為了億萬老年人的幸福
——五大要點讀懂《關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》
——五大要點讀懂《關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》
更新時間：2019-4-17 15:11:12 來源：新華社
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新華社北京4月16日電 對于全國2億多老年人來說，16日有一個好消息：養(yǎng)老服務的一系列“堵點”“痛點”問題即將迎來一輪集中破解。
國務院辦公廳近日印發(fā)《關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》，提出28條具體舉措，直指為養(yǎng)老服務打通“堵點”消除“痛點”，讓老年人及其子女獲得感、幸福感、安全感顯著提高。業(yè)內(nèi)人士和相關專家表示，可以從五個要點進一步理解《意見》的重要意義和作用。
（小標題）要點一：5項措施解決養(yǎng)老服務“入住難”等問題
國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，我國到2018年末60歲及以上人口為2.49億人，占總?cè)丝诘?7.9%。
而到2018年底，我國養(yǎng)老服務機構(gòu)與設施共16.38萬個，床位總數(shù)746.3萬張。養(yǎng)老機構(gòu)“住不上”“住不起”“住不好”的問題十分突出。
民政部副部長高曉兵表示，《意見》特別針對這些問題，從提供基本服務、滿足多元需求、提升支付能力、支持社會參與、保護合法權(quán)益5個方面提出了具體政策舉措。
例如，《意見》明確充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)及公建民營養(yǎng)老機構(gòu)兜底保障作用，在滿足當前和今后一個時期特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，重點為經(jīng)濟困難失能失智老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供無償或低收費托養(yǎng)服務；明確從老年產(chǎn)品用品、康復輔具配置、營養(yǎng)均衡配餐、信息技術應用、家庭適老化改造等方面滿足老年人個性化多樣化需求；提出推動形成符合國情的長期護理保險制度框架，鼓勵發(fā)展商業(yè)性長期護理保險產(chǎn)品；提出組織開展對老年人產(chǎn)品和服務消費領域侵權(quán)行為的專項整治行動等。
�。ㄐ祟}）要點二：為社會力量參與養(yǎng)老服務集中“清障”
中國人民大學副校長杜鵬表示，黨的十八大以來我國養(yǎng)老服務各項工作取得明顯成效，但依然存在一些體制機制障礙，比如在社會力量參與養(yǎng)老服務方面仍存在政策落實難、準入審批難、融資貸款難等，需要從政策制度入手破解發(fā)展障礙。
對此，《意見》提出了5個方面的政策措施：
——進一步放寬行業(yè)準入。如簡化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)設立流程，實行“一個窗口”辦理；養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設診所、衛(wèi)生所（室）等取消行政審批、實行備案管理等。
——進一步擴大投融資渠道。如大力支持符合條件的市場化、規(guī)范化程度高的養(yǎng)老服務企業(yè)上市融資；支持商業(yè)保險機構(gòu)舉辦養(yǎng)老服務機構(gòu)或參與養(yǎng)老服務機構(gòu)的建設和運營等。
——完善養(yǎng)老服務設施供地政策。如舉辦非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)，可憑登記機關發(fā)給的社會服務機構(gòu)登記證書和其他法定材料申請劃撥供地；鼓勵各地探索利用集體建設用地發(fā)展養(yǎng)老服務設施等。
——推動居家、社區(qū)和機構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展。如支持養(yǎng)老機構(gòu)運營社區(qū)養(yǎng)老服務設施，上門為居家老年人提供服務；支持物業(yè)服務企業(yè)開展老年供餐、定期巡訪等形式多樣的養(yǎng)老服務等。
