多部門聯(lián)手出招防治校園欺凌 聚焦“事前事中事后”
更新時間：2016-11-17 14:45:31 來源：人民日報
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日前，多部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》�！兑庖姟凡粌H明確要“消除未成年人違法犯罪不需要承擔(dān)任何責(zé)任的錯誤認(rèn)識”，也提出了關(guān)注學(xué)生有無精神恍惚、推進(jìn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋、多次實(shí)施暴力學(xué)生必要時轉(zhuǎn)入專門學(xué)校等具體舉措。專家指出，任何情境任何形式的暴力都不允許，必須做好早期發(fā)現(xiàn)，懲戒和教育并舉，防止受害人受到二次傷害。
欺負(fù)弱小、敲詐勒索、言語和肢體傷害……屢屢發(fā)生的校園欺凌和校園暴力事件，影響了學(xué)生的身心健康和安全，受到了社會的廣泛關(guān)注。
日前，繼國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)《關(guān)于開展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》之后，教育部聯(lián)合中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等部門，針對學(xué)生欺凌問題聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》，從有效預(yù)防、依法處置、形成合力3個方面，對防治中小學(xué)生欺凌和暴力提出了要求。
與以往不同，《意見》提出了非常具體的舉措，如“關(guān)注學(xué)生有無學(xué)習(xí)成績突然下滑、精神恍惚、情緒反常、無故曠課等異常表現(xiàn)及產(chǎn)生的原因”“禁止學(xué)生攜帶管制刀具等危險物品進(jìn)入學(xué)�！薄巴七M(jìn)校園及周邊地區(qū)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋”“對屢教不改、多次實(shí)施欺凌和暴力的學(xué)生，應(yīng)登記在案并將其表現(xiàn)記入學(xué)生綜合素質(zhì)評價，必要時轉(zhuǎn)入專門學(xué)校就讀”“依法追究其監(jiān)護(hù)人的法律責(zé)任”等。
事前
消除“未成年人不需擔(dān)責(zé)”的錯誤認(rèn)識
《意見》提出，針對欺凌、暴力進(jìn)行全面教育，強(qiáng)調(diào)“消除未成年人違法犯罪不需要承擔(dān)任何責(zé)任的錯誤認(rèn)識”，意在堅(jiān)決對欺凌、暴力說“不”。
“在施暴者的心中，欺凌行為常常被認(rèn)為是可以容忍的�！蹦暇⿴煼洞髮W(xué)心理健康教育咨詢中心咨詢師裴濤分析，在這種錯誤認(rèn)知的指導(dǎo)下，欺凌和暴力才會屢見不鮮。《意見》明確，任何情境下以任何形式訴諸暴力，都是不被允許的。只有在中小學(xué)生頭腦中樹立“欺凌害人害己”“違紀(jì)違法必究”的觀念，才能指導(dǎo)他們正確判斷身邊的欺凌、暴力現(xiàn)象，從根本上瓦解欺凌暴力行為滋生的土壤。
有效遏制校園暴力的發(fā)生，“心防”和“人防、物防、技防”同等重要。武漢大學(xué)教育科學(xué)研究院院長程斯輝談道，在學(xué)校安全管理中，物防與技防已受到相對的重視，人防問題也有相應(yīng)的責(zé)任制度規(guī)定。這次多部門出臺的防治學(xué)生欺凌與暴力的《意見》，將學(xué)校安全管理視為預(yù)防學(xué)生欺凌與暴力發(fā)生的重要舉措，凸顯了“心防”的重要性。
《意見》強(qiáng)調(diào)，要及時掌握學(xué)生思想情緒和同學(xué)關(guān)系狀況，“特別要關(guān)注學(xué)生有無學(xué)習(xí)成績突然下滑、精神恍惚、情緒反常、無故曠課等異常表現(xiàn)及產(chǎn)生的原因，對可能的欺凌和暴力行為做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早控制”，程斯輝認(rèn)為，這正是旨在關(guān)注師生心理健康安全。此外，應(yīng)該對學(xué)校的優(yōu)秀學(xué)生、貧困生、心困生、留守生給予更多的關(guān)注與關(guān)愛。
