首個(gè)童模保護(hù)規(guī)定出臺(tái)的故事
更新時(shí)間：2019-5-27 15:24:44 來源：新華網(wǎng)
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《關(guān)于規(guī)范童�；顒�(dòng)保護(hù)未成年人合法權(quán)益的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）日前出臺(tái)后，浙江省杭州市濱江區(qū)檢察院?jiǎn)T額檢察官陳開騰心里的一塊石頭暫時(shí)落地了。
為了《意見》的出臺(tái)，她和團(tuán)隊(duì)已經(jīng)奔波了月余�！皺z察機(jī)關(guān)歷來重視未成年人司法保護(hù)。在對(duì)童模行業(yè)進(jìn)行了解后，我們認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)有必要發(fā)出聲音，對(duì)相關(guān)的保護(hù)機(jī)制進(jìn)行一些探索。”
全國(guó)人大代表、北京金誠(chéng)同達(dá)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人兼西安分所主任方燕對(duì)此評(píng)價(jià)道：“《意見》是一個(gè)良好的開端，后續(xù)還需要上升到法律的范疇，讓法律為童模護(hù)航，才是童模保護(hù)機(jī)制行進(jìn)的最終方向�！�
畸形逐利剝奪了快樂童年
今年4月，一段童模妞妞拍照過程中被一成年女子用腳踹的視頻在網(wǎng)絡(luò)流傳，并迅速發(fā)酵，引起公憤。一時(shí)間，網(wǎng)友圍繞“家長(zhǎng)的行為是否涉嫌家暴”“家長(zhǎng)利用孩子賺錢”等話題展開了激烈的討論。
隨著報(bào)道的深入，童模這個(gè)行業(yè)的一角也被掀開。一家攝影基地負(fù)責(zé)人在此前接受媒體采訪時(shí)透露，在浙江省杭州市織里鎮(zhèn)，從事模特的小孩至少有1000多人。而受歡迎的童模，日收入可能過萬。
然而，童模的工作真的如看起來那么風(fēng)光嗎？其實(shí)不然，受訪專家表示，目前童模行業(yè)缺少專業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行管理，我國(guó)法律對(duì)兒童從事模特工作以及兒童參與其他商業(yè)活動(dòng)也沒有禁止性或限制性規(guī)定，童模行業(yè)正處在野蠻生長(zhǎng)狀態(tài)。高強(qiáng)度工作模式、過長(zhǎng)的拍攝時(shí)間、被商業(yè)化甚至荒廢學(xué)業(yè)等問題普遍存在，童模的休息娛樂和教育等權(quán)益保護(hù)問題也令人擔(dān)憂。
即便如此，想要孩子進(jìn)入童模行業(yè)的家長(zhǎng)也不在少數(shù)。記者觀察到，在百度貼吧的童模吧內(nèi)，每天都有家長(zhǎng)上傳孩子的照片、年齡、身高等信息，試圖能夠通過該渠道進(jìn)入童模行業(yè)。
“大部分家長(zhǎng)還是能理性對(duì)待童模問題。但是，不排除少部分父母，就是利用孩子賺錢，一廂情愿地讓孩子走童模、童星之路�！睂�(duì)此，方燕代表認(rèn)為，監(jiān)管部門、兒童權(quán)利保護(hù)組織有必要規(guī)范童模行業(yè)，不能讓畸形的逐利導(dǎo)致孩子失去快樂童年。
檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合多部門出臺(tái)《意見》
妞妞的新聞同樣引起了杭州市濱江區(qū)檢察院檢察官們的關(guān)注�！翱吹叫侣労螅覀兺袌�(chǎng)監(jiān)管部門取得了聯(lián)系，第一時(shí)間走訪調(diào)研了相關(guān)拍攝基地�！标愰_騰告訴記者，“我們發(fā)現(xiàn)，涉及到兒童的包括拍攝時(shí)長(zhǎng)過長(zhǎng)、被打罵等問題確實(shí)存在，只是相對(duì)來說數(shù)量較少�！�
為此，杭州市濱江區(qū)檢察院聯(lián)合杭州市濱江區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、共青團(tuán)杭州市濱江區(qū)委員會(huì)，出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范童模活動(dòng)保護(hù)未成年人合法權(quán)益的意見》。
