中國(guó)去產(chǎn)能有自己的節(jié)奏 社會(huì)民生要托底
更新時(shí)間：2016-6-22 8:24:17 來源：人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)海外版
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作為今年供給側(cè)改革五大任務(wù)之首，去產(chǎn)能在中國(guó)早已成為“進(jìn)行時(shí)”。然而，近日有外媒報(bào)道指出，2015年中國(guó)永久關(guān)閉的鋼鐵廠不及整體鋼鐵產(chǎn)能的2%，而同一時(shí)期，有1/3左右的產(chǎn)能處于閑置狀態(tài)，進(jìn)而擔(dān)心中國(guó)去產(chǎn)能進(jìn)展緩慢，遇到了挑戰(zhàn)。
對(duì)此，專家表示，化解過剩產(chǎn)能本身就是一個(gè)艱難的過程，并非朝夕之功，而且中國(guó)去產(chǎn)能會(huì)全面綜合考慮市場(chǎng)自身規(guī)律、新舊經(jīng)濟(jì)動(dòng)力交接與社會(huì)民生保障等諸多因素，不可能僅僅以壓減多少產(chǎn)能、倒閉多少企業(yè)作為簡(jiǎn)單的衡量標(biāo)準(zhǔn)。
“囚徒困境”需破解
在博弈論中，“囚徒困境”的故事十分著名。在合作對(duì)兩個(gè)囚徒都有利的背景下，個(gè)體理性往往戰(zhàn)勝了集體理性，不合作反而成為每個(gè)人的最終選項(xiàng)。如今，在很多產(chǎn)能過剩行業(yè)中，盡管幾乎所有企業(yè)都明白只有一起去產(chǎn)能才能救活整個(gè)行業(yè)，但每家企業(yè)都希望別人先減產(chǎn)，自己能堅(jiān)持到最后甚至借機(jī)擴(kuò)大“地盤兒”。
資料顯示，目前，我國(guó)粗鋼產(chǎn)能約為12億噸，產(chǎn)能利用率不足67%。而國(guó)際上通常認(rèn)為，粗鋼產(chǎn)能利用率維持在80%及以上是比較合理的水平。按此推算，我國(guó)粗鋼產(chǎn)能應(yīng)壓減至10億噸左右。
中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員曹建海在接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析，一方面，轉(zhuǎn)型時(shí)期經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，發(fā)力固定資產(chǎn)投資成為政府“穩(wěn)增長(zhǎng)”的逆周期調(diào)控手段，而這將帶動(dòng)國(guó)內(nèi)相當(dāng)數(shù)量鋼鐵、水泥、玻璃等過剩產(chǎn)能的需求；另一方面，我國(guó)很多過剩產(chǎn)能企業(yè)在環(huán)保、安全生產(chǎn)、土地利用等方面其實(shí)均已符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，難以通過嚴(yán)格執(zhí)法來壓縮，因此不少企業(yè)才會(huì)一直挺著，希望熬過去。
“加快去產(chǎn)能步伐最重要的是利用市場(chǎng)倒逼機(jī)制，對(duì)經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活的民營(yíng)企業(yè)其實(shí)不必干涉，主要應(yīng)從行政支持因素較多的國(guó)企入手，減少對(duì)過剩產(chǎn)能行業(yè)國(guó)企的資源傾斜，鼓勵(lì)其帶頭壓減產(chǎn)能�！痹谡劶叭绾位膺@一困境時(shí)，曹建海說。
去舊育新要并重
那么，中國(guó)去產(chǎn)能的節(jié)奏是否應(yīng)該像外媒所期望的那樣越快越好呢？冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)認(rèn)為，化解過剩產(chǎn)能是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，具有長(zhǎng)期性、持久性和反復(fù)性。美國(guó)、歐洲、日本等經(jīng)濟(jì)體化解過剩產(chǎn)能用了十幾年甚至二十多年，中國(guó)要壓減的產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過上述國(guó)家，難度可想而知。因此，應(yīng)該有打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，不能太急于求成。
