踐行縣域治理“三起來(lái)” 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量
更新時(shí)間：2020-11-24 10:27:43 來(lái)源：焦作日?qǐng)?bào)
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新聞專(zhuān)題制作
古人講“縣集而郡，郡集而天下，郡縣治，天下無(wú)不治”。治理好縣域，事關(guān)國(guó)家的長(zhǎng)治久安和前途命運(yùn)，事關(guān)最廣大人民群眾的切身利益。習(xí)近平總書(shū)記在2014年調(diào)研指導(dǎo)河南工作時(shí)，提出了縣域治理“三起來(lái)”重大要求，對(duì)“什么是縣域治理，怎樣推進(jìn)縣域治理”的時(shí)代命題進(jìn)行了深入闡釋和科學(xué)回答，為我們推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循、指明了前進(jìn)方向。
近年來(lái)，溫縣高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，不斷強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板，扎實(shí)推進(jìn)縣域治理“三起來(lái)”重大要求在溫縣落地生根、開(kāi)花結(jié)果。
一、做優(yōu)三篇文章，以“共建共享”推動(dòng)強(qiáng)縣和富民相統(tǒng)一
在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，溫縣既注重“做大蛋糕”，又注重“分好蛋糕”，堅(jiān)持共建共享，著力促進(jìn)強(qiáng)縣和富民的有機(jī)統(tǒng)一。
一是瞄準(zhǔn)主攻方向，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持以高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化為方向，不斷做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，初步構(gòu)建了高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。一方面，抓招商引資，積聚發(fā)展動(dòng)能。牢固樹(shù)立“無(wú)中生有”、換道超車(chē)的理念，修訂完善《招商引資優(yōu)惠支持辦法》，通過(guò)以商招商、網(wǎng)絡(luò)招商、委托招商等方式，著力提升招商引資項(xiàng)目的質(zhì)量和層次。今年1~10月份，溫縣按照“對(duì)上可申報(bào)、對(duì)外可招商、對(duì)內(nèi)可實(shí)施”的標(biāo)準(zhǔn)，新簽約項(xiàng)目65個(gè)，總投資298.01億元，其中億元以上項(xiàng)目29個(gè)，10億元以上項(xiàng)目11個(gè)。另一方面，抓項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化發(fā)展支撐。牢固樹(shù)立“項(xiàng)目為王”理念，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，圍繞食品藥品、文化旅游、健康養(yǎng)生、裝備制造、智能家居，著力打造五個(gè)百億產(chǎn)業(yè)集群。今年共謀劃實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目189個(gè)，總投資達(dá)575億元，申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)資金項(xiàng)目、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目、省補(bǔ)短板“982”工程項(xiàng)目的數(shù)量均居全市前列。
二是圍繞優(yōu)勢(shì)資源，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，讓群眾共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的效益。著力做大太極拳產(chǎn)業(yè)，以打造“世界太極城·中原養(yǎng)生地”為目標(biāo)，深入挖掘和培育太極拳文旅產(chǎn)業(yè)，著力以“武太極”引爆“文太極”，重點(diǎn)實(shí)施了“印象·太極”大型演藝劇場(chǎng)、河南太極拳學(xué)院、陳家溝太極小鎮(zhèn)等戰(zhàn)略性項(xiàng)目，太極拳的知名度和美譽(yù)度持續(xù)提升。著力做強(qiáng)懷藥產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮“四大懷藥”品牌效應(yīng)，加快懷藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，同仁堂、懷山堂等重點(diǎn)企業(yè)不斷壯大，轄區(qū)670余家懷藥專(zhuān)業(yè)合作社、150余家加工和銷(xiāo)售企業(yè)實(shí)現(xiàn)蓬勃發(fā)展。著力做優(yōu)溫麥產(chǎn)業(yè)，在“糧食增產(chǎn)”基礎(chǔ)上，更加注重“糧食增值”，讓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)旺起來(lái)，讓農(nóng)民錢(qián)包鼓起來(lái)。鼓勵(lì)支持小麥育種企業(yè)采取訂單式收購(gòu)，小麥種植戶(hù)畝均增收100余元。成功舉辦了兩屆碾饌美食文化節(jié)，大力宣傳推介小麥深加工產(chǎn)品，把“小碾饌”做成了“大產(chǎn)業(yè)”，碾饌產(chǎn)業(yè)使小麥畝純收益達(dá)4500元，翻了6倍到7倍。
