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中共中央辦公廳印發(fā)《公務(wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》

2019-3-28 9:10:02    來源：新華社

　　新華社北京3月27日電 近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《公務(wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認真遵照執(zhí)行。

　　《公務(wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》全文如下。

　　第一章　總則

　　第一條　為了深化公務(wù)員分類改革，推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，健全公務(wù)員激勵保障機制，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊伍，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條　國家根據(jù)公務(wù)員職位類別和職責(zé)設(shè)置公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和職級序列。

　　本規(guī)定所稱職級，是公務(wù)員的等級序列，是與領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)并行的晉升通道，體現(xiàn)公務(wù)員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、資歷貢獻，是確定工資、住房、醫(yī)療等待遇的重要依據(jù)，不具有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。

　　公務(wù)員可以通過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者職級晉升。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職級公務(wù)員依據(jù)隸屬關(guān)系接受領(lǐng)導(dǎo)指揮，履行職責(zé)。

　　第三條　實行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度旨在適應(yīng)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，完善中國特色公務(wù)員制度，改革公務(wù)員職務(wù)設(shè)置辦法，建立職級序列，暢通職級晉升通道，拓展職級晉升空間，促進公務(wù)員立足本職安心工作，加強專業(yè)化建設(shè)，激勵公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為。

　　第四條　公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹新時代黨的組織路線，堅持黨管干部原則，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄�，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業(yè)為上、公道正派，堅持向基層傾斜，堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重。

　　第五條　公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度實施工作，由各級黨委（黨組）及其組織（人事）部門分級負責(zé)。中央公務(wù)員主管部門負責(zé)全國公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度組織實施的宏觀指導(dǎo)。縣級以上地方各級公務(wù)員主管部門具體指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的組織實施工作。

　　第二章　職務(wù)與職級序列

　　第六條　領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)憲法、有關(guān)法律和機構(gòu)規(guī)格設(shè)置。

　　領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。

　　第七條　職級序列按照綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類等公務(wù)員職位類別分別設(shè)置。

　　綜合管理類公務(wù)員職級序列分為：一級巡視員、二級巡視員、一級調(diào)研員、二級調(diào)研員、三級調(diào)研員、四級調(diào)研員、一級主任科員、二級主任科員、三級主任科員、四級主任科員、一級科員、二級科員。

　　綜合管理類以外其他職位類別公務(wù)員職級序列另行規(guī)定。

　　第八條　公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、職級對應(yīng)相應(yīng)的級別。

　　領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)對應(yīng)的級別，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　綜合管理類公務(wù)員職級對應(yīng)的級別是：

　�。ㄒ唬┮患壯惨晢T：十三級至八級；

　�。ǘ�）二級巡視員：十五級至十級；

　�。ㄈ�）一級調(diào)研員：十七級至十一級；

　�。ㄋ模┒�級調(diào)研員：十八級至十二級；

　�。ㄎ澹┤�級調(diào)研員：十九級至十三級；

　�。�六）四級調(diào)研員：二十級至十四級；

　�。ㄆ撸┮患壷魅慰茊T：二十一級至十五級；

　�。ò耍┒�級主任科員：二十二級至十六級；

　�。ň牛┤�級主任科員：二十三級至十七級；

　�。ㄊ�）四級主任科員：二十四級至十八級；

　�。ㄊ�一）一級科員：二十六級至十八級；

　　（十二）二級科員：二十七級至十九級。

　　第九條　廳局級以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)對應(yīng)的綜合管理類公務(wù)員最低職級是：

　　（一）廳局級正職：一級巡視員；

　�。ǘ�）廳局級副職：二級巡視員；

　�。ㄈ�）縣處級正職：二級調(diào)研員；

　　（四）縣處級副職：四級調(diào)研員；

　�。ㄎ澹┼l(xiāng)科級正職：二級主任科員；

　�。�六）鄉(xiāng)科級副職：四級主任科員。

　　第三章　職級設(shè)置與職數(shù)比例

　　第十條　綜合管理類公務(wù)員職級按照下列規(guī)格設(shè)置：

　　（一）中央機關(guān)，省、自治區(qū)、直轄市機關(guān)設(shè)置一級巡視員以下職級；

　　（二）副省級城市機關(guān)設(shè)置一級巡視員以下職級，副省級城市的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子設(shè)置一級、二級巡視員；

　�。ㄈ�）市（地、州、盟）、直轄市的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子設(shè)置一級巡視員，市（地、州、盟）、直轄市的區(qū)機關(guān)設(shè)置二級巡視員以下職級，副省級城市的區(qū)機關(guān)設(shè)置一級調(diào)研員以下職級；

