李克強(qiáng)：在國務(wù)院第四次廉政工作會議上的講話
更新時間：2016-4-15 8:41:56 來源：新華社
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新華社北京4月14日電
在國務(wù)院第四次廉政工作會議上的講話
李克強(qiáng)
（2016年3月28日）
這次會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會上的重要講話精神，落實中央紀(jì)委六次全會部署，按照《政府工作報告》有關(guān)要求，總結(jié)2015年政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，明確2016年重點任務(wù)。下面，我講幾點意見。
一、充分肯定成績，堅持不懈抓好政府系統(tǒng)反腐倡廉工作
過去一年，地方各級政府和國務(wù)院各部門認(rèn)真貫徹落實黨中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的決策部署，深入開展“三嚴(yán)三實”專題教育，嚴(yán)政紀(jì)、改政風(fēng)、肅貪腐，取得了明顯成效，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好提供了有力保障。
一是持續(xù)減權(quán)限權(quán)，有力促進(jìn)了源頭反腐。堅持以權(quán)力“瘦身”為廉政“強(qiáng)身”、為發(fā)展增力。去年又取消311項行政審批事項，徹底終結(jié)了非行政許可審批，取消調(diào)整70%的國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項，壓減各類職業(yè)資格44%，中央政府定價項目減少80%，核準(zhǔn)投資項目累計減少76%。商事制度改革加快推進(jìn)，工商登記前置審批精簡85%，全面實施“三證合一”、“一照一碼”，極大增強(qiáng)了市場活力，平均每天新登記市場主體4萬家、新登記企業(yè)1.2萬戶左右。在放權(quán)的同時，加強(qiáng)和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，推進(jìn)優(yōu)化政府服務(wù)。
二是堅持嚴(yán)格管權(quán)管錢，有力促進(jìn)了公共資金安全和使用績效提升。加大財政預(yù)算公開力度，中央部門預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算和部門決算全部公開，政府采購、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待批次及人數(shù)等內(nèi)容首次在決算中向社會公開。各級財政收回并統(tǒng)籌使用存量資金3800多億元。加強(qiáng)審計監(jiān)督，全國共審計13萬多個單位，為國家增收節(jié)支和挽回?fù)p失8500多億元。
三是狠抓督查問責(zé)，有力促進(jìn)了干部勤政有為。國務(wù)院組織開展第二次大督查和跟蹤審計，針對資金沉淀、土地閑置、保障房閑置、重點項目拖期等問題，分三批問責(zé)處理了1456人，通報表揚(yáng)了有關(guān)地區(qū)和部門工作典型經(jīng)驗做法，并對推進(jìn)重點工作做得好的省份、落實重點政策成效明顯的地市和縣區(qū)予以表揚(yáng)激勵。加強(qiáng)履職監(jiān)督，對安全生產(chǎn)、食品安全、環(huán)境保護(hù)等重點領(lǐng)域的失職瀆職進(jìn)行倒查追責(zé)。
四是加強(qiáng)正風(fēng)肅紀(jì)，有力促進(jìn)了政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變和廉政建設(shè)。堅決貫徹落實黨中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾正“四風(fēng)”，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院“約法三章”。嚴(yán)控新建政府性樓堂館所，清理中央國家機(jī)關(guān)超標(biāo)辦公用房。中央本級“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算同比下降近12%。去年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案33萬件，結(jié)案31.7萬件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分33.6萬人，涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理1.4萬人。加大國際追逃追贓力度，追回外逃人員1023人，對腐敗分子形成強(qiáng)大震懾。
在充分肯定成績的同時，也要清醒看到存在的問題和不足。中央巡視組和國務(wù)院督查組工作中發(fā)現(xiàn)，一些地方、部門、企事業(yè)單位和金融機(jī)構(gòu)反腐倡廉制度不健全，少數(shù)干部不作為、不會為、亂作為，簡政放權(quán)改革有不少方面還不到位。重點領(lǐng)域和群眾身邊的腐敗問題也不容忽視。反腐倡廉形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，必須一以貫之抓緊抓好。
今年我國發(fā)展面臨的困難更多更大、挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識，做打硬仗的充分準(zhǔn)備，堅持一手抓改革發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間；一手抓反腐倡廉，切實把政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷推向深入。要按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格尊崇黨章，嚴(yán)明政治紀(jì)律，嚴(yán)格依法行政，創(chuàng)新體制機(jī)制，堅決懲處重點領(lǐng)域腐敗，堅決整肅庸政懶政怠政行為，加快推進(jìn)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設(shè)，以反腐倡廉、勤政為民的新成效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
二、加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高效能，切實管好權(quán)用好權(quán)
面對新形勢、新任務(wù)，全面正確履行政府職責(zé)，既要減權(quán)限權(quán)，也要用好權(quán)力、實現(xiàn)有效的政府治理，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，建設(shè)廉潔高效、人民滿意的政府。
一要深化“放管服”改革。實踐證明，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，既是激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力的關(guān)鍵之舉，也是反腐倡廉的治本之策。這項改革雖已取得重大進(jìn)展，但仍面臨不少新情況、新問題，必須堅持不懈向縱深推進(jìn)。今年，要聚焦穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生大局，提高放權(quán)“含金量”、增強(qiáng)監(jiān)管有效性、突出服務(wù)主動性。
繼續(xù)大力削減行政審批事項。許多企業(yè)和群眾反映，一些政府部門審批事項仍然過多。去年國務(wù)院大督查發(fā)現(xiàn)，有的投資建設(shè)項目要經(jīng)過40多個審批環(huán)節(jié)、蓋100多個公章；有的工業(yè)建設(shè)項目，需要花2年多時間跑審批。我到地方調(diào)研，這方面問題反映還比較強(qiáng)烈。前幾年，地方一位政協(xié)委員展示了一張審批的“萬里長征圖”，現(xiàn)在審批程序簡化了，可能變成“千里長征”或“百里長征”了，但仍然是“長征”。所以還得壓，能放給市場的盡量放給市場。企業(yè)反映審批難，還有一個重要原因是審批標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有的互為前置條件，陷入了“雞生蛋、蛋生雞”的怪圈。比如，申請創(chuàng)辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，必要的審批需要有，企業(yè)也不反對。但現(xiàn)在的情況是，相關(guān)部門互相“踢皮球”，都說另一個部門的手續(xù)還沒批，我也不能給你批，使企業(yè)不知所措。今后，不光審批環(huán)節(jié)得減，而且標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，部門間推諉扯皮問題必須徹底解決。今年，要再砍掉一批國務(wù)院部門行政許可事項，削減一批中央指定地方實施的行政審批事項。進(jìn)一步減少中央層面政府核準(zhǔn)的企業(yè)投資項目，取消和下放投資審批權(quán)限，最大限度放權(quán)給市場和企業(yè)，鞏固有效投資企穩(wěn)回升勢頭。對保留的投資審批事項，要明確標(biāo)準(zhǔn)、縮短流程、限時辦結(jié)，能上投資項目在線審批監(jiān)管平臺的原則上都要上。除涉及安全和環(huán)保事項外，投資項目強(qiáng)制性評估評審一律取消。要繼續(xù)降低市場準(zhǔn)入門檻，再取消三分之一以上企業(yè)登記前置審批，精簡工商登記后置許可項目，扎實推進(jìn)“證照分離”改革試點。今后，除涉及國家安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，能分離的“證”都要分離出去。要在改革試點中不斷摸索積累經(jīng)驗，逐步推開，切實解決“辦照容易辦證難”問題。同時，要注重協(xié)同推進(jìn)放權(quán)。統(tǒng)籌考慮跨部門、跨領(lǐng)域、跨地域的審批事項，相同或相近類別的要一并取消或下放，關(guān)聯(lián)審批事項要全鏈條整體取消或下放。上級政府放權(quán)要考慮基層的實際情況，堅持權(quán)力和責(zé)任相匹配、事權(quán)與能力相適應(yīng)，確�；鶎咏拥米�、管得好，決不能一放了之。“三證合一”、“一照一碼”改革已全面實施，有關(guān)部門和單位要及時調(diào)整相關(guān)規(guī)定，與之相銜接，真正實現(xiàn)拿了證就按證辦事、按證經(jīng)營，“一證走天下”。