三是聚焦民生事業(yè)，改善群眾生活。持續(xù)加大民生投入，今年民生支出占一般公共預(yù)算支出的比重達(dá)81%，在醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、安全穩(wěn)定、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等方面建成了一批項(xiàng)目、干成了一批實(shí)事，群眾幸福感、獲得感明顯提升。投資1.29億元的“兩湖兩園”正式開(kāi)園，投資10.2億元的“北環(huán)西環(huán)”同步實(shí)施，城市“顏值”和“氣質(zhì)”均得到提升。持續(xù)推進(jìn)“書(shū)香溫縣”建設(shè)，建造了兄弟書(shū)屋、文園書(shū)屋、亮亮?xí)荨?4小時(shí)無(wú)人值守自助圖書(shū)館等六大類(lèi)400余個(gè)書(shū)屋，開(kāi)展全民讀書(shū)月、扶貧扶智捐書(shū)贈(zèng)書(shū)、親子悅讀等讀書(shū)活動(dòng)80余場(chǎng)，“愛(ài)讀書(shū)、讀好書(shū)、善讀書(shū)”在溫縣蔚然成風(fēng)。
二、推進(jìn)三項(xiàng)變革，以“創(chuàng)新創(chuàng)造”推動(dòng)改革和發(fā)展相融合
改革創(chuàng)新能力是重要軟實(shí)力，也是核心競(jìng)爭(zhēng)力。溫縣堅(jiān)持把重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新擺在突出位置，以改革促發(fā)展、以創(chuàng)新求突破。
一是推進(jìn)思想層面的變革。溫縣以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，結(jié)合溫縣優(yōu)秀的歷史文化傳統(tǒng)，在全縣大力弘揚(yáng)“崇文尚武、創(chuàng)新創(chuàng)造、時(shí)不我待、追求卓越”的新時(shí)代溫縣精神，提振踐行新思想、強(qiáng)化新?lián)?dāng)、實(shí)現(xiàn)新作為的“精、氣、神”。在脫貧攻堅(jiān)、棚改征遷、環(huán)保攻堅(jiān)、斷頭路打通等重難點(diǎn)工作中，全縣上下在新時(shí)代溫縣精神的激勵(lì)下，轉(zhuǎn)變了作風(fēng)、強(qiáng)化了擔(dān)當(dāng)、夯實(shí)了責(zé)任，攻克了一個(gè)又一個(gè)艱難險(xiǎn)阻，完成了一個(gè)又一個(gè)普遍認(rèn)為不可能完成的任務(wù)，進(jìn)一步凝聚了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力。
二是推進(jìn)機(jī)制方面的變革。不斷健全完善工作機(jī)制，加快推進(jìn)改革創(chuàng)新，著力解決發(fā)展堵點(diǎn)。深入推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。對(duì)標(biāo)中央和省委、市委要求，及時(shí)出臺(tái)方案、跟進(jìn)落實(shí)，縣黨政機(jī)構(gòu)改革和11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)組建、職能配置任務(wù)全部完成。深入推進(jìn)“放管服”改革。在全市率先完成“一網(wǎng)通辦”國(guó)家并網(wǎng)事項(xiàng)錄入工作，圓滿(mǎn)完成國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)對(duì)接任務(wù)。大力推行“一窗受理、集成服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)了24項(xiàng)便民事項(xiàng)“一窗辦結(jié)”。深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化司法體制改革，努力營(yíng)造公平正義的法治環(huán)境；深化財(cái)稅體制改革，落實(shí)減稅降費(fèi)政策，激發(fā)了市場(chǎng)活力；深化商事制度改革，全面實(shí)施“多證合一”，實(shí)現(xiàn)了從“面對(duì)面”到“鍵對(duì)鍵”的轉(zhuǎn)變；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，溫縣醫(yī)改工作排名居全市第一，全省第九。
