十項改革試點安排公布，部分試點將在上半年首次推出
國企改革 動真碰硬（經(jīng)濟(jì)聚焦）
國企改革 動真碰硬（經(jīng)濟(jì)聚焦）
更新時間：2016-2-26 8:32:51 來源：人民網(wǎng)－人民日報
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尹志燁繪（人民視覺） |
2016年，新一輪國企改革進(jìn)入“落實年”。2月25日，國務(wù)院國資委、國家發(fā)改委、人社部在京召開通氣會。會上，國務(wù)院國資委副主任張喜武表示，2016年國企改革將深入推進(jìn)十項試點，力爭在改革重點難點問題上盡快形成突破，以點帶面形成經(jīng)驗、復(fù)制推廣。其中部分國企改革試點將在上半年首次推出。
這十項改革試點包括落實董事會職權(quán)試點，市場化選聘經(jīng)營管理者試點，推行職業(yè)經(jīng)理人制度試點，企業(yè)薪酬分配差異化改革試點，國有資本投資、運營公司試點，中央企業(yè)兼并重組試點，部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點，混合所有制企業(yè)員工持股試點，國有企業(yè)信息公開工作試點，剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題試點。
電力石油等七大領(lǐng)域啟動混合所有制試點，10戶央企子企業(yè)開展員工持股試點
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，既是放大國有資本功能、推進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的有效途徑，也是促進(jìn)國有資本與非國有資本相互融合、共同發(fā)展的重要方式。
張喜武透露，電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工這七大領(lǐng)域的國有資本相對集中，其中一些領(lǐng)域被社會普遍認(rèn)為具有國有企業(yè)壟斷經(jīng)營色彩。在這些領(lǐng)域開展混合所有制改革試點示范，通過引入非國有資本的多元化投資，形成有利于參與市場競爭的治理結(jié)構(gòu)和運行機制，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年上半年，混合所有制試點將確定首批試點企業(yè)，并著手制定試點實施方案，下半年正式啟動試點，穩(wěn)妥有序推進(jìn)相關(guān)改革工作。
國家發(fā)改委體改司司長徐善長說，過去一些國有企業(yè)也引入了戰(zhàn)略投資者，但往往看重的只是收益，沒有取得積極的效果。今后開展混合所有制試點，關(guān)鍵是要在“制”上有突破，有利于國有企業(yè)完善公司制股份制，提高活力和競爭力。
混合所有制企業(yè)員工持股試點備受關(guān)注。今年計劃在中央企業(yè)層面選擇10戶子企業(yè)，指導(dǎo)各省市分別選擇10戶企業(yè)開展試點。試點主要是探索在什么樣的企業(yè)實行員工持股，以什么樣的方式實行員工持股，員工怎樣轉(zhuǎn)股退股等，確保員工持股公開透明，防止利益輸送。
國企試點引入職業(yè)經(jīng)理人，市場化來、市場化去
選人用人和薪酬分配是國企改革的重要內(nèi)容。張喜武透露，今年，這項試點工作將在各級履行出資人職責(zé)機構(gòu)直接監(jiān)管的國有獨資、控股的一級企業(yè)進(jìn)行，國資委和各省市將分別選取3—5戶企業(yè)進(jìn)行試點。
試點包括四方面工作：一是依法落實董事會在經(jīng)理層成員選聘、業(yè)績考核、薪酬分配等方面職權(quán)；二是堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經(jīng)營管理者相結(jié)合，清晰界定國資監(jiān)管機構(gòu)、企業(yè)董事會、企業(yè)黨組織在經(jīng)營管理者選聘和管理工作中的職責(zé)；三是主要采取公開遴選、競聘上崗、人才中介機構(gòu)推薦等市場化方式，吸納一批確有真功夫、市場充分認(rèn)可的優(yōu)秀人才到國有企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)；四是規(guī)范實行聘任制和契約化管理，簽訂聘任協(xié)議和業(yè)績合同，嚴(yán)格聘期管理和目標(biāo)考核，實行市場化退出。
