省委省政府第九環(huán)境保護(hù)督察組向我市反饋督察情況
更新時(shí)間：2019-2-22 8:46:20 來(lái)源：焦作日?qǐng)?bào)
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督察認(rèn)為，焦作市委、市政府深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，持續(xù)強(qiáng)化新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、污染治理攻堅(jiān)等系列重大決策部署，統(tǒng)籌加強(qiáng)污染防治和生態(tài)保護(hù)，工作成效逐步顯現(xiàn)。
焦作市成立了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組、環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)多次專題安排部署生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志多次深入污染攻堅(jiān)一線督導(dǎo)檢查。頒布了《焦作市北山生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，積極開(kāi)展北山生態(tài)治理攻堅(jiān)，取締非法采礦點(diǎn)413個(gè)、非法礦產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)加工點(diǎn)1028個(gè)，完成修復(fù)治理3.6萬(wàn)畝，受到中央環(huán)保督察組的肯定。實(shí)施水生態(tài)文明城市建設(shè)，推進(jìn)中心城區(qū)生態(tài)水系連通工程，加快大沙河生態(tài)治理。加快森林焦作建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)了南水北調(diào)綠化帶，建設(shè)公路綠色廊道526公里，新建游園50余處，城市人均公園綠地面積達(dá)到13.9平方米。
焦作市扎實(shí)推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，在藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)方面，取締整治散亂污企業(yè)2361家，對(duì)19家重點(diǎn)企業(yè)、12家燃煤電廠實(shí)施了超低排放改造，完成282家企業(yè)廢氣深度治理；拆改全市10噸及以下燃煤鍋爐1720臺(tái)；實(shí)施“百企退城”計(jì)劃，已完成17家企業(yè)搬遷改造；整治“污染圍城”突出問(wèn)題，騰出土地5552畝；成功入選國(guó)家清潔取暖試點(diǎn)城市，中心城區(qū)集中供熱普及率達(dá)到85%，累計(jì)完成“雙替代”改造10.8萬(wàn)戶。在碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面，建成運(yùn)行多座污水處理廠，日處理污水能力達(dá)75萬(wàn)噸；城區(qū)敷設(shè)截污管道約43公里，排查整治排污口546處；劃定禁養(yǎng)區(qū)，完成505家規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)治理，關(guān)閉取締64家禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和沿河400米范圍內(nèi)1362家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)；完成64個(gè)重金屬治理項(xiàng)目，關(guān)閉取締武陟小麻村100多家土小皮革企業(yè)，拆除孟州市136家皮毛企業(yè)涉水工段。在凈土保衛(wèi)戰(zhàn)方面，完成農(nóng)用地土壤采樣工作，土壤污染監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系正在加快構(gòu)建。
焦作市對(duì)省委、省政府環(huán)境保護(hù)督察工作高度重視、主動(dòng)配合，按照邊督邊改要求，嚴(yán)查嚴(yán)處督察組交辦的群眾舉報(bào)環(huán)境問(wèn)題。省環(huán)境督察組交辦的生態(tài)環(huán)境群眾舉報(bào)問(wèn)題已全部辦結(jié)，共責(zé)令整改40件，立案處罰8件，約談5人，問(wèn)責(zé)14人。
督察指出，焦作市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得了一定成績(jī)，但是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)和能源結(jié)構(gòu)不盡合理等原因，污染物排放總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)環(huán)境承載力，全市環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻的局面沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)。主要問(wèn)題有：
一是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的主觀努力還不夠。思想認(rèn)識(shí)一定程度上存在偏差。焦作市盡管提出了建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念示范城市的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，持續(xù)開(kāi)展污染防治、生態(tài)治理和生態(tài)建設(shè)，但對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量長(zhǎng)期在全省排名靠后的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)歷史原因、特殊自然條件等客觀因素多，對(duì)主觀方面存在的問(wèn)題正視不夠。