應(yīng)該看到，中國(guó)去產(chǎn)能是一個(gè)資源和要素重新優(yōu)化配置的過程，產(chǎn)能過剩本質(zhì)上是供給結(jié)構(gòu)矛盾的突出。拿玻璃行業(yè)來說，我國(guó)普通平板玻璃嚴(yán)重過剩，優(yōu)質(zhì)浮法玻璃占比卻偏低，仍處在價(jià)值鏈低端和從屬地位，高端產(chǎn)品供應(yīng)能力不足，部分高端汽車、高速列車和飛機(jī)用超硬玻璃等仍需進(jìn)口。
由此可見，去產(chǎn)能的內(nèi)涵十分豐富，不僅包含壓減原有過剩產(chǎn)能，還包括原有產(chǎn)能改造升級(jí)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等諸多方面。即便單純以壓減產(chǎn)能數(shù)量來看，今年1—5月份我國(guó)原煤產(chǎn)量同比下降8.4%，粗鋼產(chǎn)量下降1.4%，中國(guó)去產(chǎn)能的步伐也算不上慢。
事實(shí)上，產(chǎn)能過剩行業(yè)在“去舊”的同時(shí)也在發(fā)力“育新”。例如，近兩年來，海內(nèi)外頁巖氣領(lǐng)域用戶對(duì)高強(qiáng)連續(xù)油管需求量快速增長(zhǎng)，但該油管生產(chǎn)工藝復(fù)雜，對(duì)生產(chǎn)控制的要求很高，國(guó)內(nèi)外鮮有鋼廠能夠生產(chǎn)。對(duì)此，寶鋼集團(tuán)針對(duì)用戶需求，創(chuàng)新冶金方案和工藝技術(shù)，在實(shí)驗(yàn)室多輪試驗(yàn)基礎(chǔ)上，成功試制出超高強(qiáng)連續(xù)油管用鋼CT130，及時(shí)搶占了這一市場(chǎng)。
“去產(chǎn)能應(yīng)尤其重視發(fā)揮市場(chǎng)作用。政府在穩(wěn)增長(zhǎng)時(shí)也需要注意投資項(xiàng)目的必要性和經(jīng)濟(jì)效益，不能盲目上項(xiàng)目，讓過剩產(chǎn)能企業(yè)形成依賴。長(zhǎng)期來看，政府還是要把更多精力放到科技研發(fā)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、教育質(zhì)量提升等人力資本建設(shè)上來�！辈芙êＬ嵝选�
社會(huì)民生要托底
如果把去產(chǎn)能比作中國(guó)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型道路上的一個(gè)彎道，那么速度太慢會(huì)影響轉(zhuǎn)型進(jìn)展，速度太快就可能危及行車安全，車子開不穩(wěn)也將有損乘客的感受。
專家指出，過剩產(chǎn)能企業(yè)不僅去產(chǎn)能壓力大，且其中不少國(guó)企用人制度又相對(duì)死板，因此妥善安置好原有職工、做好社會(huì)民生的托底工作，亦是保證去產(chǎn)能不出現(xiàn)“并發(fā)癥”和“后遺癥”的關(guān)鍵。
在中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授曾湘泉看來，雖然這次去產(chǎn)能需要安置的員工并不會(huì)像1998年那么多，但難度依然很大。曾湘泉指出，如果一個(gè)企業(yè)一次性裁員成千上萬人，這些職工涌到社會(huì)上之后議價(jià)的能力就會(huì)下降，必然會(huì)形成收入和心理的落差。因此，分區(qū)域、分行業(yè)、逐步來釋放失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是非常重要的。具體操作上，政府應(yīng)出臺(tái)有效的就業(yè)服務(wù)措施，如加大就業(yè)市場(chǎng)硬件和軟件的建設(shè)投入、啟動(dòng)失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)工程、制定困難企業(yè)和員工再就業(yè)優(yōu)惠的稅收政策等。