　�。ㄋ模┛h（市、區(qū)、旗）領(lǐng)導(dǎo)班子設(shè)置二級巡視員、一級調(diào)研員、二級調(diào)研員、三級調(diào)研員，縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)設(shè)置二級調(diào)研員以下職級。

　　第十一條　職級職數(shù)按照各類別公務(wù)員行政編制數(shù)量的一定比例核定。綜合管理類公務(wù)員職級職數(shù)按照下列比例核定：

　�。ㄒ唬┲醒霗C關(guān)一級、二級巡視員不超過機關(guān)綜合管理類職位數(shù)量的12%，其中，正部級單位一級巡視員不超過一級、二級巡視員總數(shù)的40%，副部級單位一級巡視員不超過一級、二級巡視員總數(shù)的20%；一級至四級調(diào)研員不超過機關(guān)綜合管理類職位數(shù)量的65%。

　　（二）省、自治區(qū)、直轄市機關(guān)一級、二級巡視員不超過機關(guān)綜合管理類職位數(shù)量的5%，其中一級巡視員不超過一級、二級巡視員總數(shù)的30%；一級至四級調(diào)研員不超過機關(guān)綜合管理類職位數(shù)量的45%。

　�。ㄈ�）副省級城市機關(guān)一級、二級巡視員不超過機關(guān)綜合管理類職位數(shù)量的2%，其中一級巡視員不超過一級、二級巡視員總數(shù)的30%；一級至四級調(diào)研員不超過機關(guān)綜合管理類職位數(shù)量的43%，其中一級調(diào)研員不超過一級至四級調(diào)研員總數(shù)的20%。

　�。ㄋ模┦校ǖ�、州、盟）、直轄市的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子一級巡視員不超過領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)的15%。市（地、州、盟）、直轄市的區(qū)機關(guān)二級巡視員不超過機關(guān)綜合管理類職位數(shù)量的1%；一級至四級調(diào)研員不超過機關(guān)綜合管理類職位數(shù)量的20%，其中一級、二級調(diào)研員不超過一級至四級調(diào)研員總數(shù)的40%，一級調(diào)研員不超過一級、二級調(diào)研員總數(shù)的50%；一級至四級主任科員不超過機關(guān)綜合管理類職位數(shù)量的60%，其中一級、二級主任科員不超過一級至四級主任科員總數(shù)的50%。

　　（五）副省級城市的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子一級、二級巡視員不超過領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)的15%，其中一級巡視員不超過一級、二級巡視員總數(shù)的40%；副省級城市的區(qū)機關(guān)一級調(diào)研員以下職級職數(shù)，按照第四項規(guī)定執(zhí)行。

　�。�六）縣（市、區(qū)、旗）領(lǐng)導(dǎo)班子二級巡視員不超過領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)的10%，一級、二級調(diào)研員不超過領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)的20%。縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)二級調(diào)研員不超過機關(guān)綜合管理類職位數(shù)量的2%；三級、四級調(diào)研員不超過機關(guān)綜合管理類職位數(shù)量的10%，其中三級調(diào)研員不超過三級、四級調(diào)研員總數(shù)的40%；一級至四級主任科員不超過機關(guān)綜合管理類職位數(shù)量的60%，其中一級、二級主任科員不超過一級至四級主任科員總數(shù)的50%。

　　中央和地方各級機關(guān)中個別情況特殊需要調(diào)整職級比例的，應(yīng)當(dāng)報中央公務(wù)員主管部門審批。中央機關(guān)和省級公務(wù)員主管部門根據(jù)工作需要和實際，可以對前款規(guī)定中未作區(qū)分的各職級層次的比例予以細化。

　　第十二條　中央和省級機關(guān)垂直管理的機構(gòu)、市地級以上機關(guān)的直屬單位或者派出機構(gòu)，根據(jù)機構(gòu)規(guī)格，參照第十條、第十一條規(guī)定，設(shè)置職級和核定職數(shù)。

　　直轄市的縣領(lǐng)導(dǎo)班子和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)，副省級城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)，根據(jù)機構(gòu)規(guī)格，由省級公務(wù)員主管部門參照第十條、第十一條規(guī)定，研究確定職級設(shè)置和比例。

　　第十三條　職級職數(shù)一般按照各機關(guān)分別核定。職數(shù)較少或者難以按照各機關(guān)分別核定的職級，由縣級以上地方黨委及其公務(wù)員主管部門根據(jù)實際情況和職級晉升審批權(quán)限，分級統(tǒng)籌核定和使用。市（地、州、盟）、直轄市的區(qū)、縣（市、區(qū)、旗）的領(lǐng)導(dǎo)班子與所屬部門職級職數(shù)分開統(tǒng)籌核定和使用。

