國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見(jiàn)》答記者問(wèn)
推進(jìn)行政應(yīng)訴 建設(shè)法治政府
推進(jìn)行政應(yīng)訴 建設(shè)法治政府
更新時(shí)間：2016-7-8 8:26:07 來(lái)源：人民網(wǎng)－人民日?qǐng)?bào)
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國(guó)務(wù)院辦公廳7日向社會(huì)發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見(jiàn)》。圍繞行政應(yīng)訴的相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題，國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人回答了記者的提問(wèn)。
強(qiáng)化行政應(yīng)訴有助于提升依法行政水平
問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下意見(jiàn)出臺(tái)的背景和主要意義。
答：行政訴訟是解決行政爭(zhēng)議，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的重要法律制度，做好行政應(yīng)訴工作是行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。行政訴訟法施行以來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)依法履行行政應(yīng)訴職責(zé)，取得了積極成效，但消極對(duì)待行政應(yīng)訴、干預(yù)人民法院受理和審理行政案件、執(zhí)行人民法院生效裁判不到位、行政應(yīng)訴能力不強(qiáng)等問(wèn)題依然存在，有的還較為突出。
新修訂的行政訴訟法已于2015年5月1日起施行，對(duì)被訴行政機(jī)關(guān)的行政應(yīng)訴工作提出了新的更高的要求。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出要“健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度”�！斗ㄖ握ㄔO(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》要求“支持人民法院依法受理行政案件，健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴制度，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判”。
按照中央部署，國(guó)務(wù)院法制辦會(huì)同最高人民法院對(duì)行政應(yīng)訴工作相關(guān)問(wèn)題作了深入研究調(diào)研，廣泛征求有關(guān)方面意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上起草的意見(jiàn)送審稿經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會(huì)議審議通過(guò)。意見(jiàn)對(duì)指導(dǎo)和督促各地區(qū)、各部門(mén)加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作、依法及時(shí)有效化解行政糾紛、自覺(jué)接受司法監(jiān)督、不斷提高依法行政能力和水平，具有重要意義。
問(wèn)：起草意見(jiàn)的主要思路是什么？
答：一是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)實(shí)踐中的突出問(wèn)題，有的放矢。
二是注重銜接，突出重點(diǎn)。針對(duì)行政審判“立案難”“審理難”“執(zhí)行難”問(wèn)題，意見(jiàn)在與《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》、新修訂的行政訴訟法和最高人民法院新出臺(tái)的司法解釋等有關(guān)規(guī)定做好銜接的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)防止行政機(jī)關(guān)消極應(yīng)對(duì)行政審判，督促行政機(jī)關(guān)積極履行行政應(yīng)訴義務(wù)和規(guī)范行政應(yīng)訴工作提出要求。
三是強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)法治政府建設(shè)，提高依法化解行政爭(zhēng)議的能力和水平，對(duì)從源頭上預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議、加強(qiáng)行政復(fù)議工作，也提出明確要求。
完善行政應(yīng)訴工作機(jī)制
問(wèn)：意見(jiàn)對(duì)行政機(jī)關(guān)支持、配合人民法院依法開(kāi)展行政審判工作提出了哪些要求？
答：意見(jiàn)提出了五個(gè)方面的要求。
一是支持人民法院依法受理和審理行政案件。行政機(jī)關(guān)要尊重人民法院依法登記立案，積極支持人民法院保障公民、法人和其他組織的起訴權(quán)利，接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的監(jiān)督，不得借促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等名義，以開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)、發(fā)文件或者口頭要求等任何形式，明示或者暗示人民法院不受理依法應(yīng)當(dāng)受理的行政案件，或者對(duì)依法應(yīng)當(dāng)判決行政機(jī)關(guān)敗訴的行政案件不判決行政機(jī)關(guān)敗訴。
二是認(rèn)真做好答辯舉證工作。被訴行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照行政訴訟法的規(guī)定，向人民法院提交答辯狀，提供作出行政行為的證據(jù)和依據(jù)。要提高答辯舉證工作質(zhì)量，做到答辯形式規(guī)范、說(shuō)理充分，提供證據(jù)全面、準(zhǔn)確、及時(shí)，不得拒絕或者無(wú)正當(dāng)理由遲延答辯舉證。