——持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。如建立養(yǎng)老服務監(jiān)測分析與發(fā)展評價機制，加強統(tǒng)計監(jiān)測工作；2019年6月底前，各省級人民政府公布本行政區(qū)域現(xiàn)行養(yǎng)老服務扶持政策措施清單、養(yǎng)老服務供需信息或投資指南等。
�。ㄐ祟}）要點三：破解養(yǎng)老服務行業(yè)良莠不齊、監(jiān)管薄弱難題
高曉兵介紹，針對養(yǎng)老服務行業(yè)統(tǒng)籌不夠、質(zhì)量不高、監(jiān)管薄弱等問題，《意見》從完善體制機制、提高質(zhì)量等角度提出了3方面政策措施。
一是完善工作機制，如將養(yǎng)老服務政策落實情況納入政府年度績效考核范圍；二是建立綜合監(jiān)管，如推進養(yǎng)老服務領域社會信用體系建設，采取商業(yè)銀行第三方存管方式確保資金管理使用安全，健全養(yǎng)老機構(gòu)食品安全監(jiān)管機制等；三是完善標準體系，制定確保養(yǎng)老機構(gòu)基本服務質(zhì)量安全的強制性國家標準，推行全國統(tǒng)一的養(yǎng)老服務等級評定與認證制度。
民政部養(yǎng)老服務司副司長黃勝偉表示，民政部將會同有關部門建立各司其職、各盡其責的跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，完善事中事后監(jiān)管制度，加快推進養(yǎng)老服務領域社會信用體系建設，建立健全失信聯(lián)合懲戒機制，對存在嚴重失信行為的養(yǎng)老服務機構(gòu)及人員實施聯(lián)合懲戒，“堅持最嚴謹?shù)臉藴�、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”。
（小標題）要點四：守住養(yǎng)老機構(gòu)消防安全的底線
措施千萬條，安全第一條。
養(yǎng)老機構(gòu)消防安全問題全社會關注。《意見》涉及消防安全的有3項，包括解決養(yǎng)老機構(gòu)消防審驗問題、推行養(yǎng)老服務行業(yè)消防安全標準化管理和實施民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達標工程。
應急管理部消防救援局副局長羅永強表示，針對民辦養(yǎng)老機構(gòu)大多消防安全條件較差的現(xiàn)狀，下一步將會同民政部等部門，按照分類施策、清單治理的辦法來實施，包括制定達標工程具體實施方案；聯(lián)合民政部門對民辦養(yǎng)老機構(gòu)進行全面摸排，建立底數(shù)臺賬；分類匯總民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防安全隱患問題，集中進行整治；推動地方加大資金支持力度，重點支持民辦養(yǎng)老機構(gòu)重大隱患整改和消防設施器材配置；對受客觀條件限制，難以設置自動消防系統(tǒng)的民辦養(yǎng)老機構(gòu)，協(xié)調(diào)各地政府和民政部門，推廣安裝點式報警、簡易噴淋等消防設施。
�。ㄐ祟}）要點五：提升從業(yè)人員的培養(yǎng)和社會認同
一直以來，養(yǎng)老服務行業(yè)存在著人才供需悖論：一方面，從業(yè)人員緊缺，尤其是高素質(zhì)專業(yè)化人才緊缺，另一方面，從業(yè)人員反映待遇不高、社會認同度低、獲得感不強。
為解決這些問題，《意見》針對性地列出了3項舉措，包括建立完善養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定和教育培訓制度、大力推進養(yǎng)老服務業(yè)吸納就業(yè)、建立養(yǎng)老服務褒揚機制。
人力資源和社會保障部職業(yè)能力建設司副司長王曉君表示，將采取系列措施破解養(yǎng)老服務人才短缺問題，包括把養(yǎng)老服務、養(yǎng)老護理相關的人才培養(yǎng)作為職業(yè)技能培訓的一個重點內(nèi)容；引導和支持技工院校開設相關的養(yǎng)老護理服務專業(yè)，推動教學改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；把養(yǎng)老護理相關的專門人才培養(yǎng)列入急需緊缺人才培養(yǎng)目錄當中，落實相應的補貼政策；推動用人單位和有關培訓評價組織開展養(yǎng)老護理人才職業(yè)技能等級評價工作；加大養(yǎng)老服務方面就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策落實力度；促進提高養(yǎng)老護理專業(yè)人才的經(jīng)濟待遇和社會地位等。
