習(xí)近平改革方法論·黨政一把手該如何抓改革？
更新時(shí)間：2017-2-10 8:36:38 來源：新華網(wǎng)
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【學(xué)習(xí)進(jìn)行時(shí)】新春伊始，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第32次會(huì)議，習(xí)近平總書記主持會(huì)議強(qiáng)調(diào)，黨政主要負(fù)責(zé)同志要親力親為抓改革撲下身子抓落實(shí)。這不是習(xí)總書記第一次在中央深改組會(huì)議上強(qiáng)調(diào)黨政主要負(fù)責(zé)同志要著力推進(jìn)全面深化改革，卻是第一次專門談“關(guān)鍵少數(shù)”如何抓改革。在2017年的第一次中央深改組會(huì)議上如此突出強(qiáng)調(diào)黨政主要負(fù)責(zé)同志抓改革，有何深意？一把手們到底該怎樣親力親為、撲下身子？新華社《學(xué)習(xí)進(jìn)行時(shí)》原創(chuàng)品牌欄目“講習(xí)所”今天推出《習(xí)近平改革方法論·黨政一把手該如何抓改革？》，為您解讀。
2月6日，新春佳節(jié)剛過，中央深改組召開第32次會(huì)議，也是2017年的首次會(huì)議。習(xí)近平總書記在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，黨政主要負(fù)責(zé)同志是抓改革的關(guān)鍵，要把改革放在更加突出位置來抓，不僅親自抓、帶頭干，還要勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，做到重要改革親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督察，撲下身子，狠抓落實(shí)。
“龍頭怎么甩，龍尾怎么擺。”一把手的作用發(fā)揮得好不好，直接影響改革的推進(jìn)進(jìn)度和實(shí)際成效。
一些干部群眾說，“改革千難萬難，一把手肯抓肯干就不難”，這形象地說明了作為“關(guān)鍵少數(shù)”的地方和部門一把手，對(duì)改革抓和不抓大不一樣，虛抓和實(shí)抓大不一樣。
作為黨政一把手，應(yīng)該怎么去親力親為抓改革撲下身子抓落實(shí)呢？此次中央深改組會(huì)議有兩段集中論述：
“黨政主要負(fù)責(zé)同志抓改革，具有重要示范作用，要以上率下，真抓實(shí)干。黨中央關(guān)于改革的精神要第一時(shí)間傳達(dá)貫徹，黨中央部署的改革任務(wù)要積極部署落實(shí)，黨中央提出的重大改革問題要認(rèn)真研究解決。要在研究改革思路上發(fā)揮主導(dǎo)作用，把住重要改革方案的質(zhì)量關(guān)，把黨中央要求和地方部門實(shí)際結(jié)合起來，抓關(guān)鍵問題、抓實(shí)質(zhì)內(nèi)容、抓管用舉措，不做華而不實(shí)的表面文章。要把調(diào)研貫穿改革全過程，做到重要情況、矛盾問題、群眾期盼心中有數(shù)，對(duì)改革舉措成效如何，要刨根問底，掌握實(shí)情�！�
“改革越向縱深推進(jìn)，遇到的硬骨頭越多�？礈�(zhǔn)了的事情，黨政主要負(fù)責(zé)同志要敢于拍板、敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)定不移干。對(duì)一些重大改革，其他層面協(xié)調(diào)難度大的，要敢于接燙手山芋，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好思想政治工作，營造良好氛圍。各地區(qū)各部門要發(fā)揮深改領(lǐng)導(dǎo)小組作用，重要改革和重大事項(xiàng)要集體研究、集中部署，各方面改革工作要定期會(huì)商、及時(shí)通氣。”
這兩段論述，高度凝練，指向精準(zhǔn)，為黨政一把手抓改革提供了明確遵循。仔細(xì)斟酌，可以分四個(gè)層次來深入理解：