加強(qiáng)監(jiān)管創(chuàng)新和優(yōu)化服務(wù)。今年要全面推開“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，檢查對象、執(zhí)法檢查人員隨機(jī)抽取產(chǎn)生，檢查情況和查處結(jié)果及時向社會公開。推行這一做法，是重要的監(jiān)管創(chuàng)新之舉。采取隨機(jī)的辦法，不僅可以減少管理成本，而且威懾力更強(qiáng)。因為被檢查對象采取搖號的辦法隨機(jī)確定，誰也不知道什么時候會檢查到自己頭上，所以要時刻保持戒心。監(jiān)管執(zhí)法人員也是隨機(jī)產(chǎn)生，可以減少很多外部干預(yù)。不然的話，一旦知道你要去監(jiān)管，跑門子、講人情的都來了。如果有的干部不能堅持原則、堅守底線，就會被腐蝕�，F(xiàn)在，許多部門已經(jīng)推廣“雙隨機(jī)、一公開”，效果很好，說明完全可行，行政成本大大降低。這也可以防止任性檢查和執(zhí)法過程中的人為干擾，減少監(jiān)管部門尋租機(jī)會，也讓監(jiān)管對象始終感到監(jiān)管的無形壓力，不敢心存僥幸。要利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，強(qiáng)化線上線下一體化監(jiān)管。要整合各類行政執(zhí)法隊伍，推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法。這里明確一點，地方特別是市縣一級，從自身實際出發(fā)對執(zhí)法隊伍進(jìn)行整合調(diào)整，有利于強(qiáng)化基層監(jiān)管力量，相關(guān)部門不得干預(yù)。目前一些地方在探索“三規(guī)合一”試點，把原來很多部門審規(guī)劃的權(quán)力統(tǒng)一了，這實際上有利于加強(qiáng)監(jiān)管。過去很多部門是坐在辦公室里審批，雖然也是按規(guī)定審批，但審批后就不管了，也沒有精力去管，被審批單位往往拿到審批后想怎么建就怎么建，圖紙想怎么改就怎么改�！叭�(guī)合一”以后，把原來管審批的力量騰出來去加強(qiáng)監(jiān)管檢查，就能查出很多問題，對有的單位不按批準(zhǔn)的規(guī)劃執(zhí)行的，也能及時發(fā)現(xiàn)。這也說明，過去在監(jiān)管方面確實存在漏洞，因為主要精力都放到審批上了，現(xiàn)在審批少了，不僅監(jiān)管更有力了，效率也提高了。同時，要優(yōu)化公共服務(wù)。簡化服務(wù)流程，大力精簡辦事程序和環(huán)節(jié)，堅決砍掉無謂證明和繁文縟節(jié)。創(chuàng)新服務(wù)方式，全面推行“一個窗口受理、一站式辦理、一條龍服務(wù)”，大力推行網(wǎng)上辦事，促進(jìn)信息互聯(lián)互通，使群眾和企業(yè)辦事方便快捷。要切實解決“信息孤島”問題，像執(zhí)法檢查等信息，該公開的要全部公開，能共享的要共享。否則，不僅群眾和企業(yè)辦事不方便，也容易藏污納垢、滋生腐敗。
二要全面推進(jìn)政務(wù)公開。讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，前提是政務(wù)公開透明。2月4日，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》。各地區(qū)、各部門要全面貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署和政府信息公開條例，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，推進(jìn)行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開，讓人民群眾更好地了解政府、支持政府、監(jiān)督政府。今年，要重點做好制曬清單工作。有的地方制定涉企收費(fèi)清單，清單之外不準(zhǔn)收費(fèi)，這種思路很好。這兩年，我們大力推進(jìn)減稅降負(fù)，但有些企業(yè)反映受惠還不明顯，原因就是各種收費(fèi)太多，而且許多涉企收費(fèi)沒有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，企業(yè)面臨生產(chǎn)經(jīng)營困難，更要下決心降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，放水養(yǎng)魚�！墩ぷ鲌蟾妗访鞔_提出，今年要全面公布地方政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，在部分地區(qū)試行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。對行政事業(yè)性收費(fèi)、政府定價或指導(dǎo)價經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、政府性基金、國家職業(yè)資格等，都要實行目錄清單管理。清單之外無權(quán)力，清單之內(nèi)必須為。各地區(qū)、各部門要抓緊制定和公布各項清單，今年年底前，國務(wù)院要以適當(dāng)方式進(jìn)行檢查。制定清單要符合轉(zhuǎn)變政府職能特別是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，不能搞得太多太長，不能把不該管的事都列進(jìn)去。有了清單這個“明規(guī)矩”，就給權(quán)力戴上了“緊箍咒”，既可以有效管住權(quán)力任性，也可以有效打破尋租腐敗“潛規(guī)則”。
三要加強(qiáng)政府誠信建設(shè)。治國理政，無信不立。政府誠信直接關(guān)系政令暢通，關(guān)乎民心得失，也具有很強(qiáng)的社會示范效應(yīng)。我們是人民政府，對人民負(fù)責(zé)，必須講誠信，言必信、行必果，說到做到、不放空炮。我在地方調(diào)研時，經(jīng)常聽到有些民營企業(yè)家和外商反映，有的地方政府不按合同辦事，說變就變，讓他們感到無所適從，也影響了投資積極性。各級政府必須把誠信施政作為重要準(zhǔn)則，嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)格履行承諾，完善政務(wù)誠信約束和問責(zé)機(jī)制，以徙木立信之態(tài)取信于民，帶動全社會誠信意識的樹立和誠信水平的提高。要推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，大力弘揚(yáng)誠信文化，構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機(jī)制，加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制假售假、商業(yè)欺詐、逃債騙貸等不誠信行為的打擊力度。最近發(fā)生的“問題疫苗”案件，國務(wù)院組成調(diào)查組和督查組正在調(diào)查處理，有關(guān)地方要切實負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)肅查處失職瀆職人員，對犯罪分子堅決進(jìn)行打擊，決不姑息遷就，給人民群眾一個負(fù)責(zé)任的交代。這件事情也反映出，我們強(qiáng)調(diào)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，是非常重要的，有效地“管”恰恰是為了更好地“放”，這樣才能營造有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、誠信守法、公平競爭的市場環(huán)境，同時減少滋生腐敗的土壤和尋租機(jī)會。
三、完善激勵約束機(jī)制，確保重大決策部署落實
