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加快職能轉(zhuǎn)變 優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置 嚴(yán)格編制管理
我市全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機(jī)構(gòu)改革

2019-6-4 8:39:43    來源：焦作日報(bào)

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機(jī)構(gòu)改革政策性強(qiáng)、涉及面廣，基層群眾和社會各界關(guān)注度較高。記者從日前召開的全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機(jī)構(gòu)改革工作會議上獲悉，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機(jī)構(gòu)改革已進(jìn)入全面實(shí)施階段，將于7月底前完成。這次改革堅(jiān)持簡約高效、分類管理、上下統(tǒng)籌，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道職能轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大管理權(quán)限，理順條塊關(guān)系，調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理配置編制資源，推動治理重心下移，努力實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　近年來，隨著新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，基層工作重心和工作方式發(fā)生較大變化，深化基層機(jī)構(gòu)改革勢在必行�！爸挥型ㄟ^推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機(jī)構(gòu)改革，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的機(jī)構(gòu)設(shè)置更加符合實(shí)際需要，工作機(jī)制更加順暢，進(jìn)一步鞏固基層政權(quán)，提高為民服務(wù)的能力和水平，才能不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。”市委編辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　加快職能轉(zhuǎn)變

　　擴(kuò)大管理權(quán)限

　　加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將工作重心轉(zhuǎn)到作好發(fā)展規(guī)劃、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、營造良好營商和人居環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入上來；加快轉(zhuǎn)變街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，取消街道招商引資職能及相應(yīng)的考核指標(biāo)，將街道服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)向采集企業(yè)信息、促進(jìn)項(xiàng)目發(fā)展、服務(wù)駐區(qū)企業(yè)、優(yōu)化投資環(huán)境等工作領(lǐng)域中，推動街道工作重心轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)黨的建設(shè)和公共服務(wù)、公共管理、公共安全上來。

　　充分向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道放權(quán)。按照重心下移、依法下放、權(quán)責(zé)一致的原則，縣（市）區(qū)在所在省轄市指導(dǎo)下向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道放權(quán)，重點(diǎn)下放以下幾個方面的權(quán)力：對縣（市）區(qū)職能部門派駐機(jī)構(gòu)綜合執(zhí)法指揮調(diào)度權(quán)，多部門協(xié)同解決的綜合性事項(xiàng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和考核督辦權(quán)，職能部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任免前征求意見權(quán)和工作情況考核評價參與權(quán)，下沉資金、人員的統(tǒng)籌管理和自主支配權(quán)。同時，根據(jù)街道職能定位，賦予街道對轄區(qū)設(shè)施規(guī)劃編制、建設(shè)和驗(yàn)收參與權(quán)，縣（市）區(qū)涉及街道轄區(qū)范圍內(nèi)重大事項(xiàng)和重大決策的建議權(quán)。此外，縣（市）區(qū)黨委、政府及其職能部門要支持、保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道充分行使統(tǒng)籌管理權(quán)，職能部門派出機(jī)構(gòu)要主動接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮調(diào)度。取消職能部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的專項(xiàng)考核，由縣（市）區(qū)統(tǒng)一組織。

　　 除上述放權(quán)事項(xiàng)外，參照我省賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)185項(xiàng)縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限指導(dǎo)目錄，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的實(shí)際需求和承接能力，有差別地確定放權(quán)事項(xiàng)。各縣（市）區(qū)要參照這個目錄，研究制定有關(guān)下放權(quán)限的具體操作細(xì)則，職能部門主動接受調(diào)度，確保放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。

　　嚴(yán)格限額管理

　　優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置

　　2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置“三辦四中心”，另設(shè)民政所、勞動保障所等。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機(jī)構(gòu)改革，本著從嚴(yán)從緊和綜合設(shè)置的原則，嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機(jī)構(gòu)限額管理，規(guī)模較大、管理任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)限額為12個，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政和事業(yè)機(jī)構(gòu)限額為10個。

　　除相關(guān)文件明確要求必須設(shè)置的黨建、黨政綜合服務(wù)、社會治安綜合治理、綜合行政執(zhí)法等機(jī)構(gòu)外，其他機(jī)構(gòu)由縣（市）區(qū)在機(jī)構(gòu)限額內(nèi)相對統(tǒng)一設(shè)置，既要體現(xiàn)特色，又要防止機(jī)構(gòu)名稱五花八門。

　　完善機(jī)構(gòu)編制管理

　　推動人員編制下沉

　　為確保專編專用，要完善機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道對人才的需求，按編制員額及時補(bǔ)充人員，制訂用編用人計(jì)劃優(yōu)先保障空編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道。上級機(jī)關(guān)不得擠占或變相占用鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道編制�？h（市）區(qū)可根據(jù)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道工作任務(wù)量，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道范圍內(nèi)實(shí)行動態(tài)管理、統(tǒng)籌調(diào)劑使用。

　　采取“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”的辦法，推動編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道傾斜。為適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道工作需要，這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機(jī)構(gòu)改革提出，采取選派縣（市）區(qū)直事業(yè)單位差額補(bǔ)助和經(jīng)費(fèi)自理編制人員到空編較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作，達(dá)到一定條件和期限，工作期滿考核合格的，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道全供事業(yè)編制管理或享受全供事業(yè)編制人員相同的工資待遇、社會保險等，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道“有事無人干”和縣（市）區(qū)直事業(yè)單位的差額補(bǔ)助、經(jīng)費(fèi)自理編制人員“有人無事干”的問題�？h（市）區(qū)要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道地域面積、人口規(guī)模、管理任務(wù)、發(fā)展特點(diǎn)和實(shí)際需要，統(tǒng)籌考慮向所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道調(diào)劑10名至15名行政或事業(yè)編制，推動編制資源向基層傾斜。

　　此外，下放進(jìn)人編制計(jì)劃審批權(quán)限。省委、省政府將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的進(jìn)人編制計(jì)劃審批權(quán)限直接下放到縣級機(jī)構(gòu)編制部門，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道更加靈活的用人自主權(quán)。

（記者　杜玲）

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