國務(wù)院這一年：簡政放權(quán) 這些大事與你息息相關(guān)
更新時間：2015-12-30 8:41:25 來源：中國政府網(wǎng)
新聞推薦
國務(wù)院有多看重“簡政放權(quán)”？
據(jù)不完全統(tǒng)計，新一屆政府上任以來已召開的100多次國務(wù)院常務(wù)會議中，至少有50項議題與簡政放權(quán)直接相關(guān)。2013年、2014年、2015年的首次常務(wù)會，都分別把簡政放權(quán)作為“當(dāng)頭炮”。
“辦證多、辦事難”問題，“奇葩證明”，行政審批中介服務(wù)，職業(yè)資格許可......這些跟咱老百姓息息相關(guān)的事情，也全部都是國務(wù)院關(guān)心的問題。
那么，國務(wù)院這一年，到底在簡政放權(quán)方面出了哪些實招？又將怎樣影響我們的生活？
中國政府網(wǎng)新媒體為你一一梳理。
國務(wù)院十條關(guān)鍵舉措劍指“審批難”
政策| 2月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》。
紅利 《通知》提出了規(guī)范行政審批行為的10個方面具體舉措：一是全面實行“一個窗口”受理，積極推行網(wǎng)上集中預(yù)受理和預(yù)審查，創(chuàng)造條件推進(jìn)網(wǎng)上審批。二是推行受理單制度，對申請材料符合規(guī)定的要予以受理并出具受理單，對申請材料不齊全或不符合法定形式的，要一次性書面告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。三是實行辦理時限承諾制，進(jìn)一步壓縮審批時限，提高審批效率。四是編制服務(wù)指南，列明各項相關(guān)內(nèi)容，做到具體翔實、一目了然。五是制定審查工作細(xì)則，嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)。六是探索改進(jìn)跨部門審批等工作。七是主動公開行政審批信息。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，各有關(guān)部門要主動公開本部門行政審批事項目錄及有關(guān)信息，及時、準(zhǔn)確公開行政審批的受理、進(jìn)展情況和結(jié)果等，實行“陽光審批”。八是依法保障申請人知情權(quán)。各有關(guān)部門要切實履行告知義務(wù)，通過設(shè)立咨詢臺、在線應(yīng)詢、熱線電話、電子郵箱等方式，及時提供全程咨詢服務(wù)，確保申請人知情權(quán)。九是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。重點檢查申請人知情權(quán)落實情況、審批時限執(zhí)行情況、違規(guī)操作及不當(dāng)行為情況等。十是嚴(yán)格責(zé)任追究。——2015年2月4日 《國務(wù)院關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》 國發(fā)〔2015〕6號
國務(wù)院取消和下放90項行政審批項目，取消67項職業(yè)資格和認(rèn)定事項
政策| 3月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》。
紅利 《決定》提出，取消和下放90項行政審批項目，取消67項職業(yè)資格和認(rèn)定事項，取消10項評比達(dá)標(biāo)表彰項目，將21項工商登記前置審批事項改為后置審批，保留34項工商登記前置審批事項。同時，建議取消和下放18項依據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的行政審批和職業(yè)資格許可認(rèn)定事項，將5項依據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的工商登記前置審批事項改為后置審批，國務(wù)院將依照法定程序提請全國人民代表大會常務(wù)委員會修訂相關(guān)法律規(guī)定�！�2015年3月13日 《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》 國發(fā)〔2015〕11號
國務(wù)院6方面清理規(guī)范中介服務(wù)
政策| 4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》。
紅利 《通知》提出六方面清理規(guī)范中介服務(wù)的具體措施和要求：一是清理事項。除依法設(shè)定的外一律不再作為審批的受理條件，能夠通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決的事項不得設(shè)定中介服務(wù)，行政審批事項不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)，嚴(yán)禁將一項中介服務(wù)拆分為多個環(huán)節(jié)，審批部門委托開展的技術(shù)性服務(wù)不得轉(zhuǎn)嫁為申請人的義務(wù)等。二是破除壟斷。取消中介服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有法定許可外的其他資質(zhì)資格審批，取消部門自行設(shè)定的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制條件，嚴(yán)禁通過限額管理控制中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量等。三是切斷利益關(guān)聯(lián)。審批部門所屬事業(yè)單位、社會組織及其舉辦的企業(yè)不得開展與本部門行政審批事項相關(guān)的中介服務(wù)，確有必要開展的應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤，嚴(yán)禁指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，行業(yè)協(xié)會商會類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)一律與審批部門脫鉤，政府工作人員不得在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職（任職）等。四是規(guī)范收費。