未來五年百姓生活將有哪些新變化？——“十三五”規(guī)劃綱要草案中的民生看點
更新時間：2016-3-5 20:10:47 來源：新華社
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新華社“新華視點”記者
十二屆全國人大四次會議３月５日開幕。會上公布的“十三五”規(guī)劃綱要草案，將引領開創(chuàng)中國發(fā)展新境界。“十三五”規(guī)劃將如何改變你我生活？“新華視點”記者為此梳理解讀出十個民生看點。
【看點１】環(huán)保——地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數比率超過８０％
綱要草案：制定城市空氣質量達標計劃，地級及以上城市重污染天數減少２５％；加大黑臭水體整治力度；實施土壤污染分類分級防治。
解讀：“生態(tài)污染很容易，但修復起來可能要幾代人時間。”全國人大代表、陜西省發(fā)改委主任方瑋峰說，空氣、水、土壤污染治理未來五年都有了具體目標。對嚴重污染源要“舍得割肉”，持之以恒鐵腕治污，才能建設天藍、地綠、水清的美麗中國。
【看點２】養(yǎng)老——待遇提高方式多元
綱要草案：建立基本養(yǎng)老金合理調整機制；實現職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度；建立以居家為基礎的多層次養(yǎng)老服務體系。
解讀：武漢大學社保研究中心教授向運華說，養(yǎng)老金合理調整，意味著養(yǎng)老待遇將繼續(xù)隨經濟發(fā)展不斷提高。實現養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌和完善個人賬戶，將為適當降低社保費率打好基礎。全國人大代表王玉芝認為，大力發(fā)展居家養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結合，力爭實現“老人在家一按電鈴，醫(yī)護人員就會很快上門”。
【看點３】住房——更好保障“住有所居”
綱要草案：構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系，優(yōu)化住房供需結構。
解讀：完善租購并舉的住房制度、促進房地產市場健康發(fā)展、提高住房保障水平，一系列舉措將保障“住有所居”。全國政協(xié)委員朱世增建議，城市公租房等保障性住房應盡快擴大到非戶籍人口，積極穩(wěn)妥地逐步實現去庫存目標。
【看點４】就業(yè)——更多人實現高質量就業(yè)
綱要草案：實施更加積極的就業(yè)政策，著力解決結構性就業(yè)矛盾；加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持。
解讀：全國人大代表郭乃碩認為，緩解就業(yè)壓力，釋放人力資源紅利，有賴于國家對大學畢業(yè)生、農村剩余勞動力、外出務工人員和退役軍人等不同群體因類施策，通過更主動、更實際的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務激發(fā)就業(yè)意愿和活力。同時也要強化勞動就業(yè)保障體系，實現安心就業(yè)。
【看點５】教育——更多孩子享受優(yōu)質教育
綱要草案：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農村的義務教育經費保障機制；鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展；學前三年毛入園率提高到８５％。
解讀：全國政協(xié)委員、華中師范大學黨委書記馬敏說，當前“城鎮(zhèn)學校擠、農村學�？铡爆F象仍然較為突出，除義務教育經費保障機制外，消除城鎮(zhèn)學�！按蟀囝~”、加強農村普惠性學前教育，以推進教育均衡發(fā)展，補上優(yōu)質教育不足、分布不均的“短板”。
【看點６】收入——低收入勞動者收入明顯增加
綱要草案：健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制；健全再分配調節(jié)機制，擴大中等收入者比重；規(guī)范收入分配秩序。
解讀：北京師范大學收入分配研究院執(zhí)行院長李實認為，明顯增加低收入勞動者收入，意味著低收入勞動者收入增長速度要高于社會平均水平；規(guī)范隱性收入，取締非法收入，則要與反腐緊密結合。全國人大代表張鐵漢說，“完善鼓勵回饋社會，扶貧濟困的稅收政策”將鼓勵更多人參與慈善，拓寬“第三次分配”。
【看點７】扶貧——農村貧困人口吃飯穿衣讀書看病住房有保障
綱要草案：穩(wěn)定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿、義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。
解讀：全國政協(xié)委員錢念孫說，扶貧“發(fā)令槍”打響、“軍令狀”簽下，按時保質保量落實是關鍵。扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準，才能讓貧困地區(qū)的人均收入、基礎設施建設、公共服務水平獲得充足發(fā)展。
【看點８】醫(yī)療——人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務
綱要草案：改革醫(yī)保支付方式，合理控制醫(yī)療費用；打造３０分鐘基層醫(yī)療服務圈；全面實施“互聯(lián)網＋”健康醫(yī)療益民服務。
解讀：全國政協(xié)委員、天津市第一中心醫(yī)院副院長孫豐源說，沒有全民健康，就沒有全面小康。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、健全全民醫(yī)療保障體系，目標是實現人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，讓老百姓真正從健康中國建設中受益。
【看點９】戶籍——大中城市不得設置落戶門檻
綱要草案：大中城市不得采取購買房屋、投資納稅、積分制等方式設置落戶門檻；推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。
解讀：戶籍改革的主體是農業(yè)轉移人口的市民化。全國人大代表蔡繼明說，戶籍改革受益者除了上億農民工，還將惠及３０００萬流動兒童、５０００萬左右的留守兒童、５０００萬留守婦女和老人，對解決社會矛盾、刺激消費、促進投資都意義巨大。
【看點１０】交通——“鐵公機”完善讓出行更快捷
綱要草案：高鐵覆蓋８０％以上的大城市，新增民用機場５０個以上，新增城市軌道交通運營里程約３０００公里。
