國資劃轉(zhuǎn)社保今年將提速擴(kuò)圍 首批試點(diǎn)基本完成
更新時(shí)間：2019-3-19 9:19:59 來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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原標(biāo)題：首批試點(diǎn)基本完成 19戶央企劃轉(zhuǎn)正在推進(jìn) 國資劃轉(zhuǎn)社保今年將提速擴(kuò)圍 新一輪劃轉(zhuǎn)正在摸底醞釀，專家稱擬上市國企或成重點(diǎn)
今年國有資本劃轉(zhuǎn)社保將提速擴(kuò)圍�！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，目前，首批劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作基本完成，19戶中央企業(yè)的劃轉(zhuǎn)工作正在推進(jìn)。與此同時(shí)，相關(guān)部門已經(jīng)啟動(dòng)摸底調(diào)研，正在醞釀今年的劃轉(zhuǎn)計(jì)劃和名單。專家表示，擬上市的國有企業(yè)等有望成今年劃轉(zhuǎn)重點(diǎn)。
今年的政府工作報(bào)告指出，加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌改革，繼續(xù)提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例、劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社�；�。預(yù)算報(bào)告披露，目前，5戶中央企業(yè)和浙江、云南兩省的劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作基本完成，19戶中央企業(yè)的劃轉(zhuǎn)工作正在推進(jìn)中，推動(dòng)建立國有資本劃轉(zhuǎn)和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口逐步彌補(bǔ)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。
國務(wù)院國資委也披露，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社�；鸱�(wěn)步實(shí)施，截至2018年底，已完成18家中央企業(yè)股權(quán)劃轉(zhuǎn)，劃轉(zhuǎn)規(guī)模達(dá)到750億元。
2017年11月，國務(wù)院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》，明確了國資劃轉(zhuǎn)社�；鸬臅r(shí)間表和路線圖。方案明確將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍，統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)比例為企業(yè)國有股權(quán)的10%。隨后，相關(guān)部門在研究醞釀后啟動(dòng)了首批的劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)。
今年，國資劃轉(zhuǎn)社保有望再提速。記者獲悉，目前相關(guān)部門已經(jīng)啟動(dòng)摸底調(diào)研，將醞釀今年的劃轉(zhuǎn)計(jì)劃和新一批的具體名單。
中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，目前看，上市公司國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)進(jìn)展順利，但非上市國有企業(yè)的股權(quán)劃轉(zhuǎn)改革進(jìn)展相對(duì)滯后。預(yù)計(jì)今年的國資劃轉(zhuǎn)社保試點(diǎn)數(shù)量可能稍多于去年，改革推進(jìn)會(huì)有所提速。不過他也指出，考慮到改革穩(wěn)妥推進(jìn)的長期總基調(diào)，國資劃轉(zhuǎn)社保改革也將按部署穩(wěn)妥推進(jìn)的方式展開，突然明顯加速的可能性也不大。
專家認(rèn)為，從央企經(jīng)營狀況來看，近兩年，國企尤其是央企營收、利潤持續(xù)向好，為劃轉(zhuǎn)提供了有利條件。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2018年1至12月，我國國有企業(yè)利潤總額33877.7億元，同比增長12.9%。其中，中央企業(yè)20399.1億元，同比增長12.7%。地方國有企業(yè)13478.6億元，同比增長13.2%。
“今年的國資國企改革，將會(huì)更多強(qiáng)調(diào)改革的綜合推進(jìn)，這將在很大程度上影響到國資劃轉(zhuǎn)社保改革的試點(diǎn)企業(yè)選擇�！眲⑴d國表示，一方面，基于混改綜合推進(jìn)的需要，可能會(huì)有部分混改企業(yè)在改革過程中，同時(shí)落實(shí)國資劃轉(zhuǎn)社保改革，借助國資劃轉(zhuǎn)社保基金持有，進(jìn)一步推進(jìn)混改國有企業(yè)的股權(quán)多元化；同時(shí)借助社�；疬@一強(qiáng)勢股東的介入，推動(dòng)混改國企完善公司治理，規(guī)范企業(yè)管理。另一方面，試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)該是具有長期持續(xù)盈利能力的國有企業(yè)。
除了中央層面的推進(jìn)，包括安徽、云南、四川等地也都已出臺(tái)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社�；鸬牡胤桨鎸�(shí)施方案，正在選擇部分省屬企業(yè)開展劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作，此后分批劃轉(zhuǎn)其他符合條件的省屬企業(yè)。