一是要堅(jiān)決落實(shí)中央部署，堅(jiān)決不當(dāng)“三手干部”。改革爭在朝夕，落實(shí)難在方寸。黨的十八屆三中全會(huì)以來，全面深化改革616項(xiàng)任務(wù)統(tǒng)籌部署，路線明確，全面推進(jìn)，主體框架基本確立，改革推進(jìn)到2017年，重大制度改革的任務(wù)越來越艱巨，中央對(duì)于推進(jìn)改革的部署和要求也越來越明確。然而，一段時(shí)間以來，地方和部門個(gè)別干部面對(duì)改革任務(wù)依然未引起足夠重視，有的當(dāng)甩手掌柜、有的揮揮手走形式、有的背起手等待或觀望，問題嚴(yán)重。對(duì)于中央的改革精神和部署，各地應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間傳達(dá)貫徹落實(shí)，黨政一把手更是要帶頭認(rèn)真研究解決黨中央提出的重大改革問題，尤其是重點(diǎn)的任務(wù)、與本地區(qū)本部門相關(guān)的任務(wù)，要標(biāo)出來，做到心中有數(shù)，時(shí)時(shí)跟蹤，狠抓落實(shí)，決不能當(dāng)“甩手干部、揮手干部、背手干部”。
二是要明確改革抓手，著力把住“四關(guān)”。改革千頭萬緒，作為黨政一把手，不可能事無巨細(xì)事必躬親，更不能胡子眉毛一把抓，必須思路清晰、責(zé)任明確，在推進(jìn)改革的全過程中把住“四關(guān)”。
——首先要把住改革思路關(guān)。黨政一把手就要在研究改革思路上發(fā)揮主導(dǎo)作用，要充分結(jié)合本地區(qū)本部門的實(shí)際理出頭緒、分清主次、明確目標(biāo)，當(dāng)好改革的主心骨。
——其次要把住重要改革方案的質(zhì)量關(guān)。當(dāng)前一些地方或部門，出臺(tái)改革方案避實(shí)就虛，甚至繞開難點(diǎn)、回避問題，形式主義比不抓改革還糟糕，洋洋灑灑一堆文字，最后都缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容，致使改革落空。作為黨政一把手，研究制定改革方案必須要抓住問題、有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、有管用舉措，杜絕華而不實(shí)的表面文章。
——再次要把好改革方案制定的導(dǎo)向關(guān)。黨政一把手要把調(diào)查研究貫穿改革全過程，在制定改革方案、推動(dòng)改革過程中親自深入調(diào)查研究，先摸清情況、找準(zhǔn)問題、傾聽群眾聲音，做到心中有數(shù)，如此才能堅(jiān)持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)發(fā)力。
——此外還要把住改革的成效關(guān)。作為黨政一把手，不能只管方案出臺(tái)不管落地生效，而是要對(duì)改革舉措效果如何刨根問底、掌握實(shí)情，抓得好的要及時(shí)總結(jié)，抓得不好、推進(jìn)不順的要及時(shí)研究調(diào)整，再研究再改革。
三是面對(duì)困難要敢擔(dān)當(dāng)，要邁過“三道坎”。改革越往深處推進(jìn)，面臨的困難和挑戰(zhàn)越大，遇到的硬骨頭越多。黨政一把手，首先就要努力邁過改革本身越來越難的“坎”，面對(duì)日益嚴(yán)峻的改革復(fù)雜局面，作為黨政一把手尤其要敢于擔(dān)當(dāng)，挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，“明知山有虎，偏向虎山行”。其次要邁過改革協(xié)調(diào)難的“坎”，對(duì)一些協(xié)調(diào)難度大、個(gè)別或單一部門難以推動(dòng)的重大改革，黨政一把手要敢于接燙手山芋，目標(biāo)堅(jiān)定、敢于拍板，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和溝通工作，營造良好氛圍。再次，要邁過改革壓力阻力的“坎”，黨政一把手要頂住壓力推進(jìn)有風(fēng)險(xiǎn)有阻力的重要改革，尤其是地方上，面對(duì)來自上級(jí)部門的壓力阻力，黨政一把手要有擔(dān)當(dāng)精神，堅(jiān)持原則、敢于突破，力爭打破一些利益阻隔，“咬定青山不放松”。
四是要用足用好一個(gè)機(jī)制、一個(gè)手段。推進(jìn)全面深化改革，黨政一把手除了要明確任務(wù)、思路、重點(diǎn)，還需要有抓總的機(jī)制和手段，要形成有效的平臺(tái)隊(duì)伍和工作機(jī)制。要用足用好深改領(lǐng)導(dǎo)小組這個(gè)機(jī)制，充分發(fā)揮其作用。中央深改組成立以來統(tǒng)籌推進(jìn)改革的成功經(jīng)驗(yàn)表明，深改領(lǐng)導(dǎo)小組是群策群力推進(jìn)改革的重要平臺(tái)，發(fā)揮著抓統(tǒng)籌、抓研究、抓部署的重要作用。各地各部門也相應(yīng)成立了深改領(lǐng)導(dǎo)小組，應(yīng)該利用好這個(gè)平臺(tái)推動(dòng)重大改革和重大事項(xiàng)集體研究、集中部署，推動(dòng)各方面改革工作定期會(huì)商、及時(shí)通氣。要用足用好干部考核這個(gè)手段，抓好干部隊(duì)伍。黨政一把手要善于利用考核這個(gè)指揮棒，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部心向改革、心系改革，通過改革實(shí)績檢驗(yàn)識(shí)別干部，對(duì)落實(shí)改革不力甚至阻撓改革進(jìn)程的干部，該問責(zé)要堅(jiān)決問責(zé)。
