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有焦作特色的行政審批標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)架初步建立
我市行政審批更快服務(wù)更優(yōu)

2016-12-28 8:28:33    來源：焦作日報(bào)

    日前，記者隨市人大常委會調(diào)研組調(diào)研時(shí)了解到，2014年以來，我市以創(chuàng)建河南省行政審批標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)市為抓手，啟動(dòng)實(shí)施新一輪行政審批制度改革。截至目前，已編制完成通用基礎(chǔ)、服務(wù)提供等四大標(biāo)準(zhǔn)體系848項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)，初步建立起有焦作特色的行政審批標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)架。

    據(jù)了解，行政審批標(biāo)準(zhǔn)化是推進(jìn)行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措，也是提高服務(wù)水平、規(guī)范審批行為的有力措施。

    調(diào)研中記者了解到，圍繞構(gòu)建省級行政審批標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)市標(biāo)準(zhǔn)體系，我市從權(quán)責(zé)清單、項(xiàng)目管理、審批流程、裁量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)方式、大廳建設(shè)、服務(wù)體系七個(gè)方面加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，取得了較為明顯的成效。

    加大簡政放權(quán)力度，推進(jìn)權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2014年，市政府將市本級各部門承擔(dān)的718項(xiàng)事權(quán)按照行政審批事項(xiàng)、具有審批性質(zhì)管理事項(xiàng)和服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)分類，初步形成各部門權(quán)力清單。經(jīng)過四次精簡壓縮，市本級行政審批服務(wù)事項(xiàng)由原來的718項(xiàng)壓縮到493項(xiàng)。2015年，我市對各部門及事業(yè)單位承擔(dān)的行政職責(zé)進(jìn)行全面梳理，編制了每項(xiàng)行政職權(quán)的責(zé)任事項(xiàng)和流程圖，建立了與權(quán)力清單相對應(yīng)的責(zé)任清單體系。通過改革，市直48家單位行政職權(quán)由5821項(xiàng)壓縮到4318項(xiàng)，壓縮減少1503項(xiàng)。

    創(chuàng)新審批機(jī)制，推進(jìn)項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。市政府全面推進(jìn)“三集中、三直接機(jī)制”和“首席代表負(fù)責(zé)制”�？茖W(xué)歸并、合理調(diào)整各審批職能部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)，統(tǒng)一設(shè)置行政事項(xiàng)服務(wù)科。市本級保留行政事項(xiàng)的48個(gè)單位中，35個(gè)單位成立了行政事項(xiàng)服務(wù)科，13個(gè)單位將審批職能整合到一個(gè)科室，實(shí)現(xiàn)了各部門行政審批職能向一個(gè)科室集中、行政審批項(xiàng)目向行政服務(wù)中心集中、行政審批權(quán)力向服務(wù)窗口集中。

    同時(shí)，各窗口單位設(shè)一名首席代表，本單位權(quán)限范圍內(nèi)的審批事項(xiàng)由首席代表簽字辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)了審批事項(xiàng)在行政服務(wù)中心窗口一次性直接受理、一站式直接辦結(jié)、一個(gè)口直接繳費(fèi)，基本解決了審批環(huán)節(jié)過多、審批程序復(fù)雜的問題。市直48個(gè)工作部門共設(shè)立首席代表45名。

    優(yōu)化辦事流程，推進(jìn)審批流程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。市政府對市本級保留的所有審批事項(xiàng)和服務(wù)事項(xiàng)運(yùn)行流程逐一審核，合并、核減和取消了部分審批環(huán)節(jié)和前置條件，實(shí)現(xiàn)了簡單事項(xiàng)即收即辦，一般事項(xiàng)“一審一核”不超過三個(gè)工作日，其他事項(xiàng)限定在法定時(shí)限的30%內(nèi)辦結(jié)。對中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行清理規(guī)范，建立中介服務(wù)清單管理制度，強(qiáng)化中介服務(wù)監(jiān)管，共取消中介服務(wù)事項(xiàng)68項(xiàng)、調(diào)整32項(xiàng)、保留90項(xiàng)。

    此外，推行建設(shè)工程項(xiàng)目并聯(lián)審批制度，將項(xiàng)目審批流程劃分為立項(xiàng)、用地審批、規(guī)劃報(bào)建、施工許可四個(gè)階段，采取“整合流程、一門受理、并聯(lián)審批、模擬審批、信息共享、限時(shí)辦結(jié)”等方式，實(shí)行并聯(lián)審批，總審批時(shí)限由改革前的300個(gè)工作日壓縮到30個(gè)工作日。

    提高服務(wù)效能，推進(jìn)服務(wù)方式標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。市政府實(shí)行重大項(xiàng)目全程代理服務(wù)，堅(jiān)持“自愿委托、免費(fèi)服務(wù)、便捷高效”原則，對省市重點(diǎn)項(xiàng)目和投資額度在一億元以上的項(xiàng)目全程代理，并明確專人全程跟蹤服務(wù)，獲得了企業(yè)和服務(wù)對象的好評。而且，我市還推行模擬審批制度，印發(fā)了《焦作市建設(shè)工程項(xiàng)目模擬審批暫行辦法》，在項(xiàng)目尚未完全具備審批前提條件的情況下，由項(xiàng)目單位提出申請，相關(guān)部門從未供地時(shí)就開始進(jìn)入審批程序，對項(xiàng)目資料提前進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，模擬完成項(xiàng)目審批手續(xù)，出具模擬審批文件，待項(xiàng)目用地手續(xù)批復(fù)后，迅速將模擬審批文件轉(zhuǎn)為正式審批文件，有效提升項(xiàng)目審批效率。

    此外，市政府在裁量準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，注重動(dòng)態(tài)管理和責(zé)任追究，杜絕自由裁量權(quán)的濫用，對行政審批事項(xiàng)和實(shí)施情況實(shí)行全程動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)管。在服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，基本形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級便民服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行模式。在大廳建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化方面，建立市行政服務(wù)中心分中心制度，加大投入，調(diào)整窗口，增加工作人員，服務(wù)能力大幅提升。全市行政審批服務(wù)工作進(jìn)一步規(guī)范，“審批更快、服務(wù)更優(yōu)”的服務(wù)品牌初步形成。

    據(jù)悉，今年6月，我市被列為國家級行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)市，這是在創(chuàng)建省級行政審批標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)市的基礎(chǔ)上，對標(biāo)準(zhǔn)化體系的整體“拔高”。目前，市政府正在為創(chuàng)建工作作前期準(zhǔn)備。（記者杜玲 見習(xí)記者郭嘉莉）

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