發(fā)改委、能源局正式公布6大電力體制改革配套文件
更新時間：2015-11-30 14:59:14 來源：新華網(wǎng)綜合
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新華網(wǎng)11月30日消息：今日，國家發(fā)改委、國家能源局正式公布6大電力體制改革配套文件。包括：《關于推進輸配電價改革的實施意見》；《關于推進電力市場建設的實施意見》；《關于電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》；《關于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》；《關于推進售電側(cè)改革的實施意見》；《關于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導意見》。
據(jù)了解，該6大配套文件由國家發(fā)展改革委、國家能源局和中央編辦、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部、水利部、國資委、法制辦等部門制定，經(jīng)報請國務院同意，并經(jīng)經(jīng)濟體制改革工作部際聯(lián)席會議（電力專題）審議通過。
【六大配套文件要點】
《關于推進輸配電價改革的實施意見》總體目標顯示，建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學透明的獨立輸配電價體系。按照“準許成本加合理收益”原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準許總收入和分電壓等級輸配電價，明確政府性基金和交叉補貼，并向社會公布。
兩部委推進電力市場建設 將組建相對獨立電力交易機構(gòu)
實施意見提出，具備條件的地區(qū)逐步建立以中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補充的市場化電力、電量平衡機制，逐步建立以中長期交易規(guī)避風險，以現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)價格，交易品種齊全、功能完善的電力市場。在全國范圍內(nèi)逐步形成競爭充分、開放有序、健康發(fā)展的市場體系。
兩部委有序放開發(fā)用電計劃 提出建立優(yōu)先購電制度
意見提出總體要求，通過建立優(yōu)先購電制度保障無議價能力的用戶用電，通過建立優(yōu)先發(fā)電制度保障清潔能源發(fā)電、調(diào)節(jié)性電源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)，通過直接交易、電力市場等市場化交易方式，逐步放開其他的發(fā)用電計劃。在保證電力供需平衡、保障社會秩序的前提下，實現(xiàn)電力電量平衡從以計劃手段為主平穩(wěn)過渡到以市場手段為主，并促進節(jié)能減排。
《意見》提出，包括通過逐步放開售電業(yè)務，鼓勵越來越多的市場主體參與售電市場。優(yōu)先開放能效高、排放低、節(jié)水型的發(fā)電企業(yè)，以及單位能耗、環(huán)保排放符合國家標準、產(chǎn)業(yè)政策的用戶參與交易。整合互聯(lián)網(wǎng)、分布式發(fā)電、智能電網(wǎng)等新興技術(shù)，促進電力生產(chǎn)者和消費者互動，向用戶提供智能綜合能源服務，提高服務質(zhì)量和水平。建立規(guī)范的購售電交易機制，在改進政府定價機制、放開發(fā)電側(cè)和售電側(cè)兩端后，對電網(wǎng)輸配等自然壟斷環(huán)節(jié)和市場其他主體嚴格監(jiān)管。
【解讀】
改革委、國家能源局有關負責人就推進實施新一輪電力體制改革答記者問
隨著新一輪電改的深入推進，電力行業(yè)迎來深層次的變革，推動發(fā)電側(cè)和售電側(cè)有效競爭，推動電網(wǎng)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，使電力市場更有活力、更有效率、更加公平、更加便利，將為我國經(jīng)濟發(fā)展釋放巨大的紅利。
中電聯(lián)解讀：共享電改紅利的路線圖電力體制改革的最終目的是實現(xiàn)資源的高效配置，安全、清潔、可靠地滿足全社會用電需求。改革的最終受益者應當是全社會，讓全社會共享電改紅利。
國家電網(wǎng)官員：積極推進電力體制改革 充分釋放改革紅利
隨著新一輪電改的深入推進，電力行業(yè)迎來深層次的變革，推動發(fā)電側(cè)和售電側(cè)有效競爭，推動電網(wǎng)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，使電力市場更有活力、更有效率、更加公平、更加便利，將為我國經(jīng)濟發(fā)展釋放巨大的紅利。
