人類減貧史上的偉大實踐－－黨中央關(guān)心扶貧開發(fā)工作紀(jì)實
更新時間：2014-10-17 8:44:28 來源：新華網(wǎng)
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新華網(wǎng)北京１０月１６日電（記者王宇、林暉、劉羊旸）１０月１７日，國家首個“扶貧日”。
站在這一新的歷史節(jié)點回望，我國扶貧開發(fā)事業(yè)取得舉世矚目的偉大成就：
開啟有計劃、有組織、大規(guī)模扶貧開發(fā)偉大實踐，歷史罕有；
短短３０余年讓６．６億人快速擺脫貧困，被譽為“中國奇跡”；
全球貧困人口數(shù)量減少的成就大部分來自中國，在世界減貧史上鑄刻“中國成就”。
……
扶貧攻堅路，悠悠中國夢。
自新中國成立以來特別是改革開放以來，黨中央高度重視扶貧開發(fā)工作，全國人民矢志不渝、接力奮斗，開創(chuàng)出具有中國特色的扶貧模式，創(chuàng)造了人類減貧史上的中國奇跡，為加速世界減貧進程貢獻中國力量。
“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。”
“小康不小康，關(guān)鍵在老鄉(xiāng)。扶貧事業(yè)對于我國全面建成小康社會具有重要意義。”
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，站在實現(xiàn)中國夢的戰(zhàn)略高度，把握全局、運籌帷幄，對扶貧開發(fā)事業(yè)做出了新的戰(zhàn)略部署，不斷推動扶貧事業(yè)向前發(fā)展。
這是人類社會史無前例的減貧實踐－－黨中央把貧困群眾安危冷暖放在心上，推進扶貧開發(fā)工作不斷走向深入
“總書記知道咱們這兒困難，來訪察訪察生活好不好，不叫咱受罪。他進來屋里，和我拉家常，可是親切�！被叵肫穑玻埃保衬暝┣跋Γ倳浢爸阆率畮讛z氏度嚴寒、踏著皚皚殘雪登門看望的情景，河北省阜平縣駱駝灣村７０歲的村民唐宗秀至今仍難以忘卻。
黨的十八大以來，從天寒地凍的隴原大地，到人跡罕至的塞外邊疆，從巍峨險峭的大山深處，到透風(fēng)漏雨的棚戶陋室，習(xí)近平總書記多次來到我國最貧困、最落后的地區(qū)，察真情、看真貧，為推進新時期扶貧開發(fā)工作指方向、想辦法，一場扶貧開發(fā)的攻堅戰(zhàn)在華夏大地打響。
貧窮，是文明社會的頑疾。消除貧窮，是執(zhí)政黨義不容辭的責(zé)任與使命�；厮輾v史，改革開放以來，黨中央以果敢的勇氣毅力，帶領(lǐng)全國各族人民向貧窮宣戰(zhàn)。
“貧窮不是社會主義，社會主義要消滅貧窮。”作為改革開放事業(yè)的總設(shè)計師，同時也是中國特色扶貧開發(fā)道路的開拓者，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體始終積極推進扶貧開發(fā)工作，成立專門扶貧工作機構(gòu)，安排專項資金，制定專門的優(yōu)惠政策，確定國家重點扶持區(qū)域和人口，確定了開發(fā)式扶貧方針。
“加快貧困地區(qū)的發(fā)展，不僅是一個重大的經(jīng)濟問題，而且是一個重大的政治問題，就是因為它直接關(guān)系國家的安定團結(jié)和長治久安�！币越瓭擅裢緸楹诵牡狞h的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體將扶貧開發(fā)事業(yè)提升至事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局高度，制定了兩個中長期減貧規(guī)劃，實施了西部大開發(fā)等一系列區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略，推動扶貧工作向前發(fā)展。
“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。”以胡錦濤同志為總書記的黨中央進一步完善國家扶貧戰(zhàn)略政策體系，扶貧開發(fā)從專項扶貧為主轉(zhuǎn)向?qū)ｍ椃鲐�、行業(yè)扶貧、社會扶貧三位一體，從政府為主轉(zhuǎn)向政府、市場、社會協(xié)同推進，我國大扶貧工作格局初步形成。
推進扶貧開發(fā)，事關(guān)中國特色社會主義偉大事業(yè)的順利推進，事關(guān)國家的長治久安，事關(guān)億萬貧困群眾“中國夢”的實現(xiàn)。
“如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義……”在當(dāng)前扶貧攻堅的歷史新階段，習(xí)近平總書記將扶貧開發(fā)提升到全新的戰(zhàn)略高度。
“習(xí)近平同志擔(dān)任總書記后，第二次離京考察就到了革命老區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣河北阜平，此后又到甘肅和湖南專題考察指導(dǎo)扶貧開發(fā)工作，他心里裝著窮苦百姓，對扶貧事業(yè)有著很深的情結(jié)�！眹鴦�(wù)院扶貧辦主任劉永富說。
跟隨習(xí)近平總書記國內(nèi)考察的腳步可以發(fā)現(xiàn)，十八大以來，習(xí)近平同志的２０多次國內(nèi)考察，７次涉及扶貧工作：阜平、定西、瓊海、湘西、臨沂、蘭考、喀什……
進山區(qū)、走邊疆、訪老區(qū)、入海島－－通過這張蜿蜒曲折的扶貧路線圖，人們可以體會到習(xí)總書記對當(dāng)前我國扶貧開發(fā)工作的高度重視。
“距離２０２０年全面建成小康社會只剩下短短六、七年時間，但我國仍有８０００多萬貧困人口，時限緊、任務(wù)急，留給我們的時間已經(jīng)不多。”在中國人民大學(xué)反貧困問題研究中心主任汪三貴看來，中國扶貧如今已進入沖刺階段。
