為了“一個(gè)都不能少”的目標(biāo)——教育部基礎(chǔ)教育司相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》
更新時(shí)間：2017-9-6 8:26:13 來(lái)源：新華社
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新華社北京９月５日電 題：為了“一個(gè)都不能少”的目標(biāo)——教育部基礎(chǔ)教育司相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》
新華社記者施雨岑、胡浩
讓每個(gè)孩子都接受義務(wù)教育，事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù)，事關(guān)國(guó)家和民族的未來(lái)。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》，對(duì)防控義務(wù)教育學(xué)生失學(xué)輟學(xué)提出要求，為早日實(shí)現(xiàn)“一個(gè)都不能少”的教育理想進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)。
9月1日，河南省內(nèi)黃縣第七實(shí)驗(yàn)小學(xué)學(xué)生把帽子拋向空中，迎接新學(xué)期的到來(lái)。當(dāng)日，一場(chǎng)別開(kāi)生面的開(kāi)學(xué)典禮在河南省內(nèi)黃縣第七實(shí)驗(yàn)小學(xué)舉行，學(xué)生和家長(zhǎng)們統(tǒng)一身著漢服，在老師的帶領(lǐng)下通過(guò)“正衣冠”“拜師禮”“擊鼓鳴志”“開(kāi)筆啟蒙”等步驟，讓孩子們感受中國(guó)傳統(tǒng)文化的魅力。新華社發(fā)（劉肖坤 攝）
目前，還有哪些因素阻礙著孩子們走進(jìn)校園接受義務(wù)教育？這份文件突破性何在？教育部基礎(chǔ)教育司相關(guān)負(fù)責(zé)人５日對(duì)文件內(nèi)容進(jìn)行了解讀。
離“一個(gè)都不能少”的目標(biāo)還有差距
“義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童少年必須接受的教育。普及九年義務(wù)教育是實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、提高國(guó)民素質(zhì)、保障適齡兒童少年受教育權(quán)利的奠基性工程，對(duì)全面建成小康社會(huì)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重大意義。”教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛介紹，我國(guó)義務(wù)教育的入學(xué)率、鞏固率持續(xù)提高。九年義務(wù)教育普及水平已經(jīng)超過(guò)世界高收入國(guó)家的平均水平。
２０１１年，中國(guó)向全世界宣告全面實(shí)現(xiàn)普及九年義務(wù)教育，解決了孩子們“有學(xué)上”的問(wèn)題。２０１５年全國(guó)九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到９３％，如期實(shí)現(xiàn)了教育規(guī)劃綱要提出的中期目標(biāo)。２０１６年，全國(guó)九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到９３．４％。
9月5日，久甲小學(xué)的學(xué)生在搬運(yùn)愛(ài)心單位送來(lái)的新課桌凳。在貴州省黔東南苗族侗族自治州劍河縣的大山深處，有一所只有師生8人的苗寨“微小學(xué)”——?jiǎng)涌h久仰鎮(zhèn)久甲村久甲小學(xué)。“微小學(xué)”由今年32歲的教師龍安忠和7名二年級(jí)的苗族小學(xué)生組成。如今，只剩下師生8人堅(jiān)守在大山深處，將育人和求學(xué)的夢(mèng)想繼續(xù)堅(jiān)持下去。新華社發(fā)（楊文斌 攝）
“我們?nèi)〉昧瞬恍〉某煽?jī)，但同時(shí)要看到，我們離‘一個(gè)都不能少’的目標(biāo)還是有一定的差距，而且還面臨著不少的困難和問(wèn)題�！苯逃啃侣劙l(fā)言人續(xù)梅說(shuō)，有的孩子存在著厭學(xué)的情況，有的是因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難輟學(xué)，還有的是因?yàn)榧译x學(xué)校比較遠(yuǎn)等多種原因?qū)е轮型据z學(xué)。
呂玉剛指出，我國(guó)少數(shù)農(nóng)村地區(qū)特別是老少邊窮島地區(qū)仍不同程度存在失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)國(guó)家確定的到２０２０年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到９５％的目標(biāo)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
“少數(shù)地區(qū)，特別是艱苦邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)壓力比較大、困難比較多。比如說(shuō)媒體曾經(jīng)多次反映過(guò)貴州的畢節(jié)、云南的怒江、四川的涼山、湖北的恩施、甘肅的甘南等地區(qū)。”呂玉剛說(shuō)，對(duì)這些重點(diǎn)地區(qū)，教育部門(mén)將進(jìn)一步進(jìn)行梳理，結(jié)合學(xué)籍信息系統(tǒng)和公安部的人口信息系統(tǒng)比對(duì)結(jié)果，結(jié)合教育統(tǒng)計(jì)反映的實(shí)際情況，要求各省確定一批重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的地區(qū)，作為下一步推進(jìn)控輟保學(xué)攻堅(jiān)克難的重點(diǎn)工作任務(wù)。