例如，四川省日前印發(fā)《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案的通知》明確，按照試點(diǎn)先行、分級(jí)組織、穩(wěn)步推進(jìn)的原則開展劃轉(zhuǎn)工作。2019年，實(shí)施省屬企業(yè)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社�；鸸ぷ�；完成市縣企業(yè)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社�；鹈渍{(diào)查及對(duì)象確認(rèn)工作。2020年，實(shí)施市縣企業(yè)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金工作。將該省國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍。劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為納入劃轉(zhuǎn)范圍企業(yè)國有股權(quán)的10%。
值得注意的是，通知還明確，對(duì)劃入的國有股權(quán)，承接主體原則上應(yīng)履行三年以上的禁售期義務(wù)，并應(yīng)承繼原持股主體的其他限售義務(wù)。
劉興國指出，今年將降低社保繳費(fèi)比率，各地企業(yè)繳費(fèi)比率可以降至16%。在此背景下，加快推進(jìn)國資劃轉(zhuǎn)社�；鸬闹匾燥@著上升。不過考慮到國有資本的龐大體量，以及社�；饾L存余額的規(guī)模，落實(shí)完成國資劃轉(zhuǎn)社保改革，更多是為了從長期考慮將社保征繳比率降低至更為合理的水平。
業(yè)內(nèi)專家指出，通過劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社�；穑梢允谷w人民共享國有企業(yè)發(fā)展成果，增進(jìn)民生福祉，促進(jìn)改革和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)代際公平，增強(qiáng)制度的可持續(xù)性。下一步需要進(jìn)一步明確劃轉(zhuǎn)范圍，加快劃轉(zhuǎn)進(jìn)度。長遠(yuǎn)來看，還是要建立國有資本劃轉(zhuǎn)和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口逐步彌補(bǔ)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。
中國財(cái)政科學(xué)研究院公共資產(chǎn)研究中心主任文宗瑜對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，可以預(yù)計(jì)今年國資劃轉(zhuǎn)社保的步伐還將加快，除了擬上市的國有企業(yè)，還有尚未實(shí)現(xiàn)劃轉(zhuǎn)的央企，都有望逐步實(shí)現(xiàn)劃轉(zhuǎn)。他還指出，除了加快推進(jìn)劃轉(zhuǎn)進(jìn)程之外，社保基金滾存金額這部分存量資金如何能夠在彌補(bǔ)企業(yè)職工養(yǎng)老金缺口方面發(fā)揮作用，無論是政策層面還是技術(shù)層面，都應(yīng)該加快提到議事日程上來。
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今年國有資本劃轉(zhuǎn)社保將提速擴(kuò)圍�！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，目前，首批劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作基本完成，19戶中央企業(yè)的劃轉(zhuǎn)工作正在推進(jìn)。與此同時(shí)，相關(guān)部門已經(jīng)啟動(dòng)摸底調(diào)研，正在醞釀今年的劃轉(zhuǎn)計(jì)劃和名單。專家表示，擬上市的國有企業(yè)等有望成今年劃轉(zhuǎn)重點(diǎn)。
今年的政府工作報(bào)告指出，加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌改革，繼續(xù)提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例、劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金。預(yù)算報(bào)告披露，目前，5戶中央企業(yè)和浙江、云南兩省的劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作基本完成，19戶中央企業(yè)的劃轉(zhuǎn)工作正在推進(jìn)中，推動(dòng)建立國有資本劃轉(zhuǎn)和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口逐步彌補(bǔ)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。
國務(wù)院國資委也披露，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金穩(wěn)步實(shí)施，截至2018年底，已完成18家中央企業(yè)股權(quán)劃轉(zhuǎn)，劃轉(zhuǎn)規(guī)模達(dá)到750億元。
2017年11月，國務(wù)院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社�；饘�(shí)施方案》，明確了國資劃轉(zhuǎn)社�；鸬臅r(shí)間表和路線圖。方案明確將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍，統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)比例為企業(yè)國有股權(quán)的10%。隨后，相關(guān)部門在研究醞釀后啟動(dòng)了首批的劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)。