“各級黨委和政府要增強做好扶貧開發(fā)工作的責(zé)任感和使命感，做到有計劃、有資金、有目標(biāo)、有措施、有檢查，大家一起來努力，讓鄉(xiāng)親們都能快點脫貧致富奔小康。”
“大家擰成一股繩，心往一處想，勁往一處使，汗往一處流，一定要想方設(shè)法盡快讓鄉(xiāng)親們過上好日子�！�
“要把扶貧開發(fā)工作抓緊抓緊再抓緊，做實做實再做實�！�
“一起來努力”“加快”“抓緊”－－這既是總書記的諄諄囑托和殷切希望，也是新時期扶貧開發(fā)的動員令、沖鋒號。
面對緊迫形勢，從中央經(jīng)濟工作會議，到中央農(nóng)村工作會議，再到國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議，從北京的中南海到貧困村的村頭，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高瞻遠矚，對新時期我國扶貧開發(fā)工作進行一系列戰(zhàn)略部署：
制定今年減少１０００萬農(nóng)村貧困人口宏偉目標(biāo)；
改革創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機制；
健全中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、縣抓落實的扶貧開發(fā)管理體制；
推進國家扶貧開發(fā)工作重點縣改革考核機制，建立約束機制，完善退出機制；
開啟科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧、內(nèi)源扶貧等扶貧新思路。
……
使命在召喚，夢想在延伸。
消除貧困，實現(xiàn)共同富裕，是中國特色社會主義道路的必然要求，是中國共產(chǎn)黨人代代相傳的偉大使命。
從戰(zhàn)爭年代的讓人民當(dāng)家做主，到土地制度改革實現(xiàn)耕者有其田，從改革開放后讓一部分人一部分地區(qū)先富裕起來，到先富幫后富實現(xiàn)共同富裕，最終讓貧困地區(qū)困難群眾和全國人民一起奔向小康，再到實現(xiàn)每個人心里的“中國夢”，讓每個中國人脫貧解困、過上美好生活的使命始終一脈相承。
在中國共產(chǎn)黨人偉大使命的感召下，我國扶貧開發(fā)工作不斷取得深入：
－－從１９８６年年人均收入２０６元，提高到２００８年底的１１９６元，再到２０１１年底的２３００元，國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)１０多倍增長，更多的貧困群眾得到扶持；
－－從解決溫飽為主要任務(wù)，轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、提高發(fā)展能力、加快脫貧致富、保護生態(tài)環(huán)境、縮小發(fā)展差距，我國扶貧開發(fā)進入新階段；
－－從“輸血式”的生活救濟型扶貧向提升貧困地區(qū)內(nèi)生動力的“造血式”開發(fā)型扶貧，從大水漫灌式的全面扶貧到滴灌式的精準(zhǔn)扶貧，我國扶貧開發(fā)方式日漸科學(xué)精準(zhǔn)；
－－從國家扶貧開發(fā)工作重點縣，到向集中連片特殊困難地區(qū)轉(zhuǎn)變，我國扶貧攻堅主戰(zhàn)場進一步向關(guān)鍵區(qū)域轉(zhuǎn)移。
這是人類減貧史上的“中國奇跡”－－在黨中央的決策部署和不斷推進下，我國實現(xiàn)６．６億貧困人口大規(guī)模脫貧，為全球減貧事業(yè)貢獻“中國經(jīng)驗”
金秋９月，新疆巴音郭楞蒙古自治州尉犁縣興平鄉(xiāng)達西村，黨支部書記沙吾爾·芒力克和全體村民收到了一封來自中南海的特殊回信。
“得知在村黨支部帶領(lǐng)下，近年來村里又有了不少新變化，各族群眾像沙漠里的胡楊一樣根連著根、心連著心，日子越過越好，我為你們高興……達西村的發(fā)展變化說明，有黨的好政策，有各族群眾齊心奮斗，就一定能讓鄉(xiāng)親們過上舒心幸福的生活�！绷�(xí)近平總書記在信中寫道。
實踐證明，我國扶貧開發(fā)事業(yè)極大地改變貧困群眾生活狀態(tài)，對促進經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團結(jié)、邊疆鞏固、社會和諧發(fā)揮了重要作用。
“過去一家人擠在土坯房里，僅靠種地為生，一天只能吃上一頓飯，窮得直掉眼淚。后來扶貧政策進了村，工作隊帶領(lǐng)我們修路、種果樹，發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)，日子越過越紅火。”從女孩不愿嫁的貧困山旮旯，到人均純收入過萬元的小康村，位于川滇交界處的四川省筠連縣春風(fēng)村６０歲村民朱永芬見證了這一變化。
春風(fēng)村翻天覆地的變化，映射出中國農(nóng)村從貧困走向小康的滄桑巨變。
改革開放之前，中國農(nóng)村地區(qū)受經(jīng)濟、社會、歷史、自然、地理等方面制約，發(fā)展相對滯后，貧困人口數(shù)量眾多。１９７８年，我國貧困人口為２．５億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘模常埃罚ァ?/P>
在西方世界眼中，社會主義中國一度是“貧窮”的代名詞，社會主義中國的農(nóng)村一度是地球上最落后的地方。
“只要有信心，黃土變成金。”
“充分調(diào)動廣大干部群眾的積極性，樹立脫貧致富、加快發(fā)展的堅定信心，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，堅持苦干實干，就一定能改變面貌。”