事中
早期發(fā)現(xiàn)，監(jiān)控上下學(xué)重要時段與路段
華東師范大學(xué)教育學(xué)部常務(wù)副主任范國睿認(rèn)為，每一起學(xué)生欺凌和暴力事件中，施暴者、被施暴者雙方都是受害者。被施暴者一方，身心受到傷害；施暴者一方，人格也會受到傷害。因此，對待中小學(xué)生欺凌和暴力事件，無論是用教育的方法還是法治的方法，根本目的都是為了學(xué)生的人格與心靈健康。在應(yīng)對策略上，應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用積極教育、早期預(yù)警、現(xiàn)場干預(yù)、依法懲處、心理疏導(dǎo)等方式。其中，現(xiàn)場干預(yù)一環(huán)，是不容忽視的。
那么，校園暴力事件正在發(fā)生時，應(yīng)該如何干預(yù)呢？
《意見》特別強(qiáng)調(diào)了早期發(fā)現(xiàn)的重要性，“重點(diǎn)監(jiān)控學(xué)校周邊、學(xué)生上下學(xué)重要時段、學(xué)生途經(jīng)重點(diǎn)路段，加強(qiáng)對重點(diǎn)青少年群體的動態(tài)研判，對學(xué)生欺凌和暴力事件做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早控制，對青少年違法犯罪活動預(yù)測預(yù)警、實(shí)時監(jiān)控、軌跡追蹤及動態(tài)管控。”
“早發(fā)現(xiàn)，是迅速、妥善應(yīng)對欺凌和暴力事件的基礎(chǔ)和前提�！北本┙逃茖W(xué)研究院研究員耿申認(rèn)為，學(xué)校應(yīng)聘請專業(yè)人員對全體教師和學(xué)生家長進(jìn)行培訓(xùn)，使教師和家長能夠從學(xué)生的行為、情緒、衣著、用品等方面發(fā)現(xiàn)卷入欺凌和暴力事件的跡象，及早發(fā)現(xiàn)尚處隱秘期的欺凌和暴力現(xiàn)象，并且實(shí)施早期干預(yù)，將欺凌和暴力遏制于萌芽階段。
范國睿指出：“《意見》要求，在地方和區(qū)域?qū)用�，建立學(xué)校、家庭、社區(qū)(村)、公安、司法、媒體等各方面溝通協(xié)作機(jī)制，真正形成學(xué)校、家庭、社會三位一體的工作合力�！贝伺e意在明確多元主體的共同責(zé)任，形成合力，不讓欺凌和暴力現(xiàn)象躲過各方的視線。
事后
懲戒教育結(jié)合，避免校園暴力擴(kuò)散成網(wǎng)絡(luò)欺凌
《意見》指出，“既做到真情關(guān)愛、真誠幫助，力促學(xué)生內(nèi)心感化、行為轉(zhuǎn)化，又充分發(fā)揮教育懲戒措施的威懾作用。”裴濤分析說：“我們要懲戒和杜絕的是欺凌和暴力的行為現(xiàn)象，而不是要討伐和清算一個個迷失自己的孩子�！兑庖姟返某霭l(fā)點(diǎn)是我們始終相信，每個孩子都可以通過教育改正錯誤，成為一個更好的人�！�
《意見》還提到，“對實(shí)施欺凌和暴力的學(xué)生，要充分了解其行為動機(jī)和深層原因，有針對性地進(jìn)行教育引導(dǎo)和幫扶，給予其改過機(jī)會，避免歧視性對待�！庇袑＜曳治�，這提示了作為教育管理者，不是要對施暴學(xué)生一味批判、恐嚇、全盤否認(rèn)，而是要幫助他們看到自身行為的不合理之處，理解自己施暴行為的前因后果，并學(xué)習(xí)用更加健康積極的方式實(shí)現(xiàn)合理的目標(biāo)。這樣才能懲教結(jié)合，立德樹人。
面臨日益頻仍的學(xué)生欺凌和暴力事件，世界多國都加強(qiáng)了立法等相關(guān)懲戒措施。
2002年，挪威政府總理、全國教師協(xié)會、各區(qū)反欺凌聯(lián)盟、全國家長協(xié)會和兒童監(jiān)察員代表共同發(fā)表了《反欺凌宣言》，對學(xué)生欺凌和暴力實(shí)行“零容忍方案”。