三是依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)。被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要帶頭履行行政應(yīng)訴職責(zé)，積極出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托相應(yīng)的工作人員出庭，不得僅委托律師出庭。對(duì)涉及重大公共利益、社會(huì)高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件以及人民法院書(shū)面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的案件，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭。經(jīng)人民法院依法傳喚的，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者其委托的工作人員不得無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭。
四是配合人民法院做好開(kāi)庭審理工作。被訴行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴人員要熟悉法律規(guī)定、了解案件事實(shí)和證據(jù)，配合人民法院查明案情。要積極協(xié)助人民法院依法開(kāi)展調(diào)解工作，促進(jìn)案結(jié)事了，不得以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴。要嚴(yán)格遵守法庭紀(jì)律，自覺(jué)維護(hù)司法權(quán)威。
五是積極履行人民法院生效裁判。被訴行政機(jī)關(guān)要依法自覺(jué)履行人民法院生效判決、裁定和調(diào)解書(shū)。對(duì)人民法院作出的責(zé)令重新作出行政行為的判決，除原行政行為因程序違法或者法律適用問(wèn)題被人民法院判決撤銷的情形外，不得以同一事實(shí)和理由作出與原行政行為基本相同的行政行為。對(duì)人民法院作出的行政機(jī)關(guān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償、補(bǔ)償損失的判決，要積極履行義務(wù)。
問(wèn)：意見(jiàn)對(duì)行政機(jī)關(guān)完善應(yīng)訴工作機(jī)制、提高應(yīng)訴能力提出了哪些要求？
答：意見(jiàn)提出兩項(xiàng)要求。
一是明確行政應(yīng)訴工作職責(zé)分工。要強(qiáng)化被訴行政行為承辦機(jī)關(guān)或者機(jī)構(gòu)的行政應(yīng)訴責(zé)任，同時(shí)發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)或者負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)在行政應(yīng)訴工作中的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用。行政復(fù)議機(jī)關(guān)和作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)為共同被告的，應(yīng)當(dāng)共同做好原行政行為的應(yīng)訴舉證工作，可以根據(jù)具體情況確定由一個(gè)機(jī)關(guān)實(shí)施。
二是加強(qiáng)行政應(yīng)訴能力建設(shè)。各地區(qū)、各部門(mén)要加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作力量，合理安排工作人員，積極發(fā)揮政府法律顧問(wèn)和公職律師作用，確保行政應(yīng)訴工作力量與工作任務(wù)相適應(yīng)。要切實(shí)保障行政應(yīng)訴工作經(jīng)費(fèi)、裝備和其他必要的工作條件。要建立行政應(yīng)訴培訓(xùn)制度，每年開(kāi)展一到兩次集中培訓(xùn)、旁聽(tīng)庭審和案例研討等活動(dòng)，提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、行政執(zhí)法人員等相關(guān)人員的行政應(yīng)訴能力。
為有效預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議，意見(jiàn)還強(qiáng)調(diào)，行政機(jī)關(guān)要不斷規(guī)范行政行為，認(rèn)真研究落實(shí)人民法院提出的司法建議，提高依法行政水平，從源頭上預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議。要進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，努力把行政爭(zhēng)議化解在基層，化解在初發(fā)階段，化解在行政程序中。
嚴(yán)格落實(shí)行政應(yīng)訴責(zé)任追究制度
問(wèn)：意見(jiàn)對(duì)加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作的監(jiān)督管理提出了哪些要求？
答：意見(jiàn)明確提出，要加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作考核，將行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴、支持人民法院受理和審理行政案件、執(zhí)行人民法院生效裁判以及行政應(yīng)訴能力建設(shè)情況納入依法行政考核體系。要嚴(yán)格落實(shí)行政應(yīng)訴責(zé)任追究制度，對(duì)于行政機(jī)關(guān)干預(yù)、阻礙人民法院依法受理和審理行政案件，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭應(yīng)訴也不委托相應(yīng)的工作人員出庭，拒不履行人民法院對(duì)行政案件的判決、裁定或者調(diào)解書(shū)的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依照行政訴訟法、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》等規(guī)定，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)肅處理。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)意見(jiàn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
為保障意見(jiàn)規(guī)定落實(shí)，意見(jiàn)還要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院各部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際，制定加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的具體實(shí)施辦法。
（新華社北京7月7日電）
