——市人大常委會2021年工作綜述
回眸2021年，市人大常委會在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，秉持與市委同向、與人民同心、與代表同行、與時代同步的理念，依法履行憲法法律賦予的職責(zé)，積極踐行全過程人民民主，為推動全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展交出了滿意答卷：審議通過地方性法規(guī)2部，聽取審議“一府兩院”工作報告15個，開展工作評議2項、專題詢問1項、執(zhí)法檢查2項、專題調(diào)研27項；作出決議決定10項，依法任免地方國家機關(guān)工作人員68人次；高質(zhì)量辦結(jié)176件代表建議……
一串串?dāng)?shù)字，凝結(jié)著市人大常委會擔(dān)當(dāng)履職的汗水和盡心為民的熱忱，反映出市人大常委會緊跟市委決策部署、緊貼群眾呼聲期盼、緊扣高質(zhì)量發(fā)展需求所取得的豐碩成果。
政治引領(lǐng) 把牢正確政治方向
市人大常委會始終把政治建設(shè)放在首位，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作各方面全過程，確保人大工作始終沿著正確政治方向前進。
嚴格落實“第一議題”制度，及時跟進學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和中央、省委、市委重要會議、重要文件精神206個，推進理論學(xué)習(xí)往深里走、往心里走、往實里走，努力做到學(xué)思用貫通、知信行合一，創(chuàng)新建立向市委月報告制度，向市委請示報告36次，確保人大工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行。
聚焦中心精準發(fā)力，面對突如其來的嚴峻汛情，常委會第一時間發(fā)出《致全市各級人大及人大代表的一封信》，支持政府全力以赴打贏這場硬仗；圍繞“萬人助萬企”活動，常委會領(lǐng)導(dǎo)多次到分包企業(yè)調(diào)研，為企業(yè)紓難解困、解決問題34個；助力“守底線、防風(fēng)險、保安全、保穩(wěn)定”，調(diào)研金融風(fēng)險防控、社區(qū)基層治理等工作，提出意見建議49條，主動將人大信訪納入全市信訪工作大格局，推動我市營造平安穩(wěn)定的大環(huán)境；針對疫情防控常態(tài)化新形勢，調(diào)研我市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理情況，選派12名機關(guān)干部下沉社區(qū)，攜手筑牢疫情防線。
不斷發(fā)展全過程人民民主，貫徹落實中央人大工作會議精神，完善民主民意表達平臺和載體，打造踐行全過程人民民主的焦作樣板；堅持開門立法，將全過程人民民主貫穿立項、起草、審議、表決等立法工作的全鏈條全流程，全年召開立法聽證會、論證會、座談會24次，征求各類意見建議280多條，讓立法與民意同頻共振；指導(dǎo)修武縣、解放區(qū)開展民生實事代表票決制試點工作，進一步豐富全過程人民民主新內(nèi)涵；依法指導(dǎo)縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，穩(wěn)步發(fā)展人民群眾“家門口”的民主政治。
法治引擎 助力經(jīng)濟社會發(fā)展
時間緊、節(jié)奏快、任務(wù)重、難度大、標(biāo)準高，成為立法工作新常態(tài)。市人大常委會充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，突出地方特色，注重創(chuàng)制性立法，努力做到立好法、立良法、立務(wù)實管用之法。
推進科學(xué)立法。制定《焦作市公園管理條例》，推動我市公園管理工作邁入法治化、規(guī)范化、長效化新階段；制定《焦作市大沙河保護條例》，為我市生態(tài)文明建設(shè)提供法治保障，還對停車場建設(shè)和管理、黃（沁）河河道采砂管理、沁河生態(tài)保護、濕地保護等工作開展立法調(diào)研，為有序開展地方立法打下堅實基礎(chǔ)。
督促嚴格執(zhí)法，對消防法“一法一條例”，國務(wù)院、省優(yōu)化營商環(huán)境條例開展執(zhí)法檢查，全面提升消防救援能力和水平，以最優(yōu)服務(wù)激發(fā)市場主體新活力，集中對已頒布的7部法規(guī)開展視察調(diào)研，列出問題清單，加強督促整改，推動地方性法規(guī)“立一件、行一件”。
促進公正司法。審議法院民事審判、檢察院控告申訴檢察等專項工作報告，連續(xù)第三年組織代表對部分司法案件開展評議。市中級人民法院采取28條措施加強民事審判工作，著力解決群眾反映強烈的問題；市人民檢察院采取19條措施加強控告申訴工作，確�？厣旯ぷ饕�(guī)范有序高效。
維護法治權(quán)威。審議開展第八個五年法治宣傳教育的議案，引導(dǎo)全社會自覺做習(xí)近平法治思想的堅定信仰者、積極傳播者、模范實踐者；加強規(guī)范性文件備案審查工作，實現(xiàn)市縣兩級人大聽取審議備案審查工作報告全覆蓋。全年共備案審查“一府兩院”規(guī)范性文件15件，維護了國家法治統(tǒng)一。
強化監(jiān)督 服務(wù)大局彰顯擔(dān)當(dāng)
把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，必須在強化制度執(zhí)行力上下功夫。讓制度“長牙”、讓法律生威，離不開人大及其常委會的正確有效監(jiān)督。
聽取審議2020年度環(huán)境狀況和目標(biāo)完成情況與依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)工作情況的報告，督促政府加大重點領(lǐng)域污染治理力度，走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。
