強軍興軍紀實
更新時間：2017-9-19 9:18:28 來源：新華社
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新華社北京9月18日電 題：奏響人民軍隊法治建設時代強音——以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導和推進強軍興軍紀實之五
新華社記者、解放軍報記者
法治，一個文明國家的重要標志。
法治，一支現(xiàn)代軍隊的鮮明特征。
從健全完善軍事法規(guī)制度體系，到加大軍事法規(guī)執(zhí)行力度；從強化軍隊法治工作機構(gòu)職能作用，到大力培塑軍事法治文化；從在法治軌道上積極穩(wěn)妥推進國防和軍隊改革，到以法治手段推進作風建設常治長效……走過90年光輝歷程的人民軍隊，建軍治軍方式正在發(fā)生一場深刻的歷史性變革。
依法治國，國則昌盛。依法治軍，軍則生威。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良的人民軍隊，鮮明提出依法治軍、從嚴治軍是強軍之基，是我們黨建軍治軍的基本方略，領(lǐng)導我軍加快構(gòu)建中國特色軍事法治體系，加快實現(xiàn)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變，奏響了人民軍隊法治建設的時代強音。
把依法治軍、從嚴治軍確立為黨建軍治軍基本方略
人民軍隊強軍興軍的歷史上，永遠銘刻下這一幕——
2012年12月8日和10日，習主席就任軍委主席后，第一次到戰(zhàn)區(qū)部隊視察。視察中，他反復強調(diào)，要堅持依法治軍、從嚴治軍方針。
“要牢記，依法治軍、從嚴治軍是強軍之基，必須保持嚴明的作風和鐵的紀律，確保部隊高度集中統(tǒng)一和安全穩(wěn)定。”
站在實現(xiàn)中國夢強軍夢的戰(zhàn)略高度，習主席深刻闡述依法治軍、從嚴治軍的基礎性、全局性、戰(zhàn)略性地位——
“深入推進依法治軍、從嚴治軍，是全面推進依法治國總體布局的重要組成部分，是實現(xiàn)強軍目標的必然要求�！�
依法治軍、從嚴治軍，是歷史規(guī)律的昭示。
無制之軍，不堪一擊。古今中外軍隊，都把嚴明法紀作為治軍通則。加強紀律性，革命無不勝。一支軍隊的力量，不僅要看其人數(shù)，不僅要看其武器裝備，還要看其紀律性。我軍一貫重視法紀建設，從“三大紀律八項注意”到“五統(tǒng)四性”，從把正規(guī)化納入軍隊建設的總目標到堅持依法治軍與從嚴治軍相統(tǒng)一……人民軍隊從勝利走向勝利的一次次偉大實踐證明：尊崇法治、嚴明紀律是一個重要的制勝法寶。
依法治軍、從嚴治軍，是使命任務的呼喚。
當前，人民軍隊走到新的歷史關(guān)頭，面臨著機械化、信息化建設雙重跨越的挑戰(zhàn)。構(gòu)建適應打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系，無論是裝備技術(shù)升級、人的理念素質(zhì)轉(zhuǎn)型，還是軍隊組織形態(tài)、管理模式重塑，都需要以法治和改革雙輪驅(qū)動。
依法治軍、從嚴治軍，是破解問題的需要。
我軍軍事法治經(jīng)過長期建設取得長足進步，但必須清醒看到，面對新的形勢和任務，還存在一些突出的矛盾和問題：重人治、輕法治現(xiàn)象還比較突出，軍事法規(guī)制度體系還不夠完善，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象不同程度存在，必須按照法治要求加快推進治軍方式實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，讓不良現(xiàn)象失去滋生土壤。
軍隊越是現(xiàn)代化，越是信息化，越要法治化。把依法治軍、從嚴治軍納入強軍總體布局，彰顯出黨的領(lǐng)袖、軍隊統(tǒng)帥尊崇法治的戰(zhàn)略清醒和厲行法治的歷史擔當。
新中國法治建設史上迎來具有里程碑意義的時刻——
2014年金秋十月，黨的十八屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。
全面推進依法治國，是我們黨在總結(jié)歷史經(jīng)驗基礎上作出的重要戰(zhàn)略抉擇，是在新的歷史階段實現(xiàn)全面建成小康社會和實現(xiàn)中國夢的重大戰(zhàn)略舉措，是對治黨治國治軍作出的重大戰(zhàn)略部署。
“整個國家都在建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家，軍隊法治建設不抓緊，到時候就跟不上趟了�！绷曋飨谶M行治國理政“頂層設計”時，明確要求把依法治軍、從嚴治軍納入依法治國總體布局，上升為黨的意志、國家的主張。
把依法治軍、從嚴治軍確立為黨建軍治軍基本方略，是中國軍隊法治建設的一次歷史性飛躍，標志著我們黨對新形勢下建軍治軍規(guī)律的認識達到一個新高度。
人民軍隊法治建設開啟一個嶄新的時代——
2015年2月，經(jīng)習主席批準，中央軍委印發(fā)《關(guān)于新形勢下深入推進依法治軍從嚴治軍的決定》。
《決定》從起草到出臺，始終在習主席領(lǐng)導和推動下進行。這份新形勢下深入推進依法治軍從嚴治軍的綱領(lǐng)性文獻，為新形勢下深入推進依法治軍明確了路線圖、時間表，對于全面提高國防和軍隊建設法治化水平具有重大而深遠的意義。
2016年1月，在視察原第13集團軍時，習主席強調(diào)要“深入推進政治建軍、改革強軍、依法治軍”。在當年2月召開的一次重要會議上，習主席又強調(diào)，必須著力提高我軍建設法治化水平。
習主席深刻把握軍事發(fā)展規(guī)律，審時度勢，鮮明提出構(gòu)建完善的中國特色軍事法治體系，形成系統(tǒng)完備、嚴密高效的軍事法規(guī)制度體系、軍事法治實施體系、軍事法治監(jiān)督體系、軍事法治保障體系。這些重要決策指示，立起了軍隊法治建設的“四梁八柱”，為構(gòu)建中國特色軍事法治理論體系提供了科學依據(jù)。
從明確戰(zhàn)略定位到作出頂層設計，從明確目標要求到規(guī)劃方法路徑……習主席就深入推進依法治軍發(fā)表了一系列重要論述，形成了具有鮮明時代特色的依法治軍戰(zhàn)略思想，為新形勢下深入推進依法治軍、提高國防和軍隊建設法治化水平提供了理論指引和行動指南。
——推進依法治軍，必須堅持把黨對軍隊絕對領(lǐng)導作為核心和根本要求，從法理上堅決捍衛(wèi)黨對軍隊絕對領(lǐng)導的根本原則，堅持和完善黨對軍隊絕對領(lǐng)導的一整套制度，以法治強制力確保黨指揮槍的原則落地生根。
