破解入學難入園難將有法律保障
市十三屆人大常委會第八次會議審議通過《焦作市中小學校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》
市十三屆人大常委會第八次會議審議通過《焦作市中小學校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》
更新時間：2019-5-7 8:38:46 來源：焦作日報
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據(jù)了解，條例從規(guī)劃和用地、建設(shè)、配建和移交、法律責任等方面，對我市中小學校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)作出規(guī)定，在中小學校、幼兒園建設(shè)的專項規(guī)劃、用地標準、用地保護、建設(shè)及配建、移交等方面都體現(xiàn)了焦作本地特色。
在條例制定過程中，有專家提出，全市規(guī)劃布點中小學校、幼兒園不僅要跟上城市發(fā)展步伐，更需要對已經(jīng)批準的中小學校布局專項規(guī)劃規(guī)定嚴格的變更程序，維護專項規(guī)劃的嚴肅性。專家的建議并非無的放矢，曾經(jīng)我市的一些樓盤，規(guī)劃時配建有學校，建成后卻不見學校、幼兒園蹤影，造成孩子無法就近入學。市人大法制委負責人說，中小學校布局專項規(guī)劃是保障教育事業(yè)健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是我市中小學校、幼兒園建設(shè)的法定依據(jù)，應當具有相對的穩(wěn)定性、強制性和權(quán)威性，這是條例執(zhí)行的基礎(chǔ)和保障。為此，條例提出，市、縣兩級教育主管部門應當會同自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門，組織編制中小學校、幼兒園專項規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準后，報同級人民代表大會常務委員會備案并公布實施；至少每三年對中小學校、幼兒園專項規(guī)劃實施情況評估一次，并提出評估報告；對未按照本條例規(guī)定組織編制、報批或者擅自改變中小學校、幼兒園專項規(guī)劃，情節(jié)嚴重的，依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
提高中小學校、幼兒園用地標準，中學生均用地面積不低于26平方米。市人大常委會組成人員提出，要本著適應教育現(xiàn)代化發(fā)展需要的原則，適當提高“千人指標”“生均用地指標”，以滿足學校未來發(fā)展和教育教學需要。市人大法制委針對這一意見，經(jīng)過科學論證，研究確定了我市城市規(guī)劃預留中小學校、幼兒園建設(shè)用地標準，即分別按照每千人口20名高中生、40名初中生、80名小學生、40名學齡兒童計算，配建相應規(guī)模的高中、初中、小學和幼兒園；中學、小學、幼兒園生均用地面積分別不低于26平方米、22平方米、15平方米；初中、小學、幼兒園服務半徑分別不宜大于1000米、500米、300米；寄宿制學校生均用地面積增加10平方米以上。
閑置的教育資源及其他單位閑置的土地和房產(chǎn)，優(yōu)先改建為中小學校、幼兒園。條例在征求意見過程中，政府部門和群眾的關(guān)注點有許多是相通的�！半S著城鎮(zhèn)化進程和城市建設(shè)的加快，城市學校的就學壓力不斷增加，建議利用百企退城、舊城改造、單位搬遷等時機，對一些閑置土地和資源進行整合和調(diào)整，優(yōu)先用于中小學校、幼兒園的增容和改擴建。”對于市人大常委會組成人員和市民提出的這個問題，市人大常委會予以高度重視。為此條例專門增加了相關(guān)規(guī)定，提出城市規(guī)劃用地調(diào)整造成居住人口增加的，應當對其增加學生人數(shù)和所屬區(qū)域的中小學校、幼兒園資源進行評估，并征求教育主管部門意見；本市行政區(qū)域內(nèi)大專院校因合并、分立、搬遷后閑置的教育資源，以及其他單位閑置的土地和房產(chǎn)，應當優(yōu)先改建為中小學校、幼兒園。
在我市發(fā)展過程中，由于中心城區(qū)學校建設(shè)主體不明確，新規(guī)劃學校特別是新區(qū)配套建設(shè)學校難以落實，增加了老城區(qū)學校就學壓力，打亂了教育資源的均衡配置。此次，條例對市、縣兩級政府建設(shè)學校的主體責任進行了劃分。條例提出，市政府負責市區(qū)范圍內(nèi)普通高中建設(shè)計劃的組織實施；縣（市）政府負責本行政區(qū)域內(nèi)中小學校、幼兒園建設(shè)計劃的組織實施；各城區(qū)政府負責本轄區(qū)內(nèi)初中、小學、幼兒園建設(shè)計劃的組織實施。為了調(diào)動城區(qū)政府建設(shè)學校的積極性，條例提出，市政府應當根據(jù)實際情況，對新建初中、小學、幼兒園的區(qū)政府給予獎補。為了確保配建學校得到落實，條例規(guī)定，配建的中小學校、幼兒園應當與首期住宅建設(shè)項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。