三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)方面的變革。以國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展效益提升。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面，在全省率先建成農(nóng)村集體“三資”大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)，開(kāi)出了全省第一張村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社增值稅發(fā)票，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)空白村實(shí)現(xiàn)“清零”。農(nóng)村土地改革方面，探索創(chuàng)新的確權(quán)確地確界、確權(quán)確畝不確界、確權(quán)確股不確地“三種模式”，保證了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作圓滿(mǎn)完成。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面，以創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為切入點(diǎn)，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，著力提升農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、利益鏈。
三、抓好三個(gè)同步，以“互融互促”推動(dòng)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村相貫通
堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，讓城鄉(xiāng)規(guī)劃同步、建設(shè)同步、治理同步，不斷優(yōu)化發(fā)展空間布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、一體發(fā)展，著力打造“精致城市、品質(zhì)溫縣”。
一是城鄉(xiāng)規(guī)劃同步。以城鄉(xiāng)融合為導(dǎo)向，調(diào)整和完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和相關(guān)配套規(guī)劃，構(gòu)建“1+5”規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)空間上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一�！�1”即：以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)和綱領(lǐng)，全域統(tǒng)籌、多規(guī)合一，進(jìn)一步明確發(fā)展定位、擘畫(huà)發(fā)展藍(lán)圖。“5”即：編制5類(lèi)片區(qū)規(guī)劃，一是編制老城微更新、公共停車(chē)場(chǎng)、文化服務(wù)設(shè)施等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步完善城市功能。二是結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，初步完成了全縣262個(gè)村莊實(shí)用性規(guī)劃編制，切實(shí)做到分類(lèi)推進(jìn)、分步實(shí)施。三是編制21平方公里的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升規(guī)劃，圍繞食品藥品、文化旅游、健康養(yǎng)生、裝備制造、智能家居等五大經(jīng)濟(jì)板塊，著力打造五大百億產(chǎn)業(yè)集群。四是編制東部片區(qū)10平方公里的產(chǎn)業(yè)新城規(guī)劃，積極打造產(chǎn)城融合示范區(qū)，目前已通過(guò)評(píng)審。五是加強(qiáng)與鄭州大都市區(qū)、洛陽(yáng)副中心城市圈、鄭焦一體化發(fā)展等規(guī)劃銜接，啟動(dòng)黃河流域溫縣段生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃編制，完善全域旅游規(guī)劃，為區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)。
二是城鄉(xiāng)建設(shè)同步。聚焦城市建設(shè)短板，2019年溫縣城建項(xiàng)目完成投資17.33億元，與之前四年的累計(jì)投資總和基本持平。全力打造精致城市，全國(guó)衛(wèi)生縣城、園林縣城和省級(jí)文明縣城提名縣順利通過(guò)驗(yàn)收。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實(shí)現(xiàn)全覆蓋，鄉(xiāng)村面貌明顯改善；全面完成1028公里“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建任務(wù)，榮獲“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范縣；扎實(shí)推進(jìn)“廁所革命”，無(wú)害化戶(hù)廁改造2.3萬(wàn)戶(hù)，超額完成目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，分三期實(shí)施城鄉(xiāng)供排水一體化工程，著力解決農(nóng)村現(xiàn)實(shí)突出問(wèn)題。