近兩年，通過狠抓督查問責(zé)，重大政策、重大項目、重大工程的落實情況有了明顯好轉(zhuǎn)，但一些地方和部門仍存在不少問題和差距。比如，去年國務(wù)院大督查發(fā)現(xiàn)，有的省河道治理項目，中央補(bǔ)助資金2013年就安排了，本來應(yīng)該去年底完工，但到去年5月項目還未開工。還有的地方建好了保障性住房，由于供電、排污、市政道路等配套設(shè)施沒跟上，老百姓遲遲無法入住，群眾意見很大。這說明，庸政懶政怠政現(xiàn)象仍然不可低估，必須繼續(xù)堅決加以整治，這直接關(guān)系今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)。從今年以來的情況看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，并出現(xiàn)新的積極變化。這說明，去年以來采取的一系列穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)措施，效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)。但目前經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然很大，黨中央、國務(wù)院將根據(jù)形勢的發(fā)展，繼續(xù)采取新的重大舉措。有了政策措施，關(guān)鍵是各地區(qū)、各部門和各級干部要勤政有為、善謀勇為、真抓實干，確保政策措施落到實處。抓落實根本要靠制度，必須建立健全獎懲分明、促進(jìn)勤政廉政的有效機(jī)制。
一要嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制。今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)、重大政策和改革舉措、重大投資項目和民生工程，已經(jīng)全國人民代表大會審議批準(zhǔn)，具有法律效力，也是政府對人民作出的莊嚴(yán)承諾，必須不折不扣地完成。3月18日，國務(wù)院已對《政府工作報告》重點工作明確了部門分工。各牽頭部門要主動負(fù)責(zé)、全程負(fù)責(zé)、一抓到底。對約束性指標(biāo)和硬任務(wù)，要層層分解、細(xì)化要求、落實責(zé)任，逐級簽訂目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書，立下“軍令狀”。對重大投資項目要倒排工期，在符合程序、保證工程質(zhì)量安全的前提下，盡量往前趕，確保進(jìn)度。各地區(qū)、各部門主要負(fù)責(zé)同志要親自抓部署、抓落實，合理配置力量，確保事事有人管、件件有人抓。當(dāng)前，一些地方財政收入增速在下降，而民生剛性支出還必須保障，如果經(jīng)濟(jì)工作抓不上去，財政收入繼續(xù)下滑，剛性支出不能兌現(xiàn)，最后就無法向人民群眾交代。地方各級政府和國務(wù)院各部門都要感到肩上沉甸甸的責(zé)任，對人民負(fù)責(zé)。各級干部要以“晝無為、夜難寐”的責(zé)任感和時不我待的緊迫感，切實緊張起來、行動起來，扎實做好各項工作。
二要健全常態(tài)化的督查問責(zé)機(jī)制。督查問責(zé)是抓落實的“利器”，不能一陣風(fēng)、時緊時松，必須常抓不懈、持之以恒。國務(wù)院今年年中將繼續(xù)開展大督查，年末組織重點抽查，并對重點任務(wù)進(jìn)行隨機(jī)專項督查。各地區(qū)、各部門也要加強(qiáng)督查。對發(fā)現(xiàn)的問題要拉出清單，建立臺賬，限期整改。要加大問責(zé)力度，對貫徹執(zhí)行中央決策部署不力、重大政策落實不到位、重大工程和項目推進(jìn)嚴(yán)重滯后，影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)完成的，該約談的約談，該處理的處理，該通報的通報，并追究主要責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，使干部既有責(zé)任感，也有敬畏感。要把督查結(jié)果與干部能上能下機(jī)制相銜接，讓能者上、庸者下、劣者汰，決不能有“多一事不如少一事”的思想，占著位子不干事，耽誤黨和人民的事業(yè)。
三要健全正向激勵機(jī)制。對真抓實干的地方，要加大獎勵支持力度，鼓勵各地從實際出發(fā)競相發(fā)展。對愿干事、敢干事、能干事的干部，要予以褒獎，提供更大舞臺，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，帶動更多的人干事創(chuàng)業(yè)。要建立合理的容錯糾錯機(jī)制，對干部在工作探索中的失誤和不足，只要是出于公心、不謀私利，都應(yīng)視情予以寬容，給予改正的機(jī)會，不能挫傷他們的積極性�？陀^地講，現(xiàn)在政府工作人員特別是基層公務(wù)員工作很辛苦，收入也不高，我們既要堅決堵住“偏門”，解決公務(wù)人員以權(quán)力參與分配、牟取不當(dāng)利益問題；也要打開“正門”，切實保障他們履職所需的工作條件、合理的收入待遇和應(yīng)有的尊嚴(yán)，已建立的工資正常增長機(jī)制一定要按期落實。今年盡管財政收支壓力很大，但要繼續(xù)按機(jī)制提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金。落實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制和臨時救助、特困人員救助供養(yǎng)等制度，保障困難群眾基本生活。各級財政部門要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保落實到位。這也要進(jìn)行督查。
在建立健全激勵約束機(jī)制的同時，要針對干部思想認(rèn)識上存在的問題，深入細(xì)致做好工作，切實增強(qiáng)干部履職盡責(zé)意識。為政不廉是腐敗，為官不為也是變相腐敗。古人講，“仕而廢其事，罪也”。不管出于什么原因，只要為官不為，就不符合黨中央的要求，不符合依法履職的要求，不符合反腐倡廉的要求，也嚴(yán)重?fù)p害政府執(zhí)行力和公信力，都是不能允許的。我們既然選擇為人民服務(wù)，就要把國家和人民的利益放在最高位置，先天下之憂而憂、后天下之樂而樂，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為。這是共產(chǎn)黨人的本分，也是從政的道德。要增強(qiáng)干部的法治觀念和紀(jì)律意識，學(xué)會在約束中工作，習(xí)慣在監(jiān)督下干事，把壓力變成動力。要加強(qiáng)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使他們積極適應(yīng)新常態(tài)，提高工作能力和水平。要關(guān)心愛護(hù)干部，重視解決實際問題�？傊�，要采取有效措施，最大限度調(diào)動各地區(qū)、各部門和廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，聚眾智匯眾力，形成上下同欲、共同推動發(fā)展的強(qiáng)大合力。
四、完善制度強(qiáng)化監(jiān)管，推動反腐倡廉重點工作深入開展
公共資金、公共資源、國有資產(chǎn)、金融等領(lǐng)域涉及重大經(jīng)濟(jì)利益，監(jiān)管不力極易滋生腐敗，同時一些基層不正之風(fēng)和腐敗問題量大面廣。要扎牢制度籠子，預(yù)防和減少腐敗問題的發(fā)生，堅決懲治腐敗分子，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的長效機(jī)制。
第一，切實管好用好政府的“錢袋子”。當(dāng)前，資金使用“散、小、亂”、沉淀閑置等問題仍然突出。專項資金還是太多，大的專項已減到90多項，但小項仍有360多個。存量資金規(guī)模過大的問題仍未有效解決。不少財政資金趴在賬上睡大覺，這本身就是巨大浪費(fèi)。今年，財政收支矛盾更加突出，必須精打細(xì)算，著力提高資金使用績效，重點做好“減專項、降庫存、控三公”三方面工作。要進(jìn)一步減少財政專項。實施財政專項資金清單管理，建立專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機(jī)制，取消政策到期、政策調(diào)整、績效低下的專項，整合目標(biāo)相似、投入方向類同、管理方式相近的項目，打通資金使用通道，防止資金“碎片化”，嚴(yán)厲查處侵占挪用貪污專項資金行為。國務(wù)院關(guān)于財政扶貧資金率先整合的意見即將下發(fā)，各地區(qū)、各部門要認(rèn)真執(zhí)行。要進(jìn)一步降低資金庫存。嚴(yán)格清理財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，加強(qiáng)存量資金監(jiān)控，結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回重新安排，調(diào)整使用到保民生、補(bǔ)短板、增后勁的“刀刃”上。這也是預(yù)算法明確規(guī)定的，必須做到。同時，抓緊建立長效機(jī)制，防止形成新的資金沉淀閑置。要進(jìn)一步嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)預(yù)算管理和約束，壓縮一般性支出，切實做到“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增。各級政府要勤儉持家，帶頭過緊日子，堅決反對鋪張浪費(fèi)和奢靡之風(fēng)。
