政府工作報告10個新詞影響深遠 4專家為你一一解讀
更新時間：2016-3-5 20:12:47 來源：人民網(wǎng)
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人民網(wǎng)北京3月5日電（潘旭海 陳孟 實習(xí)生顧雯）十二屆全國人大四次會議今日上午開幕，國務(wù)院總理李克強向大會作政府工作報告。細讀報告全文發(fā)現(xiàn)，“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”、“僵尸企業(yè)”、“相機調(diào)控”等詞匯，均是第一次在政府工作報告中出現(xiàn)。這些新詞有何深意？將如何影響中國2016，如何影響你我生活？記者第一時間采訪了有關(guān)專家進行解讀。
1、互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)
【原文】
大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。簡除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機會和更大的創(chuàng)造空間。
【解讀】
國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣：“互聯(lián)網(wǎng)+”首次加到了政府服務(wù)上，說明我國政府職能正向著服務(wù)型轉(zhuǎn)變。“互聯(lián)網(wǎng)+”進政府，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是信息采集、信息監(jiān)控等技術(shù)手段上的創(chuàng)新創(chuàng)意，信息通過互聯(lián)網(wǎng)被采集、輸送，大大舒緩信息傳遞的資金、人力、時間成本。二是“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”概念，體現(xiàn)了簡政放權(quán)中放管結(jié)合的理念，讓政府的服務(wù)功能得到提高。
2、僵尸企業(yè)
【原文】
采取兼并重組、債務(wù)重組或破產(chǎn)清算等措施，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。完善財政、金融等支持政策，中央財政安排1000億元專項獎補資金，重點用于職工分流安置。
【解讀】
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院教授丁建臣：“僵尸企業(yè)”是指在財政上嚴重支不抵債，但還沒有啟動破產(chǎn)清算程序的企業(yè)，他們多存在于煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過剩的行業(yè)。僵尸企業(yè)已經(jīng)成為國家和社會的負擔(dān)，屬于國家經(jīng)濟細胞中癌變的一部分，哪怕有陣痛，也必須摘除�！敖┦髽I(yè)”的處理是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)，一方面要考慮國有資產(chǎn)的流失和安置，另一方面，也要考慮職工就業(yè)、資產(chǎn)重組等問題。僵尸企業(yè)的處理，需要多管齊下，采取政策結(jié)合、財政金融、銀行貸款等多種手段。
3、相機調(diào)控
【原文】
為應(yīng)對持續(xù)加大的經(jīng)濟下行壓力，我們在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上，實施定向調(diào)控和相機調(diào)控。
【解讀】
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院教授丁建臣：“相機調(diào)控”強調(diào)政府要根據(jù)市場情況和各項調(diào)節(jié)措施的特點，靈活機動地決定和選擇當前究竟應(yīng)采取哪一種或哪幾種政策措施。從機制上來看，是要求政府圍繞發(fā)鈔權(quán)，發(fā)債權(quán)，課稅權(quán)等經(jīng)濟權(quán)力，對經(jīng)濟進行“預(yù)調(diào)、微調(diào)”調(diào)控。近年來，我國政府出臺了不少經(jīng)濟調(diào)控手段，但由于有時滯性，市場經(jīng)濟主體的反應(yīng)往往有一個反應(yīng)周期，一些調(diào)控成果并不凸顯。這就造成了政府下一步的改革將會追求靈活性，針對性，效果性，在細節(jié)上下功夫。
4、工匠精神
【原文】
鼓勵企業(yè)開展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。
【解讀】