三是城鄉(xiāng)治理同步。城鄉(xiāng)不但要建好，更要管好。近年來(lái)，溫縣就提升社會(huì)治理水平進(jìn)行了一些有益探索。高標(biāo)準(zhǔn)打造黨建綜合體引領(lǐng)城鄉(xiāng)治理高質(zhì)量。依托村級(jí)黨組織，集聚醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、便民服務(wù)等功能，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨建綜合體全覆蓋，成為“溫縣原創(chuàng)、焦作品牌”，被省委領(lǐng)導(dǎo)稱(chēng)為村子里的“CBD”。同時(shí)，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、分類(lèi)推進(jìn)，突出“一機(jī)關(guān)一特色、一單位一品牌”，打造功能完備、亮點(diǎn)紛呈的機(jī)關(guān)黨建綜合體，溫縣人民法院被評(píng)為全國(guó)政法系統(tǒng)先進(jìn)基層黨組織。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)管理數(shù)字化。創(chuàng)新推行“1+3+4+N”管理模式，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)管理“全天候”、工作安排“無(wú)縫隙”、群眾服務(wù)“零距離”、社會(huì)治理“全覆蓋”。全面推行政務(wù)“一網(wǎng)通辦”實(shí)現(xiàn)服務(wù)高效率。依托黨建綜合體，推進(jìn)職能下沉、服務(wù)下沉，授權(quán)122個(gè)鄉(xiāng)級(jí)事項(xiàng)、20個(gè)村級(jí)事項(xiàng)納入鄉(xiāng)村服務(wù)體系，并試點(diǎn)推行鄉(xiāng)村兩級(jí)網(wǎng)上線(xiàn)下代辦員制度，基本實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)不出鄉(xiāng)村。同時(shí)，實(shí)施“一網(wǎng)通辦”，努力實(shí)現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，2019年共減少各類(lèi)證明材料數(shù)量55%，最大限度簡(jiǎn)化程序，讓群眾“只跑一次、一次辦成”。
下一步，溫縣將堅(jiān)定不移落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于縣域治理“三起來(lái)”的重大要求，以黨建為引領(lǐng)，以高質(zhì)量為主題，以項(xiàng)目為抓手，搶抓機(jī)遇，加壓奮進(jìn)，不斷開(kāi)創(chuàng)溫縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展新局面。
（作者為溫縣縣委書(shū)記）
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古人講“縣集而郡，郡集而天下，郡縣治，天下無(wú)不治”。治理好縣域，事關(guān)國(guó)家的長(zhǎng)治久安和前途命運(yùn)，事關(guān)最廣大人民群眾的切身利益。習(xí)近平總書(shū)記在2014年調(diào)研指導(dǎo)河南工作時(shí)，提出了縣域治理“三起來(lái)”重大要求，對(duì)“什么是縣域治理，怎樣推進(jìn)縣域治理”的時(shí)代命題進(jìn)行了深入闡釋和科學(xué)回答，為我們推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循、指明了前進(jìn)方向。
近年來(lái)，溫縣高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，不斷強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板，扎實(shí)推進(jìn)縣域治理“三起來(lái)”重大要求在溫縣落地生根、開(kāi)花結(jié)果。
一、做優(yōu)三篇文章，以“共建共享”推動(dòng)強(qiáng)縣和富民相統(tǒng)一
在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，溫縣既注重“做大蛋糕”，又注重“分好蛋糕”，堅(jiān)持共建共享，著力促進(jìn)強(qiáng)縣和富民的有機(jī)統(tǒng)一。
一是瞄準(zhǔn)主攻方向，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持以高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化為方向，不斷做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，初步構(gòu)建了高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。一方面，抓招商引資，積聚發(fā)展動(dòng)能。牢固樹(shù)立“無(wú)中生有”、換道超車(chē)的理念，修訂完善《招商引資優(yōu)惠支持辦法》，通過(guò)以商招商、網(wǎng)絡(luò)招商、委托招商等方式，著力提升招商引資項(xiàng)目的質(zhì)量和層次。今年1~10月份，溫縣按照“對(duì)上可申報(bào)、對(duì)外可招商、對(duì)內(nèi)可實(shí)施”的標(biāo)準(zhǔn)，新簽約項(xiàng)目65個(gè)，總投資298.01億元，其中億元以上項(xiàng)目29個(gè)，10億元以上項(xiàng)目11個(gè)。