公務(wù)員聘任制試點8年的現(xiàn)實之困：晉升通道“堵塞”
更新時間：2015-4-13 9:42:34 來源：新京報
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3月17日，北京市人社局公布，面向全國公開招聘聘任制公務(wù)員2名。系北京第三次招聘聘任制公務(wù)員。
公務(wù)員聘任制試點8年的現(xiàn)實之困
聘任制公務(wù)員晉升通道“堵塞”致人員流失大；深圳否認(rèn)“零解聘率”說法，稱8年解聘47人
4月8日，北京面向全國招聘兩名聘任制公務(wù)員的報名時間截止，這已是北京第三次啟動聘任制公務(wù)員招聘。從2007年深圳試水公務(wù)員聘任制以來，全國多個省份先后加入試點行列，作為公眾關(guān)注的焦點話題，各地的公務(wù)員聘任制改革試點，引起輿論強(qiáng)烈關(guān)注。諸如“30萬年薪”“深圳聘任制公務(wù)員3年無一淘汰”“變相鐵飯碗”等質(zhì)疑，也時常見諸報端。
回首公務(wù)員聘任制8年的試點之路，高薪如何化解臨時工心態(tài)？晉升通道堵塞有無更好制度化解？“瓷飯碗”真的會變成“鐵飯碗”嗎？公眾期待中，諸多疑問仍待解。
“臨時工心態(tài)”致流失率高
作為少數(shù)群體的聘任制，存在“臨時工”的思想比較嚴(yán)重，有低人一等的感覺。
今年，50歲的四川宣漢縣畜牧局的總畜牧師蔣德元將再次站在人生的拐點上。
作為四川省聘任制公務(wù)員試點的首批聘任制公務(wù)員之一，他的合約在今年7月到期。續(xù)聘還是出走，目前他也沒有答案。
2012年，四川首批聘任制公務(wù)員在達(dá)州宣漢縣試點招聘。在宣漢縣畜牧局當(dāng)了18年公務(wù)員，后辭職在成都創(chuàng)業(yè)5年的蔣德元通過考核，成為宣漢縣畜牧局的總畜牧師。蔣德元和其他三人成為四川省第一批上任的聘任制公務(wù)員。這在當(dāng)?shù)匾鹆瞬恍〉恼饎�，因為他�?7萬年薪比縣長還高。
蔣德元成為畜牧局領(lǐng)導(dǎo)班子的一員，享受副科級干部待遇。宣漢縣委組織部副部長黃櫓潔介紹，這是為了增加聘任制公務(wù)員的發(fā)言權(quán)，讓他們也參與重大事務(wù)的決策。
回顧近3年的履職經(jīng)歷，蔣德元說工作的挑戰(zhàn)并不大，更多的壓力是來自外界的環(huán)境與人際關(guān)系�！皩τ谖业纳矸莺透咝剑恍┻^去一起共事的人心理不平衡，工作中配合不順心。”
對于工作中的問題，宣漢縣委組織部副部長黃櫓潔看到了另一面。他說，在官本位的思維下，一些聘任制公務(wù)員開展工作上確實有一些難度。作為少數(shù)群體的聘任制，存在“臨時工”的思想比較嚴(yán)重，有低人一等的感覺。“尷尬的情況是存在的，比如一些人覺得我是一個臨時工怎么去管人家正式的干部？心理上有不適應(yīng)的�！�
在深圳早期的試點過程中，這樣的情況也被注意到。
深圳市人社局公務(wù)員管理處的負(fù)責(zé)人梁文浩介紹，在2007年到2010年的試點期間，深圳拿出了幾十個職位做招錄聘任制公務(wù)員。這些崗位主要集中在行政崗位，工資與委任制公務(wù)員相當(dāng)。
梁文浩說，當(dāng)時改革面臨的主要問題就是一些聘任制公務(wù)員不能安心工作�！耙恍┤擞信R時工心態(tài)，對未來顧慮比較多，所以當(dāng)時招錄的聘任制公務(wù)員的流失率比較高�！�
他介紹，當(dāng)時深圳的聘任制公務(wù)員缺乏長期聘任的機(jī)制以及職業(yè)發(fā)展的空間，因而一些聘任制公務(wù)員辭職去參加委任制公務(wù)員的考試。
“人員流失，是機(jī)制的問題。因為聘任制公務(wù)員與委任制的公務(wù)員的晉升渠道不可能打通，因此好多人都留不住。后來，一些單位的探索熱情就下降了�！彼f。
不能打通的“晉升通道”
打通晉升渠道就意味著拿著高薪還競爭有限的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)資源，“這對其他公務(wù)員是不公平的”。
29歲的張文茜，和蔣德元同批次成為宣漢縣的聘任制公務(wù)員。與蔣德元不同的是，在檔案局工作的她，上任的崗位是輔助性崗位。
張文茜畢業(yè)于廣西民族大學(xué)檔案管理專業(yè)，是宣漢縣檔案局里科班出身的公務(wù)員中學(xué)歷最高的。工作的第一年，她就撰寫了3篇調(diào)研文章，在達(dá)州市檔案學(xué)會的征文比賽中獲得了一等獎。
能不能提拔張文茜？這一度成為檔案局領(lǐng)導(dǎo)們的困惑。后來，宣漢縣人社局的負(fù)責(zé)人明確告訴檔案局局長，這不可以。