中介服務(wù)原則上通過市場調(diào)節(jié)價格，壟斷性強(qiáng)、短期內(nèi)無法充分競爭的納入政府定價管理，最大限度縮小政府定價范圍，行政機(jī)關(guān)委托開展的技術(shù)性服務(wù)事項所需費用納入部門預(yù)算等。五是實行清單管理。對清理規(guī)范后的中介服務(wù)事項實行清單管理，凡未納入清單的一律不再作為行政審批的受理條件；今后新設(shè)的必須嚴(yán)格論證并履行法定程序。各部門向社會公開中介服務(wù)信息等。六是加強(qiáng)監(jiān)管。各行業(yè)主管部門要建立健全中介服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)監(jiān)督中介服務(wù)機(jī)構(gòu)完善服務(wù)制度，嚴(yán)查違法違規(guī)行為，建立信用體系和考核評價機(jī)制等�！�2015年4月29日 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》國辦發(fā)〔2015〕31號
“非行政許可審批”退出歷史舞臺
政策 | 5月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消非行政許可審批事項的決定》。
紅利 《決定》提出，再取消49項非行政許可審批事項，將84項非行政許可審批事項調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項。今后不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真做好取消事項的落實工作，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，防止出現(xiàn)管理真空，且不得以任何形式變相審批。調(diào)整為政府內(nèi)部審批的事項，不得面向公民、法人和其他社會組織實施審批；審批部門要嚴(yán)格規(guī)范審批行為，明確政府內(nèi)部審批的權(quán)限、范圍、條件、程序、時限等，嚴(yán)格限制自由裁量權(quán)，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。——2015年5月14日《國務(wù)院關(guān)于取消非行政許可審批事項的決定》國發(fā)〔2015〕27號
2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案發(fā)布
政策| 5月，國務(wù)院印發(fā)《2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》。
紅利 《方案》明確，要重點抓好8個方面65項任務(wù)：一是深入推進(jìn)行政審批改革。全面清理中央指定地方實施的行政審批事項，公布清單、鎖定底數(shù)，今年取消200項以上。二是深入推進(jìn)投資審批改革。制定并公開企業(yè)投資項目核準(zhǔn)及強(qiáng)制性中介服務(wù)事項目錄清單，簡化投資項目報建手續(xù)。加快建設(shè)信息共享、覆蓋全國的投資項目在線審批監(jiān)管平臺，推進(jìn)落實企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度。三是深入推進(jìn)職業(yè)資格改革。進(jìn)一步清理和取消職業(yè)資格許可認(rèn)定，年內(nèi)基本完成減少職業(yè)資格許可認(rèn)定任務(wù)。四是深入推進(jìn)收費清理改革。堅決取締違規(guī)設(shè)立的收費基金項目，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)、越權(quán)設(shè)立的，一律取消；凡擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍的，一律停止執(zhí)行。清理規(guī)范按規(guī)定權(quán)限設(shè)立的收費基金。清理規(guī)范具有強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營服務(wù)性收費。五是深入推進(jìn)商事制度改革。推進(jìn)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”，年內(nèi)出臺推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見，實現(xiàn)“一照一碼”。推進(jìn)企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”建設(shè)。六是深入推進(jìn)教科文衛(wèi)體領(lǐng)域相關(guān)改革。研究推進(jìn)教科文衛(wèi)體領(lǐng)域創(chuàng)新管理和服務(wù)的意見。七是深入推進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新，著力優(yōu)化政府服務(wù)。研究制訂“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見，大力推行隨機(jī)抽查、告知承諾、綜合執(zhí)法、信息披露、舉報獎勵、誠信檔案等辦法，在維護(hù)市場秩序促進(jìn)公平競爭方面取得明顯突破。八是進(jìn)一步強(qiáng)化改革保障機(jī)制。地方各級政府要抓緊建立簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作推進(jìn)機(jī)制�！� 2015年5月15日 《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》國發(fā)〔2015〕29號
“三證合一”，企業(yè)注冊不再難！
政策| 6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見》。