二是“三管三必須”還沒(méi)有全面落實(shí)到位。焦作市近年來(lái)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面出臺(tái)了一系列政策，但有關(guān)部門在具體落實(shí)中還沒(méi)有充分體現(xiàn)出來(lái)，個(gè)別職能部門未能嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管環(huán)�！币粛忞p責(zé)的要求，職責(zé)不清、責(zé)任不明的問(wèn)題仍然不同程度地存在，甚至仍存在一定的“環(huán)保問(wèn)題就是環(huán)保部門的問(wèn)題”“環(huán)保工作就是環(huán)保部門的工作”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，未真正形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作合力。
三是結(jié)構(gòu)性污染的治本之策尚未擺上重要議事日程。焦作市能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)偏重，明顯高于全省平均水平，嚴(yán)重影響全市生態(tài)環(huán)境的改善，是大氣污染防治攻堅(jiān)面臨的主要矛盾，是造成焦作市大氣環(huán)境質(zhì)量在全省、全國(guó)排名落后的主要原因。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)偏煤?jiǎn)栴}突出。焦作市以占全省2.44%的國(guó)土面積、占全省3.46%的人口，消費(fèi)了占全省7.16%的煤炭。煤炭燃燒所產(chǎn)生的污染物總量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境容量。焦作市煤炭消耗占一次能源消費(fèi)總量比重為80.25%。全市年耗煤量超過(guò)5萬(wàn)噸的企業(yè)有20家，超過(guò)1萬(wàn)噸的企業(yè)有34家。全市有火電企業(yè)12家，裝機(jī)總?cè)萘?237兆瓦，火力發(fā)電量為209.26億千瓦時(shí)，占全市總發(fā)電量的99.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省、全國(guó)平均水平。工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理問(wèn)題較為嚴(yán)重。焦作市第二產(chǎn)業(yè)比重為59.5%，分別高出全省、全國(guó)平均水平11.8和19個(gè)百分點(diǎn)。不少重污染企業(yè)位于主城區(qū)內(nèi)及城市周邊。公路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)性污染亟須改善。焦作市作為傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)區(qū)和晉煤外運(yùn)通道，煤炭經(jīng)營(yíng)及運(yùn)輸所產(chǎn)生的污染是造成本地區(qū)環(huán)境空氣污染的重要來(lái)源之一。焦作市日過(guò)境貨車高峰時(shí)超過(guò)10萬(wàn)輛，污染貢獻(xiàn)率超過(guò)50%。
四是環(huán)境質(zhì)量相對(duì)較差的問(wèn)題依然突出。環(huán)境空氣質(zhì)量位次落后。2017年和2018年，焦作市的PM10、PM2.5濃度均排在全省倒數(shù)第二位。在全國(guó)169個(gè)地級(jí)及以上城市的環(huán)境空氣質(zhì)量排名中，2018年7月以來(lái)，焦作市曾有3個(gè)月連續(xù)列后20位。部分河流斷面水質(zhì)較差。溫縣汜水灘、孟州石井橋等斷面水質(zhì)仍較差。2018年9月份，孟州市、武陟縣地表水環(huán)境質(zhì)量分別排名全省倒數(shù)第六位和倒數(shù)第一位，其中武陟縣因地表水環(huán)境質(zhì)量全省排名后10位且水質(zhì)沒(méi)有改善，被省攻堅(jiān)辦預(yù)警。
五是生態(tài)環(huán)保投入不足、環(huán)保保障能力比較薄弱。清潔取暖率較低。焦作市清潔取暖率不足50%，離國(guó)家下達(dá)的2021年基本完成平原地區(qū)清潔取暖的任務(wù)還有很大差距。城鎮(zhèn)生活污水處理能力建設(shè)滯后。焦作市水環(huán)境攻堅(jiān)方案中，2017年應(yīng)完成重點(diǎn)工程20個(gè)，當(dāng)年實(shí)際有8個(gè)沒(méi)有如期建成，占比40%；2018年應(yīng)完成重點(diǎn)工程30個(gè)，當(dāng)年有12個(gè)不能按時(shí)完工，占比40%。生活垃圾無(wú)害化處理能力存在巨大缺口。全市共有6個(gè)生活垃圾填埋場(chǎng)，除修武與市區(qū)共享市生活垃圾填埋場(chǎng)，其余五縣（市）均有生活垃圾填埋場(chǎng)，但這些垃圾填埋場(chǎng)投運(yùn)時(shí)間較早，多數(shù)垃圾填埋場(chǎng)使用年限已經(jīng)接近設(shè)計(jì)使用年限，存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。除城鎮(zhèn)外，農(nóng)村生活垃圾處理機(jī)制不健全，農(nóng)村生活垃圾沒(méi)有合理的去向，現(xiàn)實(shí)中大部分村莊垃圾未外運(yùn)，村莊內(nèi)外隨意傾倒垃圾現(xiàn)象嚴(yán)重，部分河流沿線、道路兩側(cè)垃圾隨處可見(jiàn)。