在黨中央的親切關(guān)懷和決策部署下，經(jīng)過不懈努力，我國扶貧開發(fā)事業(yè)取得了舉世矚目的成就。１９７８年到２０１０年，參考國際扶貧標(biāo)準(zhǔn)，近半數(shù)中國人擺脫貧困；在我國大幅度提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)的背景下，到２０１３年，農(nóng)村貧困發(fā)生率下降到８．５％。
－－農(nóng)村居民的生存和溫飽問題基本得到解決。進入新世紀(jì)以來，扶貧工作重點縣農(nóng)民人均純收入增幅超過全國平均水平，２０１３年人均純收入增加到５３８９元。
－－貧困地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到明顯加強，人畜飲用水問題大面積解決，自然村通公路、通電、通電話比例達到９０％左右，適齡兒童入學(xué)率接近１００％，新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋。
“貧困人口減少成為中國改革開放以來經(jīng)濟社會快速發(fā)展的一個標(biāo)志性成就�！敝袊鲐毎l(fā)展中心副主任曹洪民認為，農(nóng)村貧困人口的減少，為農(nóng)村地區(qū)消費力的提升、國家經(jīng)濟內(nèi)需的提振起到支撐作用，為中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
“６５年來，中國的社會生產(chǎn)力、綜合國力實現(xiàn)了歷史性跨越，人民生活實現(xiàn)了從貧困到溫飽再到總體小康的歷史性跨越。這不僅使中國徹底拋掉了‘東亞病夫’的帽子，而且為人類戰(zhàn)勝貧困、為發(fā)展中國家尋找發(fā)展道路提供了成功的實例。”在慶祝中華人民共和國６５周年招待會上，習(xí)近平總書記豪邁地說。
聯(lián)合國糧農(nóng)組織總干事若澤·格拉齊亞諾·達席爾瓦在談及中國成功減貧給世界的啟示時說，中國的努力是使全球貧困和饑餓人口減少的最大因素。
短短３０余年，６億多人擺脫貧困，被世界銀行稱之為“迄今人類歷史上最快速度的大規(guī)模減貧”－－這樣的“中國奇跡”何以發(fā)生，成為全球減貧事業(yè)的歷史之問。
“與國外民間的、小規(guī)模的生活救濟不同，中國是舉全國之力，有計劃、有組織、大規(guī)模地進行扶貧。”在汪三貴看來，無論是扶貧資源的動員和調(diào)用，還是具體項目的實施和推進，這種帶有強烈“政府主導(dǎo)”色彩的扶貧模式，是中國實現(xiàn)快速減貧的重要原因。
兩次頒布中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要、連續(xù)１０年在“中央一號”文件部署中推出一攬子減免稅費增加投入的惠農(nóng)之舉、號令東部沿海發(fā)達省市對口幫扶西部貧困省區(qū)，為近億貧困人口建檔立卡，向１２萬個貧困村派出駐村工作隊……“政府主導(dǎo)，社會參與，以人為本，自力更生，開發(fā)扶貧”的扶貧特征符合中國國情的扶貧開發(fā)道路，是人類減貧史上的一大創(chuàng)舉。
“在長期實踐中，中國成功走出了一條以經(jīng)濟發(fā)展為帶動力量、以增強扶貧對象自我發(fā)展能力為根本途徑，政府主導(dǎo)、社會幫扶與農(nóng)民主體作用相結(jié)合，普惠性政策與特惠性政策相配套，扶貧開發(fā)與社會保障相銜接的中國特色扶貧開發(fā)道路，中國的扶貧實踐豐富了世界減貧模式�！眹鴦�(wù)院參事湯敏如此評價。
中國獨特的減貧經(jīng)驗得到國際組織的高度肯定。聯(lián)合國開發(fā)計劃署署長海倫·克拉克指出，中國將她的人民以前所未有的速度從貧困中脫離了出來，“我們呼吁各國分享中國的減貧經(jīng)驗。”
這是全面建設(shè)小康社會的歷史跨越－－以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，帶領(lǐng)全國各族人民，攻堅克難，譜寫中國扶貧開發(fā)的歷史新篇章
不畏浮云遮望眼，只緣身在最高層。
盡管改革開放以來我國取得的減貧成就世界矚目，但黨中央對我國貧困現(xiàn)狀的認識依然格外清醒：
到２０１３年底，按照國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，我國農(nóng)村貧困人口仍有８２４９萬。
特別是１４個集中連片特殊困難地區(qū)，最是難啃的“硬骨頭”：農(nóng)民人均純收入只有全國平均水平的六成，醫(yī)療支出僅為全國農(nóng)村平均水平的６０％，勞動力文盲、半文盲比例比全國高３．６個百分點，還有數(shù)千個村不通電，近１０萬個村不通水泥瀝青路……
入之愈深，其進愈難。中國扶貧攻堅，如何完成偉大跨越，續(xù)寫新的篇章，成為時代留給中國共產(chǎn)黨人的全新考題。
新時期要有新思路。
“推進扶貧開發(fā)、推動經(jīng)濟社會發(fā)展，首先要有一個好思路、好路子。要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，理清思路、完善規(guī)劃、找準(zhǔn)突破口�！绷�(xí)近平總書記的講話，為我國新時期扶貧攻堅指明了方向。
面對新形勢，迎接新挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書記提出了一系列扶貧的新觀點、新思路、新方法：
－－要緊緊扭住增加農(nóng)民收入這個中心任務(wù)、健全農(nóng)村基本公共服務(wù)體系這個基本保障、提高農(nóng)村義務(wù)教育水平這個治本之策；