——推進依法治軍，必須堅持戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標準，堅持軍事法治建設始終聚焦戰(zhàn)斗力、服務戰(zhàn)斗力、保障戰(zhàn)斗力，形成有利于提高戰(zhàn)斗力的政策導向、制度體系和監(jiān)督機制，把戰(zhàn)斗力標準在全軍牢固立起來。
——推進依法治軍，必須堅持官兵主體地位，發(fā)揮官兵主體作用，充分相信官兵，緊緊依靠官兵，尊重官兵首創(chuàng)精神，維護官兵合法權(quán)益，調(diào)動和發(fā)揮廣大官兵投身軍事法治建設的積極性主動性創(chuàng)造性。
——推進依法治軍，必須堅持依法與從嚴相統(tǒng)一，遵循從嚴治軍鐵律，把握軍隊、軍人、軍事活動的特殊要求，努力鍛造法紀嚴明的鋼鐵之師。
——推進依法治軍，必須堅持法治建設與思想政治建設相結(jié)合，一手抓法治建設，一手抓思想政治建設，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮政治工作生命線作用。
擘畫我軍法治建設的總藍圖，形成全面依法治國的“軍事篇”、實現(xiàn)強軍目標的“法治篇”、中國特色軍事法治建設的“創(chuàng)新篇”，為新形勢下建軍治軍提供了強大動力。
構(gòu)建完善中國特色軍事法規(guī)制度體系
2017年1月1日，伴隨著新年的鐘聲，黨的十八大以來全國人大常委會通過的第一部軍事法律——《中華人民共和國國防交通法》正式施行。
這部軍事法律的出臺，對推進經(jīng)濟資源優(yōu)化配置、合理共享，提高戰(zhàn)略投送能力和國防交通平時服務、急時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)能力，以及實現(xiàn)我國綜合交通領(lǐng)域軍民深度融合，具有十分重要的意義。
推進強軍事業(yè)，建設強大人民軍隊，沒有法治引領(lǐng)和保障不行。
“要用強軍目標審視和引領(lǐng)軍事立法，提高軍事法規(guī)制度的針對性、系統(tǒng)性、操作性。要通過完善法規(guī)制度體系，為確保黨對軍隊絕對領(lǐng)導提供堅強法治保障。”
“要完善立法機制，規(guī)范立法權(quán)限，加強立法頂層設計，把立法質(zhì)量提高到一個新水平�！�
“要著眼改革急需、備戰(zhàn)急用，做好法規(guī)制度立改廢釋工作，對現(xiàn)有法規(guī)制度，要進行全面清理，加快構(gòu)建實在管用、系統(tǒng)配套的中國特色軍事法規(guī)制度體系。”
習主席著眼全面加強軍隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設，強調(diào)“沒有規(guī)矩，不成方圓”，提出要適應新體制、新職能、新使命，適應改革要求，瞄準備戰(zhàn)急需，加緊編修新一代聯(lián)合作戰(zhàn)條令等制度規(guī)定，形成完善的軍事法規(guī)制度體系。
蹄疾步穩(wěn)，循序漸進。黨的十八大以來的5年間，改革完善軍事立法體制機制，加強立法頂層設計，抓好重點立法項目落實，一大批改革急需、備戰(zhàn)急用的法律法規(guī)陸續(xù)制定頒布或修訂實施，中國特色軍事法規(guī)制度體系不斷發(fā)展完善。
——立法體制機制更加完善。
2016年4月，中央軍委印發(fā)《關(guān)于深化國防和軍隊改革期間加強軍事法規(guī)制度建設的意見》，重新規(guī)定了軍事立法權(quán)限，改革創(chuàng)新了“中央軍委—戰(zhàn)區(qū)、軍兵種、武警部隊”兩級軍事立法體制。
2016年7月，中央軍委印發(fā)軍隊貫徹《中共中央關(guān)于加強黨領(lǐng)導立法工作的意見》的實施辦法，健全完善了黨領(lǐng)導軍事立法工作的制度機制。
2017年5月，中央軍委發(fā)布《軍事立法工作條例》，明確了軍事立法工作的指導思想、基本原則、立法權(quán)限、規(guī)劃計劃、立法起草、審批發(fā)布、備案審查、清理匯編等重要方面的根本要求和制度規(guī)范，為新形勢下開展軍事立法工作提供了法規(guī)依據(jù)和基本遵循。
——立法頂層設計不斷加強。
圍繞實現(xiàn)黨在新形勢下的強軍目標，中央軍委制定年度立法計劃和“十三五”期間立法規(guī)劃，加強軍事立法的宏觀統(tǒng)籌和頂層設計。
各戰(zhàn)區(qū)、各軍兵種、軍委機關(guān)各部門和武警部隊根據(jù)軍委部署要求，紛紛制定本領(lǐng)域立法規(guī)劃計劃。
聚焦能打仗、打勝仗，加強科學立法、民主立法，增強軍事法規(guī)制度的針對性、系統(tǒng)性、操作性，加快構(gòu)建實在管用、系統(tǒng)配套的中國特色軍事法規(guī)制度體系。
——重點領(lǐng)域立法項目有序推進。
從軍隊黨的建設到部隊各項改革，從作戰(zhàn)訓練到作風建設，從軍事人力資源到軍民融合深度發(fā)展，一項項重點領(lǐng)域立法接連出臺。
貫徹政治建軍要求，著力推動貫徹軍委主席負責制、干部選拔任用、領(lǐng)導干部紀律約束和參加黨的組織生活以及巡視、審計、獎勵表彰等方面法規(guī)制定。
適應備戰(zhàn)打仗需要，制定出臺國防交通法、軍事設施保護法、部隊部署和兵力調(diào)動批準權(quán)限暫行規(guī)定、武器裝備管理條例、海上護航行動條例等法規(guī)，大力推進戰(zhàn)備工作條例、聯(lián)合作戰(zhàn)法規(guī)、軍事訓練條例等立法進程。
著眼深化改革急需，抓好作戰(zhàn)部隊指揮軍官任職資格規(guī)定、深化國防和軍隊改革督查工作暫行辦法、軍官制度改革期間暫時調(diào)整適用相關(guān)法律規(guī)定、隨軍家屬就業(yè)安置辦法等法律法規(guī)制定，加快推進現(xiàn)役軍官法、兵役法、共同條令、院校教育條例、安全條例、艦艇條令、文職人員條例等法律法規(guī)制定。
5年來，制定出臺軍事法規(guī)40余件，創(chuàng)新發(fā)展了軍事法規(guī)制度體系，為深化國防和軍隊改革、為強軍備戰(zhàn)提供了有力法規(guī)制度保障。
努力推動治軍方式深刻變革
這是一組令人深思的數(shù)據(jù)：據(jù)對3個旅團級單位調(diào)查統(tǒng)計，2013年，他們均收到各級文電1000份以上，接待上級工作組最多的達62個。
這是一個令人費解的現(xiàn)象：抓基層有《軍隊基層建設綱要》，抓訓練有《軍事訓練與考核大綱》，抓教育有《中國人民解放軍思想政治教育大綱》……按說各項工作有章可循、有法可依，可一年到頭基層感到很忙亂。
問題和現(xiàn)象的背后，反映的是部隊法治思維、法治信仰的淡薄，折射的是治軍理念的滯后，迫切需要治軍方式進行一場根本性的深刻變革——