紅利 《意見》明確，通過“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，將由工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、稅務(wù)三個部門分別核發(fā)不同證照，改為由工商行政管理部門核發(fā)一個加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，即“一照一碼”登記模式。現(xiàn)階段，已試行“一窗受理、并聯(lián)審批、三證統(tǒng)發(fā)”登記模式改革和“一窗受理、并聯(lián)審批、核發(fā)一照、一照三號”登記模式改革的省、自治區(qū)、直轄市可繼續(xù)試點；支持上海、廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)率先推行“一照一碼”登記模式改革試點。各地區(qū)要積極推進(jìn)“三證合一”登記制度改革各項工作，做好實施“一照一碼”登記模式改革各項準(zhǔn)備工作，待統(tǒng)一社會信用代碼實施后，2015年底前在全國全面推行“一照一碼”登記模式�！�2015年6月29日 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見》國辦發(fā)〔2015〕50號
國務(wù)院決定取消62項職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項
政策 | 7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項的決定》，再次取消62項職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項。
紅利 本次取消的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項中，專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格有25項，其中準(zhǔn)入類1項、水平評價類24項，涉及通信、國際商務(wù)、外貿(mào)、質(zhì)量檢驗等多個專業(yè)領(lǐng)域；技能人員職業(yè)資格有37項，均為水平評價類，涉及交通、農(nóng)業(yè)、文化、機(jī)械制造、輕工、有色金屬等領(lǐng)域。取消的這些職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項，進(jìn)一步加大了資格認(rèn)證清理規(guī)范力度，促進(jìn)了監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，打掉了一批市場主體創(chuàng)業(yè)興業(yè)的“攔路虎”，有利于促進(jìn)職業(yè)資格規(guī)范管理，減輕用人單位和人才負(fù)擔(dān)，激發(fā)各類人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力�！�2015年7月23日 《國務(wù)院關(guān)于取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項的決定》國發(fā)〔2015〕41號
監(jiān)管出新招！建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制
政策 | 8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》。
紅利 《通知》提出了大力推廣隨機(jī)抽查監(jiān)管的具體措施：一是制定隨機(jī)抽查事項清單。法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查。對法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項，要大力推廣隨機(jī)抽查，不斷提高隨機(jī)抽查在檢查工作中的比重。 二是建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。要建立隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，嚴(yán)格限制監(jiān)管部門自由裁量權(quán)。三是合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次。對投訴舉報多、列入經(jīng)營異常名錄或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的市場主體，要加大隨機(jī)抽查力度。四是加強(qiáng)抽查結(jié)果運(yùn)用。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)加大懲處力度，形成有效震懾，增強(qiáng)市場主體守法的自覺性。抽查情況及查處結(jié)果要及時公布，接受社會監(jiān)督。——2015年8月5日 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》 國辦發(fā)〔2015〕58號
國務(wù)院取消62項中央指定地方實施的行政審批事項
政策| 10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于第一批取消62項中央指定地方實施行政審批事項的決定》。
紅利 決定第一批取消62項中央指定地方實施的行政審批事項。此類事項，以法律法規(guī)和國務(wù)院決定設(shè)定的，加快研究論證，成熟一批取消一批；以部門規(guī)章、規(guī)范性文件等形式設(shè)定的，原則上2015年底前全部取消，確需保留的可通過制定法律、行政法規(guī)或地方性法規(guī)設(shè)為行政許可。本次取消的行政審批事項，共涉及18個部門，項目較多的有地方稅務(wù)部門、衛(wèi)生計生部門等�！�2015年10月14日《國務(wù)院關(guān)于第一批取消62項中央指定地方實施行政審批事項的決定》國發(fā)〔2015〕57號
國務(wù)院清理規(guī)范89項國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項
政策| 10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于第一批清理規(guī)范89項國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項的決定》。