　　省、自治區(qū)、直轄市黨委可以統(tǒng)籌使用若干名一級巡視員職數(shù)，用于激勵少數(shù)特別優(yōu)秀的縣（市、區(qū)、旗）黨委書記。

　　第十四條　中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)職級設(shè)置方案，報中央公務(wù)員主管部門備案；省級以下機關(guān)及其直屬機構(gòu)職級設(shè)置方案的審批或者備案程序，由省級公務(wù)員主管部門規(guī)定。

　　第四章　職級確定與升降

　　第十五條　公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任免與升降，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十六條　公務(wù)員的職級依據(jù)其德才表現(xiàn)、工作實績和資歷確定。

　　非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員首次確定職級按照有關(guān)規(guī)定套轉(zhuǎn)。新錄用公務(wù)員按照有關(guān)規(guī)定確定一級主任科員以下及相當(dāng)層次的職級。從國有企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體和群眾團體調(diào)任的人員，按照公務(wù)員調(diào)任有關(guān)規(guī)定，綜合考慮其原任職務(wù)、調(diào)任職位和工作經(jīng)歷確定職級。機關(guān)接收的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，按照國家軍轉(zhuǎn)安置有關(guān)規(guī)定確定職級。

　　第十七條　公務(wù)員晉升職級，應(yīng)當(dāng)在職級職數(shù)內(nèi)逐級晉升，并且具備下列基本條件：

　�。ㄒ唬┱�治素質(zhì)好，擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度，堅決維護習(xí)近平總書記核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；

　�。ǘ�）具備職位要求的工作能力和專業(yè)知識，忠于職守，勤勉盡責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)，工作實績較好；

　�。ㄈ�）群眾公認度較高；

　�。ㄋ模┓�合擬晉升職級所要求的任職年限和資歷；

　�。ㄎ澹┳黠L(fēng)品行好，遵紀守法，自覺踐行社會主義核心價值觀，清正廉潔。

　　第十八條　公務(wù)員晉升職級，應(yīng)當(dāng)具備下列基本資格：

　�。ㄒ唬�晉升一級巡視員，應(yīng)當(dāng)任廳局級副職或者二級巡視員4年以上；

　�。ǘ�）晉升二級巡視員，應(yīng)當(dāng)任一級調(diào)研員4年以上；

　�。ㄈ�）晉升一級調(diào)研員，應(yīng)當(dāng)任縣處級正職或者二級調(diào)研員3年以上；

　�。ㄋ模�晉升二級調(diào)研員，應(yīng)當(dāng)任三級調(diào)研員2年以上；

　�。ㄎ澹�晉升三級調(diào)研員，應(yīng)當(dāng)任縣處級副職或者四級調(diào)研員2年以上；

　�。�六）晉升四級調(diào)研員，應(yīng)當(dāng)任一級主任科員2年以上；

　　（七）晉升一級主任科員，應(yīng)當(dāng)任鄉(xiāng)科級正職或者二級主任科員2年以上；

　　（八）晉升二級主任科員，應(yīng)當(dāng)任三級主任科員2年以上；

　�。ň牛�晉升三級主任科員，應(yīng)當(dāng)任鄉(xiāng)科級副職或者四級主任科員2年以上；

　�。ㄊ�）晉升四級主任科員，應(yīng)當(dāng)任一級科員2年以上；

　�。ㄊ�一）晉升一級科員，應(yīng)當(dāng)任二級科員2年以上。

　　公務(wù)員晉升職級應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要、德才表現(xiàn)、職責(zé)輕重、工作實績和資歷等因素綜合考慮，不是達到最低任職年限就必須晉升，也不能簡單按照任職年限論資排輩，體現(xiàn)正確的用人導(dǎo)向。

　　第十九條　公務(wù)員晉升職級所要求任職年限的年度考核結(jié)果均應(yīng)為稱職以上等次，其間每有1個年度考核結(jié)果為優(yōu)秀等次的，任職年限縮短半年；每有1個年度考核結(jié)果為基本稱職等次或者不定等次的，該年度不計算為晉升職級的任職年限。

　　第二十條　公務(wù)員晉升職級按照下列程序辦理：

　�。ㄒ唬�黨委（黨組）或者組織（人事）部門研究提出工作方案。

　�。ǘ�）對符合晉升職級資格條件的人員進行民主推薦或者民主測評，提出初步人選。

　　（三）考察了解并確定擬晉升職級人選。中央機關(guān)公務(wù)員晉升一級、二級巡視員，應(yīng)當(dāng)進行考察；晉升其他職級可以綜合考慮民主推薦、民主測評與平時考核、年度考核、一貫表現(xiàn)等情況確定人選。省級以下機關(guān)公務(wù)員晉升職級的考察了解方式，由省級公務(wù)員主管部門結(jié)合實際研究確定。