監(jiān)督不走過場，才能體現(xiàn)剛性。圍繞事關(guān)全市改革發(fā)展的重大問題和人民群眾普遍關(guān)注的民生問題，市人大常委會堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，在監(jiān)督方式方法上探索創(chuàng)新，力求監(jiān)督有力有效。
對41個市直單位優(yōu)化營商環(huán)境情況開展工作評議，對排名靠后的6個部門持續(xù)跟蹤監(jiān)督，對連續(xù)三年納入跟蹤監(jiān)督的市教育局開展專題詢問、對中環(huán)寰慧熱力公司開展專項督查，推動解決企業(yè)反映問題647個，贏得基層和企業(yè)一致好評，形成我市人大監(jiān)督工作的創(chuàng)新品牌。
圍繞市委加快推進鄭焦深度融合的戰(zhàn)略目標(biāo)，對產(chǎn)業(yè)融合、交通融合、沿黃旅游帶建設(shè)和文旅融合開展視察調(diào)研，建議全面對接鄭州都市圈“1+8”發(fā)展規(guī)劃，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、互補雙贏，重塑再造區(qū)域競爭優(yōu)勢。
選擇鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、鄉(xiāng)村旅游等課題開展調(diào)研，常委會領(lǐng)導(dǎo)帶頭進村莊、摸實情，了解推進鄉(xiāng)村振興的新思路、新舉措及存在的困難和問題。緊盯民生訴求，對義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、違法違規(guī)占用耕地查處、殘疾人權(quán)益保障進行專題調(diào)研……市人大常委會“圍繞中心、服務(wù)大局”“民有所呼、我有所應(yīng)”的樁樁件件，無不體現(xiàn)出人大監(jiān)督工作的基本要求、發(fā)展成果更多更公平惠及人民的目的。
守正創(chuàng)新 激發(fā)代表履職活力
讓好聲音站上好舞臺，唱出為民履職盡責(zé)的最美旋律。為此，市人大常委會高標(biāo)準搭建代表履職平臺，制定星級代表聯(lián)絡(luò)站評定標(biāo)準，推動114個已建代表聯(lián)絡(luò)站提檔升級，指導(dǎo)景區(qū)、園區(qū)、社區(qū)、片區(qū)（選區(qū)）和重點行業(yè)新建代表聯(lián)絡(luò)站87個，打通代表聯(lián)系群眾的“最后一公里”。
人大代表建議，匯聚的是民聲，反映的是民意。市人大常委會建立健全“集中交辦、重點督辦、跟蹤落實、結(jié)果反饋、代表評判”建議辦理工作機制，通過優(yōu)化和改進網(wǎng)上處理系統(tǒng)，推動建議辦理質(zhì)量全面提升，176件代表建議、批評和意見在規(guī)定時間內(nèi)辦理完畢，解決一批事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾切身利益的實際問題。
市人大常委會還邀請代表400多人次參加工作評議、專題詢問等活動，不斷拓展代表參與常委會工作的深度廣度；評選表彰優(yōu)秀市人大代表24名，激發(fā)代表履職積極性和榮譽感。
緊扣代表履職需求，舉辦代表履職培訓(xùn)班，培訓(xùn)市人大代表115名，基層代表的思想政治水平、履職能力得到進一步提高。
通過一項項創(chuàng)新實踐，市人大常委會加強政治引領(lǐng)，激發(fā)代表履職的積極性和主動性，不斷提高代表工作水平。
擔(dān)當(dāng)盡責(zé) 提高新時代履職能力
市人大常委會主動適應(yīng)新時代對人大工作的新要求，從思想政治建設(shè)抓起、從素質(zhì)能力強起、從紀律作風(fēng)嚴起，打造讓黨放心、讓人民群眾信賴的政治機關(guān)、權(quán)力機關(guān)、工作機關(guān)、代表機關(guān)。
高標(biāo)準謀劃、高起點開展、高質(zhì)量推進黨史學(xué)習(xí)教育，汲取奮進力量；開展“我為群眾辦實事”實踐活動，協(xié)調(diào)解決一批群眾煩心事、企業(yè)期盼事、基層困難事。黨建引領(lǐng)提升履職效能，深化“四層聯(lián)動、全員響應(yīng)”黨建工作機制，落實意識形態(tài)責(zé)任制，完善“月計劃、周匯報、季總結(jié)”工作機制，出臺《人大調(diào)研反饋意見整改辦法》《加強對部分法官、檢察官任前審查和履職評議工作的意見》《人大系統(tǒng)上下聯(lián)動工作質(zhì)效考評辦法》等制度，深化“智慧人大”建設(shè)，以數(shù)字賦能推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展。著力改進工作作風(fēng)，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及實施細則精神，開展“守規(guī)矩、懂業(yè)務(wù)、真落實，爭做‘四型’干部”主題活動，對重點工作開展評先表彰，機關(guān)“比、學(xué)、趕、超”氛圍更加濃厚。隆重紀念常委會設(shè)立40周年，彰顯人民代表大會制度優(yōu)越，綜合利用臺、刊、網(wǎng)、微等載體，講好新時代焦作人大故事。
使命引領(lǐng)方向，目標(biāo)凝聚力量。在新的“趕考路”上，市人大常委會將堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，錨定“兩個確�！�、再造發(fā)展優(yōu)勢，更好服務(wù)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化焦作，在踐行全過程人民民主中譜寫人大工作新篇章。
（記者 杜玲）