紅利 決定第一批清理規(guī)范89項國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項，不再作為行政審批的受理條件。清理規(guī)范的主要方式有三類：第一類是不再要求申請人提供相關(guān)評估、論證、鑒定、證明等材料，共37項。第二類是不再要求申請人提供相關(guān)材料，改為由審批部門根據(jù)審批工作需要自行委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)性服務(wù)，共15項。第三類是仍需由申請人提供相關(guān)材料，但申請人可按照要求自行編制，也可委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制，同時保留審批部門現(xiàn)有的技術(shù)評審評估，共37項。——2015年10月15日《國務(wù)院關(guān)于第一批清理規(guī)范89項國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項的決定》國發(fā)〔2015〕58號
市場準(zhǔn)入管理開啟負(fù)面清單時代
政策 | 10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》。
紅利 《意見》指出，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是指國務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單包括禁止準(zhǔn)入類和限制準(zhǔn)入類。對禁止準(zhǔn)入事項，市場主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批、核準(zhǔn)，不得辦理有關(guān)手續(xù)；對限制準(zhǔn)入事項，或由市場主體提出申請，行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定，或由市場主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入；對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。從2015年12月1日至2017年12月31日，在部分地區(qū)試行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，從2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度�！�2015年10月19日《國務(wù)院關(guān)于實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》國發(fā)〔2015〕55號
加強(qiáng)事中事后監(jiān)管推動市場監(jiān)管體系的改革與創(chuàng)新
政策| 11月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》。
紅利 《意見》全面提出了“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)，構(gòu)建了職責(zé)清晰、協(xié)同監(jiān)管、社會共治的事中事后監(jiān)管新模式，是新形勢下建設(shè)新型市場監(jiān)管體系的綱領(lǐng)性文件。 2016年底前，地方政府要建立信息互聯(lián)共享機(jī)制，初步實現(xiàn)工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門及其他部門之間的信息實時傳遞和無障礙交換。在2016年底前建立健全跨部門聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，并積極探索綜合執(zhí)法模式。——2015年11月3日《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》國發(fā)〔2015〕62號
重拳治理“奇葩證明”
政策 | 11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》。
紅利 《通知》提出了簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的主要任務(wù)：一是全面梳理和公開公共服務(wù)事項目錄。要把公共服務(wù)事項目錄和辦事指南等須通過政府網(wǎng)站、宣傳手冊等形式向社會公開。二是堅決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續(xù)。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，原則上一律取消。辦事部門可通過與其他部門信息共享獲取相關(guān)信息的，不得要求申請人提供證明材料。三是大力推進(jìn)辦事流程簡化優(yōu)化和服務(wù)方式創(chuàng)新。建立健全首問負(fù)責(zé)、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)等制度，積極推行一站式辦理、上門辦理、預(yù)約辦理、自助辦理、同城通辦、委托代辦等服務(wù)，消除“中梗阻”，打通群眾辦事“最后一公里”。四是加快推進(jìn)部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，促進(jìn)辦事部門公共服務(wù)互相銜接，變“群眾奔波”為“信息跑腿”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，從源頭上避免各類“奇葩證明”、“循環(huán)證明”等現(xiàn)象。五是扎實推進(jìn)網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上咨詢。凡具備網(wǎng)上辦理條件的事項，都要推廣實行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋；暫不具備網(wǎng)上辦理條件的事項，要通過多種方式提供全程在線咨詢服務(wù)。六是加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。定期開展督導(dǎo)檢查，加大問責(zé)追責(zé)力度，對存在問題的地方和單位及時督促整改，大力整治群眾反映強(qiáng)烈的庸懶散拖、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)以及服務(wù)態(tài)度生硬等問題，堅決克服服務(wù)過程中不作為、亂作為現(xiàn)象。——2015年11月30日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》國辦發(fā)〔2015〕86號
 |
 |
 |