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院教授丁建臣：工匠精神就是要求企業(yè)如同一個工匠一樣，琢磨自己的產(chǎn)品，精益求精，經(jīng)得起市場的考驗和推敲。工匠精神的核心是企業(yè)要追求科技創(chuàng)新，技術(shù)進步。如果說企業(yè)是國家的經(jīng)濟命脈所在，那么一個以科技創(chuàng)新，技術(shù)進步為主體的企業(yè)，就是民族振興的動力源泉，是國家財富增加的源泉所在。
5、深化商事制度改革
【原文】
繼續(xù)大力削減行政審批事項，注重解決放權(quán)不同步、不協(xié)調(diào)、不到位問題，對下放的審批事項，要讓地方能接得住、管得好。深化商事制度改革，開展證照分離試點。
【解讀】
財政部財政科學(xué)研究所副所長白景明：商事制度改革即工商行政管理制度改革，屬于市場管理制度體系的一部分。在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的形勢下，通過簡政來減輕企業(yè)的開展經(jīng)營活動的時間成本和資金成本，為企業(yè)的創(chuàng)新提供條件，激發(fā)主體活力。這一政策將使企業(yè)和個體工商戶從中受益。
6、中國制造+互聯(lián)網(wǎng)
【原文】
促進制造業(yè)升級。深入推進“中國制造+互聯(lián)網(wǎng)”，建設(shè)若干國家級制造業(yè)創(chuàng)新平臺，實施一批智能制造示范項目，啟動工業(yè)強、綠色制造、高端裝備等重大工程。落實加速折舊政策，組織實施重大技術(shù)改造升級工程。
【解讀】
國家行政學(xué)院的經(jīng)濟部主任張占斌：我們至少可以從兩方面來理解“中國制造+互聯(lián)網(wǎng)”：一是中國制造通過跟互聯(lián)網(wǎng)的融合，提高制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的智能化水平，通過把互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)揉到制造業(yè)環(huán)節(jié)里，使生產(chǎn)工序更加智能化、系統(tǒng)化、個性化、精準化制造業(yè)提升一個檔次；第二方面是利用互聯(lián)網(wǎng)來服務(wù)于制造業(yè)的市場營銷和市場拓展，參與全球化競爭。綜合來講，是用一種新技術(shù)的精神來改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，夯實實體經(jīng)濟的基礎(chǔ)。
7、大眾旅游時代
【原文】
落實帶薪休假制度，加強旅游交通、景區(qū)景點、自駕車營地等設(shè)施建設(shè)，規(guī)范旅游市場秩序，迎接正在興起的大眾旅游時代。
【解讀】
國家行政學(xué)院的經(jīng)濟部主任張占斌：中國旅游業(yè)在全世界有極強的競爭力，在中國邁向經(jīng)濟強國的過程中，可以一馬當先、率先沖到終點。隨著人民生活水平的提高、消費指出結(jié)構(gòu)的變化，大眾旅游的時代到來能創(chuàng)造消費和供給，有利于中國經(jīng)濟釋放更多的活力，在經(jīng)濟發(fā)展中讓人民群眾分享國家進步的成果，為老百姓提供更多利用假期旅游休閑的機會和空間；以及推動文化傳承、促進與中國其他國家的友好往來。同時它的到來對中國旅游業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求，要求供給端口提供更好的產(chǎn)品和服務(wù)，要求和旅游相關(guān)的行業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量、供給水平以適應(yīng)大眾的需求。
8、“人地錢”掛鉤政策
【原文】
加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，建立健全“人地錢”掛鉤政策
【解讀】
國家行政學(xué)院的經(jīng)濟部主任張占斌：中央提出走新型城鎮(zhèn)化道路，要求到2020年把一億農(nóng)民工和其他常住人口變成市民，“人地錢”掛鉤政策是走新型城鎮(zhèn)化道路的具體政策體現(xiàn)，把用地指標、財政撥款指標和農(nóng)民工市民化的成果掛鉤，以新的考核機制樹立指揮棒，激勵和引導(dǎo)地方政府走正確的城鎮(zhèn)化道路。這一政策有利于引導(dǎo)地方政府更好地理解中央構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意圖和思想，加快實現(xiàn)戶籍城鎮(zhèn)化尤其是農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶的進程，擴大勞動力供給和市場需求，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，為擴大城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造先決條件。