另一方面，抓項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化發(fā)展支撐。牢固樹(shù)立“項(xiàng)目為王”理念，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，圍繞食品藥品、文化旅游、健康養(yǎng)生、裝備制造、智能家居，著力打造五個(gè)百億產(chǎn)業(yè)集群。今年共謀劃實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目189個(gè)，總投資達(dá)575億元，申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)資金項(xiàng)目、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目、省補(bǔ)短板“982”工程項(xiàng)目的數(shù)量均居全市前列。
二是圍繞優(yōu)勢(shì)資源，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，讓群眾共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的效益。著力做大太極拳產(chǎn)業(yè)，以打造“世界太極城·中原養(yǎng)生地”為目標(biāo)，深入挖掘和培育太極拳文旅產(chǎn)業(yè)，著力以“武太極”引爆“文太極”，重點(diǎn)實(shí)施了“印象·太極”大型演藝劇場(chǎng)、河南太極拳學(xué)院、陳家溝太極小鎮(zhèn)等戰(zhàn)略性項(xiàng)目，太極拳的知名度和美譽(yù)度持續(xù)提升。著力做強(qiáng)懷藥產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮“四大懷藥”品牌效應(yīng)，加快懷藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，同仁堂、懷山堂等重點(diǎn)企業(yè)不斷壯大，轄區(qū)670余家懷藥專(zhuān)業(yè)合作社、150余家加工和銷(xiāo)售企業(yè)實(shí)現(xiàn)蓬勃發(fā)展。著力做優(yōu)溫麥產(chǎn)業(yè)，在“糧食增產(chǎn)”基礎(chǔ)上，更加注重“糧食增值”，讓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)旺起來(lái)，讓農(nóng)民錢(qián)包鼓起來(lái)。鼓勵(lì)支持小麥育種企業(yè)采取訂單式收購(gòu)，小麥種植戶(hù)畝均增收100余元。成功舉辦了兩屆碾饌美食文化節(jié)，大力宣傳推介小麥深加工產(chǎn)品，把“小碾饌”做成了“大產(chǎn)業(yè)”，碾饌產(chǎn)業(yè)使小麥畝純收益達(dá)4500元，翻了6倍到7倍。
三是聚焦民生事業(yè)，改善群眾生活。持續(xù)加大民生投入，今年民生支出占一般公共預(yù)算支出的比重達(dá)81%，在醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、安全穩(wěn)定、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等方面建成了一批項(xiàng)目、干成了一批實(shí)事，群眾幸福感、獲得感明顯提升。投資1.29億元的“兩湖兩園”正式開(kāi)園，投資10.2億元的“北環(huán)西環(huán)”同步實(shí)施，城市“顏值”和“氣質(zhì)”均得到提升。持續(xù)推進(jìn)“書(shū)香溫縣”建設(shè)，建造了兄弟書(shū)屋、文園書(shū)屋、亮亮?xí)荨?4小時(shí)無(wú)人值守自助圖書(shū)館等六大類(lèi)400余個(gè)書(shū)屋，開(kāi)展全民讀書(shū)月、扶貧扶智捐書(shū)贈(zèng)書(shū)、親子悅讀等讀書(shū)活動(dòng)80余場(chǎng)，“愛(ài)讀書(shū)、讀好書(shū)、善讀書(shū)”在溫縣蔚然成風(fēng)。
二、推進(jìn)三項(xiàng)變革，以“創(chuàng)新創(chuàng)造”推動(dòng)改革和發(fā)展相融合
改革創(chuàng)新能力是重要軟實(shí)力，也是核心競(jìng)爭(zhēng)力。溫縣堅(jiān)持把重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新擺在突出位置，以改革促發(fā)展、以創(chuàng)新求突破。
一是推進(jìn)思想層面的變革。溫縣以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，結(jié)合溫縣優(yōu)秀的歷史文化傳統(tǒng)，在全縣大力弘揚(yáng)“崇文尚武、創(chuàng)新創(chuàng)造、時(shí)不我待、追求卓越”的新時(shí)代溫縣精神，提振踐行新思想、強(qiáng)化新?lián)?dāng)、實(shí)現(xiàn)新作為的“精、氣、神”。在脫貧攻堅(jiān)、棚改征遷、環(huán)保攻堅(jiān)、斷頭路打通等重難點(diǎn)工作中，全縣上下在新時(shí)代溫縣精神的激勵(lì)下，轉(zhuǎn)變了作風(fēng)、強(qiáng)化了擔(dān)當(dāng)、夯實(shí)了責(zé)任，攻克了一個(gè)又一個(gè)艱難險(xiǎn)阻，完成了一個(gè)又一個(gè)普遍認(rèn)為不可能完成的任務(wù)，進(jìn)一步凝聚了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力。