根據(jù)人社部估算，煤炭、鋼鐵兩個(gè)行業(yè)化解產(chǎn)能的過程中將涉及180萬職工的分流安置�？上驳氖�，不少企業(yè)也在職工安置上下足了功夫。例如，杭鋼為每位分流職工提供了內(nèi)退、解除勞動(dòng)合同、自主創(chuàng)業(yè)、服務(wù)輸出等12個(gè)選項(xiàng)，這些分流安置渠道之間在經(jīng)濟(jì)利益上相對(duì)平衡，避免職工選擇渠道單一和利益受損。
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對(duì)此，專家表示，化解過剩產(chǎn)能本身就是一個(gè)艱難的過程，并非朝夕之功，而且中國(guó)去產(chǎn)能會(huì)全面綜合考慮市場(chǎng)自身規(guī)律、新舊經(jīng)濟(jì)動(dòng)力交接與社會(huì)民生保障等諸多因素，不可能僅僅以壓減多少產(chǎn)能、倒閉多少企業(yè)作為簡(jiǎn)單的衡量標(biāo)準(zhǔn)。
“囚徒困境”需破解
在博弈論中，“囚徒困境”的故事十分著名。在合作對(duì)兩個(gè)囚徒都有利的背景下，個(gè)體理性往往戰(zhàn)勝了集體理性，不合作反而成為每個(gè)人的最終選項(xiàng)。如今，在很多產(chǎn)能過剩行業(yè)中，盡管幾乎所有企業(yè)都明白只有一起去產(chǎn)能才能救活整個(gè)行業(yè)，但每家企業(yè)都希望別人先減產(chǎn)，自己能堅(jiān)持到最后甚至借機(jī)擴(kuò)大“地盤兒”。
資料顯示，目前，我國(guó)粗鋼產(chǎn)能約為12億噸，產(chǎn)能利用率不足67%。而國(guó)際上通常認(rèn)為，粗鋼產(chǎn)能利用率維持在80%及以上是比較合理的水平。按此推算，我國(guó)粗鋼產(chǎn)能應(yīng)壓減至10億噸左右。
中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員曹建海在接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析，一方面，轉(zhuǎn)型時(shí)期經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，發(fā)力固定資產(chǎn)投資成為政府“穩(wěn)增長(zhǎng)”的逆周期調(diào)控手段，而這將帶動(dòng)國(guó)內(nèi)相當(dāng)數(shù)量鋼鐵、水泥、玻璃等過剩產(chǎn)能的需求；另一方面，我國(guó)很多過剩產(chǎn)能企業(yè)在環(huán)保、安全生產(chǎn)、土地利用等方面其實(shí)均已符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，難以通過嚴(yán)格執(zhí)法來壓縮，因此不少企業(yè)才會(huì)一直挺著，希望熬過去。
“加快去產(chǎn)能步伐最重要的是利用市場(chǎng)倒逼機(jī)制，對(duì)經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活的民營(yíng)企業(yè)其實(shí)不必干涉，主要應(yīng)從行政支持因素較多的國(guó)企入手，減少對(duì)過剩產(chǎn)能行業(yè)國(guó)企的資源傾斜，鼓勵(lì)其帶頭壓減產(chǎn)能�！痹谡劶叭绾位膺@一困境時(shí)，曹建海說。
去舊育新要并重
那么，中國(guó)去產(chǎn)能的節(jié)奏是否應(yīng)該像外媒所期望的那樣越快越好呢？冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)認(rèn)為，化解過剩產(chǎn)能是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，具有長(zhǎng)期性、持久性和反復(fù)性。美國(guó)、歐洲、日本等經(jīng)濟(jì)體化解過剩產(chǎn)能用了十幾年甚至二十多年，中國(guó)要壓減的產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過上述國(guó)家，難度可想而知。因此，應(yīng)該有打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，不能太急于求成。