在市場化選聘經(jīng)營管理者試點的基礎(chǔ)上，今年將探索推行職業(yè)經(jīng)理人制度試點。試點將從市場化選聘經(jīng)營管理者試點的單位中，優(yōu)先選擇2—3戶處于充分競爭領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè)，以及經(jīng)營困難、重組改制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等企業(yè)。同時鼓勵企業(yè)選擇部分條件成熟的二三級公司開展試點，支持各地開展這項試點工作。
同時，今年還計劃選擇處于競爭性行業(yè)或領(lǐng)域、公司治理機制建立健全、董事會建設(shè)和運作比較規(guī)范、已實行或正在試點職業(yè)經(jīng)理人制度的中央企業(yè)，開展企業(yè)薪酬分配差異化改革試點，目的是完善國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分類管理制度、建立健全職業(yè)經(jīng)理人薪酬管理制度、對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機制。試點人員范圍為試點企業(yè)中市場化選聘和管理的職業(yè)經(jīng)理人。
今年再選3—5戶企業(yè)進(jìn)行董事會建設(shè)試點、3—5戶企業(yè)開展國有資本投資公司試點
董事會建設(shè)是完善現(xiàn)代企業(yè)制度、規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)的核心。國資委成立以來，大力推進(jìn)外部董事占多數(shù)的規(guī)范董事會建設(shè)，目前已經(jīng)有85戶中央企業(yè)建立了規(guī)范董事會。今年將進(jìn)一步完善原有試點，同時擴(kuò)大試點范圍，再選擇3—5戶企業(yè)進(jìn)行試點，同時指導(dǎo)推動各地開展這項試點。
改組組建國有資本投資、運營公司，是完善國有資產(chǎn)管理體制、以管資本為主加強國資監(jiān)管的一項重要任務(wù)。國資委2014年選擇中糧集團(tuán)、國投開展了國有資本投資公司試點，授權(quán)2戶企業(yè)董事會行使部分出資人權(quán)利；同時還向誠通集團(tuán)、國新公司2戶企業(yè)劃轉(zhuǎn)了部分上市公司股權(quán)，指導(dǎo)企業(yè)開展國有資本運營工作。今年，國資委將選擇3—5戶企業(yè)開展國有資本投資公司試點，推進(jìn)誠通集團(tuán)、國新公司改組為國有資本運營公司工作。
張喜武稱，開展這項試點，主要在三方面進(jìn)行積極探索：一是試國資委與企業(yè)的關(guān)系，探索完善的國有資產(chǎn)監(jiān)管方式；二是試國有資本如何開展專業(yè)化運營，探索有效的國有資本投資運營模式；三是試國有資本投資運營公司內(nèi)部如何改革，探索市場化的企業(yè)經(jīng)營機制。
國有資本投資公司和運營公司的區(qū)別主要是什么？國資委副秘書長彭華崗說，投資公司承擔(dān)產(chǎn)業(yè)使命，要大力提升產(chǎn)業(yè)競爭力；運營公司主要進(jìn)行國有資本調(diào)整和優(yōu)化。
今年央企重組力度不減；選擇2—3個城市開展國有企業(yè)退休人員社會化管理試點
2015年，國資委會同有關(guān)部門先后完成6對12戶中央企業(yè)重組，組織3戶電信企業(yè)完成了鐵塔公司的組建，初步探索了以鐵塔公司為代表的共享競合模式、以國家電投為代表的產(chǎn)業(yè)鏈縱向聯(lián)合模式、以中國中車為代表的產(chǎn)業(yè)鏈橫向聯(lián)合模式。張喜武表示：“與去年相比，今年兼并重組力度不會減。”
此外，今年還將開展國有企業(yè)信息公開工作試點。張喜武表示，今年計劃在中央企業(yè)圍繞董事會信息披露、財務(wù)信息公開等方面開展試點，指導(dǎo)地方國資委選擇若干重點企業(yè)試點。國資委將積極建設(shè)統(tǒng)一的國有企業(yè)信息公開平臺，為中央企業(yè)信息公開提供支持，為社會公眾查閱信息提供服務(wù)。