二是推進(jìn)機(jī)制方面的變革。不斷健全完善工作機(jī)制，加快推進(jìn)改革創(chuàng)新，著力解決發(fā)展堵點(diǎn)。深入推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。對(duì)標(biāo)中央和省委、市委要求，及時(shí)出臺(tái)方案、跟進(jìn)落實(shí)，縣黨政機(jī)構(gòu)改革和11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)組建、職能配置任務(wù)全部完成。深入推進(jìn)“放管服”改革。在全市率先完成“一網(wǎng)通辦”國(guó)家并網(wǎng)事項(xiàng)錄入工作，圓滿(mǎn)完成國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)對(duì)接任務(wù)。大力推行“一窗受理、集成服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)了24項(xiàng)便民事項(xiàng)“一窗辦結(jié)”。深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化司法體制改革，努力營(yíng)造公平正義的法治環(huán)境；深化財(cái)稅體制改革，落實(shí)減稅降費(fèi)政策，激發(fā)了市場(chǎng)活力；深化商事制度改革，全面實(shí)施“多證合一”，實(shí)現(xiàn)了從“面對(duì)面”到“鍵對(duì)鍵”的轉(zhuǎn)變；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，溫縣醫(yī)改工作排名居全市第一，全省第九。
三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)方面的變革。以國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展效益提升。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面，在全省率先建成農(nóng)村集體“三資”大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)，開(kāi)出了全省第一張村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社增值稅發(fā)票，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)空白村實(shí)現(xiàn)“清零”。農(nóng)村土地改革方面，探索創(chuàng)新的確權(quán)確地確界、確權(quán)確畝不確界、確權(quán)確股不確地“三種模式”，保證了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作圓滿(mǎn)完成。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面，以創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為切入點(diǎn)，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，著力提升農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、利益鏈。
三、抓好三個(gè)同步，以“互融互促”推動(dòng)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村相貫通
堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，讓城鄉(xiāng)規(guī)劃同步、建設(shè)同步、治理同步，不斷優(yōu)化發(fā)展空間布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、一體發(fā)展，著力打造“精致城市、品質(zhì)溫縣”。
一是城鄉(xiāng)規(guī)劃同步。以城鄉(xiāng)融合為導(dǎo)向，調(diào)整和完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和相關(guān)配套規(guī)劃，構(gòu)建“1+5”規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)空間上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一�！�1”即：以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)和綱領(lǐng)，全域統(tǒng)籌、多規(guī)合一，進(jìn)一步明確發(fā)展定位、擘畫(huà)發(fā)展藍(lán)圖。“5”即：編制5類(lèi)片區(qū)規(guī)劃，一是編制老城微更新、公共停車(chē)場(chǎng)、文化服務(wù)設(shè)施等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步完善城市功能。