焦作網(wǎng)免責(zé)聲明： | |||||||
|
||||||||
國務(wù)院有多看重“簡政放權(quán)”？
據(jù)不完全統(tǒng)計，新一屆政府上任以來已召開的100多次國務(wù)院常務(wù)會議中，至少有50項議題與簡政放權(quán)直接相關(guān)。2013年、2014年、2015年的首次常務(wù)會，都分別把簡政放權(quán)作為“當(dāng)頭炮”。
“辦證多、辦事難”問題，“奇葩證明”，行政審批中介服務(wù)，職業(yè)資格許可......這些跟咱老百姓息息相關(guān)的事情，也全部都是國務(wù)院關(guān)心的問題。
那么，國務(wù)院這一年，到底在簡政放權(quán)方面出了哪些實招？又將怎樣影響我們的生活？
中國政府網(wǎng)新媒體為你一一梳理。
國務(wù)院十條關(guān)鍵舉措劍指“審批難”
政策| 2月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》。
紅利 《通知》提出了規(guī)范行政審批行為的10個方面具體舉措：一是全面實行“一個窗口”受理，積極推行網(wǎng)上集中預(yù)受理和預(yù)審查，創(chuàng)造條件推進(jìn)網(wǎng)上審批。二是推行受理單制度，對申請材料符合規(guī)定的要予以受理并出具受理單，對申請材料不齊全或不符合法定形式的，要一次性書面告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。三是實行辦理時限承諾制，進(jìn)一步壓縮審批時限，提高審批效率。四是編制服務(wù)指南，列明各項相關(guān)內(nèi)容，做到具體翔實、一目了然。五是制定審查工作細(xì)則，嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)。六是探索改進(jìn)跨部門審批等工作。七是主動公開行政審批信息。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，各有關(guān)部門要主動公開本部門行政審批事項目錄及有關(guān)信息，及時、準(zhǔn)確公開行政審批的受理、進(jìn)展情況和結(jié)果等，實行“陽光審批”。八是依法保障申請人知情權(quán)。各有關(guān)部門要切實履行告知義務(wù)，通過設(shè)立咨詢臺、在線應(yīng)詢、熱線電話、電子郵箱等方式，及時提供全程咨詢服務(wù)，確保申請人知情權(quán)。九是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。重點檢查申請人知情權(quán)落實情況、審批時限執(zhí)行情況、違規(guī)操作及不當(dāng)行為情況等。十是嚴(yán)格責(zé)任追究。——2015年2月4日 《國務(wù)院關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》 國發(fā)〔2015〕6號
國務(wù)院取消和下放90項行政審批項目，取消67項職業(yè)資格和認(rèn)定事項
政策| 3月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》。
紅利 《決定》提出，取消和下放90項行政審批項目，取消67項職業(yè)資格和認(rèn)定事項，取消10項評比達(dá)標(biāo)表彰項目，將21項工商登記前置審批事項改為后置審批，保留34項工商登記前置審批事項。同時，建議取消和下放18項依據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的行政審批和職業(yè)資格許可認(rèn)定事項，將5項依據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的工商登記前置審批事項改為后置審批，國務(wù)院將依照法定程序提請全國人民代表大會常務(wù)委員會修訂相關(guān)法律規(guī)定�！�2015年3月13日 《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》 國發(fā)〔2015〕11號
國務(wù)院6方面清理規(guī)范中介服務(wù)
政策| 4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》。
紅利 《通知》提出六方面清理規(guī)范中介服務(wù)的具體措施和要求：一是清理事項。除依法設(shè)定的外一律不再作為審批的受理條件，能夠通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決的事項不得設(shè)定中介服務(wù)，行政審批事項不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)，嚴(yán)禁將一項中介服務(wù)拆分為多個環(huán)節(jié)，審批部門委托開展的技術(shù)性服務(wù)不得轉(zhuǎn)嫁為申請人的義務(wù)等。二是破除壟斷。取消中介服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有法定許可外的其他資質(zhì)資格審批，取消部門自行設(shè)定的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制條件，嚴(yán)禁通過限額管理控制中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量等。三是切斷利益關(guān)聯(lián)。審批部門所屬事業(yè)單位、社會組織及其舉辦的企業(yè)不得開展與本部門行政審批事項相關(guān)的中介服務(wù)，確有必要開展的應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤，嚴(yán)禁指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，行業(yè)協(xié)會商會類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)一律與審批部門脫鉤，政府工作人員不得在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職（任職）等。四是規(guī)范收費。中介服務(wù)原則上通過市場調(diào)節(jié)價格，壟斷性強(qiáng)、短期內(nèi)無法充分競爭的納入政府定價管理，最大限度縮小政府定價范圍，行政機(jī)關(guān)委托開展的技術(shù)性服務(wù)事項所需費用納入部門預(yù)算等。五是實行清單管理。對清理規(guī)范后的中介服務(wù)事項實行清單管理，凡未納入清單的一律不再作為行政審批的受理條件；今后新設(shè)的必須嚴(yán)格論證并履行法定程序。各部門向社會公開中介服務(wù)信息等。六是加強(qiáng)監(jiān)管。各行業(yè)主管部門要建立健全中介服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)監(jiān)督中介服務(wù)機(jī)構(gòu)完善服務(wù)制度，嚴(yán)查違法違規(guī)行為，建立信用體系和考核評價機(jī)制等。——2015年4月29日 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》國辦發(fā)〔2015〕31號