事實(shí)上，這已經(jīng)不是習(xí)總書記第一次在中央深改組會(huì)議上強(qiáng)調(diào)黨政主要負(fù)責(zé)同志在全面深化改革推進(jìn)中要發(fā)揮重要作用了。在過去的會(huì)議中，習(xí)總書記對(duì)此有過多次重要論述：
——中央深改組第5次會(huì)議上習(xí)近平指出，要把抓改革舉措落地作為重要政治責(zé)任，強(qiáng)化主責(zé)部門和一把手責(zé)任，要敢于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為。
——第9次會(huì)議上習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，全面深化改革是全黨的一項(xiàng)重要工作，各級(jí)黨委（黨組）都要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。黨委（黨組）書記作為第一責(zé)任人，既要親自抓部署、抓方案、抓協(xié)調(diào)，又要親自抓改革方案督辦督察，一級(jí)抓一級(jí)，層層傳導(dǎo)責(zé)任。
——第21次會(huì)議上習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各部門的主要負(fù)責(zé)同志，對(duì)抓改革、抓落實(shí)負(fù)有直接責(zé)任，要親自抓謀劃、抓部署、抓督察、抓落實(shí)。對(duì)中央部署的改革任務(wù)，要高度重視、親力親為，中央有具體要求的，要一竿子插到底，不折不扣落實(shí)下去；中央提出原則要求的，要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行細(xì)化實(shí)化。對(duì)本地區(qū)本部門改革任務(wù)，既要抓緊推進(jìn)、敢于突破，又要立足全局、通盤考慮。
——第31次會(huì)議上習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)責(zé)任，地方和部門一把手要把抓落實(shí)的責(zé)任扛起來。
明白了自身的關(guān)鍵作用和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，進(jìn)入全面深化改革向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵一年，各級(jí)黨政一把手，趕緊擼起袖子加油干吧！辛學(xué)平
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【學(xué)習(xí)進(jìn)行時(shí)】新春伊始，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第32次會(huì)議，習(xí)近平總書記主持會(huì)議強(qiáng)調(diào)，黨政主要負(fù)責(zé)同志要親力親為抓改革撲下身子抓落實(shí)。這不是習(xí)總書記第一次在中央深改組會(huì)議上強(qiáng)調(diào)黨政主要負(fù)責(zé)同志要著力推進(jìn)全面深化改革，卻是第一次專門談“關(guān)鍵少數(shù)”如何抓改革。在2017年的第一次中央深改組會(huì)議上如此突出強(qiáng)調(diào)黨政主要負(fù)責(zé)同志抓改革，有何深意？一把手們到底該怎樣親力親為、撲下身子？新華社《學(xué)習(xí)進(jìn)行時(shí)》原創(chuàng)品牌欄目“講習(xí)所”今天推出《習(xí)近平改革方法論·黨政一把手該如何抓改革？》，為您解讀。
2月6日，新春佳節(jié)剛過，中央深改組召開第32次會(huì)議，也是2017年的首次會(huì)議。習(xí)近平總書記在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，黨政主要負(fù)責(zé)同志是抓改革的關(guān)鍵，要把改革放在更加突出位置來抓，不僅親自抓、帶頭干，還要勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，做到重要改革親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督察，撲下身子，狠抓落實(shí)。