第二，全程監(jiān)控公共資源交易。土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、工程建設(shè)項目招投標(biāo)、政府采購等領(lǐng)域，交易環(huán)節(jié)多、市場分割嚴(yán)重，行政權(quán)力干預(yù)交易、牟取私利等問題突出。要創(chuàng)新監(jiān)管方式，健全全程監(jiān)控機(jī)制，維護(hù)市場公平秩序。國務(wù)院已對建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺作出部署，下一步要重點做好三項工作：一要把交易平臺盡快“建起來”。今年6月底前，各地區(qū)要完成市場整合和平臺建設(shè)工作，建立健全管理制度，強(qiáng)化制度剛性約束，使各類公共資源交易更加規(guī)范統(tǒng)一、公開透明。二要把電子系統(tǒng)盡快“聯(lián)起來”。力爭今年底前建成國家公共資源電子交易系統(tǒng)，并逐步實現(xiàn)與全國投資項目在線審批監(jiān)管、信用信息共享平臺及地方電子交易系統(tǒng)互聯(lián)互通。三要把交易數(shù)據(jù)盡快“用起來”。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加強(qiáng)跟蹤分析和監(jiān)測預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)查處交易活動中的違規(guī)和腐敗行為。
第三，加快健全國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。今明兩年，要打好國有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和抗風(fēng)險能力，同時要創(chuàng)新和加強(qiáng)國資國企監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失，維護(hù)國有資產(chǎn)安全，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。一要加強(qiáng)國企改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管。強(qiáng)化對國有企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、投資并購等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范操作流程和審批程序，確保重大事項公開透明。特別是在企業(yè)混合所有制改革中，要完善國有產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，接受社會監(jiān)督，嚴(yán)防以改革之名行侵吞國有資產(chǎn)之實，堅決杜絕暗箱操作，堵住利益輸送的“黑色管道”。二要加強(qiáng)境外國有資產(chǎn)監(jiān)管。隨著企業(yè)走出去步伐加快，我國在境外的國有資產(chǎn)越來越多。要建立健全境外國有資產(chǎn)審計監(jiān)督、經(jīng)營業(yè)績考核及責(zé)任追究等制度，加強(qiáng)對境外企業(yè)和機(jī)構(gòu)在投融資、產(chǎn)權(quán)變動、資金管控等方面的監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)“走得出去”卻“掙不回來”，確保境外資產(chǎn)安全可控、有效運(yùn)營。國有企業(yè)負(fù)責(zé)人是搞好國有企業(yè)的關(guān)鍵，對其既要有激勵機(jī)制，完善與其崗位貢獻(xiàn)相適應(yīng)的薪酬分配制度，也要對其履職和廉潔情況加強(qiáng)監(jiān)管。
第四，改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制。這是深化金融體制改革的重要任務(wù)，也是有效防范各類金融違規(guī)違法和腐敗行為的重要保障。銀行、證券、保險等金融機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化風(fēng)險主體責(zé)任意識，完善內(nèi)部管理制度和重點環(huán)節(jié)風(fēng)險防控舉措。這里需要指出，推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革，目的是為了加強(qiáng)金融監(jiān)管，也需要一個過程。各金融監(jiān)管部門必須按照現(xiàn)有“三定”規(guī)定確定的職能，依法認(rèn)真履行職責(zé)，切實加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的監(jiān)管，決不能有任何松懈的思想。
第五，加強(qiáng)基層反腐倡廉制度建設(shè)。按照黨中央部署，今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要向基層延伸。要加強(qiáng)基層基礎(chǔ)制度建設(shè)，健全工作機(jī)制和程序，推動公共服務(wù)公開透明，著力解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和貪腐問題以及執(zhí)法不公等。全面推進(jìn)村務(wù)公開，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，完善土地征收、惠農(nóng)政策、扶貧資金等方面的監(jiān)管措施，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際效果。
推進(jìn)反腐倡廉，要標(biāo)本兼治。哪里發(fā)現(xiàn)有權(quán)力尋租腐敗，反腐的重拳就要打向哪里。要始終保持高壓態(tài)勢，對腐敗分子零容忍、嚴(yán)懲戒，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。各地區(qū)、各部門、各單位要結(jié)合實際，對癥下藥，什么問題突出就著力解決什么問題，特別是要嚴(yán)厲打擊食品藥品安全、公共安全等領(lǐng)域的違法犯罪行為，嚴(yán)肅查處相關(guān)失職瀆職和腐敗問題，確保人民群眾健康和生命安全。同時，要及時公布有關(guān)信息，回應(yīng)社會關(guān)切。這方面反應(yīng)一定要快，人民群眾對公共安全和健康問題十分敏感，有關(guān)部門和地方發(fā)現(xiàn)問題要及時處置，群眾有疑問要及時解答。否則，不僅群眾會質(zhì)疑政府的公信力，而且容易造成恐慌情緒，帶來不利的社會影響。問題處置以后，要舉一反三，不斷完善機(jī)制，防止類似事件再次發(fā)生。
做好今年政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，各級政府和各部門黨組（黨委）要認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實中央紀(jì)委六次全會部署，堅持全面從嚴(yán)治黨，切實擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要堅持“一崗雙責(zé)”，主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人，對本地區(qū)、本部門、本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，班子成員要抓好職責(zé)范圍內(nèi)和分管部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅持黨的基本路線，做到業(yè)務(wù)工作和廉政建設(shè)兩手抓、兩促進(jìn)。要深入開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育，使政府系統(tǒng)廣大黨員進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，嚴(yán)格遵守廉潔自律準(zhǔn)則，勇于擔(dān)當(dāng)作為，充分發(fā)揮先鋒模范作用。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不僅自身要做廉潔自律的表率，還要培育良好家風(fēng)，嚴(yán)格約束親屬和身邊工作人員，自覺接受群眾和社會監(jiān)督。
黨的十八大以來，中央巡視組已對中管國有重要骨干企業(yè)、中管金融單位和部分中央國家機(jī)關(guān)進(jìn)行了巡視。按照黨中央部署，今明兩年要完成對中央和國家機(jī)關(guān)的巡視，實現(xiàn)中央部門全覆蓋。已被巡視的政府部門和單位黨組要切實擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，對存在的問題舉一反三，找出病灶，抓好整改落實。正被巡視的政府部門和單位黨組要從講政治的高度，強(qiáng)化自覺接受監(jiān)督的意識，充分信任、堅決支持、積極配合巡視工作。還沒有被巡視的政府部門和單位黨組對之前其他部門巡視中發(fā)現(xiàn)的帶有共性的突出問題，要自覺查找，即知即改。
反腐倡廉責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，凝心聚力，銳意進(jìn)取，扎實做好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為實現(xiàn)全面建成小康社會決勝階段良好開局作出貢獻(xiàn)。