－－既要整體聯(lián)動、有共性的要求和措施，又要突出重點、加強對特困村和特困戶的幫扶；
－－貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動力，一個地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展。
科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧、內(nèi)源扶貧，在黨中央的決策部署下，一系列更具針對性的政策不斷推出。
基礎(chǔ)不牢，地動山搖。今年起，一項舉世罕見、規(guī)模浩大的貧困人口建檔立卡工作在全國各地深入開展，近１億扶貧對象、１２萬個貧困村將逐步建立起“專屬檔案”。
一份檔案一份情，一個農(nóng)戶一對策。建檔立卡不僅是簡單地登記名字，還要分析什么原因致貧，再逐戶制定幫扶措施，有針對性地予以扶持。這項龐大而復(fù)雜的基礎(chǔ)工作完成后，扶貧開發(fā)將告別底數(shù)不清、目標(biāo)不準(zhǔn)的“漫灌”扶貧，轉(zhuǎn)而進入更加有的放矢、精準(zhǔn)到戶的“滴灌”扶貧新階段。
“情況搞清楚了，才能把工作做到家、做到位。幫助困難鄉(xiāng)親脫貧致富要有針對性，要一家一戶摸情況，張家長、李家短都要做到心中有數(shù)�！痹诤颖笔「菲娇h看望慰問困難群眾時，習(xí)近平總書記語重心長地告誡當(dāng)?shù)馗刹咳罕�，做好基礎(chǔ)工作，關(guān)鍵是要做到情況明。
通過對貧困的“精準(zhǔn)制導(dǎo)、定點清除”，改“漫灌”為“滴灌”，可以把寶貴的扶貧力量用到最急需的地方。
“前幾年每年毛收入不到１萬元。今年有了針對我們的貸款政策，養(yǎng)牛能掙３萬多元，手頭也有余錢了�！钡玫綄ｍ椯J款后，寧夏固原市西吉縣偏城鄉(xiāng)雙羊套村３５歲的回族群眾蘇克元喜上眉梢。
新時期要有新創(chuàng)舉。
“貧困地區(qū)要把提高扶貧對象生活水平作為衡量政績的主要考核指標(biāo)�！贬槍σ恍┑貐^(qū)以貧困為榮的不良現(xiàn)象，習(xí)近平總書記明確提出，要改革創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機制特別是考核機制，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點放在扶貧開發(fā)上。
我國自１９８６年起開始設(shè)立貧困縣，旨在集中資源扶助最貧困的地區(qū)。然而，部分地區(qū)出現(xiàn)了“哭窮”爭戴“貧困帽”的現(xiàn)象。
究其根由，此前各地官員考核辦法中，基本是以ＧＤＰ論英雄，有了貧困縣的帽子可以享受諸多政策紅利。與此同時，扶貧工作基本沒有進入考核體系，一些地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付資金多成為縣里滿足政府運轉(zhuǎn)的“飯碗”，而非扶持農(nóng)民脫貧的“追加資本”，形成“富縣”與“富民”兩層皮現(xiàn)象。
對此，２０１３年底，在黨中央的部署下，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，提出６項扶貧開發(fā)工作創(chuàng)新機制，排在首位的就是改進貧困縣考核機制。
“這項改革可謂切中要害。”湯敏認為，在新機制作用下，今后貧困地區(qū)黨政干部將不再被ＧＤＰ考核所束縛，能把更多精力放在扶貧開發(fā)上，將引導(dǎo)地方官員真正把群眾生活冷暖放在心上，全力扶真貧、真扶貧。
思路引領(lǐng)政策，改革決定成效。各地深入貫徹習(xí)近平總書記指示精神，針對貧困地區(qū)實際情況，不斷創(chuàng)新，勇于突破，一個又一個扶貧新亮點蓬勃涌現(xiàn)：
－－貴州省實施“生態(tài)扶貧”工程，擬用９年時間將２００多萬貧困人口搬出大山，拔掉“窮根”。從深山里搬出的六盤水市六枝特區(qū)墮卻鄉(xiāng)移民毛二平激動地說：“只要能從山里出來，就一定會有出路！”
－－甘肅省開展以單位聯(lián)系貧困村、干部聯(lián)系特困戶為主要措施的“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動。省、市、縣、鄉(xiāng)四級４０萬名干部聯(lián)系全省４０多萬貧困戶，不脫貧不脫鉤。
－－寧夏六盤山地區(qū)依托旅游扶貧，２０１３年固原市接待游客量２１９．８萬人次，實現(xiàn)旅游社會收入８．８９億元。當(dāng)?shù)匾延校踩f多農(nóng)戶通過發(fā)展農(nóng)家樂、果樹采摘、手工藝品和土特產(chǎn)銷售等方式參與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
－－安徽省金寨縣在全縣貧困家庭中篩選出１０００戶特困群眾開展“光伏扶貧”，在貧困家庭的屋頂建起“光伏電站”。沙河店村村民方榮軍說，現(xiàn)在不但用電不用再花一分錢，電站還能賺錢，一年能相當(dāng)于多養(yǎng)兩頭豬的收入。
……
乘勢而上，大有作為！
從“解決溫飽”到促進發(fā)展，縮小差距；從數(shù)次扶貧攻堅行動到“繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，決不讓貧困代代相傳”的強音，中國人民與貧困的戰(zhàn)斗逐步走向“決戰(zhàn)”之勢。
但愿蒼生俱溫飽，不辭辛苦出山林。
在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，投身全面深化改革的時代洪流，以創(chuàng)新鼓起扶貧攻堅的風(fēng)帆，就一定能打贏扶貧攻堅這場硬仗，譜寫我國扶貧開發(fā)的歷史新篇章！（參與采寫：吳曉穎、鄒欣媛）
