審議國務(wù)院環(huán)保報告：土壤問題恐集中爆發(fā) 應(yīng)盡快出臺“土十條”
更新時間：2016-4-27 8:28:53 來源：人民網(wǎng)
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人民網(wǎng)北京4月27日電（記者 劉茸）昨天下午，全國人大常委會組成人員分成小組，審議了國務(wù)院關(guān)于2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報告。
這是國務(wù)院首次向全國人大常委會提交環(huán)境狀況報告，其中指明大氣、水體、土壤污染的情況在過去幾年中有改善，但污染情況仍然突出。審議中許多委員認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)肯定過去幾年政府在治理環(huán)境上作出的努力，但目前環(huán)境污染形勢十分嚴(yán)峻，在應(yīng)對上仍應(yīng)進(jìn)一步提高級別、加大力度。
共同關(guān)注：土壤污染問題受到高度重視
黃獻(xiàn)中委員提出，現(xiàn)在城市污水處理不夠徹底，尤其是處理后的污泥缺乏有效監(jiān)管，通常就地掩埋，遇雨水沖刷或其他自然現(xiàn)象會造成二次污染，結(jié)合農(nóng)村面源污染和城鎮(zhèn)居民水污染的問題遲遲未能解決，國家應(yīng)當(dāng)對此重視，加大力度治理。
王慶喜委員認(rèn)為，土壤污染危害大，并且比較隱蔽，嚴(yán)重后果有可能在今后一段時間集中爆發(fā)，治理難度大、治理費(fèi)用高，建議盡快出臺“土十條”，盡早開展相關(guān)工作。他也建議對城鎮(zhèn)污水設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行、城市黑臭水體的整治和農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治等長期“老大難”問題加大破解力度。
目前，我國對水污染、大氣污染已分別出臺了俗稱“水十條”、“大氣十條”的針對性行動計劃，但在土壤污染方面暫時還無專項對應(yīng)措施。
杜黎明委員也提出，近期曝光的常州外國語學(xué)校周邊土地污染問題再次暴露出土地污染的危害性，從報告來看，對土壤污染防治的表述介紹了六項工作，但表述上“沒有一項是已經(jīng)完成或者全面推進(jìn)實施的”，這與內(nèi)容詳實、數(shù)據(jù)豐富的大氣和水污染防治形成鮮明對比。他還注意到，土地污染防治的專項經(jīng)費(fèi)僅為大氣污染防治經(jīng)費(fèi)的35%和水污染防治經(jīng)費(fèi)的30%。
“從這個角度是不是可以看出，土壤污染還沒有達(dá)到全面開展大規(guī)模的防治，這方面工作確需加強(qiáng)，十分緊迫、突出，不要等到全國大面積出現(xiàn)土壤污染事件再動手，可能就遲了�！�
羅清泉委員提出，我國排查土壤污染狀況用的是點位法，但點位設(shè)置是10×10公里或8×8公里，也就是說近100平方公里才一個點位，這樣的調(diào)查是不能準(zhǔn)確地反映土壤污染狀況的，這說明土壤污染狀況底數(shù)還不清。報告中提出的“啟動土壤詳查”是解決這一問題的有效措施，要加快實施。
分析報告：應(yīng)深入分析 有些內(nèi)容不夠詳盡
彭森委員提及，報告中指出北京細(xì)顆粒物的平均濃度增長71.9%，這類數(shù)字應(yīng)當(dāng)作出分析。包括網(wǎng)上“70%的城市水質(zhì)都達(dá)不到要求，我國的耕地有20%受到重金屬污染”等傳言，雖然有炒作因素，但也反映了人們的擔(dān)憂，應(yīng)當(dāng)深入分析、積極正面回應(yīng)。
羅清泉委員指出，北京科學(xué)分析了霧霾的成因，但很多地方還沒有做，“中國這么大，霧霾成因很復(fù)雜，各地情況千差萬別，不弄清原因，怎么防治？必須弄清成因，抓住源頭，科學(xué)防治。”他認(rèn)為，強(qiáng)化科技支持，加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持，是今后的工作重點。
劉政奎委員也指出，報告對環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況總結(jié)得還不夠全面，例如只列舉了部分約束指標(biāo)完成的情況，對“十二五”規(guī)劃中的全國地級以上城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級以上的比例達(dá)到80%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%，單位GDP二氧化碳排放降低17%等目標(biāo)是否完成，沒有提供具體的數(shù)據(jù)，希望明年能有所改善。