“非行政許可審批”退出歷史舞臺
政策 | 5月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消非行政許可審批事項的決定》。
紅利 《決定》提出，再取消49項非行政許可審批事項，將84項非行政許可審批事項調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項。今后不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真做好取消事項的落實工作，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，防止出現(xiàn)管理真空，且不得以任何形式變相審批。調(diào)整為政府內(nèi)部審批的事項，不得面向公民、法人和其他社會組織實施審批；審批部門要嚴(yán)格規(guī)范審批行為，明確政府內(nèi)部審批的權(quán)限、范圍、條件、程序、時限等，嚴(yán)格限制自由裁量權(quán)，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。——2015年5月14日《國務(wù)院關(guān)于取消非行政許可審批事項的決定》國發(fā)〔2015〕27號
2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案發(fā)布
政策| 5月，國務(wù)院印發(fā)《2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》。
紅利 《方案》明確，要重點抓好8個方面65項任務(wù)：一是深入推進(jìn)行政審批改革。全面清理中央指定地方實施的行政審批事項，公布清單、鎖定底數(shù)，今年取消200項以上。二是深入推進(jìn)投資審批改革。制定并公開企業(yè)投資項目核準(zhǔn)及強(qiáng)制性中介服務(wù)事項目錄清單，簡化投資項目報建手續(xù)。加快建設(shè)信息共享、覆蓋全國的投資項目在線審批監(jiān)管平臺，推進(jìn)落實企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度。三是深入推進(jìn)職業(yè)資格改革。進(jìn)一步清理和取消職業(yè)資格許可認(rèn)定，年內(nèi)基本完成減少職業(yè)資格許可認(rèn)定任務(wù)。四是深入推進(jìn)收費清理改革。堅決取締違規(guī)設(shè)立的收費基金項目，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)、越權(quán)設(shè)立的，一律取消；凡擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍的，一律停止執(zhí)行。清理規(guī)范按規(guī)定權(quán)限設(shè)立的收費基金。清理規(guī)范具有強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營服務(wù)性收費。五是深入推進(jìn)商事制度改革。推進(jìn)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”，年內(nèi)出臺推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見，實現(xiàn)“一照一碼”。推進(jìn)企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”建設(shè)。六是深入推進(jìn)教科文衛(wèi)體領(lǐng)域相關(guān)改革。研究推進(jìn)教科文衛(wèi)體領(lǐng)域創(chuàng)新管理和服務(wù)的意見。七是深入推進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新，著力優(yōu)化政府服務(wù)。研究制訂“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見，大力推行隨機(jī)抽查、告知承諾、綜合執(zhí)法、信息披露、舉報獎勵、誠信檔案等辦法，在維護(hù)市場秩序促進(jìn)公平競爭方面取得明顯突破。八是進(jìn)一步強(qiáng)化改革保障機(jī)制。地方各級政府要抓緊建立簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作推進(jìn)機(jī)制�！� 2015年5月15日 《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》國發(fā)〔2015〕29號
“三證合一”，企業(yè)注冊不再難！
政策| 6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見》。
紅利 《意見》明確，通過“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，將由工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、稅務(wù)三個部門分別核發(fā)不同證照，改為由工商行政管理部門核發(fā)一個加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，即“一照一碼”登記模式�，F(xiàn)階段，已試行“一窗受理、并聯(lián)審批、三證統(tǒng)發(fā)”登記模式改革和“一窗受理、并聯(lián)審批、核發(fā)一照、一照三號”登記模式改革的省、自治區(qū)、直轄市可繼續(xù)試點；支持上海、廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)率先推行“一照一碼”登記模式改革試點。各地區(qū)要積極推進(jìn)“三證合一”登記制度改革各項工作，做好實施“一照一碼”登記模式改革各項準(zhǔn)備工作，待統(tǒng)一社會信用代碼實施后，2015年底前在全國全面推行“一照一碼”登記模式�！�2015年6月29日 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見》國辦發(fā)〔2015〕50號