政府、學(xué)校、家長(zhǎng)攜手織密織牢控輟保學(xué)之網(wǎng)
在呂玉剛眼中，“明確政府、社會(huì)、家庭、學(xué)校各方在控輟保學(xué)中的責(zé)任”，是這份文件具有突破性的政策機(jī)制舉措之一。
據(jù)他介紹，縣級(jí)人民政府要承擔(dān)的任務(wù)有：縣域統(tǒng)籌，綜合施策，完善細(xì)化通知中提出的提高質(zhì)量控輟、落實(shí)扶貧控輟、強(qiáng)化保障控輟等相關(guān)政策措施，確保實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省級(jí)規(guī)定的義務(wù)教育鞏固率目標(biāo)，不斷減少學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象；建立機(jī)制，包括完善行政督促?gòu)?fù)學(xué)機(jī)制、建立義務(wù)教育入學(xué)聯(lián)控聯(lián)保工作機(jī)制、建立控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制和目標(biāo)責(zé)任制等。
學(xué)校和教師要承擔(dān)利用中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)做好輟學(xué)學(xué)生標(biāo)注登記工作，建立和完善輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)、登記與書(shū)面報(bào)告制度，提高教育質(zhì)量控輟，依法落實(shí)教育資助等有利于保障學(xué)生接受義務(wù)教育的相關(guān)政策等任務(wù)。
對(duì)于家長(zhǎng)，通知特別強(qiáng)調(diào)，父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法送適齡兒童少年按時(shí)入學(xué)接受并完成義務(wù)教育，無(wú)正當(dāng)理由未送適齡兒童少年入學(xué)接受義務(wù)教育或造成輟學(xué)的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)人民政府教育行政部門(mén)給予批評(píng)教育，責(zé)令限期改正；逾期不改的，由司法部門(mén)依法發(fā)放相關(guān)司法文書(shū)，敦促其保證輟學(xué)學(xué)生盡早復(fù)學(xué)；情節(jié)嚴(yán)重或構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。
呂玉剛認(rèn)為，通知還體現(xiàn)了“以人為本”�！皩�(duì)學(xué)習(xí)困難學(xué)生、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、上學(xué)遠(yuǎn)上學(xué)難的學(xué)生、殘疾學(xué)生、就業(yè)意愿較強(qiáng)的學(xué)生、隨遷子女、留守兒童等群體，通知要求分別根據(jù)他們的需求提出相應(yīng)的幫扶措施要求�！彼f(shuō)。
建立機(jī)制確保孩子“進(jìn)得來(lái)”“留得住”“學(xué)得好”
續(xù)梅認(rèn)為，通知提出了一系列很實(shí)的舉措，明確各方責(zé)任，努力讓孩子們既要“進(jìn)得來(lái)”，還要“留得住”，同時(shí)還要“學(xué)得好”。
9月1日，河北省石家莊市仁華小學(xué)學(xué)生在操場(chǎng)上歡快地玩耍。 新華社發(fā)
為確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，呂玉剛說(shuō)，將完善控輟保學(xué)督導(dǎo)機(jī)制和考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，把義務(wù)教育控輟保學(xué)工作納入地方各級(jí)政府考核體系，作為對(duì)地方政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)考核的重要指標(biāo)。各級(jí)教育督導(dǎo)部門(mén)要對(duì)義務(wù)教育控輟保學(xué)工作和鞏固水平開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)。對(duì)義務(wù)教育輟學(xué)高發(fā)、年輟學(xué)率超過(guò)控制線的縣（市、區(qū)），不得評(píng)估認(rèn)定為縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。
同時(shí)，建立控輟保學(xué)約談制度和通報(bào)制度，實(shí)行控輟保學(xué)督導(dǎo)檢查結(jié)果公告、限期整改和責(zé)任追究制度。對(duì)于控輟保學(xué)工作不力的，按照義務(wù)教育法和相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)有關(guān)單位或個(gè)人進(jìn)行追責(zé)。
“利用新學(xué)期開(kāi)學(xué)契機(jī)，我們將部署集中開(kāi)展督查檢查，做好勸返復(fù)學(xué)工作，推動(dòng)各地把控輟保學(xué)的各項(xiàng)機(jī)制建起來(lái)。在各省普遍建立控輟保學(xué)督查區(qū)，選取易發(fā)生輟學(xué)的地市或縣市進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理�！眳斡駝傉f(shuō)。