“要增強全軍法治意識”、“深入推進依法治軍、從嚴治軍，首先要讓法治精神、法治理念深入人心，使全軍官兵信仰法治、堅守法治�！�
“要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力�！�
“要嚴格按照法定職責權(quán)限抓好工作，努力實現(xiàn)三個根本性轉(zhuǎn)變。”
習主席著眼推進部隊正規(guī)化建設，為實現(xiàn)治軍方式轉(zhuǎn)變開出了“法治良方”。
強化法治信仰和法治思維，是實現(xiàn)“三個根本性轉(zhuǎn)變”的前提和首要環(huán)節(jié)。
全軍各級深入開展法治宣傳教育，把法治教育訓練納入部隊教育訓練體系，把培育法治精神作為強軍文化建設重要內(nèi)容，不斷強化官兵法治素養(yǎng)，打牢信仰根基。
充實完善部隊教育訓練大綱，加強官兵法治基礎教育訓練，邀請地方法官到部隊“現(xiàn)場說法”“答疑解難”，廣泛開展“送法下基層”“解決疑難涉法問題專項服務”活動，在全軍政工網(wǎng)開辦“律師在線”欄目，開設法律專題網(wǎng)頁，設置典型案例、熱點解讀、法律服務等特色欄目，組織官兵圍繞“為什么要依法治軍”“依法治軍我們該怎么做”等話題展開討論……
春風化雨，潤物無聲。各級適應新體制新職責新要求，不斷增強法治信仰和法治思維，紛紛按照法定職責權(quán)限抓好工作——
從單純依靠行政命令的做法向依法行政的根本性轉(zhuǎn)變，從單純靠習慣和經(jīng)驗開展工作的方式向依靠法規(guī)和制度開展工作的根本性轉(zhuǎn)變，從突擊式、運動式抓工作的方式向按條令條例辦事的根本性轉(zhuǎn)變，我軍治軍方式，正在悄然發(fā)生一場深刻變革。
——貫徹軍委主席負責制堅決有力。
軍委主席負責制是憲法規(guī)定的基本軍事制度，是黨對軍隊絕對領(lǐng)導的最高實現(xiàn)形式。堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導，必須健全完善貫徹軍委主席負責制的體制機制，確保全軍堅決聽從黨中央、中央軍委和習主席指揮。
各級堅持把不折不扣貫徹落實軍委主席負責制，作為最大的忠誠、最緊要的政治、最崇高的法治，作為鐵規(guī)和鐵律來堅守，不斷強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實增強貫徹落實軍委主席負責制的自覺性堅定性。注重按照法治要求，強化貫徹落實軍委主席負責制的執(zhí)行力，嚴格落實請示報告、督促檢查、信息服務“三項機制”，建立和完善與軍委主席負責制要求相適應的指揮鏈、管理鏈、監(jiān)督鏈，切實做到一切行動聽從習主席指揮。
——領(lǐng)導指揮體制更加順暢高效。
軍隊領(lǐng)導管理體制和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，是軍隊管理和作戰(zhàn)的“中樞神經(jīng)”。國防和軍隊建設的法治化，首先是領(lǐng)導指揮體制的法治化。構(gòu)建符合法治要求、順暢高效的領(lǐng)導指揮體制，既是深化國防和軍隊改革的內(nèi)在要求，也是推進依法治軍的題中應有之義。
全軍各級充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、推動和規(guī)范作用，按照中央軍委《關(guān)于深化國防和軍隊改革的意見》相關(guān)規(guī)定，積極轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風、轉(zhuǎn)變工作方式，確保改革在法治軌道上積極穩(wěn)妥、有力有序推進。軍委機關(guān)各部門忠實履行參謀機關(guān)、執(zhí)行機關(guān)、服務機關(guān)職能，真正當好“辦事員”。戰(zhàn)區(qū)、軍種領(lǐng)導機關(guān)圍繞履行好主戰(zhàn)主建職能，提高作戰(zhàn)效能和建設效益。對于改革形成的法規(guī)制度，各級黨委、領(lǐng)導和機關(guān)自覺用以統(tǒng)籌、引領(lǐng)、審視和推動改革實施；廣大官兵把嚴格遵守、自覺貫徹改革各項制度作為履職盡責重要義務，化為支持改革、擁護改革的具體行動。
——軍隊建設、管理和作戰(zhàn)行動日益標準化、規(guī)范化、精細化。
全軍各級嚴格規(guī)范，結(jié)合自身特點，建立起一套符合現(xiàn)代軍事發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)我軍特色的科學的組織模式、制度安排和運作方式，推動人民軍隊正規(guī)化建設向更高水平發(fā)展。
2016年，《支持國防動員和軍民融合發(fā)展的軍民通用資源信息數(shù)據(jù)對接關(guān)鍵技術(shù)標準研究》啟動，研究成果既可為政府、軍隊開展國防動員提供標準支持，也更方便地方企業(yè)“民參軍”；東部戰(zhàn)區(qū)出臺規(guī)定，將云計算、大數(shù)據(jù)等最新信息技術(shù)的運用列入考核規(guī)范，努力打通軍兵種指揮鏈路，消除聯(lián)合作戰(zhàn)的“數(shù)據(jù)時差”；中部戰(zhàn)區(qū)結(jié)合任務特點，整理編印技術(shù)規(guī)范手冊，確保戰(zhàn)區(qū)的規(guī)章制度實在管用、便于執(zhí)行……部隊的戰(zhàn)斗力水平和法治化水平同步提高。
——“五多”問題糾治穩(wěn)步推進。
長期以來，會議多、活動多、文電多、工作組多、檢查評比多等“五多”問題一直是困擾部隊的頑疾。國防和軍隊改革展開后，我軍新的領(lǐng)導指揮體制已經(jīng)建立運行，但部隊反映“五多”問題仍然突出，“文山”很高，“會�！焙苌�，主要問題還是用會議落實會議、用文件落實文件、用檢查落實檢查。
各級按照法治要求，把解決“五多”問題作為突破口，作為推進依法治軍的“立信之木”，從思想理念、體制機制、方式方法上破立并舉，在實施中拿出嚴格督查和整治措施，定出硬指標，量化控制召開會議、下發(fā)文電、派遣工作組、檢查考核等活動的數(shù)量，為解決“五多”問題明確標準要求。
“旅團級單位要落實‘三會一條線’制度”“到同一旅團的工作組1個月內(nèi)不超過2個”“每周工作日基層干部無會日不少于3個”……一條條看得見、摸得著、好操作的舉措，正在推動“五多”問題逐步糾治。
久久為功，善作善成。辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法成為自覺，黨委依法決策、機關(guān)依法指導、部隊依法行動、官兵依法履職的良好局面正在形成，全軍上下新風正氣撲面而來。
從嚴執(zhí)行讓軍規(guī)鐵律發(fā)力生威
軍無法不立，法無嚴不威。如何讓軍規(guī)發(fā)力、鐵律生威？