應(yīng)該看到，中國(guó)去產(chǎn)能是一個(gè)資源和要素重新優(yōu)化配置的過程，產(chǎn)能過剩本質(zhì)上是供給結(jié)構(gòu)矛盾的突出。拿玻璃行業(yè)來說，我國(guó)普通平板玻璃嚴(yán)重過剩，優(yōu)質(zhì)浮法玻璃占比卻偏低，仍處在價(jià)值鏈低端和從屬地位，高端產(chǎn)品供應(yīng)能力不足，部分高端汽車、高速列車和飛機(jī)用超硬玻璃等仍需進(jìn)口。
由此可見，去產(chǎn)能的內(nèi)涵十分豐富，不僅包含壓減原有過剩產(chǎn)能，還包括原有產(chǎn)能改造升級(jí)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等諸多方面。即便單純以壓減產(chǎn)能數(shù)量來看，今年1—5月份我國(guó)原煤產(chǎn)量同比下降8.4%，粗鋼產(chǎn)量下降1.4%，中國(guó)去產(chǎn)能的步伐也算不上慢。
事實(shí)上，產(chǎn)能過剩行業(yè)在“去舊”的同時(shí)也在發(fā)力“育新”。例如，近兩年來，海內(nèi)外頁巖氣領(lǐng)域用戶對(duì)高強(qiáng)連續(xù)油管需求量快速增長(zhǎng)，但該油管生產(chǎn)工藝復(fù)雜，對(duì)生產(chǎn)控制的要求很高，國(guó)內(nèi)外鮮有鋼廠能夠生產(chǎn)。對(duì)此，寶鋼集團(tuán)針對(duì)用戶需求，創(chuàng)新冶金方案和工藝技術(shù)，在實(shí)驗(yàn)室多輪試驗(yàn)基礎(chǔ)上，成功試制出超高強(qiáng)連續(xù)油管用鋼CT130，及時(shí)搶占了這一市場(chǎng)。
“去產(chǎn)能應(yīng)尤其重視發(fā)揮市場(chǎng)作用。政府在穩(wěn)增長(zhǎng)時(shí)也需要注意投資項(xiàng)目的必要性和經(jīng)濟(jì)效益，不能盲目上項(xiàng)目，讓過剩產(chǎn)能企業(yè)形成依賴。長(zhǎng)期來看，政府還是要把更多精力放到科技研發(fā)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、教育質(zhì)量提升等人力資本建設(shè)上來。”曹建海提醒。
社會(huì)民生要托底
如果把去產(chǎn)能比作中國(guó)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型道路上的一個(gè)彎道，那么速度太慢會(huì)影響轉(zhuǎn)型進(jìn)展，速度太快就可能危及行車安全，車子開不穩(wěn)也將有損乘客的感受。
專家指出，過剩產(chǎn)能企業(yè)不僅去產(chǎn)能壓力大，且其中不少國(guó)企用人制度又相對(duì)死板，因此妥善安置好原有職工、做好社會(huì)民生的托底工作，亦是保證去產(chǎn)能不出現(xiàn)“并發(fā)癥”和“后遺癥”的關(guān)鍵。
在中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授曾湘泉看來，雖然這次去產(chǎn)能需要安置的員工并不會(huì)像1998年那么多，但難度依然很大。曾湘泉指出，如果一個(gè)企業(yè)一次性裁員成千上萬人，這些職工涌到社會(huì)上之后議價(jià)的能力就會(huì)下降，必然會(huì)形成收入和心理的落差。因此，分區(qū)域、分行業(yè)、逐步來釋放失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是非常重要的。具體操作上，政府應(yīng)出臺(tái)有效的就業(yè)服務(wù)措施，如加大就業(yè)市場(chǎng)硬件和軟件的建設(shè)投入、啟動(dòng)失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)工程、制定困難企業(yè)和員工再就業(yè)優(yōu)惠的稅收政策等。
根據(jù)人社部估算，煤炭、鋼鐵兩個(gè)行業(yè)化解產(chǎn)能的過程中將涉及180萬職工的分流安置。可喜的是，不少企業(yè)也在職工安置上下足了功夫。例如，杭鋼為每位分流職工提供了內(nèi)退、解除勞動(dòng)合同、自主創(chuàng)業(yè)、服務(wù)輸出等12個(gè)選項(xiàng)，這些分流安置渠道之間在經(jīng)濟(jì)利益上相對(duì)平衡，避免職工選擇渠道單一和利益受損。
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