（本文系轉(zhuǎn)載，如有侵權(quán)，請(qǐng)及時(shí)與我們聯(lián)系,我們將立即刪除。）
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新華社北京９月５日電 題：為了“一個(gè)都不能少”的目標(biāo)——教育部基礎(chǔ)教育司相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》
新華社記者施雨岑、胡浩
讓每個(gè)孩子都接受義務(wù)教育，事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù)，事關(guān)國(guó)家和民族的未來(lái)。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》，對(duì)防控義務(wù)教育學(xué)生失學(xué)輟學(xué)提出要求，為早日實(shí)現(xiàn)“一個(gè)都不能少”的教育理想進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)。
9月1日，河南省內(nèi)黃縣第七實(shí)驗(yàn)小學(xué)學(xué)生把帽子拋向空中，迎接新學(xué)期的到來(lái)。當(dāng)日，一場(chǎng)別開(kāi)生面的開(kāi)學(xué)典禮在河南省內(nèi)黃縣第七實(shí)驗(yàn)小學(xué)舉行，學(xué)生和家長(zhǎng)們統(tǒng)一身著漢服，在老師的帶領(lǐng)下通過(guò)“正衣冠”“拜師禮”“擊鼓鳴志”“開(kāi)筆啟蒙”等步驟，讓孩子們感受中國(guó)傳統(tǒng)文化的魅力。新華社發(fā)（劉肖坤 攝）
目前，還有哪些因素阻礙著孩子們走進(jìn)校園接受義務(wù)教育？這份文件突破性何在？教育部基礎(chǔ)教育司相關(guān)負(fù)責(zé)人５日對(duì)文件內(nèi)容進(jìn)行了解讀。
離“一個(gè)都不能少”的目標(biāo)還有差距
“義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童少年必須接受的教育。普及九年義務(wù)教育是實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、提高國(guó)民素質(zhì)、保障適齡兒童少年受教育權(quán)利的奠基性工程，對(duì)全面建成小康社會(huì)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重大意義。”教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛介紹，我國(guó)義務(wù)教育的入學(xué)率、鞏固率持續(xù)提高。九年義務(wù)教育普及水平已經(jīng)超過(guò)世界高收入國(guó)家的平均水平。
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9月5日，久甲小學(xué)的學(xué)生在搬運(yùn)愛(ài)心單位送來(lái)的新課桌凳。在貴州省黔東南苗族侗族自治州劍河縣的大山深處，有一所只有師生8人的苗寨“微小學(xué)”——?jiǎng)涌h久仰鎮(zhèn)久甲村久甲小學(xué)�！拔⑿W(xué)”由今年32歲的教師龍安忠和7名二年級(jí)的苗族小學(xué)生組成。如今，只剩下師生8人堅(jiān)守在大山深處，將育人和求學(xué)的夢(mèng)想繼續(xù)堅(jiān)持下去。新華社發(fā)（楊文斌 攝）
“我們?nèi)〉昧瞬恍〉某煽?jī)，但同時(shí)要看到，我們離‘一個(gè)都不能少’的目標(biāo)還是有一定的差距，而且還面臨著不少的困難和問(wèn)題�！苯逃啃侣劙l(fā)言人續(xù)梅說(shuō)，有的孩子存在著厭學(xué)的情況，有的是因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難輟學(xué)，還有的是因?yàn)榧译x學(xué)校比較遠(yuǎn)等多種原因?qū)е轮型据z學(xué)。
呂玉剛指出，我國(guó)少數(shù)農(nóng)村地區(qū)特別是老少邊窮島地區(qū)仍不同程度存在失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)國(guó)家確定的到２０２０年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到９５％的目標(biāo)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
“少數(shù)地區(qū)，特別是艱苦邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)壓力比較大、困難比較多。比如說(shuō)媒體曾經(jīng)多次反映過(guò)貴州的畢節(jié)、云南的怒江、四川的涼山、湖北的恩施、甘肅的甘南等地區(qū)�！眳斡駝傉f(shuō)，對(duì)這些重點(diǎn)地區(qū)，教育部門(mén)將進(jìn)一步進(jìn)行梳理，結(jié)合學(xué)籍信息系統(tǒng)和公安部的人口信息系統(tǒng)比對(duì)結(jié)果，結(jié)合教育統(tǒng)計(jì)反映的實(shí)際情況，要求各省確定一批重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的地區(qū)，作為下一步推進(jìn)控輟保學(xué)攻堅(jiān)克難的重點(diǎn)工作任務(wù)。