（記者 羅爭光）
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國務院辦公廳近日印發(fā)《關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》，提出28條具體舉措，直指為養(yǎng)老服務打通“堵點”消除“痛點”，讓老年人及其子女獲得感、幸福感、安全感顯著提高。業(yè)內(nèi)人士和相關專家表示，可以從五個要點進一步理解《意見》的重要意義和作用。
（小標題）要點一：5項措施解決養(yǎng)老服務“入住難”等問題
國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，我國到2018年末60歲及以上人口為2.49億人，占總?cè)丝诘?7.9%。
而到2018年底，我國養(yǎng)老服務機構(gòu)與設施共16.38萬個，床位總數(shù)746.3萬張。養(yǎng)老機構(gòu)“住不上”“住不起”“住不好”的問題十分突出。
民政部副部長高曉兵表示，《意見》特別針對這些問題，從提供基本服務、滿足多元需求、提升支付能力、支持社會參與、保護合法權(quán)益5個方面提出了具體政策舉措。
例如，《意見》明確充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)及公建民營養(yǎng)老機構(gòu)兜底保障作用，在滿足當前和今后一個時期特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，重點為經(jīng)濟困難失能失智老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供無償或低收費托養(yǎng)服務；明確從老年產(chǎn)品用品、康復輔具配置、營養(yǎng)均衡配餐、信息技術應用、家庭適老化改造等方面滿足老年人個性化多樣化需求；提出推動形成符合國情的長期護理保險制度框架，鼓勵發(fā)展商業(yè)性長期護理保險產(chǎn)品；提出組織開展對老年人產(chǎn)品和服務消費領域侵權(quán)行為的專項整治行動等。
�。ㄐ祟}）要點二：為社會力量參與養(yǎng)老服務集中“清障”
中國人民大學副校長杜鵬表示，黨的十八大以來我國養(yǎng)老服務各項工作取得明顯成效，但依然存在一些體制機制障礙，比如在社會力量參與養(yǎng)老服務方面仍存在政策落實難、準入審批難、融資貸款難等，需要從政策制度入手破解發(fā)展障礙。
對此，《意見》提出了5個方面的政策措施：
——進一步放寬行業(yè)準入。如簡化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)設立流程，實行“一個窗口”辦理；養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設診所、衛(wèi)生所（室）等取消行政審批、實行備案管理等。
——進一步擴大投融資渠道。如大力支持符合條件的市場化、規(guī)范化程度高的養(yǎng)老服務企業(yè)上市融資；支持商業(yè)保險機構(gòu)舉辦養(yǎng)老服務機構(gòu)或參與養(yǎng)老服務機構(gòu)的建設和運營等。
——完善養(yǎng)老服務設施供地政策。如舉辦非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)，可憑登記機關發(fā)給的社會服務機構(gòu)登記證書和其他法定材料申請劃撥供地；鼓勵各地探索利用集體建設用地發(fā)展養(yǎng)老服務設施等。
——推動居家、社區(qū)和機構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展。如支持養(yǎng)老機構(gòu)運營社區(qū)養(yǎng)老服務設施，上門為居家老年人提供服務；支持物業(yè)服務企業(yè)開展老年供餐、定期巡訪等形式多樣的養(yǎng)老服務等。
——持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。如建立養(yǎng)老服務監(jiān)測分析與發(fā)展評價機制，加強統(tǒng)計監(jiān)測工作；2019年6月底前，各省級人民政府公布本行政區(qū)域現(xiàn)行養(yǎng)老服務扶持政策措施清單、養(yǎng)老服務供需信息或投資指南等。