目前國企仍存在大量歷史遺留問題，只有徹底解決這些問題，國企才能輕裝上陣、建立起市場化的優(yōu)勝劣汰機制、公平參與市場競爭。“下一步，計劃選擇2—3戶中央企業(yè)推進(jìn)所辦教育機構(gòu)深化改革試點，選擇2—3個城市開展國有企業(yè)退休人員社會化管理試點�！睆埾参湔f。
《 人民日報 》（ 2016年02月26日 10 版）
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這十項改革試點包括落實董事會職權(quán)試點，市場化選聘經(jīng)營管理者試點，推行職業(yè)經(jīng)理人制度試點，企業(yè)薪酬分配差異化改革試點，國有資本投資、運營公司試點，中央企業(yè)兼并重組試點，部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點，混合所有制企業(yè)員工持股試點，國有企業(yè)信息公開工作試點，剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題試點。
電力石油等七大領(lǐng)域啟動混合所有制試點，10戶央企子企業(yè)開展員工持股試點
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，既是放大國有資本功能、推進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的有效途徑，也是促進(jìn)國有資本與非國有資本相互融合、共同發(fā)展的重要方式。
張喜武透露，電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工這七大領(lǐng)域的國有資本相對集中，其中一些領(lǐng)域被社會普遍認(rèn)為具有國有企業(yè)壟斷經(jīng)營色彩。在這些領(lǐng)域開展混合所有制改革試點示范，通過引入非國有資本的多元化投資，形成有利于參與市場競爭的治理結(jié)構(gòu)和運行機制，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年上半年，混合所有制試點將確定首批試點企業(yè)，并著手制定試點實施方案，下半年正式啟動試點，穩(wěn)妥有序推進(jìn)相關(guān)改革工作。
國家發(fā)改委體改司司長徐善長說，過去一些國有企業(yè)也引入了戰(zhàn)略投資者，但往往看重的只是收益，沒有取得積極的效果。今后開展混合所有制試點，關(guān)鍵是要在“制”上有突破，有利于國有企業(yè)完善公司制股份制，提高活力和競爭力。
混合所有制企業(yè)員工持股試點備受關(guān)注。今年計劃在中央企業(yè)層面選擇10戶子企業(yè)，指導(dǎo)各省市分別選擇10戶企業(yè)開展試點。試點主要是探索在什么樣的企業(yè)實行員工持股，以什么樣的方式實行員工持股，員工怎樣轉(zhuǎn)股退股等，確保員工持股公開透明，防止利益輸送。
國企試點引入職業(yè)經(jīng)理人，市場化來、市場化去
選人用人和薪酬分配是國企改革的重要內(nèi)容。張喜武透露，今年，這項試點工作將在各級履行出資人職責(zé)機構(gòu)直接監(jiān)管的國有獨資、控股的一級企業(yè)進(jìn)行，國資委和各省市將分別選取3—5戶企業(yè)進(jìn)行試點。
試點包括四方面工作：一是依法落實董事會在經(jīng)理層成員選聘、業(yè)績考核、薪酬分配等方面職權(quán)；二是堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經(jīng)營管理者相結(jié)合，清晰界定國資監(jiān)管機構(gòu)、企業(yè)董事會、企業(yè)黨組織在經(jīng)營管理者選聘和管理工作中的職責(zé)；三是主要采取公開遴選、競聘上崗、人才中介機構(gòu)推薦等市場化方式，吸納一批確有真功夫、市場充分認(rèn)可的優(yōu)秀人才到國有企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)；四是規(guī)范實行聘任制和契約化管理，簽訂聘任協(xié)議和業(yè)績合同，嚴(yán)格聘期管理和目標(biāo)考核，實行市場化退出。