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新華社北京4月14日電
在國務(wù)院第四次廉政工作會議上的講話
李克強(qiáng)
（2016年3月28日）
這次會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會上的重要講話精神，落實中央紀(jì)委六次全會部署，按照《政府工作報告》有關(guān)要求，總結(jié)2015年政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，明確2016年重點任務(wù)。下面，我講幾點意見。
一、充分肯定成績，堅持不懈抓好政府系統(tǒng)反腐倡廉工作
過去一年，地方各級政府和國務(wù)院各部門認(rèn)真貫徹落實黨中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的決策部署，深入開展“三嚴(yán)三實”專題教育，嚴(yán)政紀(jì)、改政風(fēng)、肅貪腐，取得了明顯成效，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好提供了有力保障。
一是持續(xù)減權(quán)限權(quán)，有力促進(jìn)了源頭反腐。堅持以權(quán)力“瘦身”為廉政“強(qiáng)身”、為發(fā)展增力。去年又取消311項行政審批事項，徹底終結(jié)了非行政許可審批，取消調(diào)整70%的國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項，壓減各類職業(yè)資格44%，中央政府定價項目減少80%，核準(zhǔn)投資項目累計減少76%。商事制度改革加快推進(jìn)，工商登記前置審批精簡85%，全面實施“三證合一”、“一照一碼”，極大增強(qiáng)了市場活力，平均每天新登記市場主體4萬家、新登記企業(yè)1.2萬戶左右。在放權(quán)的同時，加強(qiáng)和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，推進(jìn)優(yōu)化政府服務(wù)。
二是堅持嚴(yán)格管權(quán)管錢，有力促進(jìn)了公共資金安全和使用績效提升。加大財政預(yù)算公開力度，中央部門預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算和部門決算全部公開，政府采購、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待批次及人數(shù)等內(nèi)容首次在決算中向社會公開。各級財政收回并統(tǒng)籌使用存量資金3800多億元。加強(qiáng)審計監(jiān)督，全國共審計13萬多個單位，為國家增收節(jié)支和挽回?fù)p失8500多億元。
三是狠抓督查問責(zé)，有力促進(jìn)了干部勤政有為。國務(wù)院組織開展第二次大督查和跟蹤審計，針對資金沉淀、土地閑置、保障房閑置、重點項目拖期等問題，分三批問責(zé)處理了1456人，通報表揚(yáng)了有關(guān)地區(qū)和部門工作典型經(jīng)驗做法，并對推進(jìn)重點工作做得好的省份、落實重點政策成效明顯的地市和縣區(qū)予以表揚(yáng)激勵。加強(qiáng)履職監(jiān)督，對安全生產(chǎn)、食品安全、環(huán)境保護(hù)等重點領(lǐng)域的失職瀆職進(jìn)行倒查追責(zé)。
四是加強(qiáng)正風(fēng)肅紀(jì)，有力促進(jìn)了政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變和廉政建設(shè)。堅決貫徹落實黨中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾正“四風(fēng)”，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院“約法三章”。嚴(yán)控新建政府性樓堂館所，清理中央國家機(jī)關(guān)超標(biāo)辦公用房。中央本級“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算同比下降近12%。去年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案33萬件，結(jié)案31.7萬件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分33.6萬人，涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理1.4萬人。加大國際追逃追贓力度，追回外逃人員1023人，對腐敗分子形成強(qiáng)大震懾。
在充分肯定成績的同時，也要清醒看到存在的問題和不足。中央巡視組和國務(wù)院督查組工作中發(fā)現(xiàn)，一些地方、部門、企事業(yè)單位和金融機(jī)構(gòu)反腐倡廉制度不健全，少數(shù)干部不作為、不會為、亂作為，簡政放權(quán)改革有不少方面還不到位。重點領(lǐng)域和群眾身邊的腐敗問題也不容忽視。反腐倡廉形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，必須一以貫之抓緊抓好。
今年我國發(fā)展面臨的困難更多更大、挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識，做打硬仗的充分準(zhǔn)備，堅持一手抓改革發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間；一手抓反腐倡廉，切實把政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷推向深入。要按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格尊崇黨章，嚴(yán)明政治紀(jì)律，嚴(yán)格依法行政，創(chuàng)新體制機(jī)制，堅決懲處重點領(lǐng)域腐敗，堅決整肅庸政懶政怠政行為，加快推進(jìn)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設(shè)，以反腐倡廉、勤政為民的新成效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
二、加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高效能，切實管好權(quán)用好權(quán)
面對新形勢、新任務(wù)，全面正確履行政府職責(zé)，既要減權(quán)限權(quán)，也要用好權(quán)力、實現(xiàn)有效的政府治理，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，建設(shè)廉潔高效、人民滿意的政府。
一要深化“放管服”改革。實踐證明，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，既是激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力的關(guān)鍵之舉，也是反腐倡廉的治本之策。這項改革雖已取得重大進(jìn)展，但仍面臨不少新情況、新問題，必須堅持不懈向縱深推進(jìn)。今年，要聚焦穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生大局，提高放權(quán)“含金量”、增強(qiáng)監(jiān)管有效性、突出服務(wù)主動性。
繼續(xù)大力削減行政審批事項。許多企業(yè)和群眾反映，一些政府部門審批事項仍然過多。去年國務(wù)院大督查發(fā)現(xiàn)，有的投資建設(shè)項目要經(jīng)過40多個審批環(huán)節(jié)、蓋100多個公章；有的工業(yè)建設(shè)項目，需要花2年多時間跑審批。我到地方調(diào)研，這方面問題反映還比較強(qiáng)烈。前幾年，地方一位政協(xié)委員展示了一張審批的“萬里長征圖”，現(xiàn)在審批程序簡化了，可能變成“千里長征”或“百里長征”了，但仍然是“長征”。所以還得壓，能放給市場的盡量放給市場。企業(yè)反映審批難，還有一個重要原因是審批標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有的互為前置條件，陷入了“雞生蛋、蛋生雞”的怪圈。比如，申請創(chuàng)辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，必要的審批需要有，企業(yè)也不反對。但現(xiàn)在的情況是，相關(guān)部門互相“踢皮球”，都說另一個部門的手續(xù)還沒批，我也不能給你批，使企業(yè)不知所措。今后，不光審批環(huán)節(jié)得減，而且標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，部門間推諉扯皮問題必須徹底解決。今年，要再砍掉一批國務(wù)院部門行政許可事項，削減一批中央指定地方實施的行政審批事項。進(jìn)一步減少中央層面政府核準(zhǔn)的企業(yè)投資項目，取消和下放投資審批權(quán)限，最大限度放權(quán)給市場和企業(yè)，鞏固有效投資企穩(wěn)回升勢頭。對保留的投資審批事項，要明確標(biāo)準(zhǔn)、縮短流程、限時辦結(jié)，能上投資項目在線審批監(jiān)管平臺的原則上都要上。除涉及安全和環(huán)保事項外，投資項目強(qiáng)制性評估評審一律取消。要繼續(xù)降低市場準(zhǔn)入門檻，再取消三分之一以上企業(yè)登記前置審批，精簡工商登記后置許可項目，扎實推進(jìn)“證照分離”改革試點。今后，除涉及國家安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，能分離的“證”都要分離出去。要在改革試點中不斷摸索積累經(jīng)驗，逐步推開，切實解決“辦照容易辦證難”問題。同時，要注重協(xié)同推進(jìn)放權(quán)。統(tǒng)籌考慮跨部門、跨領(lǐng)域、跨地域的審批事項，相同或相近類別的要一并取消或下放，關(guān)聯(lián)審批事項要全鏈條整體取消或下放。上級政府放權(quán)要考慮基層的實際情況，堅持權(quán)力和責(zé)任相匹配、事權(quán)與能力相適應(yīng)，確保基層接得住、管得好，決不能一放了之�！叭C合一”、“一照一碼”改革已全面實施，有關(guān)部門和單位要及時調(diào)整相關(guān)規(guī)定，與之相銜接，真正實現(xiàn)拿了證就按證辦事、按證經(jīng)營，“一證走天下”。