國務(wù)院決定取消62項職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項
政策 | 7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項的決定》，再次取消62項職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項。
紅利 本次取消的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項中，專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格有25項，其中準(zhǔn)入類1項、水平評價類24項，涉及通信、國際商務(wù)、外貿(mào)、質(zhì)量檢驗等多個專業(yè)領(lǐng)域；技能人員職業(yè)資格有37項，均為水平評價類，涉及交通、農(nóng)業(yè)、文化、機(jī)械制造、輕工、有色金屬等領(lǐng)域。取消的這些職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項，進(jìn)一步加大了資格認(rèn)證清理規(guī)范力度，促進(jìn)了監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，打掉了一批市場主體創(chuàng)業(yè)興業(yè)的“攔路虎”，有利于促進(jìn)職業(yè)資格規(guī)范管理，減輕用人單位和人才負(fù)擔(dān)，激發(fā)各類人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力�！�2015年7月23日 《國務(wù)院關(guān)于取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項的決定》國發(fā)〔2015〕41號
監(jiān)管出新招！建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制
政策 | 8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》。
紅利 《通知》提出了大力推廣隨機(jī)抽查監(jiān)管的具體措施：一是制定隨機(jī)抽查事項清單。法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查。對法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項，要大力推廣隨機(jī)抽查，不斷提高隨機(jī)抽查在檢查工作中的比重。 二是建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。要建立隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，嚴(yán)格限制監(jiān)管部門自由裁量權(quán)。三是合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次。對投訴舉報多、列入經(jīng)營異常名錄或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的市場主體，要加大隨機(jī)抽查力度。四是加強(qiáng)抽查結(jié)果運(yùn)用。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)加大懲處力度，形成有效震懾，增強(qiáng)市場主體守法的自覺性。抽查情況及查處結(jié)果要及時公布，接受社會監(jiān)督�！�2015年8月5日 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》 國辦發(fā)〔2015〕58號
國務(wù)院取消62項中央指定地方實施的行政審批事項
政策| 10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于第一批取消62項中央指定地方實施行政審批事項的決定》。
紅利 決定第一批取消62項中央指定地方實施的行政審批事項。此類事項，以法律法規(guī)和國務(wù)院決定設(shè)定的，加快研究論證，成熟一批取消一批；以部門規(guī)章、規(guī)范性文件等形式設(shè)定的，原則上2015年底前全部取消，確需保留的可通過制定法律、行政法規(guī)或地方性法規(guī)設(shè)為行政許可。本次取消的行政審批事項，共涉及18個部門，項目較多的有地方稅務(wù)部門、衛(wèi)生計生部門等�！�2015年10月14日《國務(wù)院關(guān)于第一批取消62項中央指定地方實施行政審批事項的決定》國發(fā)〔2015〕57號
國務(wù)院清理規(guī)范89項國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項
政策| 10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于第一批清理規(guī)范89項國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項的決定》。
紅利 決定第一批清理規(guī)范89項國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項，不再作為行政審批的受理條件。清理規(guī)范的主要方式有三類：第一類是不再要求申請人提供相關(guān)評估、論證、鑒定、證明等材料，共37項。第二類是不再要求申請人提供相關(guān)材料，改為由審批部門根據(jù)審批工作需要自行委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)性服務(wù)，共15項。第三類是仍需由申請人提供相關(guān)材料，但申請人可按照要求自行編制，也可委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制，同時保留審批部門現(xiàn)有的技術(shù)評審評估，共37項。——2015年10月15日《國務(wù)院關(guān)于第一批清理規(guī)范89項國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項的決定》國發(fā)〔2015〕58號