解讀：高速公路、高鐵、機場、軌道交通建設將進一步豐富中國交通動脈和毛細血管網。全國人大代表邵志清說，交通便捷將縮短時空距離，“早上廣州喝早茶、午餐武漢吃鮮魚、晚餐北京吃烤鴨”將成為現實。物理交通加上互聯(lián)網，也將給治理擁堵、提高安全等領域帶來全新的解決方式。（采寫記者：李勁峰、高敬、烏夢達、翟永冠、劉碩）
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新華社“新華視點”記者
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【看點２】養(yǎng)老——待遇提高方式多元
綱要草案：建立基本養(yǎng)老金合理調整機制；實現職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度；建立以居家為基礎的多層次養(yǎng)老服務體系。
解讀：武漢大學社保研究中心教授向運華說，養(yǎng)老金合理調整，意味著養(yǎng)老待遇將繼續(xù)隨經濟發(fā)展不斷提高。實現養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌和完善個人賬戶，將為適當降低社保費率打好基礎。全國人大代表王玉芝認為，大力發(fā)展居家養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結合，力爭實現“老人在家一按電鈴，醫(yī)護人員就會很快上門”。
【看點３】住房——更好保障“住有所居”
綱要草案：構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系，優(yōu)化住房供需結構。
解讀：完善租購并舉的住房制度、促進房地產市場健康發(fā)展、提高住房保障水平，一系列舉措將保障“住有所居”。全國政協(xié)委員朱世增建議，城市公租房等保障性住房應盡快擴大到非戶籍人口，積極穩(wěn)妥地逐步實現去庫存目標。
【看點４】就業(yè)——更多人實現高質量就業(yè)
綱要草案：實施更加積極的就業(yè)政策，著力解決結構性就業(yè)矛盾；加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持。
解讀：全國人大代表郭乃碩認為，緩解就業(yè)壓力，釋放人力資源紅利，有賴于國家對大學畢業(yè)生、農村剩余勞動力、外出務工人員和退役軍人等不同群體因類施策，通過更主動、更實際的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務激發(fā)就業(yè)意愿和活力。同時也要強化勞動就業(yè)保障體系，實現安心就業(yè)。
【看點５】教育——更多孩子享受優(yōu)質教育
綱要草案：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農村的義務教育經費保障機制；鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展；學前三年毛入園率提高到８５％。
解讀：全國政協(xié)委員、華中師范大學黨委書記馬敏說，當前“城鎮(zhèn)學校擠、農村學�？铡爆F象仍然較為突出，除義務教育經費保障機制外，消除城鎮(zhèn)學校“大班額”、加強農村普惠性學前教育，以推進教育均衡發(fā)展，補上優(yōu)質教育不足、分布不均的“短板”。
【看點６】收入——低收入勞動者收入明顯增加
綱要草案：健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制；健全再分配調節(jié)機制，擴大中等收入者比重；規(guī)范收入分配秩序。
解讀：北京師范大學收入分配研究院執(zhí)行院長李實認為，明顯增加低收入勞動者收入，意味著低收入勞動者收入增長速度要高于社會平均水平；規(guī)范隱性收入，取締非法收入，則要與反腐緊密結合。全國人大代表張鐵漢說，“完善鼓勵回饋社會，扶貧濟困的稅收政策”將鼓勵更多人參與慈善，拓寬“第三次分配”。
【看點７】扶貧——農村貧困人口吃飯穿衣讀書看病住房有保障
綱要草案：穩(wěn)定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿、義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。
解讀：全國政協(xié)委員錢念孫說，扶貧“發(fā)令槍”打響、“軍令狀”簽下，按時保質保量落實是關鍵。扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準，才能讓貧困地區(qū)的人均收入、基礎設施建設、公共服務水平獲得充足發(fā)展。
【看點８】醫(yī)療——人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務
綱要草案：改革醫(yī)保支付方式，合理控制醫(yī)療費用；打造３０分鐘基層醫(yī)療服務圈；全面實施“互聯(lián)網＋”健康醫(yī)療益民服務。
解讀：全國政協(xié)委員、天津市第一中心醫(yī)院副院長孫豐源說，沒有全民健康，就沒有全面小康。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、健全全民醫(yī)療保障體系，目標是實現人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，讓老百姓真正從健康中國建設中受益。
【看點９】戶籍——大中城市不得設置落戶門檻
綱要草案：大中城市不得采取購買房屋、投資納稅、積分制等方式設置落戶門檻；推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。
解讀：戶籍改革的主體是農業(yè)轉移人口的市民化。全國人大代表蔡繼明說，戶籍改革受益者除了上億農民工，還將惠及３０００萬流動兒童、５０００萬左右的留守兒童、５０００萬留守婦女和老人，對解決社會矛盾、刺激消費、促進投資都意義巨大。
【看點１０】交通——“鐵公機”完善讓出行更快捷
綱要草案：高鐵覆蓋８０％以上的大城市，新增民用機場５０個以上，新增城市軌道交通運營里程約３０００公里。
解讀：高速公路、高鐵、機場、軌道交通建設將進一步豐富中國交通動脈和毛細血管網。全國人大代表邵志清說，交通便捷將縮短時空距離，“早上廣州喝早茶、午餐武漢吃鮮魚、晚餐北京吃烤鴨”將成為現實。物理交通加上互聯(lián)網，也將給治理擁堵、提高安全等領域帶來全新的解決方式。（采寫記者：李勁峰、高敬、烏夢達、翟永冠、劉碩）
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