政府、學(xué)校、家長(zhǎng)攜手織密織牢控輟保學(xué)之網(wǎng)
在呂玉剛眼中，“明確政府、社會(huì)、家庭、學(xué)校各方在控輟保學(xué)中的責(zé)任”，是這份文件具有突破性的政策機(jī)制舉措之一。
據(jù)他介紹，縣級(jí)人民政府要承擔(dān)的任務(wù)有：縣域統(tǒng)籌，綜合施策，完善細(xì)化通知中提出的提高質(zhì)量控輟、落實(shí)扶貧控輟、強(qiáng)化保障控輟等相關(guān)政策措施，確保實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省級(jí)規(guī)定的義務(wù)教育鞏固率目標(biāo)，不斷減少學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象；建立機(jī)制，包括完善行政督促?gòu)?fù)學(xué)機(jī)制、建立義務(wù)教育入學(xué)聯(lián)控聯(lián)保工作機(jī)制、建立控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制和目標(biāo)責(zé)任制等。
學(xué)校和教師要承擔(dān)利用中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)做好輟學(xué)學(xué)生標(biāo)注登記工作，建立和完善輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)、登記與書(shū)面報(bào)告制度，提高教育質(zhì)量控輟，依法落實(shí)教育資助等有利于保障學(xué)生接受義務(wù)教育的相關(guān)政策等任務(wù)。
對(duì)于家長(zhǎng)，通知特別強(qiáng)調(diào)，父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法送適齡兒童少年按時(shí)入學(xué)接受并完成義務(wù)教育，無(wú)正當(dāng)理由未送適齡兒童少年入學(xué)接受義務(wù)教育或造成輟學(xué)的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)人民政府教育行政部門(mén)給予批評(píng)教育，責(zé)令限期改正；逾期不改的，由司法部門(mén)依法發(fā)放相關(guān)司法文書(shū)，敦促其保證輟學(xué)學(xué)生盡早復(fù)學(xué)；情節(jié)嚴(yán)重或構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。
呂玉剛認(rèn)為，通知還體現(xiàn)了“以人為本”。“對(duì)學(xué)習(xí)困難學(xué)生、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、上學(xué)遠(yuǎn)上學(xué)難的學(xué)生、殘疾學(xué)生、就業(yè)意愿較強(qiáng)的學(xué)生、隨遷子女、留守兒童等群體，通知要求分別根據(jù)他們的需求提出相應(yīng)的幫扶措施要求�！彼f(shuō)。
建立機(jī)制確保孩子“進(jìn)得來(lái)”“留得住”“學(xué)得好”
續(xù)梅認(rèn)為，通知提出了一系列很實(shí)的舉措，明確各方責(zé)任，努力讓孩子們既要“進(jìn)得來(lái)”，還要“留得住”，同時(shí)還要“學(xué)得好”。
9月1日，河北省石家莊市仁華小學(xué)學(xué)生在操場(chǎng)上歡快地玩耍。 新華社發(fā)
為確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，呂玉剛說(shuō)，將完善控輟保學(xué)督導(dǎo)機(jī)制和考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，把義務(wù)教育控輟保學(xué)工作納入地方各級(jí)政府考核體系，作為對(duì)地方政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)考核的重要指標(biāo)。各級(jí)教育督導(dǎo)部門(mén)要對(duì)義務(wù)教育控輟保學(xué)工作和鞏固水平開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)。對(duì)義務(wù)教育輟學(xué)高發(fā)、年輟學(xué)率超過(guò)控制線的縣（市、區(qū)），不得評(píng)估認(rèn)定為縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。
同時(shí)，建立控輟保學(xué)約談制度和通報(bào)制度，實(shí)行控輟保學(xué)督導(dǎo)檢查結(jié)果公告、限期整改和責(zé)任追究制度。對(duì)于控輟保學(xué)工作不力的，按照義務(wù)教育法和相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)有關(guān)單位或個(gè)人進(jìn)行追責(zé)。
“利用新學(xué)期開(kāi)學(xué)契機(jī)，我們將部署集中開(kāi)展督查檢查，做好勸返復(fù)學(xué)工作，推動(dòng)各地把控輟保學(xué)的各項(xiàng)機(jī)制建起來(lái)。在各省普遍建立控輟保學(xué)督查區(qū)，選取易發(fā)生輟學(xué)的地市或縣市進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理�！眳斡駝傉f(shuō)。
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