《意見》明確規(guī)定，在童�；顒�(dòng)中，不得利用不滿10周歲的未成年人作為廣告代言人；不得連續(xù)使用童模超過一周或累計(jì)超過一個(gè)月，導(dǎo)致童模輟學(xué)或變相輟學(xué)；不得連續(xù)活動(dòng)超過4小時(shí)；不得讓兒童穿戴不符合年齡、有違公序良俗的服飾，或引導(dǎo)兒童做不符合年齡、有違公序良俗的動(dòng)作、行為；不得以毆打、謾罵等虐待方式對(duì)未成年人實(shí)施身體、精神等侵害行為。
《意見》還明確，拍攝場(chǎng)所發(fā)現(xiàn)侵害未成年人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告，相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)干預(yù)，確保童�；顒�(dòng)健康開展。
“檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)在未成年人義務(wù)教育問題、童工問題等權(quán)利保護(hù)方面履職不到位的，將通過制發(fā)訴前檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)整改糾正，對(duì)超期拒不整改糾正的，依法向法院提起公益訴訟�！焙贾菔袨I江區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)陳云高表示。
“《意見》對(duì)童模的保護(hù)起到了促進(jìn)和示范作用。規(guī)定相對(duì)而言比較詳細(xì)，使得當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門在保護(hù)童模權(quán)益時(shí)有了可以量化的標(biāo)準(zhǔn)，有利于當(dāng)?shù)囟糁仆Ｐ袠I(yè)‘野蠻生長(zhǎng)’，全國(guó)其他地方也應(yīng)借鑒這一做法�！狈窖嘣u(píng)價(jià)道。
采訪中，中國(guó)政法大學(xué)副教授朱巍特別提到童�；顒�(dòng)應(yīng)當(dāng)尊重未成年人的人格尊嚴(yán)，適應(yīng)未成年人身心發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)的規(guī)定。“童模的人格尊嚴(yán)受到保護(hù)，是《意見》的亮點(diǎn)之一�！�
建章立制與加強(qiáng)監(jiān)管共同發(fā)力為童模護(hù)航
如何落實(shí)《意見》是擺在檢察機(jī)關(guān)面前的難題。陳開騰坦言“還需要進(jìn)一步規(guī)劃”。
北京市人大代表、北京青少年法律援助與研究中心研究員張雪梅表達(dá)了同樣的擔(dān)憂：“《意見》是我國(guó)首個(gè)童模保護(hù)的規(guī)定，但是缺少配套的預(yù)防監(jiān)督機(jī)制，加之家長(zhǎng)、商家、童模活動(dòng)場(chǎng)所違反職責(zé)和義務(wù)的罰則也不明確，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門監(jiān)督和執(zhí)行《意見》的規(guī)定可能會(huì)面臨困難�！�
“童模仍然是目前商業(yè)中不可缺少的一部分，對(duì)待童模市場(chǎng)不能一刀切。商業(yè)需求和兒童權(quán)利保障，要做一個(gè)平衡�！敝煳≌f道。
“當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)行行業(yè)整頓，有關(guān)部門對(duì)童模行業(yè)進(jìn)行徹底清查、整頓，加大處罰力度�！狈窖嘟ㄗh對(duì)購買童模拍攝服務(wù)的廣告公司、經(jīng)紀(jì)公司、店家等設(shè)置一定的準(zhǔn)入門檻，或進(jìn)行一定的經(jīng)營(yíng)范圍限制，規(guī)范拍攝行為和場(chǎng)所。
建立商家使用童模的備案制度，是方燕給出的另一個(gè)解決行業(yè)亂象的舉措，即要求所有使用童模的商家向當(dāng)?shù)氐奈闯赡耆藱?quán)益保護(hù)組織備案。通過備案制度，未成年人權(quán)益保護(hù)組織可以掌握商家使用童模的情況，一方面督促商家保護(hù)童模的權(quán)利，另一方面跟蹤兒童的求學(xué)情況。