在市場化選聘經(jīng)營管理者試點的基礎(chǔ)上，今年將探索推行職業(yè)經(jīng)理人制度試點。試點將從市場化選聘經(jīng)營管理者試點的單位中，優(yōu)先選擇2—3戶處于充分競爭領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè)，以及經(jīng)營困難、重組改制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等企業(yè)。同時鼓勵企業(yè)選擇部分條件成熟的二三級公司開展試點，支持各地開展這項試點工作。
同時，今年還計劃選擇處于競爭性行業(yè)或領(lǐng)域、公司治理機制建立健全、董事會建設(shè)和運作比較規(guī)范、已實行或正在試點職業(yè)經(jīng)理人制度的中央企業(yè)，開展企業(yè)薪酬分配差異化改革試點，目的是完善國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分類管理制度、建立健全職業(yè)經(jīng)理人薪酬管理制度、對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機制。試點人員范圍為試點企業(yè)中市場化選聘和管理的職業(yè)經(jīng)理人。
今年再選3—5戶企業(yè)進(jìn)行董事會建設(shè)試點、3—5戶企業(yè)開展國有資本投資公司試點
董事會建設(shè)是完善現(xiàn)代企業(yè)制度、規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)的核心。國資委成立以來，大力推進(jìn)外部董事占多數(shù)的規(guī)范董事會建設(shè)，目前已經(jīng)有85戶中央企業(yè)建立了規(guī)范董事會。今年將進(jìn)一步完善原有試點，同時擴(kuò)大試點范圍，再選擇3—5戶企業(yè)進(jìn)行試點，同時指導(dǎo)推動各地開展這項試點。
改組組建國有資本投資、運營公司，是完善國有資產(chǎn)管理體制、以管資本為主加強國資監(jiān)管的一項重要任務(wù)。國資委2014年選擇中糧集團(tuán)、國投開展了國有資本投資公司試點，授權(quán)2戶企業(yè)董事會行使部分出資人權(quán)利；同時還向誠通集團(tuán)、國新公司2戶企業(yè)劃轉(zhuǎn)了部分上市公司股權(quán)，指導(dǎo)企業(yè)開展國有資本運營工作。今年，國資委將選擇3—5戶企業(yè)開展國有資本投資公司試點，推進(jìn)誠通集團(tuán)、國新公司改組為國有資本運營公司工作。
張喜武稱，開展這項試點，主要在三方面進(jìn)行積極探索：一是試國資委與企業(yè)的關(guān)系，探索完善的國有資產(chǎn)監(jiān)管方式；二是試國有資本如何開展專業(yè)化運營，探索有效的國有資本投資運營模式；三是試國有資本投資運營公司內(nèi)部如何改革，探索市場化的企業(yè)經(jīng)營機制。
國有資本投資公司和運營公司的區(qū)別主要是什么？國資委副秘書長彭華崗說，投資公司承擔(dān)產(chǎn)業(yè)使命，要大力提升產(chǎn)業(yè)競爭力；運營公司主要進(jìn)行國有資本調(diào)整和優(yōu)化。
今年央企重組力度不減；選擇2—3個城市開展國有企業(yè)退休人員社會化管理試點
2015年，國資委會同有關(guān)部門先后完成6對12戶中央企業(yè)重組，組織3戶電信企業(yè)完成了鐵塔公司的組建，初步探索了以鐵塔公司為代表的共享競合模式、以國家電投為代表的產(chǎn)業(yè)鏈縱向聯(lián)合模式、以中國中車為代表的產(chǎn)業(yè)鏈橫向聯(lián)合模式。張喜武表示：“與去年相比，今年兼并重組力度不會減�！�
此外，今年還將開展國有企業(yè)信息公開工作試點。張喜武表示，今年計劃在中央企業(yè)圍繞董事會信息披露、財務(wù)信息公開等方面開展試點，指導(dǎo)地方國資委選擇若干重點企業(yè)試點。國資委將積極建設(shè)統(tǒng)一的國有企業(yè)信息公開平臺，為中央企業(yè)信息公開提供支持，為社會公眾查閱信息提供服務(wù)。
目前國企仍存在大量歷史遺留問題，只有徹底解決這些問題，國企才能輕裝上陣、建立起市場化的優(yōu)勝劣汰機制、公平參與市場競爭�！跋乱徊�，計劃選擇2—3戶中央企業(yè)推進(jìn)所辦教育機構(gòu)深化改革試點，選擇2—3個城市開展國有企業(yè)退休人員社會化管理試點�！睆埾参湔f。
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