破解思路：結(jié)合當(dāng)下實際 改變低效工作辦法
彭森委員建議，環(huán)境治理工作應(yīng)當(dāng)和當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特別是去產(chǎn)能的工作更好地結(jié)合起來。“現(xiàn)在‘三去一降一補(bǔ)’的工作中有一些簡單化的傾向。按照中央的要求，去產(chǎn)能要堅持‘市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持’的原則，但是怎么利用市場的機(jī)制？現(xiàn)在存在一些簡單化、行政化的分解指標(biāo)的做法。建議更多利用環(huán)境、質(zhì)量、技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)來推動去產(chǎn)能工作�！彼岢�。
呂祖善委員也持類似意見，主張“控新治舊、監(jiān)建并舉”，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下功夫，而不光停留在控制污染物達(dá)標(biāo)排放上。
車光鐵委員認(rèn)為，目前基層情況由于監(jiān)管力量不足，職能交叉等因素影響，造成地區(qū)工作不平衡，壓力傳導(dǎo)不夠，層級衰減突出。而且現(xiàn)行行政區(qū)劃設(shè)置的環(huán)保監(jiān)督體制難以統(tǒng)籌解決跨區(qū)污染問題，應(yīng)當(dāng)探索推行基層部門聯(lián)合執(zhí)法模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境網(wǎng)絡(luò)化管理。
姚建年委員建議，應(yīng)當(dāng)改變“污染治理、再污染再治理”的傳統(tǒng)做法與傳統(tǒng)思路，把環(huán)境保護(hù)的關(guān)卡前移到污染的源頭。具體來說，一是改變傳統(tǒng)的治理模式，把環(huán)境保護(hù)的關(guān)卡前移；二是全面清理提高，科學(xué)地制定國家標(biāo)準(zhǔn)；三是對所有新化學(xué)品投入市場以前，做好全面的評估；四是用法律來嚴(yán)懲破壞環(huán)境的企業(yè)和個人。
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人民網(wǎng)北京4月27日電（記者 劉茸）昨天下午，全國人大常委會組成人員分成小組，審議了國務(wù)院關(guān)于2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報告。
這是國務(wù)院首次向全國人大常委會提交環(huán)境狀況報告，其中指明大氣、水體、土壤污染的情況在過去幾年中有改善，但污染情況仍然突出。審議中許多委員認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)肯定過去幾年政府在治理環(huán)境上作出的努力，但目前環(huán)境污染形勢十分嚴(yán)峻，在應(yīng)對上仍應(yīng)進(jìn)一步提高級別、加大力度。
共同關(guān)注：土壤污染問題受到高度重視
黃獻(xiàn)中委員提出，現(xiàn)在城市污水處理不夠徹底，尤其是處理后的污泥缺乏有效監(jiān)管，通常就地掩埋，遇雨水沖刷或其他自然現(xiàn)象會造成二次污染，結(jié)合農(nóng)村面源污染和城鎮(zhèn)居民水污染的問題遲遲未能解決，國家應(yīng)當(dāng)對此重視，加大力度治理。
王慶喜委員認(rèn)為，土壤污染危害大，并且比較隱蔽，嚴(yán)重后果有可能在今后一段時間集中爆發(fā)，治理難度大、治理費(fèi)用高，建議盡快出臺“土十條”，盡早開展相關(guān)工作。他也建議對城鎮(zhèn)污水設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行、城市黑臭水體的整治和農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治等長期“老大難”問題加大破解力度。
目前，我國對水污染、大氣污染已分別出臺了俗稱“水十條”、“大氣十條”的針對性行動計劃，但在土壤污染方面暫時還無專項對應(yīng)措施。