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站在這一新的歷史節(jié)點回望，我國扶貧開發(fā)事業(yè)取得舉世矚目的偉大成就：
開啟有計劃、有組織、大規(guī)模扶貧開發(fā)偉大實踐，歷史罕有；
短短３０余年讓６．６億人快速擺脫貧困，被譽為“中國奇跡”；
全球貧困人口數(shù)量減少的成就大部分來自中國，在世界減貧史上鑄刻“中國成就”。
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扶貧攻堅路，悠悠中國夢。
自新中國成立以來特別是改革開放以來，黨中央高度重視扶貧開發(fā)工作，全國人民矢志不渝、接力奮斗，開創(chuàng)出具有中國特色的扶貧模式，創(chuàng)造了人類減貧史上的中國奇跡，為加速世界減貧進程貢獻中國力量。
“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會�！�
“小康不小康，關(guān)鍵在老鄉(xiāng)。扶貧事業(yè)對于我國全面建成小康社會具有重要意義�！�
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，站在實現(xiàn)中國夢的戰(zhàn)略高度，把握全局、運籌帷幄，對扶貧開發(fā)事業(yè)做出了新的戰(zhàn)略部署，不斷推動扶貧事業(yè)向前發(fā)展。
這是人類社會史無前例的減貧實踐－－黨中央把貧困群眾安危冷暖放在心上，推進扶貧開發(fā)工作不斷走向深入
“總書記知道咱們這兒困難，來訪察訪察生活好不好，不叫咱受罪。他進來屋里，和我拉家常，可是親切。”回想起２０１３年元旦前夕，總書記冒著零下十幾攝氏度嚴寒、踏著皚皚殘雪登門看望的情景，河北省阜平縣駱駝灣村７０歲的村民唐宗秀至今仍難以忘卻。
黨的十八大以來，從天寒地凍的隴原大地，到人跡罕至的塞外邊疆，從巍峨險峭的大山深處，到透風(fēng)漏雨的棚戶陋室，習(xí)近平總書記多次來到我國最貧困、最落后的地區(qū)，察真情、看真貧，為推進新時期扶貧開發(fā)工作指方向、想辦法，一場扶貧開發(fā)的攻堅戰(zhàn)在華夏大地打響。
貧窮，是文明社會的頑疾。消除貧窮，是執(zhí)政黨義不容辭的責(zé)任與使命�；厮輾v史，改革開放以來，黨中央以果敢的勇氣毅力，帶領(lǐng)全國各族人民向貧窮宣戰(zhàn)。
“貧窮不是社會主義，社會主義要消滅貧窮�！弊鳛楦母镩_放事業(yè)的總設(shè)計師，同時也是中國特色扶貧開發(fā)道路的開拓者，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體始終積極推進扶貧開發(fā)工作，成立專門扶貧工作機構(gòu)，安排專項資金，制定專門的優(yōu)惠政策，確定國家重點扶持區(qū)域和人口，確定了開發(fā)式扶貧方針。
“加快貧困地區(qū)的發(fā)展，不僅是一個重大的經(jīng)濟問題，而且是一個重大的政治問題，就是因為它直接關(guān)系國家的安定團結(jié)和長治久安。”以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體將扶貧開發(fā)事業(yè)提升至事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局高度，制定了兩個中長期減貧規(guī)劃，實施了西部大開發(fā)等一系列區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略，推動扶貧工作向前發(fā)展。
“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。”以胡錦濤同志為總書記的黨中央進一步完善國家扶貧戰(zhàn)略政策體系，扶貧開發(fā)從專項扶貧為主轉(zhuǎn)向?qū)ｍ椃鲐殹⑿袠I(yè)扶貧、社會扶貧三位一體，從政府為主轉(zhuǎn)向政府、市場、社會協(xié)同推進，我國大扶貧工作格局初步形成。
推進扶貧開發(fā)，事關(guān)中國特色社會主義偉大事業(yè)的順利推進，事關(guān)國家的長治久安，事關(guān)億萬貧困群眾“中國夢”的實現(xiàn)。
“如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義……”在當(dāng)前扶貧攻堅的歷史新階段，習(xí)近平總書記將扶貧開發(fā)提升到全新的戰(zhàn)略高度。
“習(xí)近平同志擔(dān)任總書記后，第二次離京考察就到了革命老區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣河北阜平，此后又到甘肅和湖南專題考察指導(dǎo)扶貧開發(fā)工作，他心里裝著窮苦百姓，對扶貧事業(yè)有著很深的情結(jié)�！眹鴦�(wù)院扶貧辦主任劉永富說。
跟隨習(xí)近平總書記國內(nèi)考察的腳步可以發(fā)現(xiàn)，十八大以來，習(xí)近平同志的２０多次國內(nèi)考察，７次涉及扶貧工作：阜平、定西、瓊海、湘西、臨沂、蘭考、喀什……
進山區(qū)、走邊疆、訪老區(qū)、入海島－－通過這張蜿蜒曲折的扶貧路線圖，人們可以體會到習(xí)總書記對當(dāng)前我國扶貧開發(fā)工作的高度重視。
“距離２０２０年全面建成小康社會只剩下短短六、七年時間，但我國仍有８０００多萬貧困人口，時限緊、任務(wù)急，留給我們的時間已經(jīng)不多。”在中國人民大學(xué)反貧困問題研究中心主任汪三貴看來，中國扶貧如今已進入沖刺階段。