“厲行法治、嚴肅軍紀，是治軍帶兵的鐵律，也是建設強大人民軍隊的基本規(guī)律�！�
“要以紀律建設為核心，下大氣力整肅軍紀，強化號令意識，培養(yǎng)部隊令行禁止、步調(diào)一致的嚴明紀律。”
“人民軍隊必須用鐵的紀律凝聚鐵的意志、錘煉鐵的作風、鍛造鐵的隊伍。”
“法規(guī)制度不能成為‘稻草人’‘泥菩薩’，要立好規(guī)矩更要守好規(guī)矩，定了規(guī)矩就要執(zhí)行，做了規(guī)定就要來真格的�！�
聚焦于法規(guī)制度的生命力——執(zhí)行，習主席作出一系列重要論述，深刻闡明了激活法規(guī)制度生命力、增強法規(guī)制度執(zhí)行力的重要意義。
法律的嚴肅性在于執(zhí)行，權(quán)威性也在于執(zhí)行。
黨的十八大以來，中央軍委堅持問題導向，著重從解決制約軍事斗爭準備的突出矛盾入手，從解決官兵反映強烈的突出問題入手，從腐敗問題易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域入手，抓住依法治軍、從嚴治軍的關(guān)鍵環(huán)節(jié)強化執(zhí)行，精準發(fā)力、“點穴出招”。
嚴肅軍紀，令行禁止。全軍各級大力加強正規(guī)化建設，狠抓條令條例和規(guī)章制度落實，推動依法治軍、從嚴治軍落細落實。
持續(xù)開展學條令用條令活動，不斷加大《軍隊基層建設綱要》《中國人民解放軍警備條令》等條令條例和規(guī)章制度貫徹執(zhí)行力度，將“紙面上的法”落實為“行動中的法”；細化完善各級各類人員崗位職責、工作標準和行為規(guī)范，使每一名官兵都在法律規(guī)范內(nèi)工作、學習和生活；認真研究新形勢下部隊管理面臨的新情況新問題，探索治軍帶兵特點規(guī)律，倡導依法帶兵、以情帶兵、文明帶兵、科學帶兵的良好風氣。
稀稀拉拉、松松垮垮的現(xiàn)象得到有效糾治，背離條令條例和法規(guī)制度的“土政策”“土辦法”得到深入清理，決策有依據(jù)、行動有保障的機制正在形成，官兵關(guān)系、兵兵關(guān)系日益密切……全軍部隊紀律建設水平穩(wěn)步提升，始終保持正規(guī)的戰(zhàn)備、訓練、工作和生活秩序。
厲行法治，重在治權(quán)。全軍各級緊緊抓住“治權(quán)”這個重點，把越來越多權(quán)力關(guān)進制度的籠子。
建立任務清單，細化任務，明晰責任；推行權(quán)力清單，法無授權(quán)不可為；出臺責任清單，法定職責必須為……權(quán)力不再是“自由落體”，權(quán)力運行中越線離軌、脫綱離譜的現(xiàn)象得到有效制約。
各級狠抓制度執(zhí)行，扎牢制度籬笆，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，讓制度、紀律成為“帶電的高壓線”。謀劃工作運用法治思維，處理問題運用法治方式，正確用權(quán)、謹慎用權(quán)、干凈用權(quán)蔚然成風。
只有把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，才能有效推動作風建設常治長效。各級以剛性的制度規(guī)定和嚴格的制度執(zhí)行，推動作風建設由治標向治本轉(zhuǎn)變。在工程建設、土地轉(zhuǎn)讓租賃、物資和裝備采購、醫(yī)療衛(wèi)生等作風建設重點領(lǐng)域，一項項規(guī)章制度接連出臺，構(gòu)筑起拒腐防變的堅固防線。
強化監(jiān)督，持續(xù)發(fā)力。全軍不斷強化黨內(nèi)監(jiān)督、層級監(jiān)督、專門監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督，有效保障了部隊各項工作依法而為、依規(guī)而行。
先后組建新的軍委紀委、軍委政法委，調(diào)整組建軍委審計署，派駐紀檢組、建立巡視制度、設置巡視機構(gòu)。
面向官兵開設監(jiān)督舉報專用電話、手機和信箱，建立健全群眾監(jiān)督情況反饋、舉報人保護、處理結(jié)果通報等制度、建立“一案雙查”制度……
全方位、立體化、多形式的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，讓強軍之基更加堅實。
領(lǐng)導帶頭，以上率下。
習主席率先垂范，帶頭嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定、中央軍委十項規(guī)定，為全黨全軍樹立起光輝典范。軍委領(lǐng)導同志帶頭遵守廉潔自律各項規(guī)定，嚴格執(zhí)行有關(guān)工作和生活待遇的規(guī)定。全軍各級領(lǐng)導干部自覺強化法治思維，當好依法治軍的“排頭兵”，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”。
遵守法律、依法辦事，成為領(lǐng)導干部選拔任用的重要條件，納入干部考核評價體系。各級領(lǐng)導干部帶頭尊崇法治、敬畏法律，帶頭了解法律、掌握法律，帶頭遵紀守法、捍衛(wèi)法治，帶頭厲行法治、依法辦事，自覺做到在法治之下，而不是法治之外，更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。
一件事能不能辦先查政策法規(guī)，黨委決策重大事項事先進行合法性審查，一切事務嚴格按規(guī)定程序運行……各級領(lǐng)導干部依法抓工作、謀發(fā)展的工作方式正在形成，官兵的滿意度更高了，工作的干勁更足了。
如春風吹拂，似陽光普照。依法治軍帶來的內(nèi)在變化，推動著強軍目標在部隊落地生根——
在法治的春風里，強軍之魂牢牢鑄就。各級以法治思維、法治方式強化聽黨指揮、看齊追隨的責任擔當，始終把紀律規(guī)矩挺在前面，嚴守各項法規(guī)制度，把維護核心、聽從指揮作為第一位職責，確保習主席各項決策指示落地見效。
在法治的軌道上，強軍之要聚焦聚力。整治實戰(zhàn)化“標簽亂象”、修訂軍事訓練條例、組建軍委軍事訓練監(jiān)察組實施動態(tài)監(jiān)察……全軍大力糾治訓風、演風、考風方面的突出問題，動真格、下猛藥、出實招，以狠抓條令條例和規(guī)章制度落實促進能打仗打勝仗能力提升。
在法治的陽光下，強軍之基堅如磐石。各級堅持一切按章辦事，扎緊制度籠子，匡正部隊風氣，把作風建設基礎性長期性工作抓深抓細，確保我軍血脈永續(xù)、根基永固、優(yōu)勢永存。
依法治軍永遠在路上。在黨中央、中央軍委和習主席堅強領(lǐng)導下，一支律令如山、威武文明的鋼鐵雄師，正在闊步走向更加輝煌的未來。(新華社記者李宣良、王經(jīng)國 解放軍報記者徐雙喜、柳剛、周猛、王通化）