“當(dāng)監(jiān)護(hù)人違反未成年人保護(hù)法和其他法律法規(guī)的禁止性規(guī)定，侵害未成年人權(quán)益和身心健康，其他親屬甚至居委會(huì)、學(xué)校等機(jī)構(gòu)應(yīng)有權(quán)提出撤銷、變更監(jiān)護(hù)人，保護(hù)兒童權(quán)益�！狈窖啾硎�。
“對(duì)于童模保護(hù)機(jī)制來說，《意見》是一個(gè)良好的開端，但后續(xù)還需要上升到法律的范疇，讓法律為童模護(hù)航，才是童模保護(hù)機(jī)制行進(jìn)的最終方向�！狈窖啾硎�。
《意見》的出臺(tái)本身就意味著童模行業(yè)中的亂象亟待解決。對(duì)此，方燕建議通過修改上位法，從原則上規(guī)制不良現(xiàn)象，推動(dòng)更高層級(jí)、更具有約束力的專門性法律、法規(guī)出臺(tái)，同時(shí)建議各地主管部門出臺(tái)相關(guān)規(guī)定來彌補(bǔ)監(jiān)管缺位，通過行政手段約束不良企業(yè)的失范行為，給童模營(yíng)造一個(gè)健康的發(fā)展環(huán)境。
張雪梅也給出了更加細(xì)化的建議。她表示，一方面對(duì)童模以及兒童參與商業(yè)活動(dòng)的行為進(jìn)行約束和規(guī)范，體現(xiàn)兒童利益最大化和兒童參與的原則，根據(jù)童模以及兒童參與商業(yè)活動(dòng)的內(nèi)容和特點(diǎn)，對(duì)活動(dòng)范圍、兒童年齡、時(shí)間限制、工作強(qiáng)度、工作場(chǎng)景、工作內(nèi)容等作出具體的要求和規(guī)定，以使兒童參與商業(yè)活動(dòng)的行為符合兒童年齡特點(diǎn)和身心發(fā)展規(guī)律；另一方面，應(yīng)當(dāng)對(duì)家長(zhǎng)和商家的職責(zé)與義務(wù)作出規(guī)定，尊重兒童的意愿，給予兒童適宜的照料，不得強(qiáng)迫兒童工作、不能暴力對(duì)待兒童、不得對(duì)兒童進(jìn)行經(jīng)濟(jì)剝削，加強(qiáng)對(duì)兒童的人身、教育、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)，以使兒童的權(quán)益得到最大限度的保護(hù)。
（單鴿）
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焦作網(wǎng)免責(zé)聲明： | |||||||
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畸形逐利剝奪了快樂童年
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即便如此，想要孩子進(jìn)入童模行業(yè)的家長(zhǎng)也不在少數(shù)。記者觀察到，在百度貼吧的童模吧內(nèi)，每天都有家長(zhǎng)上傳孩子的照片、年齡、身高等信息，試圖能夠通過該渠道進(jìn)入童模行業(yè)。
“大部分家長(zhǎng)還是能理性對(duì)待童模問題。但是，不排除少部分父母，就是利用孩子賺錢，一廂情愿地讓孩子走童模、童星之路�！睂�(duì)此，方燕代表認(rèn)為，監(jiān)管部門、兒童權(quán)利保護(hù)組織有必要規(guī)范童模行業(yè)，不能讓畸形的逐利導(dǎo)致孩子失去快樂童年。
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《意見》明確規(guī)定，在童模活動(dòng)中，不得利用不滿10周歲的未成年人作為廣告代言人；不得連續(xù)使用童模超過一周或累計(jì)超過一個(gè)月，導(dǎo)致童模輟學(xué)或變相輟學(xué)；不得連續(xù)活動(dòng)超過4小時(shí)；不得讓兒童穿戴不符合年齡、有違公序良俗的服飾，或引導(dǎo)兒童做不符合年齡、有違公序良俗的動(dòng)作、行為；不得以毆打、謾罵等虐待方式對(duì)未成年人實(shí)施身體、精神等侵害行為。
《意見》還明確，拍攝場(chǎng)所發(fā)現(xiàn)侵害未成年人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告，相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)干預(yù)，確保童模活動(dòng)健康開展。
“檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)在未成年人義務(wù)教育問題、童工問題等權(quán)利保護(hù)方面履職不到位的，將通過制發(fā)訴前檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)整改糾正，對(duì)超期拒不整改糾正的，依法向法院提起公益訴訟�！焙贾菔袨I江區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)陳云高表示。
“《意見》對(duì)童模的保護(hù)起到了促進(jìn)和示范作用。規(guī)定相對(duì)而言比較詳細(xì)，使得當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門在保護(hù)童模權(quán)益時(shí)有了可以量化的標(biāo)準(zhǔn)，有利于當(dāng)?shù)囟糁仆Ｐ袠I(yè)‘野蠻生長(zhǎng)’，全國(guó)其他地方也應(yīng)借鑒這一做法�！狈窖嘣u(píng)價(jià)道。
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“童模仍然是目前商業(yè)中不可缺少的一部分，對(duì)待童模市場(chǎng)不能一刀切。商業(yè)需求和兒童權(quán)利保障，要做一個(gè)平衡�！敝煳≌f道。
“當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)行行業(yè)整頓，有關(guān)部門對(duì)童模行業(yè)進(jìn)行徹底清查、整頓，加大處罰力度�！狈窖嘟ㄗh對(duì)購買童模拍攝服務(wù)的廣告公司、經(jīng)紀(jì)公司、店家等設(shè)置一定的準(zhǔn)入門檻，或進(jìn)行一定的經(jīng)營(yíng)范圍限制，規(guī)范拍攝行為和場(chǎng)所。
建立商家使用童模的備案制度，是方燕給出的另一個(gè)解決行業(yè)亂象的舉措，即要求所有使用童模的商家向當(dāng)?shù)氐奈闯赡耆藱?quán)益保護(hù)組織備案。通過備案制度，未成年人權(quán)益保護(hù)組織可以掌握商家使用童模的情況，一方面督促商家保護(hù)童模的權(quán)利，另一方面跟蹤兒童的求學(xué)情況。
“當(dāng)監(jiān)護(hù)人違反未成年人保護(hù)法和其他法律法規(guī)的禁止性規(guī)定，侵害未成年人權(quán)益和身心健康，其他親屬甚至居委會(huì)、學(xué)校等機(jī)構(gòu)應(yīng)有權(quán)提出撤銷、變更監(jiān)護(hù)人，保護(hù)兒童權(quán)益�！狈窖啾硎�。
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《意見》的出臺(tái)本身就意味著童模行業(yè)中的亂象亟待解決。對(duì)此，方燕建議通過修改上位法，從原則上規(guī)制不良現(xiàn)象，推動(dòng)更高層級(jí)、更具有約束力的專門性法律、法規(guī)出臺(tái)，同時(shí)建議各地主管部門出臺(tái)相關(guān)規(guī)定來彌補(bǔ)監(jiān)管缺位，通過行政手段約束不良企業(yè)的失范行為，給童模營(yíng)造一個(gè)健康的發(fā)展環(huán)境。
張雪梅也給出了更加細(xì)化的建議。她表示，一方面對(duì)童模以及兒童參與商業(yè)活動(dòng)的行為進(jìn)行約束和規(guī)范，體現(xiàn)兒童利益最大化和兒童參與的原則，根據(jù)童模以及兒童參與商業(yè)活動(dòng)的內(nèi)容和特點(diǎn)，對(duì)活動(dòng)范圍、兒童年齡、時(shí)間限制、工作強(qiáng)度、工作場(chǎng)景、工作內(nèi)容等作出具體的要求和規(guī)定，以使兒童參與商業(yè)活動(dòng)的行為符合兒童年齡特點(diǎn)和身心發(fā)展規(guī)律；另一方面，應(yīng)當(dāng)對(duì)家長(zhǎng)和商家的職責(zé)與義務(wù)作出規(guī)定，尊重兒童的意愿，給予兒童適宜的照料，不得強(qiáng)迫兒童工作、不能暴力對(duì)待兒童、不得對(duì)兒童進(jìn)行經(jīng)濟(jì)剝削，加強(qiáng)對(duì)兒童的人身、教育、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)，以使兒童的權(quán)益得到最大限度的保護(hù)。
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