“各級黨委和政府要增強做好扶貧開發(fā)工作的責(zé)任感和使命感，做到有計劃、有資金、有目標(biāo)、有措施、有檢查，大家一起來努力，讓鄉(xiāng)親們都能快點脫貧致富奔小康。”
“大家擰成一股繩，心往一處想，勁往一處使，汗往一處流，一定要想方設(shè)法盡快讓鄉(xiāng)親們過上好日子。”
“要把扶貧開發(fā)工作抓緊抓緊再抓緊，做實做實再做實�！�
“一起來努力”“加快”“抓緊”－－這既是總書記的諄諄囑托和殷切希望，也是新時期扶貧開發(fā)的動員令、沖鋒號。
面對緊迫形勢，從中央經(jīng)濟工作會議，到中央農(nóng)村工作會議，再到國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議，從北京的中南海到貧困村的村頭，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高瞻遠矚，對新時期我國扶貧開發(fā)工作進行一系列戰(zhàn)略部署：
制定今年減少１０００萬農(nóng)村貧困人口宏偉目標(biāo)；
改革創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機制；
健全中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、縣抓落實的扶貧開發(fā)管理體制；
推進國家扶貧開發(fā)工作重點縣改革考核機制，建立約束機制，完善退出機制；
開啟科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧、內(nèi)源扶貧等扶貧新思路。
……
使命在召喚，夢想在延伸。
消除貧困，實現(xiàn)共同富裕，是中國特色社會主義道路的必然要求，是中國共產(chǎn)黨人代代相傳的偉大使命。
從戰(zhàn)爭年代的讓人民當(dāng)家做主，到土地制度改革實現(xiàn)耕者有其田，從改革開放后讓一部分人一部分地區(qū)先富裕起來，到先富幫后富實現(xiàn)共同富裕，最終讓貧困地區(qū)困難群眾和全國人民一起奔向小康，再到實現(xiàn)每個人心里的“中國夢”，讓每個中國人脫貧解困、過上美好生活的使命始終一脈相承。
在中國共產(chǎn)黨人偉大使命的感召下，我國扶貧開發(fā)工作不斷取得深入：
－－從１９８６年年人均收入２０６元，提高到２００８年底的１１９６元，再到２０１１年底的２３００元，國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)１０多倍增長，更多的貧困群眾得到扶持；
－－從解決溫飽為主要任務(wù)，轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、提高發(fā)展能力、加快脫貧致富、保護生態(tài)環(huán)境、縮小發(fā)展差距，我國扶貧開發(fā)進入新階段；
－－從“輸血式”的生活救濟型扶貧向提升貧困地區(qū)內(nèi)生動力的“造血式”開發(fā)型扶貧，從大水漫灌式的全面扶貧到滴灌式的精準(zhǔn)扶貧，我國扶貧開發(fā)方式日漸科學(xué)精準(zhǔn)；
－－從國家扶貧開發(fā)工作重點縣，到向集中連片特殊困難地區(qū)轉(zhuǎn)變，我國扶貧攻堅主戰(zhàn)場進一步向關(guān)鍵區(qū)域轉(zhuǎn)移。
這是人類減貧史上的“中國奇跡”－－在黨中央的決策部署和不斷推進下，我國實現(xiàn)６．６億貧困人口大規(guī)模脫貧，為全球減貧事業(yè)貢獻“中國經(jīng)驗”
金秋９月，新疆巴音郭楞蒙古自治州尉犁縣興平鄉(xiāng)達西村，黨支部書記沙吾爾·芒力克和全體村民收到了一封來自中南海的特殊回信。
“得知在村黨支部帶領(lǐng)下，近年來村里又有了不少新變化，各族群眾像沙漠里的胡楊一樣根連著根、心連著心，日子越過越好，我為你們高興……達西村的發(fā)展變化說明，有黨的好政策，有各族群眾齊心奮斗，就一定能讓鄉(xiāng)親們過上舒心幸福的生活�！绷�(xí)近平總書記在信中寫道。
實踐證明，我國扶貧開發(fā)事業(yè)極大地改變貧困群眾生活狀態(tài)，對促進經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團結(jié)、邊疆鞏固、社會和諧發(fā)揮了重要作用。
“過去一家人擠在土坯房里，僅靠種地為生，一天只能吃上一頓飯，窮得直掉眼淚。后來扶貧政策進了村，工作隊帶領(lǐng)我們修路、種果樹，發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)，日子越過越紅火�！睆呐⒉辉讣薜呢毨疥戈梗饺司兪杖脒^萬元的小康村，位于川滇交界處的四川省筠連縣春風(fēng)村６０歲村民朱永芬見證了這一變化。
春風(fēng)村翻天覆地的變化，映射出中國農(nóng)村從貧困走向小康的滄桑巨變。
改革開放之前，中國農(nóng)村地區(qū)受經(jīng)濟、社會、歷史、自然、地理等方面制約，發(fā)展相對滯后，貧困人口數(shù)量眾多。１９７８年，我國貧困人口為２．５億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘模常埃罚ァ?/P>
在西方世界眼中，社會主義中國一度是“貧窮”的代名詞，社會主義中國的農(nóng)村一度是地球上最落后的地方。
“只要有信心，黃土變成金。”
“充分調(diào)動廣大干部群眾的積極性，樹立脫貧致富、加快發(fā)展的堅定信心，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，堅持苦干實干，就一定能改變面貌。”