杜黎明委員也提出，近期曝光的常州外國語學(xué)校周邊土地污染問題再次暴露出土地污染的危害性，從報告來看，對土壤污染防治的表述介紹了六項工作，但表述上“沒有一項是已經(jīng)完成或者全面推進(jìn)實施的”，這與內(nèi)容詳實、數(shù)據(jù)豐富的大氣和水污染防治形成鮮明對比。他還注意到，土地污染防治的專項經(jīng)費(fèi)僅為大氣污染防治經(jīng)費(fèi)的35%和水污染防治經(jīng)費(fèi)的30%。
“從這個角度是不是可以看出，土壤污染還沒有達(dá)到全面開展大規(guī)模的防治，這方面工作確需加強(qiáng)，十分緊迫、突出，不要等到全國大面積出現(xiàn)土壤污染事件再動手，可能就遲了。”
羅清泉委員提出，我國排查土壤污染狀況用的是點位法，但點位設(shè)置是10×10公里或8×8公里，也就是說近100平方公里才一個點位，這樣的調(diào)查是不能準(zhǔn)確地反映土壤污染狀況的，這說明土壤污染狀況底數(shù)還不清。報告中提出的“啟動土壤詳查”是解決這一問題的有效措施，要加快實施。
分析報告：應(yīng)深入分析 有些內(nèi)容不夠詳盡
彭森委員提及，報告中指出北京細(xì)顆粒物的平均濃度增長71.9%，這類數(shù)字應(yīng)當(dāng)作出分析。包括網(wǎng)上“70%的城市水質(zhì)都達(dá)不到要求，我國的耕地有20%受到重金屬污染”等傳言，雖然有炒作因素，但也反映了人們的擔(dān)憂，應(yīng)當(dāng)深入分析、積極正面回應(yīng)。
羅清泉委員指出，北京科學(xué)分析了霧霾的成因，但很多地方還沒有做，“中國這么大，霧霾成因很復(fù)雜，各地情況千差萬別，不弄清原因，怎么防治？必須弄清成因，抓住源頭，科學(xué)防治。”他認(rèn)為，強(qiáng)化科技支持，加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持，是今后的工作重點。
劉政奎委員也指出，報告對環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況總結(jié)得還不夠全面，例如只列舉了部分約束指標(biāo)完成的情況，對“十二五”規(guī)劃中的全國地級以上城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級以上的比例達(dá)到80%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%，單位GDP二氧化碳排放降低17%等目標(biāo)是否完成，沒有提供具體的數(shù)據(jù)，希望明年能有所改善。
破解思路：結(jié)合當(dāng)下實際 改變低效工作辦法
彭森委員建議，環(huán)境治理工作應(yīng)當(dāng)和當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特別是去產(chǎn)能的工作更好地結(jié)合起來�！艾F(xiàn)在‘三去一降一補(bǔ)’的工作中有一些簡單化的傾向。按照中央的要求，去產(chǎn)能要堅持‘市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持’的原則，但是怎么利用市場的機(jī)制？現(xiàn)在存在一些簡單化、行政化的分解指標(biāo)的做法。建議更多利用環(huán)境、質(zhì)量、技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)來推動去產(chǎn)能工作�！彼岢觥�
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車光鐵委員認(rèn)為，目前基層情況由于監(jiān)管力量不足，職能交叉等因素影響，造成地區(qū)工作不平衡，壓力傳導(dǎo)不夠，層級衰減突出。而且現(xiàn)行行政區(qū)劃設(shè)置的環(huán)保監(jiān)督體制難以統(tǒng)籌解決跨區(qū)污染問題，應(yīng)當(dāng)探索推行基層部門聯(lián)合執(zhí)法模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境網(wǎng)絡(luò)化管理。
姚建年委員建議，應(yīng)當(dāng)改變“污染治理、再污染再治理”的傳統(tǒng)做法與傳統(tǒng)思路，把環(huán)境保護(hù)的關(guān)卡前移到污染的源頭。具體來說，一是改變傳統(tǒng)的治理模式，把環(huán)境保護(hù)的關(guān)卡前移；二是全面清理提高，科學(xué)地制定國家標(biāo)準(zhǔn)；三是對所有新化學(xué)品投入市場以前，做好全面的評估；四是用法律來嚴(yán)懲破壞環(huán)境的企業(yè)和個人。
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