2003年，英國政府教育與技能部發(fā)布《反欺凌行動憲章》。多數(shù)中小學(xué)制定了專門針對欺凌的措施。
2013年，日本參議院審議通過《欺凌對策推進(jìn)基本法案》。
此外，美國聯(lián)邦政府和州政府也都加強(qiáng)立法，通過制定欺凌行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)懲欺凌行為，遏制校園暴力。
范國睿建議修訂未成年人保護(hù)法及民法、刑法相關(guān)條款，增加“防治中小學(xué)生欺凌和暴力”等內(nèi)容，使中小學(xué)生承擔(dān)欺凌與暴力的相應(yīng)法律責(zé)任。同時，借鑒相關(guān)國家的未成年人社區(qū)矯正制度，對于未成年犯罪者，采取非監(jiān)禁執(zhí)行，強(qiáng)制其參加一定時間的社區(qū)服務(wù)；對監(jiān)護(hù)者進(jìn)行必要的懲戒，以強(qiáng)化其教育、監(jiān)護(hù)之責(zé)。
此外，《意見》強(qiáng)調(diào)，在報告、宣傳及處置等各環(huán)節(jié)，要“嚴(yán)格保護(hù)學(xué)生隱私，防止泄露有關(guān)學(xué)生個人及其家庭的信息”“防止媒體過度渲染報道事件細(xì)節(jié)，避免學(xué)生欺凌和暴力通過網(wǎng)絡(luò)新媒體擴(kuò)散演變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)欺凌”。對此，裴濤認(rèn)為，中小學(xué)生遭受欺凌暴力傷害后會進(jìn)入心理創(chuàng)傷狀態(tài)，安全感被破壞，各方面均不穩(wěn)定。任何疊加的危險，都可能造成更加難以挽回的傷害。必須通過反復(fù)確保所處環(huán)境的安全穩(wěn)定，才能逐步恢復(fù)正常。因此，隱私保護(hù)就顯得格外重要。
“雖然傳播有警示意義，但我們不能泄露孩子的隱私或揭開孩子的傷疤，使他們受到二次傷害�！迸釢f，“無論如何，要將孩子的身心安全與合法權(quán)益放在首位�！�
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日前，多部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》�！兑庖姟凡粌H明確要“消除未成年人違法犯罪不需要承擔(dān)任何責(zé)任的錯誤認(rèn)識”，也提出了關(guān)注學(xué)生有無精神恍惚、推進(jìn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋、多次實(shí)施暴力學(xué)生必要時轉(zhuǎn)入專門學(xué)校等具體舉措。專家指出，任何情境任何形式的暴力都不允許，必須做好早期發(fā)現(xiàn)，懲戒和教育并舉，防止受害人受到二次傷害。
欺負(fù)弱小、敲詐勒索、言語和肢體傷害……屢屢發(fā)生的校園欺凌和校園暴力事件，影響了學(xué)生的身心健康和安全，受到了社會的廣泛關(guān)注。
日前，繼國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)《關(guān)于開展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》之后，教育部聯(lián)合中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等部門，針對學(xué)生欺凌問題聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》，從有效預(yù)防、依法處置、形成合力3個方面，對防治中小學(xué)生欺凌和暴力提出了要求。
與以往不同，《意見》提出了非常具體的舉措，如“關(guān)注學(xué)生有無學(xué)習(xí)成績突然下滑、精神恍惚、情緒反常、無故曠課等異常表現(xiàn)及產(chǎn)生的原因”“禁止學(xué)生攜帶管制刀具等危險物品進(jìn)入學(xué)�！薄巴七M(jìn)校園及周邊地區(qū)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋”“對屢教不改、多次實(shí)施欺凌和暴力的學(xué)生，應(yīng)登記在案并將其表現(xiàn)記入學(xué)生綜合素質(zhì)評價，必要時轉(zhuǎn)入專門學(xué)校就讀”“依法追究其監(jiān)護(hù)人的法律責(zé)任”等。