在黨中央的親切關(guān)懷和決策部署下，經(jīng)過不懈努力，我國扶貧開發(fā)事業(yè)取得了舉世矚目的成就。１９７８年到２０１０年，參考國際扶貧標(biāo)準(zhǔn)，近半數(shù)中國人擺脫貧困；在我國大幅度提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)的背景下，到２０１３年，農(nóng)村貧困發(fā)生率下降到８．５％。
－－農(nóng)村居民的生存和溫飽問題基本得到解決。進入新世紀(jì)以來，扶貧工作重點縣農(nóng)民人均純收入增幅超過全國平均水平，２０１３年人均純收入增加到５３８９元。
－－貧困地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到明顯加強，人畜飲用水問題大面積解決，自然村通公路、通電、通電話比例達到９０％左右，適齡兒童入學(xué)率接近１００％，新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋。
“貧困人口減少成為中國改革開放以來經(jīng)濟社會快速發(fā)展的一個標(biāo)志性成就�！敝袊鲐毎l(fā)展中心副主任曹洪民認為，農(nóng)村貧困人口的減少，為農(nóng)村地區(qū)消費力的提升、國家經(jīng)濟內(nèi)需的提振起到支撐作用，為中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
“６５年來，中國的社會生產(chǎn)力、綜合國力實現(xiàn)了歷史性跨越，人民生活實現(xiàn)了從貧困到溫飽再到總體小康的歷史性跨越。這不僅使中國徹底拋掉了‘東亞病夫’的帽子，而且為人類戰(zhàn)勝貧困、為發(fā)展中國家尋找發(fā)展道路提供了成功的實例�！痹趹c祝中華人民共和國６５周年招待會上，習(xí)近平總書記豪邁地說。
聯(lián)合國糧農(nóng)組織總干事若澤·格拉齊亞諾·達席爾瓦在談及中國成功減貧給世界的啟示時說，中國的努力是使全球貧困和饑餓人口減少的最大因素。
短短３０余年，６億多人擺脫貧困，被世界銀行稱之為“迄今人類歷史上最快速度的大規(guī)模減貧”－－這樣的“中國奇跡”何以發(fā)生，成為全球減貧事業(yè)的歷史之問。
“與國外民間的、小規(guī)模的生活救濟不同，中國是舉全國之力，有計劃、有組織、大規(guī)模地進行扶貧�！痹谕羧F看來，無論是扶貧資源的動員和調(diào)用，還是具體項目的實施和推進，這種帶有強烈“政府主導(dǎo)”色彩的扶貧模式，是中國實現(xiàn)快速減貧的重要原因。
兩次頒布中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要、連續(xù)１０年在“中央一號”文件部署中推出一攬子減免稅費增加投入的惠農(nóng)之舉、號令東部沿海發(fā)達省市對口幫扶西部貧困省區(qū)，為近億貧困人口建檔立卡，向１２萬個貧困村派出駐村工作隊……“政府主導(dǎo)，社會參與，以人為本，自力更生，開發(fā)扶貧”的扶貧特征符合中國國情的扶貧開發(fā)道路，是人類減貧史上的一大創(chuàng)舉。
“在長期實踐中，中國成功走出了一條以經(jīng)濟發(fā)展為帶動力量、以增強扶貧對象自我發(fā)展能力為根本途徑，政府主導(dǎo)、社會幫扶與農(nóng)民主體作用相結(jié)合，普惠性政策與特惠性政策相配套，扶貧開發(fā)與社會保障相銜接的中國特色扶貧開發(fā)道路，中國的扶貧實踐豐富了世界減貧模式�！眹鴦�(wù)院參事湯敏如此評價。
中國獨特的減貧經(jīng)驗得到國際組織的高度肯定。聯(lián)合國開發(fā)計劃署署長海倫·克拉克指出，中國將她的人民以前所未有的速度從貧困中脫離了出來，“我們呼吁各國分享中國的減貧經(jīng)驗�！�
這是全面建設(shè)小康社會的歷史跨越－－以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，帶領(lǐng)全國各族人民，攻堅克難，譜寫中國扶貧開發(fā)的歷史新篇章
不畏浮云遮望眼，只緣身在最高層。
盡管改革開放以來我國取得的減貧成就世界矚目，但黨中央對我國貧困現(xiàn)狀的認識依然格外清醒：
到２０１３年底，按照國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，我國農(nóng)村貧困人口仍有８２４９萬。
特別是１４個集中連片特殊困難地區(qū)，最是難啃的“硬骨頭”：農(nóng)民人均純收入只有全國平均水平的六成，醫(yī)療支出僅為全國農(nóng)村平均水平的６０％，勞動力文盲、半文盲比例比全國高３．６個百分點，還有數(shù)千個村不通電，近１０萬個村不通水泥瀝青路……
入之愈深，其進愈難。中國扶貧攻堅，如何完成偉大跨越，續(xù)寫新的篇章，成為時代留給中國共產(chǎn)黨人的全新考題。
新時期要有新思路。
“推進扶貧開發(fā)、推動經(jīng)濟社會發(fā)展，首先要有一個好思路、好路子。要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，理清思路、完善規(guī)劃、找準(zhǔn)突破口�！绷�(xí)近平總書記的講話，為我國新時期扶貧攻堅指明了方向。
面對新形勢，迎接新挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書記提出了一系列扶貧的新觀點、新思路、新方法：
－－要緊緊扭住增加農(nóng)民收入這個中心任務(wù)、健全農(nóng)村基本公共服務(wù)體系這個基本保障、提高農(nóng)村義務(wù)教育水平這個治本之策；
－－既要整體聯(lián)動、有共性的要求和措施，又要突出重點、加強對特困村和特困戶的幫扶；