加強(qiáng)監(jiān)管創(chuàng)新和優(yōu)化服務(wù)。今年要全面推開“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，檢查對象、執(zhí)法檢查人員隨機(jī)抽取產(chǎn)生，檢查情況和查處結(jié)果及時向社會公開。推行這一做法，是重要的監(jiān)管創(chuàng)新之舉。采取隨機(jī)的辦法，不僅可以減少管理成本，而且威懾力更強(qiáng)。因為被檢查對象采取搖號的辦法隨機(jī)確定，誰也不知道什么時候會檢查到自己頭上，所以要時刻保持戒心。監(jiān)管執(zhí)法人員也是隨機(jī)產(chǎn)生，可以減少很多外部干預(yù)。不然的話，一旦知道你要去監(jiān)管，跑門子、講人情的都來了。如果有的干部不能堅持原則、堅守底線，就會被腐蝕。現(xiàn)在，許多部門已經(jīng)推廣“雙隨機(jī)、一公開”，效果很好，說明完全可行，行政成本大大降低。這也可以防止任性檢查和執(zhí)法過程中的人為干擾，減少監(jiān)管部門尋租機(jī)會，也讓監(jiān)管對象始終感到監(jiān)管的無形壓力，不敢心存僥幸。要利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，強(qiáng)化線上線下一體化監(jiān)管。要整合各類行政執(zhí)法隊伍，推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法。這里明確一點，地方特別是市縣一級，從自身實際出發(fā)對執(zhí)法隊伍進(jìn)行整合調(diào)整，有利于強(qiáng)化基層監(jiān)管力量，相關(guān)部門不得干預(yù)。目前一些地方在探索“三規(guī)合一”試點，把原來很多部門審規(guī)劃的權(quán)力統(tǒng)一了，這實際上有利于加強(qiáng)監(jiān)管。過去很多部門是坐在辦公室里審批，雖然也是按規(guī)定審批，但審批后就不管了，也沒有精力去管，被審批單位往往拿到審批后想怎么建就怎么建，圖紙想怎么改就怎么改�！叭�(guī)合一”以后，把原來管審批的力量騰出來去加強(qiáng)監(jiān)管檢查，就能查出很多問題，對有的單位不按批準(zhǔn)的規(guī)劃執(zhí)行的，也能及時發(fā)現(xiàn)。這也說明，過去在監(jiān)管方面確實存在漏洞，因為主要精力都放到審批上了，現(xiàn)在審批少了，不僅監(jiān)管更有力了，效率也提高了。同時，要優(yōu)化公共服務(wù)。簡化服務(wù)流程，大力精簡辦事程序和環(huán)節(jié)，堅決砍掉無謂證明和繁文縟節(jié)。創(chuàng)新服務(wù)方式，全面推行“一個窗口受理、一站式辦理、一條龍服務(wù)”，大力推行網(wǎng)上辦事，促進(jìn)信息互聯(lián)互通，使群眾和企業(yè)辦事方便快捷。要切實解決“信息孤島”問題，像執(zhí)法檢查等信息，該公開的要全部公開，能共享的要共享。否則，不僅群眾和企業(yè)辦事不方便，也容易藏污納垢、滋生腐敗。
二要全面推進(jìn)政務(wù)公開。讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，前提是政務(wù)公開透明。2月4日，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》。各地區(qū)、各部門要全面貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署和政府信息公開條例，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，推進(jìn)行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開，讓人民群眾更好地了解政府、支持政府、監(jiān)督政府。今年，要重點做好制曬清單工作。有的地方制定涉企收費(fèi)清單，清單之外不準(zhǔn)收費(fèi)，這種思路很好。這兩年，我們大力推進(jìn)減稅降負(fù)，但有些企業(yè)反映受惠還不明顯，原因就是各種收費(fèi)太多，而且許多涉企收費(fèi)沒有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，企業(yè)面臨生產(chǎn)經(jīng)營困難，更要下決心降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，放水養(yǎng)魚�！墩ぷ鲌蟾妗访鞔_提出，今年要全面公布地方政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，在部分地區(qū)試行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。對行政事業(yè)性收費(fèi)、政府定價或指導(dǎo)價經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、政府性基金、國家職業(yè)資格等，都要實行目錄清單管理。清單之外無權(quán)力，清單之內(nèi)必須為。各地區(qū)、各部門要抓緊制定和公布各項清單，今年年底前，國務(wù)院要以適當(dāng)方式進(jìn)行檢查。制定清單要符合轉(zhuǎn)變政府職能特別是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，不能搞得太多太長，不能把不該管的事都列進(jìn)去。有了清單這個“明規(guī)矩”，就給權(quán)力戴上了“緊箍咒”，既可以有效管住權(quán)力任性，也可以有效打破尋租腐敗“潛規(guī)則”。
三要加強(qiáng)政府誠信建設(shè)。治國理政，無信不立。政府誠信直接關(guān)系政令暢通，關(guān)乎民心得失，也具有很強(qiáng)的社會示范效應(yīng)。我們是人民政府，對人民負(fù)責(zé)，必須講誠信，言必信、行必果，說到做到、不放空炮。我在地方調(diào)研時，經(jīng)常聽到有些民營企業(yè)家和外商反映，有的地方政府不按合同辦事，說變就變，讓他們感到無所適從，也影響了投資積極性。各級政府必須把誠信施政作為重要準(zhǔn)則，嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)格履行承諾，完善政務(wù)誠信約束和問責(zé)機(jī)制，以徙木立信之態(tài)取信于民，帶動全社會誠信意識的樹立和誠信水平的提高。要推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，大力弘揚(yáng)誠信文化，構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機(jī)制，加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制假售假、商業(yè)欺詐、逃債騙貸等不誠信行為的打擊力度。最近發(fā)生的“問題疫苗”案件，國務(wù)院組成調(diào)查組和督查組正在調(diào)查處理，有關(guān)地方要切實負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)肅查處失職瀆職人員，對犯罪分子堅決進(jìn)行打擊，決不姑息遷就，給人民群眾一個負(fù)責(zé)任的交代。這件事情也反映出，我們強(qiáng)調(diào)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，是非常重要的，有效地“管”恰恰是為了更好地“放”，這樣才能營造有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、誠信守法、公平競爭的市場環(huán)境，同時減少滋生腐敗的土壤和尋租機(jī)會。
三、完善激勵約束機(jī)制，確保重大決策部署落實