財政部財政科學(xué)研究所副所長白景明：隨著農(nóng)村人口向城市流動，城市中的外來人口和原來的戶籍人口在享受基本公共服務(wù)方面會遭遇政策差異�！叭说劐X”掛鉤有助于在各種保障權(quán)益上向?qū)崿F(xiàn)同等待遇的方向努力。其次，“人地錢”掛鉤有效地促進社會主義市場經(jīng)濟統(tǒng)一市場的建立，有助于通過基本公共服務(wù)的均等化使公民的基本權(quán)益得到保障。
9、拓展藍色經(jīng)濟空間
【原文】
制定國家海洋戰(zhàn)略，保護海洋生態(tài)環(huán)境，拓展藍色經(jīng)濟空間，建設(shè)海洋強國。
【解讀】
國家行政學(xué)院的經(jīng)濟部主任張占斌：近年來中央提出“陸海統(tǒng)籌”，建設(shè)海洋強國的戰(zhàn)略。拓展藍色經(jīng)濟空間，就是要開發(fā)海洋經(jīng)濟。要求國家制定海洋發(fā)展的相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃，圍繞海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特定內(nèi)容制訂專項計劃，適當整合跟海洋經(jīng)濟有關(guān)的部門，加強對海洋經(jīng)濟的綜合開發(fā)。
財政部財政科學(xué)研究所副所長白景明：我國海岸線漫長、海域面積廣闊，海洋經(jīng)濟潛力巨大。2015年全國海洋生產(chǎn)總值64669億元，海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.6%。發(fā)展海洋經(jīng)濟，將帶動一個新的經(jīng)濟增長點。
10、容錯、糾錯機制
【原文】
健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。
【解讀】
國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣：容錯、糾錯機制就是給予改革者、創(chuàng)新者鼓勵和保障，比方說給予企業(yè)家一定的市場機制或者政策補償，讓他們有一個兜底的保障，從而敢于改革及創(chuàng)新。今年的政府報告又將這種機制引申到行政層面，從報告中來看，這主要是由于干部隊伍中存在“不作為、不會為、亂作為”，或“不敢作為”的情況。這就要求政府在行政層面要存有寬容，建立容錯機制，讓干部“能作為、敢作為”。
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焦作網(wǎng)免責(zé)聲明： | |||||||
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人民網(wǎng)北京3月5日電（潘旭海 陳孟 實習(xí)生顧雯）十二屆全國人大四次會議今日上午開幕，國務(wù)院總理李克強向大會作政府工作報告。細讀報告全文發(fā)現(xiàn)，“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”、“僵尸企業(yè)”、“相機調(diào)控”等詞匯，均是第一次在政府工作報告中出現(xiàn)。這些新詞有何深意？將如何影響中國2016，如何影響你我生活？記者第一時間采訪了有關(guān)專家進行解讀。
1、互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)
【原文】
大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。簡除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機會和更大的創(chuàng)造空間。
【解讀】
國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣：“互聯(lián)網(wǎng)+”首次加到了政府服務(wù)上，說明我國政府職能正向著服務(wù)型轉(zhuǎn)變。“互聯(lián)網(wǎng)+”進政府，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是信息采集、信息監(jiān)控等技術(shù)手段上的創(chuàng)新創(chuàng)意，信息通過互聯(lián)網(wǎng)被采集、輸送，大大舒緩信息傳遞的資金、人力、時間成本。二是“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”概念，體現(xiàn)了簡政放權(quán)中放管結(jié)合的理念，讓政府的服務(wù)功能得到提高。
2、僵尸企業(yè)
【原文】
采取兼并重組、債務(wù)重組或破產(chǎn)清算等措施，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。完善財政、金融等支持政策，中央財政安排1000億元專項獎補資金，重點用于職工分流安置。
【解讀】