－－貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動力，一個地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展。
科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧、內(nèi)源扶貧，在黨中央的決策部署下，一系列更具針對性的政策不斷推出。
基礎(chǔ)不牢，地動山搖。今年起，一項舉世罕見、規(guī)模浩大的貧困人口建檔立卡工作在全國各地深入開展，近１億扶貧對象、１２萬個貧困村將逐步建立起“專屬檔案”。
一份檔案一份情，一個農(nóng)戶一對策。建檔立卡不僅是簡單地登記名字，還要分析什么原因致貧，再逐戶制定幫扶措施，有針對性地予以扶持。這項龐大而復(fù)雜的基礎(chǔ)工作完成后，扶貧開發(fā)將告別底數(shù)不清、目標(biāo)不準(zhǔn)的“漫灌”扶貧，轉(zhuǎn)而進入更加有的放矢、精準(zhǔn)到戶的“滴灌”扶貧新階段。
“情況搞清楚了，才能把工作做到家、做到位。幫助困難鄉(xiāng)親脫貧致富要有針對性，要一家一戶摸情況，張家長、李家短都要做到心中有數(shù)。”在河北省阜平縣看望慰問困難群眾時，習(xí)近平總書記語重心長地告誡當(dāng)?shù)馗刹咳罕姡龊没A(chǔ)工作，關(guān)鍵是要做到情況明。
通過對貧困的“精準(zhǔn)制導(dǎo)、定點清除”，改“漫灌”為“滴灌”，可以把寶貴的扶貧力量用到最急需的地方。
“前幾年每年毛收入不到１萬元。今年有了針對我們的貸款政策，養(yǎng)牛能掙３萬多元，手頭也有余錢了�！钡玫綄ｍ椯J款后，寧夏固原市西吉縣偏城鄉(xiāng)雙羊套村３５歲的回族群眾蘇克元喜上眉梢。
新時期要有新創(chuàng)舉。
“貧困地區(qū)要把提高扶貧對象生活水平作為衡量政績的主要考核指標(biāo)�！贬槍σ恍┑貐^(qū)以貧困為榮的不良現(xiàn)象，習(xí)近平總書記明確提出，要改革創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機制特別是考核機制，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點放在扶貧開發(fā)上。
我國自１９８６年起開始設(shè)立貧困縣，旨在集中資源扶助最貧困的地區(qū)。然而，部分地區(qū)出現(xiàn)了“哭窮”爭戴“貧困帽”的現(xiàn)象。
究其根由，此前各地官員考核辦法中，基本是以ＧＤＰ論英雄，有了貧困縣的帽子可以享受諸多政策紅利。與此同時，扶貧工作基本沒有進入考核體系，一些地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付資金多成為縣里滿足政府運轉(zhuǎn)的“飯碗”，而非扶持農(nóng)民脫貧的“追加資本”，形成“富縣”與“富民”兩層皮現(xiàn)象。
對此，２０１３年底，在黨中央的部署下，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，提出６項扶貧開發(fā)工作創(chuàng)新機制，排在首位的就是改進貧困縣考核機制。
“這項改革可謂切中要害�！睖粽J為，在新機制作用下，今后貧困地區(qū)黨政干部將不再被ＧＤＰ考核所束縛，能把更多精力放在扶貧開發(fā)上，將引導(dǎo)地方官員真正把群眾生活冷暖放在心上，全力扶真貧、真扶貧。
思路引領(lǐng)政策，改革決定成效。各地深入貫徹習(xí)近平總書記指示精神，針對貧困地區(qū)實際情況，不斷創(chuàng)新，勇于突破，一個又一個扶貧新亮點蓬勃涌現(xiàn)：
－－貴州省實施“生態(tài)扶貧”工程，擬用９年時間將２００多萬貧困人口搬出大山，拔掉“窮根”。從深山里搬出的六盤水市六枝特區(qū)墮卻鄉(xiāng)移民毛二平激動地說：“只要能從山里出來，就一定會有出路！”
－－甘肅省開展以單位聯(lián)系貧困村、干部聯(lián)系特困戶為主要措施的“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動。省、市、縣、鄉(xiāng)四級４０萬名干部聯(lián)系全�。矗岸嗳f貧困戶，不脫貧不脫鉤。
－－寧夏六盤山地區(qū)依托旅游扶貧，２０１３年固原市接待游客量２１９．８萬人次，實現(xiàn)旅游社會收入８．８９億元。當(dāng)?shù)匾延校踩f多農(nóng)戶通過發(fā)展農(nóng)家樂、果樹采摘、手工藝品和土特產(chǎn)銷售等方式參與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
－－安徽省金寨縣在全縣貧困家庭中篩選出１０００戶特困群眾開展“光伏扶貧”，在貧困家庭的屋頂建起“光伏電站”。沙河店村村民方榮軍說，現(xiàn)在不但用電不用再花一分錢，電站還能賺錢，一年能相當(dāng)于多養(yǎng)兩頭豬的收入。
……
乘勢而上，大有作為！
從“解決溫飽”到促進發(fā)展，縮小差距；從數(shù)次扶貧攻堅行動到“繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，決不讓貧困代代相傳”的強音，中國人民與貧困的戰(zhàn)斗逐步走向“決戰(zhàn)”之勢。
但愿蒼生俱溫飽，不辭辛苦出山林。
在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，投身全面深化改革的時代洪流，以創(chuàng)新鼓起扶貧攻堅的風(fēng)帆，就一定能打贏扶貧攻堅這場硬仗，譜寫我國扶貧開發(fā)的歷史新篇章�。▍⑴c采寫：吳曉穎、鄒欣媛）
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