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進(jìn)一步全面深化改革必須堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線
秦待見

2024/10/16 16:07:28    來源：焦作日?qǐng)?bào)

　　黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），在深刻總結(jié)改革開放以來特別是新時(shí)代全面深化改革寶貴經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步全面深化改革的重大原則，其中一條是“堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度”。這充分說明，黨把制度建設(shè)擺在進(jìn)一步全面深化改革更加突出的戰(zhàn)略位置。

　　制度是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性問題。重視和加強(qiáng)制度建設(shè)是黨治國(guó)理政的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是對(duì)改革開放以來特別是新時(shí)代全面深化改革基本經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。鄧小平同志指出，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”，并強(qiáng)調(diào)，“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”。黨的十八大以來，黨和國(guó)家把制度建設(shè)擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，通過不斷全面深化改革，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。黨的十八屆三中全會(huì)創(chuàng)新性地提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的許多重大問題作出決定。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要不斷彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的動(dòng)力和活力，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確提出，堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線的重大原則。

　　堅(jiān)持進(jìn)一步全面深化改革的目標(biāo)方向不動(dòng)搖，筑牢根本制度。根本制度反映中國(guó)特色社會(huì)主義制度本質(zhì)內(nèi)容和根本特征，起著奠基礎(chǔ)、定方向、管全局的作用，是不可動(dòng)搖、不可改變的。如黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)根本領(lǐng)導(dǎo)制度，中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有多方面顯著優(yōu)勢(shì)，其中中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是最大優(yōu)勢(shì)，是其他方面優(yōu)勢(shì)得以存在和發(fā)揮作用的根本保證。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)根本政治制度，最大限度保障人民當(dāng)家作主，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來。新時(shí)代以來，我們黨確立了馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，為鞏固全體人民共同思想基礎(chǔ)、凝聚團(tuán)結(jié)奮斗強(qiáng)大精神力量提供了根本制度保障。進(jìn)一步全面深化改革的目的是進(jìn)一步筑牢這些根本制度的底基，使之更為穩(wěn)固，不可動(dòng)搖。

　　錨定進(jìn)一步全面深化改革的基礎(chǔ)支撐不折騰，完善基本制度�；�本制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的基礎(chǔ)，是我們黨在長(zhǎng)期執(zhí)政實(shí)踐中探索創(chuàng)立的治國(guó)理政的主要制度，對(duì)進(jìn)一步全面深化改革具有廣泛的約束力和規(guī)定性。因此，必須堅(jiān)持和完善基本制度，使其不斷成熟、完備和定型。如基本經(jīng)濟(jì)制度是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等。《決定》提出以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，把構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制擺在突出位置，并提出完善收入分配制度、規(guī)范收入分配秩序等重要舉措，體現(xiàn)了對(duì)我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的完善。基本政治制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等。《決定》提出健全協(xié)商民主機(jī)制、健全基層民主制度等，體現(xiàn)了對(duì)我國(guó)基本政治制度的完善。

　　夯實(shí)進(jìn)一步全面深化改革的實(shí)踐抓手不松懈，創(chuàng)新重要制度。重要制度上連著根本制度、基本制度，下接著各種具體的體制機(jī)制、程序規(guī)范。相比根本制度和基本制度，重要制度具有一定的動(dòng)態(tài)發(fā)展性。因此，要不斷根據(jù)改革特點(diǎn)、人民需要，主動(dòng)創(chuàng)新不同領(lǐng)域的重要制度。在中國(guó)特色社會(huì)主義制度語境下，重要制度包括我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制、法治體系、黨的建設(shè)制度等方面。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，重要制度的創(chuàng)新是進(jìn)一步全面深化改革的實(shí)踐抓手，也是推動(dòng)改革實(shí)踐成果落地的“推進(jìn)器”。《決定》提出創(chuàng)新重要制度，如鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、完善培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀制度機(jī)制、完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制、完善公共安全治理機(jī)制等等，都體現(xiàn)了創(chuàng)新重要制度的實(shí)踐要求。

（作者單位：中共焦作市委黨校）

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