六是部分領(lǐng)域和行業(yè)的環(huán)境問(wèn)題突出。農(nóng)村廢棄凹地違規(guī)用于填埋工業(yè)廢物收取費(fèi)用的問(wèn)題凸顯。焦作市馬村區(qū)安陽(yáng)城街道南崗村，村民為謀取非法利益，利用廢棄的礦井，非法傾倒掩埋危險(xiǎn)廢物。孟州市南莊鎮(zhèn)南莊一村村民為賺錢，違規(guī)利用荒廢的磚窯廠建起簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)，傾倒工業(yè)固體廢物和生活垃圾。上述典型案例在焦作市具有一定的代表性。國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理問(wèn)題不容忽視。地方黨委、政府對(duì)自然保護(hù)區(qū)重要性認(rèn)識(shí)上仍有偏差，雖采取了一些措施進(jìn)行整改，但還存在對(duì)保護(hù)區(qū)管理工作宣傳教育不深入、保護(hù)區(qū)設(shè)置各種標(biāo)識(shí)不明顯、整改成效欠佳等問(wèn)題。
揚(yáng)塵污染問(wèn)題突出。部分企業(yè)和施工工地還存在防塵措施不力、物料覆蓋不嚴(yán)密、監(jiān)管工作不扎實(shí)、施工工地“三員”管理不到位、場(chǎng)區(qū)及周邊環(huán)境污染等問(wèn)題。
督察要求，焦作市委、市政府要進(jìn)一步提升政治站位，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央環(huán)保督察組和省委、省政府的要求，樹立綠色發(fā)展理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新道路。要下狠心、動(dòng)真勁、用硬功調(diào)整經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持源頭防治，堅(jiān)決改變過(guò)多依賴增加物質(zhì)資源消耗、環(huán)境消耗，過(guò)多依賴規(guī)模粗放擴(kuò)張、高耗能高排放的發(fā)展模式。積極推動(dòng)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)落實(shí)到位，加大突出環(huán)境問(wèn)題綜合整治力度，舉全市之力堅(jiān)決打好“藍(lán)天”“碧水”“凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)。對(duì)于督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要厘清責(zé)任，依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究。
督察強(qiáng)調(diào)，焦作市委、市政府應(yīng)根據(jù)督察反饋意見(jiàn)，抓緊研究制訂整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)省政府，抄送省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室，并在6個(gè)月內(nèi)報(bào)送整改情況。整改方案和整改落實(shí)情況要按照要求向社會(huì)公開(kāi)。
督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交焦作市委、市政府處理。
就貫徹落實(shí)會(huì)議精神，抓好反饋問(wèn)題整改，王小平指出，開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督察是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作向縱深發(fā)展的重大舉措，彰顯了省委、省政府加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)定決心。省委省政府第九環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)我市環(huán)境保護(hù)工作的全面“體檢”，幫助我們找準(zhǔn)了“病灶”、把準(zhǔn)了“病因”、開(kāi)出了“藥方”。各級(jí)各部門要堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到督察組反饋問(wèn)題整改落實(shí)上來(lái)，堅(jiān)決抓好問(wèn)題整改，推動(dòng)我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
王小平強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步細(xì)化整改方案、建立問(wèn)題臺(tái)賬，明確整改目標(biāo)、整改任務(wù)、整改責(zé)任、整改措施和整改時(shí)限，確保反饋問(wèn)題徹底整改到位。要以督察反饋問(wèn)題整改落實(shí)為契機(jī)，全面梳理環(huán)境保護(hù)工作中存在的突出問(wèn)題，著力堵漏洞、補(bǔ)短板，從源頭上防止類似問(wèn)題發(fā)生。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，把中央、省委加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重大部署和市委確定的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，特別是要把問(wèn)題整改與貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合起來(lái)，與打造精致城市、品質(zhì)焦作結(jié)合起來(lái)，與打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、開(kāi)展“四城聯(lián)創(chuàng)”、推進(jìn)“雙十工程”等結(jié)合起來(lái)，以整改落實(shí)的實(shí)際成效和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展，向省委、省政府和全市人民交上一份滿意的答卷。