　　（四）對擬晉升職級人選進行公示，公示期不少于5個工作日。

　�。ㄎ澹�審批。中央機關(guān)公務(wù)員晉升職級由本機關(guān)黨組（黨委）及其組織（人事）部門審批，一級、二級巡視員職級職數(shù)使用等情況按年度報中央公務(wù)員主管部門備案。省級以下機關(guān)公務(wù)員晉升職級的審批權(quán)限，由省級公務(wù)員主管部門提出意見，報省、自治區(qū)、直轄市黨委審定。

　　各級機關(guān)中未限定職數(shù)比例的職級，其晉升程序可以適當(dāng)簡化。

　　第二十一條　公務(wù)員具有下列情形之一的，不得晉升職級：

　�。ㄒ唬┎环�合第十七條、第十八條規(guī)定的；

　�。ǘ�）受到誡勉、組織處理或者處分等影響期未滿或者期滿影響使用的；

　　（三）涉嫌違紀違法正在接受審查調(diào)查尚未作出結(jié)論的；

　�。ㄋ模┯绊憰x升職級的其他情形。

　　第二十二條　公務(wù)員職級實行能上能下，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定降低職級：

　�。ㄒ唬┎荒軇偃温毼宦氊�(zé)要求的；

　�。ǘ�）年度考核被確定為不稱職等次的；

　�。ㄈ�）受到降職處理或者撤職處分的；

　�。ㄋ模┓�律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第二十三條　中央機關(guān)和地方各級公務(wù)員主管部門可以根據(jù)本章規(guī)定，按照落實好干部標準、從嚴管理干部和樹立鼓勵干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為導(dǎo)向的要求，結(jié)合實際細化公務(wù)員職級升降的條件和情形。

　　第五章　職級與待遇

　　第二十四條　領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與職級是確定公務(wù)員待遇的重要依據(jù)。公務(wù)員根據(jù)所任職級執(zhí)行相應(yīng)的工資標準，享受所在地區(qū)（部門）相應(yīng)職務(wù)層次的住房、醫(yī)療、交通補貼、社會保險等待遇。

　　擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)且兼任職級的公務(wù)員，按照就高原則享受有關(guān)待遇。

　　第二十五條　公務(wù)員晉升職級，不改變工作職位和領(lǐng)導(dǎo)指揮關(guān)系，不享受相應(yīng)職務(wù)層次的政治待遇、工作待遇。因不勝任、不適宜擔(dān)任現(xiàn)職免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，按照其職級確定有關(guān)待遇，原政治待遇、工作待遇不再保留。

　　第二十六條　公務(wù)員因公出國出差的交通、住宿標準以及辦公用房標準等待遇，不與職級掛鉤。

　　第二十七條　縣處級副職以上領(lǐng)導(dǎo)成員因換屆不再提名、機構(gòu)改革等原因免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)轉(zhuǎn)任職級的，保留原待遇，不改變干部管理權(quán)限。

　　第六章　管理與監(jiān)督

　　第二十八條　擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)且兼任職級的公務(wù)員，主要按照領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)進行管理。

　　不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職級公務(wù)員一般由所在機關(guān)進行日常管理。公務(wù)員晉升至所在機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)對應(yīng)的職級，不作為該機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員管理。

　　第二十九條　根據(jù)工作需要和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與職級的對應(yīng)關(guān)系，公務(wù)員擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和職級可以互相轉(zhuǎn)任、兼任；符合規(guī)定資格條件的，可以晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者職級。

　　第三十條　綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類等不同職位類別公務(wù)員之間可以交流，根據(jù)不同職位類別職級的對應(yīng)關(guān)系確定職級。

　　第三十一條　機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，不得違反規(guī)定設(shè)置職級，不得超職數(shù)配備職級，不得隨意放寬職級任職資格條件，不得違反規(guī)定提高或者降低職級待遇標準。對違反相關(guān)規(guī)定的，由縣級以上黨委或者公務(wù)員主管部門按照管理權(quán)限，區(qū)別不同情況，分別予以責(zé)令糾正或者宣布無效；對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育、組織處理或者處分。

　　第七章　附則

　　第三十二條　參照公務(wù)員法管理的機關(guān)（單位）中除工勤人員以外的工作人員，參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十三條　本規(guī)定由中共中央組織部負責(zé)解釋。

　　第三十四條　本規(guī)定自2019年6月1日起施行。2006年4月9日中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《〈中華人民共和國公務(wù)員法〉實施方案》附件四《綜合管理類公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置管理辦法》和2015年1月15日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》同時廢止。

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