近兩年，通過狠抓督查問責(zé)，重大政策、重大項目、重大工程的落實情況有了明顯好轉(zhuǎn)，但一些地方和部門仍存在不少問題和差距。比如，去年國務(wù)院大督查發(fā)現(xiàn)，有的省河道治理項目，中央補(bǔ)助資金2013年就安排了，本來應(yīng)該去年底完工，但到去年5月項目還未開工。還有的地方建好了保障性住房，由于供電、排污、市政道路等配套設(shè)施沒跟上，老百姓遲遲無法入住，群眾意見很大。這說明，庸政懶政怠政現(xiàn)象仍然不可低估，必須繼續(xù)堅決加以整治，這直接關(guān)系今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)。從今年以來的情況看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，并出現(xiàn)新的積極變化。這說明，去年以來采取的一系列穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)措施，效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)。但目前經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然很大，黨中央、國務(wù)院將根據(jù)形勢的發(fā)展，繼續(xù)采取新的重大舉措。有了政策措施，關(guān)鍵是各地區(qū)、各部門和各級干部要勤政有為、善謀勇為、真抓實干，確保政策措施落到實處。抓落實根本要靠制度，必須建立健全獎懲分明、促進(jìn)勤政廉政的有效機(jī)制。
一要嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制。今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)、重大政策和改革舉措、重大投資項目和民生工程，已經(jīng)全國人民代表大會審議批準(zhǔn)，具有法律效力，也是政府對人民作出的莊嚴(yán)承諾，必須不折不扣地完成。3月18日，國務(wù)院已對《政府工作報告》重點工作明確了部門分工。各牽頭部門要主動負(fù)責(zé)、全程負(fù)責(zé)、一抓到底。對約束性指標(biāo)和硬任務(wù)，要層層分解、細(xì)化要求、落實責(zé)任，逐級簽訂目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書，立下“軍令狀”。對重大投資項目要倒排工期，在符合程序、保證工程質(zhì)量安全的前提下，盡量往前趕，確保進(jìn)度。各地區(qū)、各部門主要負(fù)責(zé)同志要親自抓部署、抓落實，合理配置力量，確保事事有人管、件件有人抓。當(dāng)前，一些地方財政收入增速在下降，而民生剛性支出還必須保障，如果經(jīng)濟(jì)工作抓不上去，財政收入繼續(xù)下滑，剛性支出不能兌現(xiàn)，最后就無法向人民群眾交代。地方各級政府和國務(wù)院各部門都要感到肩上沉甸甸的責(zé)任，對人民負(fù)責(zé)。各級干部要以“晝無為、夜難寐”的責(zé)任感和時不我待的緊迫感，切實緊張起來、行動起來，扎實做好各項工作。
二要健全常態(tài)化的督查問責(zé)機(jī)制。督查問責(zé)是抓落實的“利器”，不能一陣風(fēng)、時緊時松，必須常抓不懈、持之以恒。國務(wù)院今年年中將繼續(xù)開展大督查，年末組織重點抽查，并對重點任務(wù)進(jìn)行隨機(jī)專項督查。各地區(qū)、各部門也要加強(qiáng)督查。對發(fā)現(xiàn)的問題要拉出清單，建立臺賬，限期整改。要加大問責(zé)力度，對貫徹執(zhí)行中央決策部署不力、重大政策落實不到位、重大工程和項目推進(jìn)嚴(yán)重滯后，影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)完成的，該約談的約談，該處理的處理，該通報的通報，并追究主要責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，使干部既有責(zé)任感，也有敬畏感。要把督查結(jié)果與干部能上能下機(jī)制相銜接，讓能者上、庸者下、劣者汰，決不能有“多一事不如少一事”的思想，占著位子不干事，耽誤黨和人民的事業(yè)。
三要健全正向激勵機(jī)制。對真抓實干的地方，要加大獎勵支持力度，鼓勵各地從實際出發(fā)競相發(fā)展。對愿干事、敢干事、能干事的干部，要予以褒獎，提供更大舞臺，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，帶動更多的人干事創(chuàng)業(yè)。要建立合理的容錯糾錯機(jī)制，對干部在工作探索中的失誤和不足，只要是出于公心、不謀私利，都應(yīng)視情予以寬容，給予改正的機(jī)會，不能挫傷他們的積極性�？陀^地講，現(xiàn)在政府工作人員特別是基層公務(wù)員工作很辛苦，收入也不高，我們既要堅決堵住“偏門”，解決公務(wù)人員以權(quán)力參與分配、牟取不當(dāng)利益問題；也要打開“正門”，切實保障他們履職所需的工作條件、合理的收入待遇和應(yīng)有的尊嚴(yán)，已建立的工資正常增長機(jī)制一定要按期落實。今年盡管財政收支壓力很大，但要繼續(xù)按機(jī)制提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金。落實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制和臨時救助、特困人員救助供養(yǎng)等制度，保障困難群眾基本生活。各級財政部門要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保落實到位。這也要進(jìn)行督查。
在建立健全激勵約束機(jī)制的同時，要針對干部思想認(rèn)識上存在的問題，深入細(xì)致做好工作，切實增強(qiáng)干部履職盡責(zé)意識。為政不廉是腐敗，為官不為也是變相腐敗。古人講，“仕而廢其事，罪也”。不管出于什么原因，只要為官不為，就不符合黨中央的要求，不符合依法履職的要求，不符合反腐倡廉的要求，也嚴(yán)重?fù)p害政府執(zhí)行力和公信力，都是不能允許的。我們既然選擇為人民服務(wù)，就要把國家和人民的利益放在最高位置，先天下之憂而憂、后天下之樂而樂，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為。這是共產(chǎn)黨人的本分，也是從政的道德。要增強(qiáng)干部的法治觀念和紀(jì)律意識，學(xué)會在約束中工作，習(xí)慣在監(jiān)督下干事，把壓力變成動力。要加強(qiáng)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使他們積極適應(yīng)新常態(tài)，提高工作能力和水平。要關(guān)心愛護(hù)干部，重視解決實際問題。總之，要采取有效措施，最大限度調(diào)動各地區(qū)、各部門和廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，聚眾智匯眾力，形成上下同欲、共同推動發(fā)展的強(qiáng)大合力。
四、完善制度強(qiáng)化監(jiān)管，推動反腐倡廉重點工作深入開展
公共資金、公共資源、國有資產(chǎn)、金融等領(lǐng)域涉及重大經(jīng)濟(jì)利益，監(jiān)管不力極易滋生腐敗，同時一些基層不正之風(fēng)和腐敗問題量大面廣。要扎牢制度籠子，預(yù)防和減少腐敗問題的發(fā)生，堅決懲治腐敗分子，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的長效機(jī)制。
第一，切實管好用好政府的“錢袋子”。當(dāng)前，資金使用“散、小、亂”、沉淀閑置等問題仍然突出。專項資金還是太多，大的專項已減到90多項，但小項仍有360多個。存量資金規(guī)模過大的問題仍未有效解決。不少財政資金趴在賬上睡大覺，這本身就是巨大浪費(fèi)。今年，財政收支矛盾更加突出，必須精打細(xì)算，著力提高資金使用績效，重點做好“減專項、降庫存、控三公”三方面工作。要進(jìn)一步減少財政專項。實施財政專項資金清單管理，建立專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機(jī)制，取消政策到期、政策調(diào)整、績效低下的專項，整合目標(biāo)相似、投入方向類同、管理方式相近的項目，打通資金使用通道，防止資金“碎片化”，嚴(yán)厲查處侵占挪用貪污專項資金行為。國務(wù)院關(guān)于財政扶貧資金率先整合的意見即將下發(fā)，各地區(qū)、各部門要認(rèn)真執(zhí)行。要進(jìn)一步降低資金庫存。嚴(yán)格清理財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，加強(qiáng)存量資金監(jiān)控，結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回重新安排，調(diào)整使用到保民生、補(bǔ)短板、增后勁的“刀刃”上。這也是預(yù)算法明確規(guī)定的，必須做到。同時，抓緊建立長效機(jī)制，防止形成新的資金沉淀閑置。要進(jìn)一步嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)預(yù)算管理和約束，壓縮一般性支出，切實做到“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增。各級政府要勤儉持家，帶頭過緊日子，堅決反對鋪張浪費(fèi)和奢靡之風(fēng)。