“龍頭怎么甩，龍尾怎么擺。”一把手的作用發(fā)揮得好不好，直接影響改革的推進(jìn)進(jìn)度和實(shí)際成效。
一些干部群眾說，“改革千難萬難，一把手肯抓肯干就不難”，這形象地說明了作為“關(guān)鍵少數(shù)”的地方和部門一把手，對(duì)改革抓和不抓大不一樣，虛抓和實(shí)抓大不一樣。
作為黨政一把手，應(yīng)該怎么去親力親為抓改革撲下身子抓落實(shí)呢？此次中央深改組會(huì)議有兩段集中論述：
“黨政主要負(fù)責(zé)同志抓改革，具有重要示范作用，要以上率下，真抓實(shí)干。黨中央關(guān)于改革的精神要第一時(shí)間傳達(dá)貫徹，黨中央部署的改革任務(wù)要積極部署落實(shí)，黨中央提出的重大改革問題要認(rèn)真研究解決。要在研究改革思路上發(fā)揮主導(dǎo)作用，把住重要改革方案的質(zhì)量關(guān)，把黨中央要求和地方部門實(shí)際結(jié)合起來，抓關(guān)鍵問題、抓實(shí)質(zhì)內(nèi)容、抓管用舉措，不做華而不實(shí)的表面文章。要把調(diào)研貫穿改革全過程，做到重要情況、矛盾問題、群眾期盼心中有數(shù)，對(duì)改革舉措成效如何，要刨根問底，掌握實(shí)情。”
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這兩段論述，高度凝練，指向精準(zhǔn)，為黨政一把手抓改革提供了明確遵循。仔細(xì)斟酌，可以分四個(gè)層次來深入理解：
一是要堅(jiān)決落實(shí)中央部署，堅(jiān)決不當(dāng)“三手干部”。改革爭在朝夕，落實(shí)難在方寸。黨的十八屆三中全會(huì)以來，全面深化改革616項(xiàng)任務(wù)統(tǒng)籌部署，路線明確，全面推進(jìn)，主體框架基本確立，改革推進(jìn)到2017年，重大制度改革的任務(wù)越來越艱巨，中央對(duì)于推進(jìn)改革的部署和要求也越來越明確。然而，一段時(shí)間以來，地方和部門個(gè)別干部面對(duì)改革任務(wù)依然未引起足夠重視，有的當(dāng)甩手掌柜、有的揮揮手走形式、有的背起手等待或觀望，問題嚴(yán)重。對(duì)于中央的改革精神和部署，各地應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間傳達(dá)貫徹落實(shí)，黨政一把手更是要帶頭認(rèn)真研究解決黨中央提出的重大改革問題，尤其是重點(diǎn)的任務(wù)、與本地區(qū)本部門相關(guān)的任務(wù)，要標(biāo)出來，做到心中有數(shù)，時(shí)時(shí)跟蹤，狠抓落實(shí)，決不能當(dāng)“甩手干部、揮手干部、背手干部”。
二是要明確改革抓手，著力把住“四關(guān)”。改革千頭萬緒，作為黨政一把手，不可能事無巨細(xì)事必躬親，更不能胡子眉毛一把抓，必須思路清晰、責(zé)任明確，在推進(jìn)改革的全過程中把住“四關(guān)”。
——首先要把住改革思路關(guān)。黨政一把手就要在研究改革思路上發(fā)揮主導(dǎo)作用，要充分結(jié)合本地區(qū)本部門的實(shí)際理出頭緒、分清主次、明確目標(biāo)，當(dāng)好改革的主心骨。
——其次要把住重要改革方案的質(zhì)量關(guān)。當(dāng)前一些地方或部門，出臺(tái)改革方案避實(shí)就虛，甚至繞開難點(diǎn)、回避問題，形式主義比不抓改革還糟糕，洋洋灑灑一堆文字，最后都缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容，致使改革落空。作為黨政一把手，研究制定改革方案必須要抓住問題、有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、有管用舉措，杜絕華而不實(shí)的表面文章。
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——此外還要把住改革的成效關(guān)。作為黨政一把手，不能只管方案出臺(tái)不管落地生效，而是要對(duì)改革舉措效果如何刨根問底、掌握實(shí)情，抓得好的要及時(shí)總結(jié)，抓得不好、推進(jìn)不順的要及時(shí)研究調(diào)整，再研究再改革。