徐衣顯代表市委、市政府在表態(tài)發(fā)言中強(qiáng)調(diào)，一要提升政治站位，堅(jiān)定不移貫徹好中央、省委決策部署。市委、市政府和各級(jí)各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和中央、省委決策部署，樹牢綠色發(fā)展理念，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，切實(shí)把督察整改轉(zhuǎn)化為改進(jìn)工作的強(qiáng)大動(dòng)力，轉(zhuǎn)化為解決問(wèn)題的有效對(duì)策，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)環(huán)境改善的實(shí)際成效，扎實(shí)有效做好我市生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。二要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)決有力抓好生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改。對(duì)于督察組指出的突出問(wèn)題和交辦的重點(diǎn)事項(xiàng)，市委、市政府將主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)、照單全收，建立清單、成立專班，嚴(yán)格整改責(zé)任制、銷號(hào)制、復(fù)核制、公開(kāi)制、追究制“五制”，認(rèn)認(rèn)真真、扎扎實(shí)實(shí)抓好整改落實(shí)。對(duì)涉及的案件線索，堅(jiān)決依法依規(guī)查處問(wèn)責(zé)到位，該關(guān)停的關(guān)停，該取締的取締，該處理的處理，絕不姑息、絕不手軟。三要持續(xù)克難攻堅(jiān)，堅(jiān)持不懈打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。市委、市政府將以此次督察反饋為契機(jī)，堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合、問(wèn)題整改與建章立制相結(jié)合、立行立改與長(zhǎng)期整改相結(jié)合，以更大決心更大力度更實(shí)舉措持續(xù)克難攻堅(jiān)，促進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作水平持續(xù)提升，以實(shí)際工作成效回報(bào)省委、省政府對(duì)焦作工作的關(guān)心和厚愛(ài)，回應(yīng)全市人民對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的迫切期盼，以優(yōu)異成績(jī)迎接新中國(guó)成立70周年。
（記者 焦嬌）
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督察認(rèn)為，焦作市委、市政府深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，持續(xù)強(qiáng)化新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、污染治理攻堅(jiān)等系列重大決策部署，統(tǒng)籌加強(qiáng)污染防治和生態(tài)保護(hù)，工作成效逐步顯現(xiàn)。
焦作市成立了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組、環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)多次專題安排部署生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志多次深入污染攻堅(jiān)一線督導(dǎo)檢查。頒布了《焦作市北山生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，積極開(kāi)展北山生態(tài)治理攻堅(jiān)，取締非法采礦點(diǎn)413個(gè)、非法礦產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)加工點(diǎn)1028個(gè)，完成修復(fù)治理3.6萬(wàn)畝，受到中央環(huán)保督察組的肯定。實(shí)施水生態(tài)文明城市建設(shè)，推進(jìn)中心城區(qū)生態(tài)水系連通工程，加快大沙河生態(tài)治理。加快森林焦作建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)了南水北調(diào)綠化帶，建設(shè)公路綠色廊道526公里，新建游園50余處，城市人均公園綠地面積達(dá)到13.9平方米。
焦作市扎實(shí)推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，在藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)方面，取締整治散亂污企業(yè)2361家，對(duì)19家重點(diǎn)企業(yè)、12家燃煤電廠實(shí)施了超低排放改造，完成282家企業(yè)廢氣深度治理；拆改全市10噸及以下燃煤鍋爐1720臺(tái)；實(shí)施“百企退城”計(jì)劃，已完成17家企業(yè)搬遷改造；整治“污染圍城”突出問(wèn)題，騰出土地5552畝；成功入選國(guó)家清潔取暖試點(diǎn)城市，中心城區(qū)集中供熱普及率達(dá)到85%，累計(jì)完成“雙替代”改造10.8萬(wàn)戶。在碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面，建成運(yùn)行多座污水處理廠，日處理污水能力達(dá)75萬(wàn)噸；城區(qū)敷設(shè)截污管道約43公里，排查整治排污口546處；劃定禁養(yǎng)區(qū)，完成505家規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)治理，關(guān)閉取締64家禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和沿河400米范圍內(nèi)1362家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)；完成64個(gè)重金屬治理項(xiàng)目，關(guān)閉取締武陟小麻村100多家土小皮革企業(yè)，拆除孟州市136家皮毛企業(yè)涉水工段。在凈土保衛(wèi)戰(zhàn)方面，完成農(nóng)用地土壤采樣工作，土壤污染監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系正在加快構(gòu)建。
焦作市對(duì)省委、省政府環(huán)境保護(hù)督察工作高度重視、主動(dòng)配合，按照邊督邊改要求，嚴(yán)查嚴(yán)處督察組交辦的群眾舉報(bào)環(huán)境問(wèn)題。省環(huán)境督察組交辦的生態(tài)環(huán)境群眾舉報(bào)問(wèn)題已全部辦結(jié)，共責(zé)令整改40件，立案處罰8件，約談5人，問(wèn)責(zé)14人。
督察指出，焦作市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得了一定成績(jī)，但是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)和能源結(jié)構(gòu)不盡合理等原因，污染物排放總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)環(huán)境承載力，全市環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻的局面沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)。主要問(wèn)題有：
一是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的主觀努力還不夠。思想認(rèn)識(shí)一定程度上存在偏差。焦作市盡管提出了建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念示范城市的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，持續(xù)開(kāi)展污染防治、生態(tài)治理和生態(tài)建設(shè)，但對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量長(zhǎng)期在全省排名靠后的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)歷史原因、特殊自然條件等客觀因素多，對(duì)主觀方面存在的問(wèn)題正視不夠。
二是“三管三必須”還沒(méi)有全面落實(shí)到位。焦作市近年來(lái)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面出臺(tái)了一系列政策，但有關(guān)部門在具體落實(shí)中還沒(méi)有充分體現(xiàn)出來(lái)，個(gè)別職能部門未能嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管環(huán)�！币粛忞p責(zé)的要求，職責(zé)不清、責(zé)任不明的問(wèn)題仍然不同程度地存在，甚至仍存在一定的“環(huán)保問(wèn)題就是環(huán)保部門的問(wèn)題”“環(huán)保工作就是環(huán)保部門的工作”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，未真正形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作合力。
三是結(jié)構(gòu)性污染的治本之策尚未擺上重要議事日程。焦作市能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)偏重，明顯高于全省平均水平，嚴(yán)重影響全市生態(tài)環(huán)境的改善，是大氣污染防治攻堅(jiān)面臨的主要矛盾，是造成焦作市大氣環(huán)境質(zhì)量在全省、全國(guó)排名落后的主要原因。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)偏煤?jiǎn)栴}突出。焦作市以占全省2.44%的國(guó)土面積、占全省3.46%的人口，消費(fèi)了占全省7.16%的煤炭。煤炭燃燒所產(chǎn)生的污染物總量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境容量。焦作市煤炭消耗占一次能源消費(fèi)總量比重為80.25%。全市年耗煤量超過(guò)5萬(wàn)噸的企業(yè)有20家，超過(guò)1萬(wàn)噸的企業(yè)有34家。全市有火電企業(yè)12家，裝機(jī)總?cè)萘?237兆瓦，火力發(fā)電量為209.26億千瓦時(shí)，占全市總發(fā)電量的99.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省、全國(guó)平均水平。工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理問(wèn)題較為嚴(yán)重。焦作市第二產(chǎn)業(yè)比重為59.5%，分別高出全省、全國(guó)平均水平11.8和19個(gè)百分點(diǎn)。不少重污染企業(yè)位于主城區(qū)內(nèi)及城市周邊。公路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)性污染亟須改善。焦作市作為傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)區(qū)和晉煤外運(yùn)通道，煤炭經(jīng)營(yíng)及運(yùn)輸所產(chǎn)生的污染是造成本地區(qū)環(huán)境空氣污染的重要來(lái)源之一。焦作市日過(guò)境貨車高峰時(shí)超過(guò)10萬(wàn)輛，污染貢獻(xiàn)率超過(guò)50%。