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新華社北京9月18日電 題：奏響人民軍隊法治建設時代強音——以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導和推進強軍興軍紀實之五
新華社記者、解放軍報記者
法治，一個文明國家的重要標志。
法治，一支現(xiàn)代軍隊的鮮明特征。
從健全完善軍事法規(guī)制度體系，到加大軍事法規(guī)執(zhí)行力度；從強化軍隊法治工作機構(gòu)職能作用，到大力培塑軍事法治文化；從在法治軌道上積極穩(wěn)妥推進國防和軍隊改革，到以法治手段推進作風建設常治長效……走過90年光輝歷程的人民軍隊，建軍治軍方式正在發(fā)生一場深刻的歷史性變革。
依法治國，國則昌盛。依法治軍，軍則生威。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良的人民軍隊，鮮明提出依法治軍、從嚴治軍是強軍之基，是我們黨建軍治軍的基本方略，領(lǐng)導我軍加快構(gòu)建中國特色軍事法治體系，加快實現(xiàn)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變，奏響了人民軍隊法治建設的時代強音。
把依法治軍、從嚴治軍確立為黨建軍治軍基本方略
人民軍隊強軍興軍的歷史上，永遠銘刻下這一幕——
2012年12月8日和10日，習主席就任軍委主席后，第一次到戰(zhàn)區(qū)部隊視察。視察中，他反復強調(diào)，要堅持依法治軍、從嚴治軍方針。
“要牢記，依法治軍、從嚴治軍是強軍之基，必須保持嚴明的作風和鐵的紀律，確保部隊高度集中統(tǒng)一和安全穩(wěn)定�！�
站在實現(xiàn)中國夢強軍夢的戰(zhàn)略高度，習主席深刻闡述依法治軍、從嚴治軍的基礎性、全局性、戰(zhàn)略性地位——
“深入推進依法治軍、從嚴治軍，是全面推進依法治國總體布局的重要組成部分，是實現(xiàn)強軍目標的必然要求�！�
依法治軍、從嚴治軍，是歷史規(guī)律的昭示。
無制之軍，不堪一擊。古今中外軍隊，都把嚴明法紀作為治軍通則。加強紀律性，革命無不勝。一支軍隊的力量，不僅要看其人數(shù)，不僅要看其武器裝備，還要看其紀律性。我軍一貫重視法紀建設，從“三大紀律八項注意”到“五統(tǒng)四性”，從把正規(guī)化納入軍隊建設的總目標到堅持依法治軍與從嚴治軍相統(tǒng)一……人民軍隊從勝利走向勝利的一次次偉大實踐證明：尊崇法治、嚴明紀律是一個重要的制勝法寶。
依法治軍、從嚴治軍，是使命任務的呼喚。
當前，人民軍隊走到新的歷史關(guān)頭，面臨著機械化、信息化建設雙重跨越的挑戰(zhàn)。構(gòu)建適應打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系，無論是裝備技術(shù)升級、人的理念素質(zhì)轉(zhuǎn)型，還是軍隊組織形態(tài)、管理模式重塑，都需要以法治和改革雙輪驅(qū)動。
依法治軍、從嚴治軍，是破解問題的需要。
我軍軍事法治經(jīng)過長期建設取得長足進步，但必須清醒看到，面對新的形勢和任務，還存在一些突出的矛盾和問題：重人治、輕法治現(xiàn)象還比較突出，軍事法規(guī)制度體系還不夠完善，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象不同程度存在，必須按照法治要求加快推進治軍方式實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，讓不良現(xiàn)象失去滋生土壤。
軍隊越是現(xiàn)代化，越是信息化，越要法治化。把依法治軍、從嚴治軍納入強軍總體布局，彰顯出黨的領(lǐng)袖、軍隊統(tǒng)帥尊崇法治的戰(zhàn)略清醒和厲行法治的歷史擔當。
新中國法治建設史上迎來具有里程碑意義的時刻——
2014年金秋十月，黨的十八屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。
全面推進依法治國，是我們黨在總結(jié)歷史經(jīng)驗基礎上作出的重要戰(zhàn)略抉擇，是在新的歷史階段實現(xiàn)全面建成小康社會和實現(xiàn)中國夢的重大戰(zhàn)略舉措，是對治黨治國治軍作出的重大戰(zhàn)略部署。
“整個國家都在建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家，軍隊法治建設不抓緊，到時候就跟不上趟了�！绷曋飨谶M行治國理政“頂層設計”時，明確要求把依法治軍、從嚴治軍納入依法治國總體布局，上升為黨的意志、國家的主張。
把依法治軍、從嚴治軍確立為黨建軍治軍基本方略，是中國軍隊法治建設的一次歷史性飛躍，標志著我們黨對新形勢下建軍治軍規(guī)律的認識達到一個新高度。
人民軍隊法治建設開啟一個嶄新的時代——
2015年2月，經(jīng)習主席批準，中央軍委印發(fā)《關(guān)于新形勢下深入推進依法治軍從嚴治軍的決定》。
《決定》從起草到出臺，始終在習主席領(lǐng)導和推動下進行。這份新形勢下深入推進依法治軍從嚴治軍的綱領(lǐng)性文獻，為新形勢下深入推進依法治軍明確了路線圖、時間表，對于全面提高國防和軍隊建設法治化水平具有重大而深遠的意義。
2016年1月，在視察原第13集團軍時，習主席強調(diào)要“深入推進政治建軍、改革強軍、依法治軍”。在當年2月召開的一次重要會議上，習主席又強調(diào)，必須著力提高我軍建設法治化水平。
習主席深刻把握軍事發(fā)展規(guī)律，審時度勢，鮮明提出構(gòu)建完善的中國特色軍事法治體系，形成系統(tǒng)完備、嚴密高效的軍事法規(guī)制度體系、軍事法治實施體系、軍事法治監(jiān)督體系、軍事法治保障體系。這些重要決策指示，立起了軍隊法治建設的“四梁八柱”，為構(gòu)建中國特色軍事法治理論體系提供了科學依據(jù)。
從明確戰(zhàn)略定位到作出頂層設計，從明確目標要求到規(guī)劃方法路徑……習主席就深入推進依法治軍發(fā)表了一系列重要論述，形成了具有鮮明時代特色的依法治軍戰(zhàn)略思想，為新形勢下深入推進依法治軍、提高國防和軍隊建設法治化水平提供了理論指引和行動指南。
——推進依法治軍，必須堅持把黨對軍隊絕對領(lǐng)導作為核心和根本要求，從法理上堅決捍衛(wèi)黨對軍隊絕對領(lǐng)導的根本原則，堅持和完善黨對軍隊絕對領(lǐng)導的一整套制度，以法治強制力確保黨指揮槍的原則落地生根。
——推進依法治軍，必須堅持戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標準，堅持軍事法治建設始終聚焦戰(zhàn)斗力、服務戰(zhàn)斗力、保障戰(zhàn)斗力，形成有利于提高戰(zhàn)斗力的政策導向、制度體系和監(jiān)督機制，把戰(zhàn)斗力標準在全軍牢固立起來。