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院教授丁建臣：“僵尸企業(yè)”是指在財政上嚴重支不抵債，但還沒有啟動破產(chǎn)清算程序的企業(yè)，他們多存在于煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過剩的行業(yè)。僵尸企業(yè)已經(jīng)成為國家和社會的負擔(dān)，屬于國家經(jīng)濟細胞中癌變的一部分，哪怕有陣痛，也必須摘除�！敖┦髽I(yè)”的處理是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)，一方面要考慮國有資產(chǎn)的流失和安置，另一方面，也要考慮職工就業(yè)、資產(chǎn)重組等問題。僵尸企業(yè)的處理，需要多管齊下，采取政策結(jié)合、財政金融、銀行貸款等多種手段。
3、相機調(diào)控
【原文】
為應(yīng)對持續(xù)加大的經(jīng)濟下行壓力，我們在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上，實施定向調(diào)控和相機調(diào)控。
【解讀】
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院教授丁建臣：“相機調(diào)控”強調(diào)政府要根據(jù)市場情況和各項調(diào)節(jié)措施的特點，靈活機動地決定和選擇當前究竟應(yīng)采取哪一種或哪幾種政策措施。從機制上來看，是要求政府圍繞發(fā)鈔權(quán)，發(fā)債權(quán)，課稅權(quán)等經(jīng)濟權(quán)力，對經(jīng)濟進行“預(yù)調(diào)、微調(diào)”調(diào)控。近年來，我國政府出臺了不少經(jīng)濟調(diào)控手段，但由于有時滯性，市場經(jīng)濟主體的反應(yīng)往往有一個反應(yīng)周期，一些調(diào)控成果并不凸顯。這就造成了政府下一步的改革將會追求靈活性，針對性，效果性，在細節(jié)上下功夫。
4、工匠精神
【原文】
鼓勵企業(yè)開展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。
【解讀】
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院教授丁建臣：工匠精神就是要求企業(yè)如同一個工匠一樣，琢磨自己的產(chǎn)品，精益求精，經(jīng)得起市場的考驗和推敲。工匠精神的核心是企業(yè)要追求科技創(chuàng)新，技術(shù)進步。如果說企業(yè)是國家的經(jīng)濟命脈所在，那么一個以科技創(chuàng)新，技術(shù)進步為主體的企業(yè)，就是民族振興的動力源泉，是國家財富增加的源泉所在。
5、深化商事制度改革
【原文】
繼續(xù)大力削減行政審批事項，注重解決放權(quán)不同步、不協(xié)調(diào)、不到位問題，對下放的審批事項，要讓地方能接得住、管得好。深化商事制度改革，開展證照分離試點。
【解讀】
財政部財政科學(xué)研究所副所長白景明：商事制度改革即工商行政管理制度改革，屬于市場管理制度體系的一部分。在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的形勢下，通過簡政來減輕企業(yè)的開展經(jīng)營活動的時間成本和資金成本，為企業(yè)的創(chuàng)新提供條件，激發(fā)主體活力。這一政策將使企業(yè)和個體工商戶從中受益。
6、中國制造+互聯(lián)網(wǎng)
【原文】
促進制造業(yè)升級。深入推進“中國制造+互聯(lián)網(wǎng)”，建設(shè)若干國家級制造業(yè)創(chuàng)新平臺，實施一批智能制造示范項目，啟動工業(yè)強、綠色制造、高端裝備等重大工程。落實加速折舊政策，組織實施重大技術(shù)改造升級工程。
【解讀】
國家行政學(xué)院的經(jīng)濟部主任張占斌：我們至少可以從兩方面來理解“中國制造+互聯(lián)網(wǎng)”：一是中國制造通過跟互聯(lián)網(wǎng)的融合，提高制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的智能化水平，通過把互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)揉到制造業(yè)環(huán)節(jié)里，使生產(chǎn)工序更加智能化、系統(tǒng)化、個性化、精準化制造業(yè)提升一個檔次；第二方面是利用互聯(lián)網(wǎng)來服務(wù)于制造業(yè)的市場營銷和市場拓展，參與全球化競爭。綜合來講，是用一種新技術(shù)的精神來改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，夯實實體經(jīng)濟的基礎(chǔ)。
7、大眾旅游時代
【原文】