四是環(huán)境質(zhì)量相對(duì)較差的問(wèn)題依然突出。環(huán)境空氣質(zhì)量位次落后。2017年和2018年，焦作市的PM10、PM2.5濃度均排在全省倒數(shù)第二位。在全國(guó)169個(gè)地級(jí)及以上城市的環(huán)境空氣質(zhì)量排名中，2018年7月以來(lái)，焦作市曾有3個(gè)月連續(xù)列后20位。部分河流斷面水質(zhì)較差。溫縣汜水灘、孟州石井橋等斷面水質(zhì)仍較差。2018年9月份，孟州市、武陟縣地表水環(huán)境質(zhì)量分別排名全省倒數(shù)第六位和倒數(shù)第一位，其中武陟縣因地表水環(huán)境質(zhì)量全省排名后10位且水質(zhì)沒(méi)有改善，被省攻堅(jiān)辦預(yù)警。
五是生態(tài)環(huán)保投入不足、環(huán)保保障能力比較薄弱。清潔取暖率較低。焦作市清潔取暖率不足50%，離國(guó)家下達(dá)的2021年基本完成平原地區(qū)清潔取暖的任務(wù)還有很大差距。城鎮(zhèn)生活污水處理能力建設(shè)滯后。焦作市水環(huán)境攻堅(jiān)方案中，2017年應(yīng)完成重點(diǎn)工程20個(gè)，當(dāng)年實(shí)際有8個(gè)沒(méi)有如期建成，占比40%；2018年應(yīng)完成重點(diǎn)工程30個(gè)，當(dāng)年有12個(gè)不能按時(shí)完工，占比40%。生活垃圾無(wú)害化處理能力存在巨大缺口。全市共有6個(gè)生活垃圾填埋場(chǎng)，除修武與市區(qū)共享市生活垃圾填埋場(chǎng)，其余五縣（市）均有生活垃圾填埋場(chǎng)，但這些垃圾填埋場(chǎng)投運(yùn)時(shí)間較早，多數(shù)垃圾填埋場(chǎng)使用年限已經(jīng)接近設(shè)計(jì)使用年限，存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。除城鎮(zhèn)外，農(nóng)村生活垃圾處理機(jī)制不健全，農(nóng)村生活垃圾沒(méi)有合理的去向，現(xiàn)實(shí)中大部分村莊垃圾未外運(yùn)，村莊內(nèi)外隨意傾倒垃圾現(xiàn)象嚴(yán)重，部分河流沿線、道路兩側(cè)垃圾隨處可見(jiàn)。
六是部分領(lǐng)域和行業(yè)的環(huán)境問(wèn)題突出。農(nóng)村廢棄凹地違規(guī)用于填埋工業(yè)廢物收取費(fèi)用的問(wèn)題凸顯。焦作市馬村區(qū)安陽(yáng)城街道南崗村，村民為謀取非法利益，利用廢棄的礦井，非法傾倒掩埋危險(xiǎn)廢物。孟州市南莊鎮(zhèn)南莊一村村民為賺錢，違規(guī)利用荒廢的磚窯廠建起簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)，傾倒工業(yè)固體廢物和生活垃圾。上述典型案例在焦作市具有一定的代表性。國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理問(wèn)題不容忽視。地方黨委、政府對(duì)自然保護(hù)區(qū)重要性認(rèn)識(shí)上仍有偏差，雖采取了一些措施進(jìn)行整改，但還存在對(duì)保護(hù)區(qū)管理工作宣傳教育不深入、保護(hù)區(qū)設(shè)置各種標(biāo)識(shí)不明顯、整改成效欠佳等問(wèn)題。
揚(yáng)塵污染問(wèn)題突出。部分企業(yè)和施工工地還存在防塵措施不力、物料覆蓋不嚴(yán)密、監(jiān)管工作不扎實(shí)、施工工地“三員”管理不到位、場(chǎng)區(qū)及周邊環(huán)境污染等問(wèn)題。
督察要求，焦作市委、市政府要進(jìn)一步提升政治站位，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央環(huán)保督察組和省委、省政府的要求，樹立綠色發(fā)展理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新道路。要下狠心、動(dòng)真勁、用硬功調(diào)整經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持源頭防治，堅(jiān)決改變過(guò)多依賴增加物質(zhì)資源消耗、環(huán)境消耗，過(guò)多依賴規(guī)模粗放擴(kuò)張、高耗能高排放的發(fā)展模式。積極推動(dòng)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)落實(shí)到位，加大突出環(huán)境問(wèn)題綜合整治力度，舉全市之力堅(jiān)決打好“藍(lán)天”“碧水”“凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)。對(duì)于督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要厘清責(zé)任，依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究。
督察強(qiáng)調(diào)，焦作市委、市政府應(yīng)根據(jù)督察反饋意見(jiàn)，抓緊研究制訂整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)省政府，抄送省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室，并在6個(gè)月內(nèi)報(bào)送整改情況。整改方案和整改落實(shí)情況要按照要求向社會(huì)公開(kāi)。