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年07月08日 11 版）
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國(guó)務(wù)院辦公廳7日向社會(huì)發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見(jiàn)》。圍繞行政應(yīng)訴的相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題，國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人回答了記者的提問(wèn)。
強(qiáng)化行政應(yīng)訴有助于提升依法行政水平
問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下意見(jiàn)出臺(tái)的背景和主要意義。
答：行政訴訟是解決行政爭(zhēng)議，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的重要法律制度，做好行政應(yīng)訴工作是行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。行政訴訟法施行以來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)依法履行行政應(yīng)訴職責(zé)，取得了積極成效，但消極對(duì)待行政應(yīng)訴、干預(yù)人民法院受理和審理行政案件、執(zhí)行人民法院生效裁判不到位、行政應(yīng)訴能力不強(qiáng)等問(wèn)題依然存在，有的還較為突出。
新修訂的行政訴訟法已于2015年5月1日起施行，對(duì)被訴行政機(jī)關(guān)的行政應(yīng)訴工作提出了新的更高的要求。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出要“健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度”�！斗ㄖ握ㄔO(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》要求“支持人民法院依法受理行政案件，健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴制度，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判”。
按照中央部署，國(guó)務(wù)院法制辦會(huì)同最高人民法院對(duì)行政應(yīng)訴工作相關(guān)問(wèn)題作了深入研究調(diào)研，廣泛征求有關(guān)方面意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上起草的意見(jiàn)送審稿經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會(huì)議審議通過(guò)。意見(jiàn)對(duì)指導(dǎo)和督促各地區(qū)、各部門(mén)加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作、依法及時(shí)有效化解行政糾紛、自覺(jué)接受司法監(jiān)督、不斷提高依法行政能力和水平，具有重要意義。
問(wèn)：起草意見(jiàn)的主要思路是什么？
答：一是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)實(shí)踐中的突出問(wèn)題，有的放矢。
二是注重銜接，突出重點(diǎn)。針對(duì)行政審判“立案難”“審理難”“執(zhí)行難”問(wèn)題，意見(jiàn)在與《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》、新修訂的行政訴訟法和最高人民法院新出臺(tái)的司法解釋等有關(guān)規(guī)定做好銜接的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)防止行政機(jī)關(guān)消極應(yīng)對(duì)行政審判，督促行政機(jī)關(guān)積極履行行政應(yīng)訴義務(wù)和規(guī)范行政應(yīng)訴工作提出要求。
三是強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)法治政府建設(shè)，提高依法化解行政爭(zhēng)議的能力和水平，對(duì)從源頭上預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議、加強(qiáng)行政復(fù)議工作，也提出明確要求。
完善行政應(yīng)訴工作機(jī)制
問(wèn)：意見(jiàn)對(duì)行政機(jī)關(guān)支持、配合人民法院依法開(kāi)展行政審判工作提出了哪些要求？
答：意見(jiàn)提出了五個(gè)方面的要求。
一是支持人民法院依法受理和審理行政案件。行政機(jī)關(guān)要尊重人民法院依法登記立案，積極支持人民法院保障公民、法人和其他組織的起訴權(quán)利，接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的監(jiān)督，不得借促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等名義，以開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)、發(fā)文件或者口頭要求等任何形式，明示或者暗示人民法院不受理依法應(yīng)當(dāng)受理的行政案件，或者對(duì)依法應(yīng)當(dāng)判決行政機(jī)關(guān)敗訴的行政案件不判決行政機(jī)關(guān)敗訴。
二是認(rèn)真做好答辯舉證工作。被訴行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照行政訴訟法的規(guī)定，向人民法院提交答辯狀，提供作出行政行為的證據(jù)和依據(jù)。要提高答辯舉證工作質(zhì)量，做到答辯形式規(guī)范、說(shuō)理充分，提供證據(jù)全面、準(zhǔn)確、及時(shí)，不得拒絕或者無(wú)正當(dāng)理由遲延答辯舉證。
三是依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)。被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要帶頭履行行政應(yīng)訴職責(zé)，積極出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托相應(yīng)的工作人員出庭，不得僅委托律師出庭。對(duì)涉及重大公共利益、社會(huì)高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件以及人民法院書(shū)面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的案件，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭。經(jīng)人民法院依法傳喚的，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者其委托的工作人員不得無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭。