落實帶薪休假制度，加強旅游交通、景區(qū)景點、自駕車營地等設(shè)施建設(shè)，規(guī)范旅游市場秩序，迎接正在興起的大眾旅游時代。
【解讀】
國家行政學(xué)院的經(jīng)濟部主任張占斌：中國旅游業(yè)在全世界有極強的競爭力，在中國邁向經(jīng)濟強國的過程中，可以一馬當先、率先沖到終點。隨著人民生活水平的提高、消費指出結(jié)構(gòu)的變化，大眾旅游的時代到來能創(chuàng)造消費和供給，有利于中國經(jīng)濟釋放更多的活力，在經(jīng)濟發(fā)展中讓人民群眾分享國家進步的成果，為老百姓提供更多利用假期旅游休閑的機會和空間；以及推動文化傳承、促進與中國其他國家的友好往來。同時它的到來對中國旅游業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求，要求供給端口提供更好的產(chǎn)品和服務(wù)，要求和旅游相關(guān)的行業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量、供給水平以適應(yīng)大眾的需求。
8、“人地錢”掛鉤政策
【原文】
加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，建立健全“人地錢”掛鉤政策
【解讀】
國家行政學(xué)院的經(jīng)濟部主任張占斌：中央提出走新型城鎮(zhèn)化道路，要求到2020年把一億農(nóng)民工和其他常住人口變成市民，“人地錢”掛鉤政策是走新型城鎮(zhèn)化道路的具體政策體現(xiàn)，把用地指標、財政撥款指標和農(nóng)民工市民化的成果掛鉤，以新的考核機制樹立指揮棒，激勵和引導(dǎo)地方政府走正確的城鎮(zhèn)化道路。這一政策有利于引導(dǎo)地方政府更好地理解中央構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意圖和思想，加快實現(xiàn)戶籍城鎮(zhèn)化尤其是農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶的進程，擴大勞動力供給和市場需求，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，為擴大城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造先決條件。
財政部財政科學(xué)研究所副所長白景明：隨著農(nóng)村人口向城市流動，城市中的外來人口和原來的戶籍人口在享受基本公共服務(wù)方面會遭遇政策差異。“人地錢”掛鉤有助于在各種保障權(quán)益上向?qū)崿F(xiàn)同等待遇的方向努力。其次，“人地錢”掛鉤有效地促進社會主義市場經(jīng)濟統(tǒng)一市場的建立，有助于通過基本公共服務(wù)的均等化使公民的基本權(quán)益得到保障。
9、拓展藍色經(jīng)濟空間
【原文】
制定國家海洋戰(zhàn)略，保護海洋生態(tài)環(huán)境，拓展藍色經(jīng)濟空間，建設(shè)海洋強國。
【解讀】
國家行政學(xué)院的經(jīng)濟部主任張占斌：近年來中央提出“陸海統(tǒng)籌”，建設(shè)海洋強國的戰(zhàn)略。拓展藍色經(jīng)濟空間，就是要開發(fā)海洋經(jīng)濟。要求國家制定海洋發(fā)展的相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃，圍繞海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特定內(nèi)容制訂專項計劃，適當整合跟海洋經(jīng)濟有關(guān)的部門，加強對海洋經(jīng)濟的綜合開發(fā)。
財政部財政科學(xué)研究所副所長白景明：我國海岸線漫長、海域面積廣闊，海洋經(jīng)濟潛力巨大。2015年全國海洋生產(chǎn)總值64669億元，海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.6%。發(fā)展海洋經(jīng)濟，將帶動一個新的經(jīng)濟增長點。
10、容錯、糾錯機制
【原文】
健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。
【解讀】
國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣：容錯、糾錯機制就是給予改革者、創(chuàng)新者鼓勵和保障，比方說給予企業(yè)家一定的市場機制或者政策補償，讓他們有一個兜底的保障，從而敢于改革及創(chuàng)新。今年的政府報告又將這種機制引申到行政層面，從報告中來看，這主要是由于干部隊伍中存在“不作為、不會為、亂作為”，或“不敢作為”的情況。這就要求政府在行政層面要存有寬容，建立容錯機制，讓干部“能作為、敢作為”。
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