（小標題）要點三：破解養(yǎng)老服務行業(yè)良莠不齊、監(jiān)管薄弱難題
高曉兵介紹，針對養(yǎng)老服務行業(yè)統(tǒng)籌不夠、質(zhì)量不高、監(jiān)管薄弱等問題，《意見》從完善體制機制、提高質(zhì)量等角度提出了3方面政策措施。
一是完善工作機制，如將養(yǎng)老服務政策落實情況納入政府年度績效考核范圍；二是建立綜合監(jiān)管，如推進養(yǎng)老服務領域社會信用體系建設，采取商業(yè)銀行第三方存管方式確保資金管理使用安全，健全養(yǎng)老機構(gòu)食品安全監(jiān)管機制等；三是完善標準體系，制定確保養(yǎng)老機構(gòu)基本服務質(zhì)量安全的強制性國家標準，推行全國統(tǒng)一的養(yǎng)老服務等級評定與認證制度。
民政部養(yǎng)老服務司副司長黃勝偉表示，民政部將會同有關部門建立各司其職、各盡其責的跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，完善事中事后監(jiān)管制度，加快推進養(yǎng)老服務領域社會信用體系建設，建立健全失信聯(lián)合懲戒機制，對存在嚴重失信行為的養(yǎng)老服務機構(gòu)及人員實施聯(lián)合懲戒，“堅持最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”。
�。ㄐ祟}）要點四：守住養(yǎng)老機構(gòu)消防安全的底線
措施千萬條，安全第一條。
養(yǎng)老機構(gòu)消防安全問題全社會關注。《意見》涉及消防安全的有3項，包括解決養(yǎng)老機構(gòu)消防審驗問題、推行養(yǎng)老服務行業(yè)消防安全標準化管理和實施民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達標工程。
應急管理部消防救援局副局長羅永強表示，針對民辦養(yǎng)老機構(gòu)大多消防安全條件較差的現(xiàn)狀，下一步將會同民政部等部門，按照分類施策、清單治理的辦法來實施，包括制定達標工程具體實施方案；聯(lián)合民政部門對民辦養(yǎng)老機構(gòu)進行全面摸排，建立底數(shù)臺賬；分類匯總民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防安全隱患問題，集中進行整治；推動地方加大資金支持力度，重點支持民辦養(yǎng)老機構(gòu)重大隱患整改和消防設施器材配置；對受客觀條件限制，難以設置自動消防系統(tǒng)的民辦養(yǎng)老機構(gòu)，協(xié)調(diào)各地政府和民政部門，推廣安裝點式報警、簡易噴淋等消防設施。
�。ㄐ祟}）要點五：提升從業(yè)人員的培養(yǎng)和社會認同
一直以來，養(yǎng)老服務行業(yè)存在著人才供需悖論：一方面，從業(yè)人員緊缺，尤其是高素質(zhì)專業(yè)化人才緊缺，另一方面，從業(yè)人員反映待遇不高、社會認同度低、獲得感不強。
為解決這些問題，《意見》針對性地列出了3項舉措，包括建立完善養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定和教育培訓制度、大力推進養(yǎng)老服務業(yè)吸納就業(yè)、建立養(yǎng)老服務褒揚機制。
人力資源和社會保障部職業(yè)能力建設司副司長王曉君表示，將采取系列措施破解養(yǎng)老服務人才短缺問題，包括把養(yǎng)老服務、養(yǎng)老護理相關的人才培養(yǎng)作為職業(yè)技能培訓的一個重點內(nèi)容；引導和支持技工院校開設相關的養(yǎng)老護理服務專業(yè)，推動教學改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；把養(yǎng)老護理相關的專門人才培養(yǎng)列入急需緊缺人才培養(yǎng)目錄當中，落實相應的補貼政策；推動用人單位和有關培訓評價組織開展養(yǎng)老護理人才職業(yè)技能等級評價工作；加大養(yǎng)老服務方面就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策落實力度；促進提高養(yǎng)老護理專業(yè)人才的經(jīng)濟待遇和社會地位等。
（記者 羅爭光）
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