——推進依法治軍，必須堅持官兵主體地位，發(fā)揮官兵主體作用，充分相信官兵，緊緊依靠官兵，尊重官兵首創(chuàng)精神，維護官兵合法權(quán)益，調(diào)動和發(fā)揮廣大官兵投身軍事法治建設的積極性主動性創(chuàng)造性。
——推進依法治軍，必須堅持依法與從嚴相統(tǒng)一，遵循從嚴治軍鐵律，把握軍隊、軍人、軍事活動的特殊要求，努力鍛造法紀嚴明的鋼鐵之師。
——推進依法治軍，必須堅持法治建設與思想政治建設相結(jié)合，一手抓法治建設，一手抓思想政治建設，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮政治工作生命線作用。
擘畫我軍法治建設的總藍圖，形成全面依法治國的“軍事篇”、實現(xiàn)強軍目標的“法治篇”、中國特色軍事法治建設的“創(chuàng)新篇”，為新形勢下建軍治軍提供了強大動力。
構(gòu)建完善中國特色軍事法規(guī)制度體系
2017年1月1日，伴隨著新年的鐘聲，黨的十八大以來全國人大常委會通過的第一部軍事法律——《中華人民共和國國防交通法》正式施行。
這部軍事法律的出臺，對推進經(jīng)濟資源優(yōu)化配置、合理共享，提高戰(zhàn)略投送能力和國防交通平時服務、急時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)能力，以及實現(xiàn)我國綜合交通領(lǐng)域軍民深度融合，具有十分重要的意義。
推進強軍事業(yè)，建設強大人民軍隊，沒有法治引領(lǐng)和保障不行。
“要用強軍目標審視和引領(lǐng)軍事立法，提高軍事法規(guī)制度的針對性、系統(tǒng)性、操作性。要通過完善法規(guī)制度體系，為確保黨對軍隊絕對領(lǐng)導提供堅強法治保障�！�
“要完善立法機制，規(guī)范立法權(quán)限，加強立法頂層設計，把立法質(zhì)量提高到一個新水平�！�
“要著眼改革急需、備戰(zhàn)急用，做好法規(guī)制度立改廢釋工作，對現(xiàn)有法規(guī)制度，要進行全面清理，加快構(gòu)建實在管用、系統(tǒng)配套的中國特色軍事法規(guī)制度體系�！�
習主席著眼全面加強軍隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設，強調(diào)“沒有規(guī)矩，不成方圓”，提出要適應新體制、新職能、新使命，適應改革要求，瞄準備戰(zhàn)急需，加緊編修新一代聯(lián)合作戰(zhàn)條令等制度規(guī)定，形成完善的軍事法規(guī)制度體系。
蹄疾步穩(wěn)，循序漸進。黨的十八大以來的5年間，改革完善軍事立法體制機制，加強立法頂層設計，抓好重點立法項目落實，一大批改革急需、備戰(zhàn)急用的法律法規(guī)陸續(xù)制定頒布或修訂實施，中國特色軍事法規(guī)制度體系不斷發(fā)展完善。
——立法體制機制更加完善。
2016年4月，中央軍委印發(fā)《關(guān)于深化國防和軍隊改革期間加強軍事法規(guī)制度建設的意見》，重新規(guī)定了軍事立法權(quán)限，改革創(chuàng)新了“中央軍委—戰(zhàn)區(qū)、軍兵種、武警部隊”兩級軍事立法體制。
2016年7月，中央軍委印發(fā)軍隊貫徹《中共中央關(guān)于加強黨領(lǐng)導立法工作的意見》的實施辦法，健全完善了黨領(lǐng)導軍事立法工作的制度機制。
2017年5月，中央軍委發(fā)布《軍事立法工作條例》，明確了軍事立法工作的指導思想、基本原則、立法權(quán)限、規(guī)劃計劃、立法起草、審批發(fā)布、備案審查、清理匯編等重要方面的根本要求和制度規(guī)范，為新形勢下開展軍事立法工作提供了法規(guī)依據(jù)和基本遵循。
——立法頂層設計不斷加強。
圍繞實現(xiàn)黨在新形勢下的強軍目標，中央軍委制定年度立法計劃和“十三五”期間立法規(guī)劃，加強軍事立法的宏觀統(tǒng)籌和頂層設計。
各戰(zhàn)區(qū)、各軍兵種、軍委機關(guān)各部門和武警部隊根據(jù)軍委部署要求，紛紛制定本領(lǐng)域立法規(guī)劃計劃。
聚焦能打仗、打勝仗，加強科學立法、民主立法，增強軍事法規(guī)制度的針對性、系統(tǒng)性、操作性，加快構(gòu)建實在管用、系統(tǒng)配套的中國特色軍事法規(guī)制度體系。
——重點領(lǐng)域立法項目有序推進。
從軍隊黨的建設到部隊各項改革，從作戰(zhàn)訓練到作風建設，從軍事人力資源到軍民融合深度發(fā)展，一項項重點領(lǐng)域立法接連出臺。
貫徹政治建軍要求，著力推動貫徹軍委主席負責制、干部選拔任用、領(lǐng)導干部紀律約束和參加黨的組織生活以及巡視、審計、獎勵表彰等方面法規(guī)制定。
適應備戰(zhàn)打仗需要，制定出臺國防交通法、軍事設施保護法、部隊部署和兵力調(diào)動批準權(quán)限暫行規(guī)定、武器裝備管理條例、海上護航行動條例等法規(guī)，大力推進戰(zhàn)備工作條例、聯(lián)合作戰(zhàn)法規(guī)、軍事訓練條例等立法進程。
著眼深化改革急需，抓好作戰(zhàn)部隊指揮軍官任職資格規(guī)定、深化國防和軍隊改革督查工作暫行辦法、軍官制度改革期間暫時調(diào)整適用相關(guān)法律規(guī)定、隨軍家屬就業(yè)安置辦法等法律法規(guī)制定，加快推進現(xiàn)役軍官法、兵役法、共同條令、院校教育條例、安全條例、艦艇條令、文職人員條例等法律法規(guī)制定。
5年來，制定出臺軍事法規(guī)40余件，創(chuàng)新發(fā)展了軍事法規(guī)制度體系，為深化國防和軍隊改革、為強軍備戰(zhàn)提供了有力法規(guī)制度保障。
努力推動治軍方式深刻變革
這是一組令人深思的數(shù)據(jù)：據(jù)對3個旅團級單位調(diào)查統(tǒng)計，2013年，他們均收到各級文電1000份以上，接待上級工作組最多的達62個。
這是一個令人費解的現(xiàn)象：抓基層有《軍隊基層建設綱要》，抓訓練有《軍事訓練與考核大綱》，抓教育有《中國人民解放軍思想政治教育大綱》……按說各項工作有章可循、有法可依，可一年到頭基層感到很忙亂。
問題和現(xiàn)象的背后，反映的是部隊法治思維、法治信仰的淡薄，折射的是治軍理念的滯后，迫切需要治軍方式進行一場根本性的深刻變革——
“要增強全軍法治意識”、“深入推進依法治軍、從嚴治軍，首先要讓法治精神、法治理念深入人心，使全軍官兵信仰法治、堅守法治�！�
“要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力�！�
“要嚴格按照法定職責權(quán)限抓好工作，努力實現(xiàn)三個根本性轉(zhuǎn)變�！�
習主席著眼推進部隊正規(guī)化建設，為實現(xiàn)治軍方式轉(zhuǎn)變開出了“法治良方”。
強化法治信仰和法治思維，是實現(xiàn)“三個根本性轉(zhuǎn)變”的前提和首要環(huán)節(jié)。
全軍各級深入開展法治宣傳教育，把法治教育訓練納入部隊教育訓練體系，把培育法治精神作為強軍文化建設重要內(nèi)容，不斷強化官兵法治素養(yǎng)，打牢信仰根基。
充實完善部隊教育訓練大綱，加強官兵法治基礎教育訓練，邀請地方法官到部隊“現(xiàn)場說法”“答疑解難”，廣泛開展“送法下基層”“解決疑難涉法問題專項服務”活動，在全軍政工網(wǎng)開辦“律師在線”欄目，開設法律專題網(wǎng)頁，設置典型案例、熱點解讀、法律服務等特色欄目，組織官兵圍繞“為什么要依法治軍”“依法治軍我們該怎么做”等話題展開討論……
春風化雨，潤物無聲。各級適應新體制新職責新要求，不斷增強法治信仰和法治思維，紛紛按照法定職責權(quán)限抓好工作——
從單純依靠行政命令的做法向依法行政的根本性轉(zhuǎn)變，從單純靠習慣和經(jīng)驗開展工作的方式向依靠法規(guī)和制度開展工作的根本性轉(zhuǎn)變，從突擊式、運動式抓工作的方式向按條令條例辦事的根本性轉(zhuǎn)變，我軍治軍方式，正在悄然發(fā)生一場深刻變革。
——貫徹軍委主席負責制堅決有力。
軍委主席負責制是憲法規(guī)定的基本軍事制度，是黨對軍隊絕對領(lǐng)導的最高實現(xiàn)形式。堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導，必須健全完善貫徹軍委主席負責制的體制機制，確保全軍堅決聽從黨中央、中央軍委和習主席指揮。
各級堅持把不折不扣貫徹落實軍委主席負責制，作為最大的忠誠、最緊要的政治、最崇高的法治，作為鐵規(guī)和鐵律來堅守，不斷強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實增強貫徹落實軍委主席負責制的自覺性堅定性。注重按照法治要求，強化貫徹落實軍委主席負責制的執(zhí)行力，嚴格落實請示報告、督促檢查、信息服務“三項機制”，建立和完善與軍委主席負責制要求相適應的指揮鏈、管理鏈、監(jiān)督鏈，切實做到一切行動聽從習主席指揮。
——領(lǐng)導指揮體制更加順暢高效。
軍隊領(lǐng)導管理體制和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，是軍隊管理和作戰(zhàn)的“中樞神經(jīng)”。國防和軍隊建設的法治化，首先是領(lǐng)導指揮體制的法治化。構(gòu)建符合法治要求、順暢高效的領(lǐng)導指揮體制，既是深化國防和軍隊改革的內(nèi)在要求，也是推進依法治軍的題中應有之義。
全軍各級充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、推動和規(guī)范作用，按照中央軍委《關(guān)于深化國防和軍隊改革的意見》相關(guān)規(guī)定，積極轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風、轉(zhuǎn)變工作方式，確保改革在法治軌道上積極穩(wěn)妥、有力有序推進。軍委機關(guān)各部門忠實履行參謀機關(guān)、執(zhí)行機關(guān)、服務機關(guān)職能，真正當好“辦事員”。戰(zhàn)區(qū)、軍種領(lǐng)導機關(guān)圍繞履行好主戰(zhàn)主建職能，提高作戰(zhàn)效能和建設效益。對于改革形成的法規(guī)制度，各級黨委、領(lǐng)導和機關(guān)自覺用以統(tǒng)籌、引領(lǐng)、審視和推動改革實施；廣大官兵把嚴格遵守、自覺貫徹改革各項制度作為履職盡責重要義務，化為支持改革、擁護改革的具體行動。
——軍隊建設、管理和作戰(zhàn)行動日益標準化、規(guī)范化、精細化。
全軍各級嚴格規(guī)范，結(jié)合自身特點，建立起一套符合現(xiàn)代軍事發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)我軍特色的科學的組織模式、制度安排和運作方式，推動人民軍隊正規(guī)化建設向更高水平發(fā)展。
2016年，《支持國防動員和軍民融合發(fā)展的軍民通用資源信息數(shù)據(jù)對接關(guān)鍵技術(shù)標準研究》啟動，研究成果既可為政府、軍隊開展國防動員提供標準支持，也更方便地方企業(yè)“民參軍”；東部戰(zhàn)區(qū)出臺規(guī)定，將云計算、大數(shù)據(jù)等最新信息技術(shù)的運用列入考核規(guī)范，努力打通軍兵種指揮鏈路，消除聯(lián)合作戰(zhàn)的“數(shù)據(jù)時差”；中部戰(zhàn)區(qū)結(jié)合任務特點，整理編印技術(shù)規(guī)范手冊，確保戰(zhàn)區(qū)的規(guī)章制度實在管用、便于執(zhí)行……部隊的戰(zhàn)斗力水平和法治化水平同步提高。
——“五多”問題糾治穩(wěn)步推進。
長期以來，會議多、活動多、文電多、工作組多、檢查評比多等“五多”問題一直是困擾部隊的頑疾。國防和軍隊改革展開后，我軍新的領(lǐng)導指揮體制已經(jīng)建立運行，但部隊反映“五多”問題仍然突出，“文山”很高，“會�！焙苌睿饕獑栴}還是用會議落實會議、用文件落實文件、用檢查落實檢查。
各級按照法治要求，把解決“五多”問題作為突破口，作為推進依法治軍的“立信之木”，從思想理念、體制機制、方式方法上破立并舉，在實施中拿出嚴格督查和整治措施，定出硬指標，量化控制召開會議、下發(fā)文電、派遣工作組、檢查考核等活動的數(shù)量，為解決“五多”問題明確標準要求。
“旅團級單位要落實‘三會一條線’制度”“到同一旅團的工作組1個月內(nèi)不超過2個”“每周工作日基層干部無會日不少于3個”……一條條看得見、摸得著、好操作的舉措，正在推動“五多”問題逐步糾治。
久久為功，善作善成。辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法成為自覺，黨委依法決策、機關(guān)依法指導、部隊依法行動、官兵依法履職的良好局面正在形成，全軍上下新風正氣撲面而來。
從嚴執(zhí)行讓軍規(guī)鐵律發(fā)力生威
軍無法不立，法無嚴不威。如何讓軍規(guī)發(fā)力、鐵律生威？
“厲行法治、嚴肅軍紀，是治軍帶兵的鐵律，也是建設強大人民軍隊的基本規(guī)律�！�
“要以紀律建設為核心，下大氣力整肅軍紀，強化號令意識，培養(yǎng)部隊令行禁止、步調(diào)一致的嚴明紀律�！�
“人民軍隊必須用鐵的紀律凝聚鐵的意志、錘煉鐵的作風、鍛造鐵的隊伍�！�
“法規(guī)制度不能成為‘稻草人’‘泥菩薩’，要立好規(guī)矩更要守好規(guī)矩，定了規(guī)矩就要執(zhí)行，做了規(guī)定就要來真格的�！�
聚焦于法規(guī)制度的生命力——執(zhí)行，習主席作出一系列重要論述，深刻闡明了激活法規(guī)制度生命力、增強法規(guī)制度執(zhí)行力的重要意義。
法律的嚴肅性在于執(zhí)行，權(quán)威性也在于執(zhí)行。
黨的十八大以來，中央軍委堅持問題導向，著重從解決制約軍事斗爭準備的突出矛盾入手，從解決官兵反映強烈的突出問題入手，從腐敗問題易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域入手，抓住依法治軍、從嚴治軍的關(guān)鍵環(huán)節(jié)強化執(zhí)行，精準發(fā)力、“點穴出招”。
嚴肅軍紀，令行禁止。全軍各級大力加強正規(guī)化建設，狠抓條令條例和規(guī)章制度落實，推動依法治軍、從嚴治軍落細落實。
持續(xù)開展學條令用條令活動，不斷加大《軍隊基層建設綱要》《中國人民解放軍警備條令》等條令條例和規(guī)章制度貫徹執(zhí)行力度，將“紙面上的法”落實為“行動中的法”；細化完善各級各類人員崗位職責、工作標準和行為規(guī)范，使每一名官兵都在法律規(guī)范內(nèi)工作、學習和生活；認真研究新形勢下部隊管理面臨的新情況新問題，探索治軍帶兵特點規(guī)律，倡導依法帶兵、以情帶兵、文明帶兵、科學帶兵的良好風氣。
稀稀拉拉、松松垮垮的現(xiàn)象得到有效糾治，背離條令條例和法規(guī)制度的“土政策”“土辦法”得到深入清理，決策有依據(jù)、行動有保障的機制正在形成，官兵關(guān)系、兵兵關(guān)系日益密切……全軍部隊紀律建設水平穩(wěn)步提升，始終保持正規(guī)的戰(zhàn)備、訓練、工作和生活秩序。
厲行法治，重在治權(quán)。全軍各級緊緊抓住“治權(quán)”這個重點，把越來越多權(quán)力關(guān)進制度的籠子。
建立任務清單，細化任務，明晰責任；推行權(quán)力清單，法無授權(quán)不可為；出臺責任清單，法定職責必須為……權(quán)力不再是“自由落體”，權(quán)力運行中越線離軌、脫綱離譜的現(xiàn)象得到有效制約。
各級狠抓制度執(zhí)行，扎牢制度籬笆，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，讓制度、紀律成為“帶電的高壓線”。謀劃工作運用法治思維，處理問題運用法治方式，正確用權(quán)、謹慎用權(quán)、干凈用權(quán)蔚然成風。
只有把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，才能有效推動作風建設常治長效。各級以剛性的制度規(guī)定和嚴格的制度執(zhí)行，推動作風建設由治標向治本轉(zhuǎn)變。在工程建設、土地轉(zhuǎn)讓租賃、物資和裝備采購、醫(yī)療衛(wèi)生等作風建設重點領(lǐng)域，一項項規(guī)章制度接連出臺，構(gòu)筑起拒腐防變的堅固防線。
強化監(jiān)督，持續(xù)發(fā)力。全軍不斷強化黨內(nèi)監(jiān)督、層級監(jiān)督、專門監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督，有效保障了部隊各項工作依法而為、依規(guī)而行。
先后組建新的軍委紀委、軍委政法委，調(diào)整組建軍委審計署，派駐紀檢組、建立巡視制度、設置巡視機構(gòu)。
面向官兵開設監(jiān)督舉報專用電話、手機和信箱，建立健全群眾監(jiān)督情況反饋、舉報人保護、處理結(jié)果通報等制度、建立“一案雙查”制度……
全方位、立體化、多形式的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，讓強軍之基更加堅實。
領(lǐng)導帶頭，以上率下。
習主席率先垂范，帶頭嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定、中央軍委十項規(guī)定，為全黨全軍樹立起光輝典范。軍委領(lǐng)導同志帶頭遵守廉潔自律各項規(guī)定，嚴格執(zhí)行有關(guān)工作和生活待遇的規(guī)定。全軍各級領(lǐng)導干部自覺強化法治思維，當好依法治軍的“排頭兵”，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”。
遵守法律、依法辦事，成為領(lǐng)導干部選拔任用的重要條件，納入干部考核評價體系。各級領(lǐng)導干部帶頭尊崇法治、敬畏法律，帶頭了解法律、掌握法律，帶頭遵紀守法、捍衛(wèi)法治，帶頭厲行法治、依法辦事，自覺做到在法治之下，而不是法治之外，更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。
一件事能不能辦先查政策法規(guī)，黨委決策重大事項事先進行合法性審查，一切事務嚴格按規(guī)定程序運行……各級領(lǐng)導干部依法抓工作、謀發(fā)展的工作方式正在形成，官兵的滿意度更高了，工作的干勁更足了。
如春風吹拂，似陽光普照。依法治軍帶來的內(nèi)在變化，推動著強軍目標在部隊落地生根——
在法治的春風里，強軍之魂牢牢鑄就。各級以法治思維、法治方式強化聽黨指揮、看齊追隨的責任擔當，始終把紀律規(guī)矩挺在前面，嚴守各項法規(guī)制度，把維護核心、聽從指揮作為第一位職責，確保習主席各項決策指示落地見效。
在法治的軌道上，強軍之要聚焦聚力。整治實戰(zhàn)化“標簽亂象”、修訂軍事訓練條例、組建軍委軍事訓練監(jiān)察組實施動態(tài)監(jiān)察……全軍大力糾治訓風、演風、考風方面的突出問題，動真格、下猛藥、出實招，以狠抓條令條例和規(guī)章制度落實促進能打仗打勝仗能力提升。
在法治的陽光下，強軍之基堅如磐石。各級堅持一切按章辦事，扎緊制度籠子，匡正部隊風氣，把作風建設基礎性長期性工作抓深抓細，確保我軍血脈永續(xù)、根基永固、優(yōu)勢永存。
依法治軍永遠在路上。在黨中央、中央軍委和習主席堅強領(lǐng)導下，一支律令如山、威武文明的鋼鐵雄師，正在闊步走向更加輝煌的未來。(新華社記者李宣良、王經(jīng)國 解放軍報記者徐雙喜、柳剛、周猛、王通化）
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