第二，全程監(jiān)控公共資源交易。土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、工程建設(shè)項目招投標(biāo)、政府采購等領(lǐng)域，交易環(huán)節(jié)多、市場分割嚴(yán)重，行政權(quán)力干預(yù)交易、牟取私利等問題突出。要創(chuàng)新監(jiān)管方式，健全全程監(jiān)控機(jī)制，維護(hù)市場公平秩序。國務(wù)院已對建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺作出部署，下一步要重點做好三項工作：一要把交易平臺盡快“建起來”。今年6月底前，各地區(qū)要完成市場整合和平臺建設(shè)工作，建立健全管理制度，強(qiáng)化制度剛性約束，使各類公共資源交易更加規(guī)范統(tǒng)一、公開透明。二要把電子系統(tǒng)盡快“聯(lián)起來”。力爭今年底前建成國家公共資源電子交易系統(tǒng)，并逐步實現(xiàn)與全國投資項目在線審批監(jiān)管、信用信息共享平臺及地方電子交易系統(tǒng)互聯(lián)互通。三要把交易數(shù)據(jù)盡快“用起來”。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加強(qiáng)跟蹤分析和監(jiān)測預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)查處交易活動中的違規(guī)和腐敗行為。
第三，加快健全國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。今明兩年，要打好國有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和抗風(fēng)險能力，同時要創(chuàng)新和加強(qiáng)國資國企監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失，維護(hù)國有資產(chǎn)安全，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。一要加強(qiáng)國企改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管。強(qiáng)化對國有企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、投資并購等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范操作流程和審批程序，確保重大事項公開透明。特別是在企業(yè)混合所有制改革中，要完善國有產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，接受社會監(jiān)督，嚴(yán)防以改革之名行侵吞國有資產(chǎn)之實，堅決杜絕暗箱操作，堵住利益輸送的“黑色管道”。二要加強(qiáng)境外國有資產(chǎn)監(jiān)管。隨著企業(yè)走出去步伐加快，我國在境外的國有資產(chǎn)越來越多。要建立健全境外國有資產(chǎn)審計監(jiān)督、經(jīng)營業(yè)績考核及責(zé)任追究等制度，加強(qiáng)對境外企業(yè)和機(jī)構(gòu)在投融資、產(chǎn)權(quán)變動、資金管控等方面的監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)“走得出去”卻“掙不回來”，確保境外資產(chǎn)安全可控、有效運(yùn)營。國有企業(yè)負(fù)責(zé)人是搞好國有企業(yè)的關(guān)鍵，對其既要有激勵機(jī)制，完善與其崗位貢獻(xiàn)相適應(yīng)的薪酬分配制度，也要對其履職和廉潔情況加強(qiáng)監(jiān)管。
第四，改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制。這是深化金融體制改革的重要任務(wù)，也是有效防范各類金融違規(guī)違法和腐敗行為的重要保障。銀行、證券、保險等金融機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化風(fēng)險主體責(zé)任意識，完善內(nèi)部管理制度和重點環(huán)節(jié)風(fēng)險防控舉措。這里需要指出，推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革，目的是為了加強(qiáng)金融監(jiān)管，也需要一個過程。各金融監(jiān)管部門必須按照現(xiàn)有“三定”規(guī)定確定的職能，依法認(rèn)真履行職責(zé)，切實加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的監(jiān)管，決不能有任何松懈的思想。
第五，加強(qiáng)基層反腐倡廉制度建設(shè)。按照黨中央部署，今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要向基層延伸。要加強(qiáng)基層基礎(chǔ)制度建設(shè)，健全工作機(jī)制和程序，推動公共服務(wù)公開透明，著力解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和貪腐問題以及執(zhí)法不公等。全面推進(jìn)村務(wù)公開，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，完善土地征收、惠農(nóng)政策、扶貧資金等方面的監(jiān)管措施，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際效果。
推進(jìn)反腐倡廉，要標(biāo)本兼治。哪里發(fā)現(xiàn)有權(quán)力尋租腐敗，反腐的重拳就要打向哪里。要始終保持高壓態(tài)勢，對腐敗分子零容忍、嚴(yán)懲戒，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。各地區(qū)、各部門、各單位要結(jié)合實際，對癥下藥，什么問題突出就著力解決什么問題，特別是要嚴(yán)厲打擊食品藥品安全、公共安全等領(lǐng)域的違法犯罪行為，嚴(yán)肅查處相關(guān)失職瀆職和腐敗問題，確保人民群眾健康和生命安全。同時，要及時公布有關(guān)信息，回應(yīng)社會關(guān)切。這方面反應(yīng)一定要快，人民群眾對公共安全和健康問題十分敏感，有關(guān)部門和地方發(fā)現(xiàn)問題要及時處置，群眾有疑問要及時解答。否則，不僅群眾會質(zhì)疑政府的公信力，而且容易造成恐慌情緒，帶來不利的社會影響。問題處置以后，要舉一反三，不斷完善機(jī)制，防止類似事件再次發(fā)生。
做好今年政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，各級政府和各部門黨組（黨委）要認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實中央紀(jì)委六次全會部署，堅持全面從嚴(yán)治黨，切實擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要堅持“一崗雙責(zé)”，主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人，對本地區(qū)、本部門、本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，班子成員要抓好職責(zé)范圍內(nèi)和分管部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅持黨的基本路線，做到業(yè)務(wù)工作和廉政建設(shè)兩手抓、兩促進(jìn)。要深入開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育，使政府系統(tǒng)廣大黨員進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，嚴(yán)格遵守廉潔自律準(zhǔn)則，勇于擔(dān)當(dāng)作為，充分發(fā)揮先鋒模范作用。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不僅自身要做廉潔自律的表率，還要培育良好家風(fēng)，嚴(yán)格約束親屬和身邊工作人員，自覺接受群眾和社會監(jiān)督。
黨的十八大以來，中央巡視組已對中管國有重要骨干企業(yè)、中管金融單位和部分中央國家機(jī)關(guān)進(jìn)行了巡視。按照黨中央部署，今明兩年要完成對中央和國家機(jī)關(guān)的巡視，實現(xiàn)中央部門全覆蓋。已被巡視的政府部門和單位黨組要切實擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，對存在的問題舉一反三，找出病灶，抓好整改落實。正被巡視的政府部門和單位黨組要從講政治的高度，強(qiáng)化自覺接受監(jiān)督的意識，充分信任、堅決支持、積極配合巡視工作。還沒有被巡視的政府部門和單位黨組對之前其他部門巡視中發(fā)現(xiàn)的帶有共性的突出問題，要自覺查找，即知即改。
反腐倡廉責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，凝心聚力，銳意進(jìn)取，扎實做好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為實現(xiàn)全面建成小康社會決勝階段良好開局作出貢獻(xiàn)。
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