事前
消除“未成年人不需擔(dān)責(zé)”的錯誤認(rèn)識
《意見》提出，針對欺凌、暴力進(jìn)行全面教育，強(qiáng)調(diào)“消除未成年人違法犯罪不需要承擔(dān)任何責(zé)任的錯誤認(rèn)識”，意在堅(jiān)決對欺凌、暴力說“不”。
“在施暴者的心中，欺凌行為常常被認(rèn)為是可以容忍的。”南京師范大學(xué)心理健康教育咨詢中心咨詢師裴濤分析，在這種錯誤認(rèn)知的指導(dǎo)下，欺凌和暴力才會屢見不鮮�！兑庖姟访鞔_，任何情境下以任何形式訴諸暴力，都是不被允許的。只有在中小學(xué)生頭腦中樹立“欺凌害人害己”“違紀(jì)違法必究”的觀念，才能指導(dǎo)他們正確判斷身邊的欺凌、暴力現(xiàn)象，從根本上瓦解欺凌暴力行為滋生的土壤。
有效遏制校園暴力的發(fā)生，“心防”和“人防、物防、技防”同等重要。武漢大學(xué)教育科學(xué)研究院院長程斯輝談道，在學(xué)校安全管理中，物防與技防已受到相對的重視，人防問題也有相應(yīng)的責(zé)任制度規(guī)定。這次多部門出臺的防治學(xué)生欺凌與暴力的《意見》，將學(xué)校安全管理視為預(yù)防學(xué)生欺凌與暴力發(fā)生的重要舉措，凸顯了“心防”的重要性。
《意見》強(qiáng)調(diào)，要及時掌握學(xué)生思想情緒和同學(xué)關(guān)系狀況，“特別要關(guān)注學(xué)生有無學(xué)習(xí)成績突然下滑、精神恍惚、情緒反常、無故曠課等異常表現(xiàn)及產(chǎn)生的原因，對可能的欺凌和暴力行為做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早控制”，程斯輝認(rèn)為，這正是旨在關(guān)注師生心理健康安全。此外，應(yīng)該對學(xué)校的優(yōu)秀學(xué)生、貧困生、心困生、留守生給予更多的關(guān)注與關(guān)愛。
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早期發(fā)現(xiàn)，監(jiān)控上下學(xué)重要時段與路段
華東師范大學(xué)教育學(xué)部常務(wù)副主任范國睿認(rèn)為，每一起學(xué)生欺凌和暴力事件中，施暴者、被施暴者雙方都是受害者。被施暴者一方，身心受到傷害；施暴者一方，人格也會受到傷害。因此，對待中小學(xué)生欺凌和暴力事件，無論是用教育的方法還是法治的方法，根本目的都是為了學(xué)生的人格與心靈健康。在應(yīng)對策略上，應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用積極教育、早期預(yù)警、現(xiàn)場干預(yù)、依法懲處、心理疏導(dǎo)等方式。其中，現(xiàn)場干預(yù)一環(huán)，是不容忽視的。
那么，校園暴力事件正在發(fā)生時，應(yīng)該如何干預(yù)呢？
《意見》特別強(qiáng)調(diào)了早期發(fā)現(xiàn)的重要性，“重點(diǎn)監(jiān)控學(xué)校周邊、學(xué)生上下學(xué)重要時段、學(xué)生途經(jīng)重點(diǎn)路段，加強(qiáng)對重點(diǎn)青少年群體的動態(tài)研判，對學(xué)生欺凌和暴力事件做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早控制，對青少年違法犯罪活動預(yù)測預(yù)警、實(shí)時監(jiān)控、軌跡追蹤及動態(tài)管控。”
“早發(fā)現(xiàn)，是迅速、妥善應(yīng)對欺凌和暴力事件的基礎(chǔ)和前提。”北京教育科學(xué)研究院研究員耿申認(rèn)為，學(xué)校應(yīng)聘請專業(yè)人員對全體教師和學(xué)生家長進(jìn)行培訓(xùn)，使教師和家長能夠從學(xué)生的行為、情緒、衣著、用品等方面發(fā)現(xiàn)卷入欺凌和暴力事件的跡象，及早發(fā)現(xiàn)尚處隱秘期的欺凌和暴力現(xiàn)象，并且實(shí)施早期干預(yù)，將欺凌和暴力遏制于萌芽階段。