督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交焦作市委、市政府處理。
就貫徹落實(shí)會(huì)議精神，抓好反饋問(wèn)題整改，王小平指出，開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督察是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作向縱深發(fā)展的重大舉措，彰顯了省委、省政府加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)定決心。省委省政府第九環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)我市環(huán)境保護(hù)工作的全面“體檢”，幫助我們找準(zhǔn)了“病灶”、把準(zhǔn)了“病因”、開(kāi)出了“藥方”。各級(jí)各部門要堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到督察組反饋問(wèn)題整改落實(shí)上來(lái)，堅(jiān)決抓好問(wèn)題整改，推動(dòng)我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
王小平強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步細(xì)化整改方案、建立問(wèn)題臺(tái)賬，明確整改目標(biāo)、整改任務(wù)、整改責(zé)任、整改措施和整改時(shí)限，確保反饋問(wèn)題徹底整改到位。要以督察反饋問(wèn)題整改落實(shí)為契機(jī)，全面梳理環(huán)境保護(hù)工作中存在的突出問(wèn)題，著力堵漏洞、補(bǔ)短板，從源頭上防止類似問(wèn)題發(fā)生。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，把中央、省委加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重大部署和市委確定的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，特別是要把問(wèn)題整改與貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合起來(lái)，與打造精致城市、品質(zhì)焦作結(jié)合起來(lái)，與打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、開(kāi)展“四城聯(lián)創(chuàng)”、推進(jìn)“雙十工程”等結(jié)合起來(lái)，以整改落實(shí)的實(shí)際成效和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展，向省委、省政府和全市人民交上一份滿意的答卷。
徐衣顯代表市委、市政府在表態(tài)發(fā)言中強(qiáng)調(diào)，一要提升政治站位，堅(jiān)定不移貫徹好中央、省委決策部署。市委、市政府和各級(jí)各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和中央、省委決策部署，樹牢綠色發(fā)展理念，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，切實(shí)把督察整改轉(zhuǎn)化為改進(jìn)工作的強(qiáng)大動(dòng)力，轉(zhuǎn)化為解決問(wèn)題的有效對(duì)策，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)環(huán)境改善的實(shí)際成效，扎實(shí)有效做好我市生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。二要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)決有力抓好生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改。對(duì)于督察組指出的突出問(wèn)題和交辦的重點(diǎn)事項(xiàng)，市委、市政府將主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)、照單全收，建立清單、成立專班，嚴(yán)格整改責(zé)任制、銷號(hào)制、復(fù)核制、公開(kāi)制、追究制“五制”，認(rèn)認(rèn)真真、扎扎實(shí)實(shí)抓好整改落實(shí)。對(duì)涉及的案件線索，堅(jiān)決依法依規(guī)查處問(wèn)責(zé)到位，該關(guān)停的關(guān)停，該取締的取締，該處理的處理，絕不姑息、絕不手軟。三要持續(xù)克難攻堅(jiān)，堅(jiān)持不懈打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。市委、市政府將以此次督察反饋為契機(jī)，堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合、問(wèn)題整改與建章立制相結(jié)合、立行立改與長(zhǎng)期整改相結(jié)合，以更大決心更大力度更實(shí)舉措持續(xù)克難攻堅(jiān)，促進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作水平持續(xù)提升，以實(shí)際工作成效回報(bào)省委、省政府對(duì)焦作工作的關(guān)心和厚愛(ài)，回應(yīng)全市人民對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的迫切期盼，以優(yōu)異成績(jī)迎接新中國(guó)成立70周年。
（記者 焦嬌）
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