四是配合人民法院做好開(kāi)庭審理工作。被訴行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴人員要熟悉法律規(guī)定、了解案件事實(shí)和證據(jù)，配合人民法院查明案情。要積極協(xié)助人民法院依法開(kāi)展調(diào)解工作，促進(jìn)案結(jié)事了，不得以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴。要嚴(yán)格遵守法庭紀(jì)律，自覺(jué)維護(hù)司法權(quán)威。
五是積極履行人民法院生效裁判。被訴行政機(jī)關(guān)要依法自覺(jué)履行人民法院生效判決、裁定和調(diào)解書(shū)。對(duì)人民法院作出的責(zé)令重新作出行政行為的判決，除原行政行為因程序違法或者法律適用問(wèn)題被人民法院判決撤銷的情形外，不得以同一事實(shí)和理由作出與原行政行為基本相同的行政行為。對(duì)人民法院作出的行政機(jī)關(guān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償、補(bǔ)償損失的判決，要積極履行義務(wù)。
問(wèn)：意見(jiàn)對(duì)行政機(jī)關(guān)完善應(yīng)訴工作機(jī)制、提高應(yīng)訴能力提出了哪些要求？
答：意見(jiàn)提出兩項(xiàng)要求。
一是明確行政應(yīng)訴工作職責(zé)分工。要強(qiáng)化被訴行政行為承辦機(jī)關(guān)或者機(jī)構(gòu)的行政應(yīng)訴責(zé)任，同時(shí)發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)或者負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)在行政應(yīng)訴工作中的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用。行政復(fù)議機(jī)關(guān)和作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)為共同被告的，應(yīng)當(dāng)共同做好原行政行為的應(yīng)訴舉證工作，可以根據(jù)具體情況確定由一個(gè)機(jī)關(guān)實(shí)施。
二是加強(qiáng)行政應(yīng)訴能力建設(shè)。各地區(qū)、各部門(mén)要加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作力量，合理安排工作人員，積極發(fā)揮政府法律顧問(wèn)和公職律師作用，確保行政應(yīng)訴工作力量與工作任務(wù)相適應(yīng)。要切實(shí)保障行政應(yīng)訴工作經(jīng)費(fèi)、裝備和其他必要的工作條件。要建立行政應(yīng)訴培訓(xùn)制度，每年開(kāi)展一到兩次集中培訓(xùn)、旁聽(tīng)庭審和案例研討等活動(dòng)，提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、行政執(zhí)法人員等相關(guān)人員的行政應(yīng)訴能力。
為有效預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議，意見(jiàn)還強(qiáng)調(diào)，行政機(jī)關(guān)要不斷規(guī)范行政行為，認(rèn)真研究落實(shí)人民法院提出的司法建議，提高依法行政水平，從源頭上預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議。要進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，努力把行政爭(zhēng)議化解在基層，化解在初發(fā)階段，化解在行政程序中。
嚴(yán)格落實(shí)行政應(yīng)訴責(zé)任追究制度
問(wèn)：意見(jiàn)對(duì)加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作的監(jiān)督管理提出了哪些要求？
答：意見(jiàn)明確提出，要加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作考核，將行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴、支持人民法院受理和審理行政案件、執(zhí)行人民法院生效裁判以及行政應(yīng)訴能力建設(shè)情況納入依法行政考核體系。要嚴(yán)格落實(shí)行政應(yīng)訴責(zé)任追究制度，對(duì)于行政機(jī)關(guān)干預(yù)、阻礙人民法院依法受理和審理行政案件，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭應(yīng)訴也不委托相應(yīng)的工作人員出庭，拒不履行人民法院對(duì)行政案件的判決、裁定或者調(diào)解書(shū)的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依照行政訴訟法、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》等規(guī)定，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)肅處理。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)意見(jiàn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
為保障意見(jiàn)規(guī)定落實(shí)，意見(jiàn)還要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院各部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際，制定加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的具體實(shí)施辦法。
�。ㄐ氯A社北京7月7日電）
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年07月08日 11 版）
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