按照法定程序，《焦作市中小學校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》正式施行，還須報經(jīng)省人大常委會審查批準通過。
（記者 杜玲）
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據(jù)了解，條例從規(guī)劃和用地、建設(shè)、配建和移交、法律責任等方面，對我市中小學校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)作出規(guī)定，在中小學校、幼兒園建設(shè)的專項規(guī)劃、用地標準、用地保護、建設(shè)及配建、移交等方面都體現(xiàn)了焦作本地特色。
在條例制定過程中，有專家提出，全市規(guī)劃布點中小學校、幼兒園不僅要跟上城市發(fā)展步伐，更需要對已經(jīng)批準的中小學校布局專項規(guī)劃規(guī)定嚴格的變更程序，維護專項規(guī)劃的嚴肅性。專家的建議并非無的放矢，曾經(jīng)我市的一些樓盤，規(guī)劃時配建有學校，建成后卻不見學校、幼兒園蹤影，造成孩子無法就近入學。市人大法制委負責人說，中小學校布局專項規(guī)劃是保障教育事業(yè)健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是我市中小學校、幼兒園建設(shè)的法定依據(jù)，應當具有相對的穩(wěn)定性、強制性和權(quán)威性，這是條例執(zhí)行的基礎(chǔ)和保障。為此，條例提出，市、縣兩級教育主管部門應當會同自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門，組織編制中小學校、幼兒園專項規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準后，報同級人民代表大會常務委員會備案并公布實施；至少每三年對中小學校、幼兒園專項規(guī)劃實施情況評估一次，并提出評估報告；對未按照本條例規(guī)定組織編制、報批或者擅自改變中小學校、幼兒園專項規(guī)劃，情節(jié)嚴重的，依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
提高中小學校、幼兒園用地標準，中學生均用地面積不低于26平方米。市人大常委會組成人員提出，要本著適應教育現(xiàn)代化發(fā)展需要的原則，適當提高“千人指標”“生均用地指標”，以滿足學校未來發(fā)展和教育教學需要。市人大法制委針對這一意見，經(jīng)過科學論證，研究確定了我市城市規(guī)劃預留中小學校、幼兒園建設(shè)用地標準，即分別按照每千人口20名高中生、40名初中生、80名小學生、40名學齡兒童計算，配建相應規(guī)模的高中、初中、小學和幼兒園；中學、小學、幼兒園生均用地面積分別不低于26平方米、22平方米、15平方米；初中、小學、幼兒園服務半徑分別不宜大于1000米、500米、300米；寄宿制學校生均用地面積增加10平方米以上。
閑置的教育資源及其他單位閑置的土地和房產(chǎn)，優(yōu)先改建為中小學校、幼兒園。條例在征求意見過程中，政府部門和群眾的關(guān)注點有許多是相通的�！半S著城鎮(zhèn)化進程和城市建設(shè)的加快，城市學校的就學壓力不斷增加，建議利用百企退城、舊城改造、單位搬遷等時機，對一些閑置土地和資源進行整合和調(diào)整，優(yōu)先用于中小學校、幼兒園的增容和改擴建。”對于市人大常委會組成人員和市民提出的這個問題，市人大常委會予以高度重視。為此條例專門增加了相關(guān)規(guī)定，提出城市規(guī)劃用地調(diào)整造成居住人口增加的，應當對其增加學生人數(shù)和所屬區(qū)域的中小學校、幼兒園資源進行評估，并征求教育主管部門意見；本市行政區(qū)域內(nèi)大專院校因合并、分立、搬遷后閑置的教育資源，以及其他單位閑置的土地和房產(chǎn)，應當優(yōu)先改建為中小學校、幼兒園。
在我市發(fā)展過程中，由于中心城區(qū)學校建設(shè)主體不明確，新規(guī)劃學校特別是新區(qū)配套建設(shè)學校難以落實，增加了老城區(qū)學校就學壓力，打亂了教育資源的均衡配置。此次，條例對市、縣兩級政府建設(shè)學校的主體責任進行了劃分。條例提出，市政府負責市區(qū)范圍內(nèi)普通高中建設(shè)計劃的組織實施；縣（市）政府負責本行政區(qū)域內(nèi)中小學校、幼兒園建設(shè)計劃的組織實施；各城區(qū)政府負責本轄區(qū)內(nèi)初中、小學、幼兒園建設(shè)計劃的組織實施。為了調(diào)動城區(qū)政府建設(shè)學校的積極性，條例提出，市政府應當根據(jù)實際情況，對新建初中、小學、幼兒園的區(qū)政府給予獎補。為了確保配建學校得到落實，條例規(guī)定，配建的中小學校、幼兒園應當與首期住宅建設(shè)項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。
按照法定程序，《焦作市中小學校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》正式施行，還須報經(jīng)省人大常委會審查批準通過。
（記者 杜玲）
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