二是結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，初步完成了全縣262個(gè)村莊實(shí)用性規(guī)劃編制，切實(shí)做到分類(lèi)推進(jìn)、分步實(shí)施。三是編制21平方公里的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升規(guī)劃，圍繞食品藥品、文化旅游、健康養(yǎng)生、裝備制造、智能家居等五大經(jīng)濟(jì)板塊，著力打造五大百億產(chǎn)業(yè)集群。四是編制東部片區(qū)10平方公里的產(chǎn)業(yè)新城規(guī)劃，積極打造產(chǎn)城融合示范區(qū)，目前已通過(guò)評(píng)審。五是加強(qiáng)與鄭州大都市區(qū)、洛陽(yáng)副中心城市圈、鄭焦一體化發(fā)展等規(guī)劃銜接，啟動(dòng)黃河流域溫縣段生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃編制，完善全域旅游規(guī)劃，為區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)。
二是城鄉(xiāng)建設(shè)同步。聚焦城市建設(shè)短板，2019年溫縣城建項(xiàng)目完成投資17.33億元，與之前四年的累計(jì)投資總和基本持平。全力打造精致城市，全國(guó)衛(wèi)生縣城、園林縣城和省級(jí)文明縣城提名縣順利通過(guò)驗(yàn)收。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實(shí)現(xiàn)全覆蓋，鄉(xiāng)村面貌明顯改善；全面完成1028公里“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建任務(wù)，榮獲“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范縣；扎實(shí)推進(jìn)“廁所革命”，無(wú)害化戶(hù)廁改造2.3萬(wàn)戶(hù)，超額完成目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，分三期實(shí)施城鄉(xiāng)供排水一體化工程，著力解決農(nóng)村現(xiàn)實(shí)突出問(wèn)題。
三是城鄉(xiāng)治理同步。城鄉(xiāng)不但要建好，更要管好。近年來(lái)，溫縣就提升社會(huì)治理水平進(jìn)行了一些有益探索。高標(biāo)準(zhǔn)打造黨建綜合體引領(lǐng)城鄉(xiāng)治理高質(zhì)量。依托村級(jí)黨組織，集聚醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、便民服務(wù)等功能，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨建綜合體全覆蓋，成為“溫縣原創(chuàng)、焦作品牌”，被省委領(lǐng)導(dǎo)稱(chēng)為村子里的“CBD”。同時(shí)，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、分類(lèi)推進(jìn)，突出“一機(jī)關(guān)一特色、一單位一品牌”，打造功能完備、亮點(diǎn)紛呈的機(jī)關(guān)黨建綜合體，溫縣人民法院被評(píng)為全國(guó)政法系統(tǒng)先進(jìn)基層黨組織。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)管理數(shù)字化。創(chuàng)新推行“1+3+4+N”管理模式，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)管理“全天候”、工作安排“無(wú)縫隙”、群眾服務(wù)“零距離”、社會(huì)治理“全覆蓋”。全面推行政務(wù)“一網(wǎng)通辦”實(shí)現(xiàn)服務(wù)高效率。依托黨建綜合體，推進(jìn)職能下沉、服務(wù)下沉，授權(quán)122個(gè)鄉(xiāng)級(jí)事項(xiàng)、20個(gè)村級(jí)事項(xiàng)納入鄉(xiāng)村服務(wù)體系，并試點(diǎn)推行鄉(xiāng)村兩級(jí)網(wǎng)上線(xiàn)下代辦員制度，基本實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)不出鄉(xiāng)村。同時(shí)，實(shí)施“一網(wǎng)通辦”，努力實(shí)現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，2019年共減少各類(lèi)證明材料數(shù)量55%，最大限度簡(jiǎn)化程序，讓群眾“只跑一次、一次辦成”。
下一步，溫縣將堅(jiān)定不移落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于縣域治理“三起來(lái)”的重大要求，以黨建為引領(lǐng)，以高質(zhì)量為主題，以項(xiàng)目為抓手，搶抓機(jī)遇，加壓奮進(jìn)，不斷開(kāi)創(chuàng)溫縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展新局面。
�。ㄗ髡邽闇乜h縣委書(shū)記）
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