范國睿指出：“《意見》要求，在地方和區(qū)域?qū)用�，建立學(xué)校、家庭、社區(qū)(村)、公安、司法、媒體等各方面溝通協(xié)作機(jī)制，真正形成學(xué)校、家庭、社會三位一體的工作合力�！贝伺e意在明確多元主體的共同責(zé)任，形成合力，不讓欺凌和暴力現(xiàn)象躲過各方的視線。
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懲戒教育結(jié)合，避免校園暴力擴(kuò)散成網(wǎng)絡(luò)欺凌
《意見》指出，“既做到真情關(guān)愛、真誠幫助，力促學(xué)生內(nèi)心感化、行為轉(zhuǎn)化，又充分發(fā)揮教育懲戒措施的威懾作用。”裴濤分析說：“我們要懲戒和杜絕的是欺凌和暴力的行為現(xiàn)象，而不是要討伐和清算一個個迷失自己的孩子�！兑庖姟返某霭l(fā)點(diǎn)是我們始終相信，每個孩子都可以通過教育改正錯誤，成為一個更好的人�！�
《意見》還提到，“對實(shí)施欺凌和暴力的學(xué)生，要充分了解其行為動機(jī)和深層原因，有針對性地進(jìn)行教育引導(dǎo)和幫扶，給予其改過機(jī)會，避免歧視性對待�！庇袑＜曳治�，這提示了作為教育管理者，不是要對施暴學(xué)生一味批判、恐嚇、全盤否認(rèn)，而是要幫助他們看到自身行為的不合理之處，理解自己施暴行為的前因后果，并學(xué)習(xí)用更加健康積極的方式實(shí)現(xiàn)合理的目標(biāo)。這樣才能懲教結(jié)合，立德樹人。
面臨日益頻仍的學(xué)生欺凌和暴力事件，世界多國都加強(qiáng)了立法等相關(guān)懲戒措施。
2002年，挪威政府總理、全國教師協(xié)會、各區(qū)反欺凌聯(lián)盟、全國家長協(xié)會和兒童監(jiān)察員代表共同發(fā)表了《反欺凌宣言》，對學(xué)生欺凌和暴力實(shí)行“零容忍方案”。
2003年，英國政府教育與技能部發(fā)布《反欺凌行動憲章》。多數(shù)中小學(xué)制定了專門針對欺凌的措施。
2013年，日本參議院審議通過《欺凌對策推進(jìn)基本法案》。
此外，美國聯(lián)邦政府和州政府也都加強(qiáng)立法，通過制定欺凌行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)懲欺凌行為，遏制校園暴力。
范國睿建議修訂未成年人保護(hù)法及民法、刑法相關(guān)條款，增加“防治中小學(xué)生欺凌和暴力”等內(nèi)容，使中小學(xué)生承擔(dān)欺凌與暴力的相應(yīng)法律責(zé)任。同時，借鑒相關(guān)國家的未成年人社區(qū)矯正制度，對于未成年犯罪者，采取非監(jiān)禁執(zhí)行，強(qiáng)制其參加一定時間的社區(qū)服務(wù)；對監(jiān)護(hù)者進(jìn)行必要的懲戒，以強(qiáng)化其教育、監(jiān)護(hù)之責(zé)。
此外，《意見》強(qiáng)調(diào)，在報告、宣傳及處置等各環(huán)節(jié)，要“嚴(yán)格保護(hù)學(xué)生隱私，防止泄露有關(guān)學(xué)生個人及其家庭的信息”“防止媒體過度渲染報道事件細(xì)節(jié)，避免學(xué)生欺凌和暴力通過網(wǎng)絡(luò)新媒體擴(kuò)散演變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)欺凌”。對此，裴濤認(rèn)為，中小學(xué)生遭受欺凌暴力傷害后會進(jìn)入心理創(chuàng)傷狀態(tài)，安全感被破壞，各方面均不穩(wěn)定。任何疊加的危險，都可能造成更加難以挽回的傷害。必須通過反復(fù)確保所處環(huán)境的安全穩(wěn)定，才能逐步恢復(fù)正常。因此，隱私保護(hù)就顯得格外重要。
“雖然傳播有警示意義，但我們不能泄露孩子的隱私或揭開孩子的傷疤，使他們受到二次傷害�！迸釢f，“無論如何，要將孩子的身心安全與合法權(quán)益放在首位。”
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