今年，國資劃轉(zhuǎn)社保有望再提速。記者獲悉，目前相關(guān)部門已經(jīng)啟動(dòng)摸底調(diào)研，將醞釀今年的劃轉(zhuǎn)計(jì)劃和新一批的具體名單。
中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，目前看，上市公司國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)進(jìn)展順利，但非上市國有企業(yè)的股權(quán)劃轉(zhuǎn)改革進(jìn)展相對(duì)滯后。預(yù)計(jì)今年的國資劃轉(zhuǎn)社保試點(diǎn)數(shù)量可能稍多于去年，改革推進(jìn)會(huì)有所提速。不過他也指出，考慮到改革穩(wěn)妥推進(jìn)的長期總基調(diào)，國資劃轉(zhuǎn)社保改革也將按部署穩(wěn)妥推進(jìn)的方式展開，突然明顯加速的可能性也不大。
專家認(rèn)為，從央企經(jīng)營狀況來看，近兩年，國企尤其是央企營收、利潤持續(xù)向好，為劃轉(zhuǎn)提供了有利條件。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2018年1至12月，我國國有企業(yè)利潤總額33877.7億元，同比增長12.9%。其中，中央企業(yè)20399.1億元，同比增長12.7%。地方國有企業(yè)13478.6億元，同比增長13.2%。
“今年的國資國企改革，將會(huì)更多強(qiáng)調(diào)改革的綜合推進(jìn)，這將在很大程度上影響到國資劃轉(zhuǎn)社保改革的試點(diǎn)企業(yè)選擇�！眲⑴d國表示，一方面，基于混改綜合推進(jìn)的需要，可能會(huì)有部分混改企業(yè)在改革過程中，同時(shí)落實(shí)國資劃轉(zhuǎn)社保改革，借助國資劃轉(zhuǎn)社保基金持有，進(jìn)一步推進(jìn)混改國有企業(yè)的股權(quán)多元化；同時(shí)借助社�；疬@一強(qiáng)勢股東的介入，推動(dòng)混改國企完善公司治理，規(guī)范企業(yè)管理。另一方面，試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)該是具有長期持續(xù)盈利能力的國有企業(yè)。
除了中央層面的推進(jìn)，包括安徽、云南、四川等地也都已出臺(tái)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金的地方版實(shí)施方案，正在選擇部分省屬企業(yè)開展劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作，此后分批劃轉(zhuǎn)其他符合條件的省屬企業(yè)。
例如，四川省日前印發(fā)《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社�；饘�(shí)施方案的通知》明確，按照試點(diǎn)先行、分級(jí)組織、穩(wěn)步推進(jìn)的原則開展劃轉(zhuǎn)工作。2019年，實(shí)施省屬企業(yè)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金工作；完成市縣企業(yè)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金摸底調(diào)查及對(duì)象確認(rèn)工作。2020年，實(shí)施市縣企業(yè)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金工作。將該省國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍。劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為納入劃轉(zhuǎn)范圍企業(yè)國有股權(quán)的10%。
值得注意的是，通知還明確，對(duì)劃入的國有股權(quán)，承接主體原則上應(yīng)履行三年以上的禁售期義務(wù)，并應(yīng)承繼原持股主體的其他限售義務(wù)。
劉興國指出，今年將降低社保繳費(fèi)比率，各地企業(yè)繳費(fèi)比率可以降至16%。在此背景下，加快推進(jìn)國資劃轉(zhuǎn)社保基金的重要性顯著上升。不過考慮到國有資本的龐大體量，以及社�；饾L存余額的規(guī)模，落實(shí)完成國資劃轉(zhuǎn)社保改革，更多是為了從長期考慮將社保征繳比率降低至更為合理的水平。
業(yè)內(nèi)專家指出，通過劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金，可以使全體人民共享國有企業(yè)發(fā)展成果，增進(jìn)民生福祉，促進(jìn)改革和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)代際公平，增強(qiáng)制度的可持續(xù)性。下一步需要進(jìn)一步明確劃轉(zhuǎn)范圍，加快劃轉(zhuǎn)進(jìn)度。長遠(yuǎn)來看，還是要建立國有資本劃轉(zhuǎn)和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口逐步彌補(bǔ)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。
中國財(cái)政科學(xué)研究院公共資產(chǎn)研究中心主任文宗瑜對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，可以預(yù)計(jì)今年國資劃轉(zhuǎn)社保的步伐還將加快，除了擬上市的國有企業(yè)，還有尚未實(shí)現(xiàn)劃轉(zhuǎn)的央企，都有望逐步實(shí)現(xiàn)劃轉(zhuǎn)。他還指出，除了加快推進(jìn)劃轉(zhuǎn)進(jìn)程之外，社保基金滾存金額這部分存量資金如何能夠在彌補(bǔ)企業(yè)職工養(yǎng)老金缺口方面發(fā)揮作用，無論是政策層面還是技術(shù)層面，都應(yīng)該加快提到議事日程上來。
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