市場準(zhǔn)入管理開啟負(fù)面清單時代
政策 | 10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》。
紅利 《意見》指出，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是指國務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單包括禁止準(zhǔn)入類和限制準(zhǔn)入類。對禁止準(zhǔn)入事項，市場主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批、核準(zhǔn)，不得辦理有關(guān)手續(xù)；對限制準(zhǔn)入事項，或由市場主體提出申請，行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定，或由市場主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入；對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。從2015年12月1日至2017年12月31日，在部分地區(qū)試行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，從2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度�！�2015年10月19日《國務(wù)院關(guān)于實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》國發(fā)〔2015〕55號
加強(qiáng)事中事后監(jiān)管推動市場監(jiān)管體系的改革與創(chuàng)新
政策| 11月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》。
紅利 《意見》全面提出了“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)，構(gòu)建了職責(zé)清晰、協(xié)同監(jiān)管、社會共治的事中事后監(jiān)管新模式，是新形勢下建設(shè)新型市場監(jiān)管體系的綱領(lǐng)性文件。 2016年底前，地方政府要建立信息互聯(lián)共享機(jī)制，初步實現(xiàn)工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門及其他部門之間的信息實時傳遞和無障礙交換。在2016年底前建立健全跨部門聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，并積極探索綜合執(zhí)法模式�！�2015年11月3日《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》國發(fā)〔2015〕62號
重拳治理“奇葩證明”
政策 | 11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》。
紅利 《通知》提出了簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的主要任務(wù)：一是全面梳理和公開公共服務(wù)事項目錄。要把公共服務(wù)事項目錄和辦事指南等須通過政府網(wǎng)站、宣傳手冊等形式向社會公開。二是堅決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續(xù)。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，原則上一律取消。辦事部門可通過與其他部門信息共享獲取相關(guān)信息的，不得要求申請人提供證明材料。三是大力推進(jìn)辦事流程簡化優(yōu)化和服務(wù)方式創(chuàng)新。建立健全首問負(fù)責(zé)、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)等制度，積極推行一站式辦理、上門辦理、預(yù)約辦理、自助辦理、同城通辦、委托代辦等服務(wù)，消除“中梗阻”，打通群眾辦事“最后一公里”。四是加快推進(jìn)部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，促進(jìn)辦事部門公共服務(wù)互相銜接，變“群眾奔波”為“信息跑腿”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，從源頭上避免各類“奇葩證明”、“循環(huán)證明”等現(xiàn)象。五是扎實推進(jìn)網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上咨詢。凡具備網(wǎng)上辦理條件的事項，都要推廣實行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋；暫不具備網(wǎng)上辦理條件的事項，要通過多種方式提供全程在線咨詢服務(wù)。六是加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。定期開展督導(dǎo)檢查，加大問責(zé)追責(zé)力度，對存在問題的地方和單位及時督促整改，大力整治群眾反映強(qiáng)烈的庸懶散拖、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)以及服務(wù)態(tài)度生硬等問題，堅決克服服務(wù)過程中不作為、亂作為現(xiàn)象�！�2015年11月30日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》國辦發(fā)〔2015〕86號
 |
|
||||
|
焦作網(wǎng)免責(zé)聲明： | |||||||
|
||||||||
|
 掃一掃在手機(jī)打開當(dāng)前頁 |