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在國企改革、能源領域改革加快推進的大背景下，能源領域央企混改正進一步加速。據(jù)南方電網(wǎng)相關人士透露，年底前將在增量配電網(wǎng)領域開展實質(zhì)性混改試點工作。業(yè)內(nèi)人士認為，從改革的迫切性、力度和規(guī)模來看，電力等能源企業(yè)有望站在混改前列。
國家發(fā)改委批復同意云南、貴州電力體制改革綜合試點方案，兩省成為中國首批新一輪電力體制改革綜合試點省。根據(jù)試點方案，貴州將按照“準許成本加合理收益”的原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準許收入和輸配電價水平，設立平衡賬戶主要用于平衡輸配電價結(jié)構(gòu)等。同時，遵循市場化機制與廣東省、南方電網(wǎng)協(xié)商建立和完善黔電送粵交易機制，爭取擴大與廣西、重慶等的跨區(qū)電力交易。
2015年6月發(fā)改委批復內(nèi)蒙古西部電改試點方案
蒙西試點方案是《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》下發(fā)后出臺的第一個輸配電價改革試點方案，也是我國第一個省級電網(wǎng)輸配電價改革試點方案。目前，除深圳、蒙西外，發(fā)展改革委已將試點范圍進一步擴大到安徽、湖北、寧夏、云南、貴州5個省級電網(wǎng)，為全面推進輸配電價改革積累經(jīng)驗，為推進電力市場化改革創(chuàng)造條件。
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據(jù)了解，該6大配套文件由國家發(fā)展改革委、國家能源局和中央編辦、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部、水利部、國資委、法制辦等部門制定，經(jīng)報請國務院同意，并經(jīng)經(jīng)濟體制改革工作部際聯(lián)席會議（電力專題）審議通過。
【六大配套文件要點】
《關于推進輸配電價改革的實施意見》總體目標顯示，建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學透明的獨立輸配電價體系。按照“準許成本加合理收益”原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準許總收入和分電壓等級輸配電價，明確政府性基金和交叉補貼，并向社會公布。
兩部委推進電力市場建設 將組建相對獨立電力交易機構(gòu)
實施意見提出，具備條件的地區(qū)逐步建立以中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補充的市場化電力、電量平衡機制，逐步建立以中長期交易規(guī)避風險，以現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)價格，交易品種齊全、功能完善的電力市場。在全國范圍內(nèi)逐步形成競爭充分、開放有序、健康發(fā)展的市場體系。
兩部委有序放開發(fā)用電計劃 提出建立優(yōu)先購電制度
意見提出總體要求，通過建立優(yōu)先購電制度保障無議價能力的用戶用電，通過建立優(yōu)先發(fā)電制度保障清潔能源發(fā)電、調(diào)節(jié)性電源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)，通過直接交易、電力市場等市場化交易方式，逐步放開其他的發(fā)用電計劃。在保證電力供需平衡、保障社會秩序的前提下，實現(xiàn)電力電量平衡從以計劃手段為主平穩(wěn)過渡到以市場手段為主，并促進節(jié)能減排。
《意見》提出，包括通過逐步放開售電業(yè)務，鼓勵越來越多的市場主體參與售電市場。優(yōu)先開放能效高、排放低、節(jié)水型的發(fā)電企業(yè)，以及單位能耗、環(huán)保排放符合國家標準、產(chǎn)業(yè)政策的用戶參與交易。整合互聯(lián)網(wǎng)、分布式發(fā)電、智能電網(wǎng)等新興技術(shù)，促進電力生產(chǎn)者和消費者互動，向用戶提供智能綜合能源服務，提高服務質(zhì)量和水平。建立規(guī)范的購售電交易機制，在改進政府定價機制、放開發(fā)電側(cè)和售電側(cè)兩端后，對電網(wǎng)輸配等自然壟斷環(huán)節(jié)和市場其他主體嚴格監(jiān)管。
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