三是面對(duì)困難要敢擔(dān)當(dāng)，要邁過“三道坎”。改革越往深處推進(jìn)，面臨的困難和挑戰(zhàn)越大，遇到的硬骨頭越多。黨政一把手，首先就要努力邁過改革本身越來越難的“坎”，面對(duì)日益嚴(yán)峻的改革復(fù)雜局面，作為黨政一把手尤其要敢于擔(dān)當(dāng)，挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，“明知山有虎，偏向虎山行”。其次要邁過改革協(xié)調(diào)難的“坎”，對(duì)一些協(xié)調(diào)難度大、個(gè)別或單一部門難以推動(dòng)的重大改革，黨政一把手要敢于接燙手山芋，目標(biāo)堅(jiān)定、敢于拍板，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和溝通工作，營造良好氛圍。再次，要邁過改革壓力阻力的“坎”，黨政一把手要頂住壓力推進(jìn)有風(fēng)險(xiǎn)有阻力的重要改革，尤其是地方上，面對(duì)來自上級(jí)部門的壓力阻力，黨政一把手要有擔(dān)當(dāng)精神，堅(jiān)持原則、敢于突破，力爭打破一些利益阻隔，“咬定青山不放松”。
四是要用足用好一個(gè)機(jī)制、一個(gè)手段。推進(jìn)全面深化改革，黨政一把手除了要明確任務(wù)、思路、重點(diǎn)，還需要有抓總的機(jī)制和手段，要形成有效的平臺(tái)隊(duì)伍和工作機(jī)制。要用足用好深改領(lǐng)導(dǎo)小組這個(gè)機(jī)制，充分發(fā)揮其作用。中央深改組成立以來統(tǒng)籌推進(jìn)改革的成功經(jīng)驗(yàn)表明，深改領(lǐng)導(dǎo)小組是群策群力推進(jìn)改革的重要平臺(tái)，發(fā)揮著抓統(tǒng)籌、抓研究、抓部署的重要作用。各地各部門也相應(yīng)成立了深改領(lǐng)導(dǎo)小組，應(yīng)該利用好這個(gè)平臺(tái)推動(dòng)重大改革和重大事項(xiàng)集體研究、集中部署，推動(dòng)各方面改革工作定期會(huì)商、及時(shí)通氣。要用足用好干部考核這個(gè)手段，抓好干部隊(duì)伍。黨政一把手要善于利用考核這個(gè)指揮棒，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部心向改革、心系改革，通過改革實(shí)績檢驗(yàn)識(shí)別干部，對(duì)落實(shí)改革不力甚至阻撓改革進(jìn)程的干部，該問責(zé)要堅(jiān)決問責(zé)。
事實(shí)上，這已經(jīng)不是習(xí)總書記第一次在中央深改組會(huì)議上強(qiáng)調(diào)黨政主要負(fù)責(zé)同志在全面深化改革推進(jìn)中要發(fā)揮重要作用了。在過去的會(huì)議中，習(xí)總書記對(duì)此有過多次重要論述：
——中央深改組第5次會(huì)議上習(xí)近平指出，要把抓改革舉措落地作為重要政治責(zé)任，強(qiáng)化主責(zé)部門和一把手責(zé)任，要敢于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為。
——第9次會(huì)議上習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，全面深化改革是全黨的一項(xiàng)重要工作，各級(jí)黨委（黨組）都要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。黨委（黨組）書記作為第一責(zé)任人，既要親自抓部署、抓方案、抓協(xié)調(diào)，又要親自抓改革方案督辦督察，一級(jí)抓一級(jí)，層層傳導(dǎo)責(zé)任。
——第21次會(huì)議上習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各部門的主要負(fù)責(zé)同志，對(duì)抓改革、抓落實(shí)負(fù)有直接責(zé)任，要親自抓謀劃、抓部署、抓督察、抓落實(shí)。對(duì)中央部署的改革任務(wù)，要高度重視、親力親為，中央有具體要求的，要一竿子插到底，不折不扣落實(shí)下去；中央提出原則要求的，要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行細(xì)化實(shí)化。對(duì)本地區(qū)本部門改革任務(wù)，既要抓緊推進(jìn)、敢于突破，又要立足全局、通盤考慮。
——第31次會(huì)議上習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)責(zé)任，地方和部門一把手要把抓落實(shí)的責(zé)任扛起來。
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