“領(lǐng)導(dǎo)想提拔，但是不能逾越制度和規(guī)則。合同上聘的職位是不能變動的�！睆埼能缯f，她覺得有些被動。
離合約到期還有3個月，張文茜已開始在網(wǎng)上尋找招聘信息，也開始關(guān)注公務(wù)員考試的信息。“我需要自謀其路，今后更看重發(fā)展空間與平臺�！�
對此，宣漢縣委組織部副部長黃櫓潔解釋，試點聘任制公務(wù)員的初衷就是要做到“鐵打的營盤流水的兵”。如果把聘任制公務(wù)員轉(zhuǎn)成委任制公務(wù)員，這是在開倒車。不管這個試點將來怎么樣，我們不應(yīng)該走回頭路。
他認(rèn)為，聘任制公務(wù)員的優(yōu)勢在于通過市場化的機(jī)制，用高薪來招募到高技能的工作人員。因此，如果一個崗位有更合適的人選，那么用人單位將聘任他人�！叭绻愠设F飯碗，就失去了改革的意義�！�
義烏市委組織部的一位負(fù)責(zé)人則認(rèn)為，在當(dāng)?shù)�，聘任制公�?wù)員年薪是委任制公務(wù)員的3-4倍。如果打通晉升渠道的話，就意味著拿著高薪還競爭有限的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)資源，這對其他公務(wù)員是不公平的。
作為率先試點聘任制公務(wù)員的深圳，也早就面對這一問題。
深圳市人社局公務(wù)員管理處的負(fù)責(zé)人梁文浩說，在2010年之前的試點中，由于晉升渠道無法打通，出現(xiàn)了人員流失的問題。
梁文浩說，聘任制公務(wù)員試點的一個初衷是希望產(chǎn)生“鲇魚效應(yīng)”，以此來激活委任制公務(wù)員的活力。然而，當(dāng)時的制度設(shè)計把委任制公務(wù)員與聘任制公務(wù)員隔離開了。
他認(rèn)為，這意味著，聘任制公務(wù)員的工作再好，也不會影響委任制公務(wù)員的晉升。于是，一些委任制公務(wù)員便覺得招來這些人和自己不是一個序列，對自己沒有影響。“這達(dá)不到我們對激活隊伍活力的預(yù)期”。
梁文浩介紹，于是在2010年，深圳進(jìn)行了一系列改革，包括新進(jìn)公務(wù)員一律實行聘任制以及公務(wù)員分類管理。他說，自此深圳市的委任制公務(wù)員與聘任制公務(wù)員“同身份、同待遇”，并且同樣可以競爭“局處科”等職位。
年終考核“一般不會給差評”
深圳考核聘任制公務(wù)員要解決的最大問題是“怎么比”、“和誰比”的問題。
聘任制公務(wù)員試點一度被外界認(rèn)為將打破公務(wù)員“只進(jìn)不出”的現(xiàn)狀。然而2010年，深圳市在試點三年之后的“零解聘率”使公眾產(chǎn)生質(zhì)疑。
2011年，國家頒布《聘任制公務(wù)員管理試點辦法》。其中規(guī)定7種機(jī)關(guān)單位可以與聘任制公務(wù)員解聘的情形。這被認(rèn)為建立了“退出機(jī)制”。
外界認(rèn)為，其中最重要的一條標(biāo)準(zhǔn)即為“聘期內(nèi)年度考核不稱職或者有兩年為基本稱職的”。
新京報記者采訪發(fā)現(xiàn)，前述《辦法》是試點地區(qū)對聘任制公務(wù)員考核的指導(dǎo)思想，在實踐中，各地的考核辦法則各有不同。
義烏市委組織部的一位負(fù)責(zé)人介紹，年度考核會對照年初制定工作目標(biāo)承諾書，還包括個人述職、民主測評以及單位班子考核�？己私Y(jié)果與聘任制公務(wù)員的年終獎金掛鉤。
在四川宣漢，還專門出了一個考核辦法。黃櫓潔介紹，考核分為四部分：民主測評、座談測評、專家測評、用人機(jī)關(guān)平時考核。在考核滿分100分的情況下，各部分的權(quán)重分別是：民主測評15分、座談測評是15分、用人機(jī)關(guān)20分、專家測評50分。
而聘用制公務(wù)員的績效工資也是與工作任務(wù)量完成的情況來確定的。如果被考核者的得分在60分以下，或者兩年在60分到70分之間，那么就將終止合同。
相對于其他試點地區(qū)人數(shù)較少且職位固定的聘任制公務(wù)員考核，深圳所面臨的挑戰(zhàn)更加棘手。
深圳市公務(wù)員周明介紹，當(dāng)?shù)氐钠溉沃乒珓?wù)員在考核方面與委任制公務(wù)員是一樣的，在年終的時候填個表格。其內(nèi)容包括“自我述職、主管領(lǐng)導(dǎo)寫評語、本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人確定考核等次”等。
周明說，當(dāng)前的考核標(biāo)準(zhǔn)，主要就是對“德、能、勤、績、廉”五個選項打鉤。由于參評人與被評人在一個單位，因此一般不會給差評�！鞍次覀兊睦斫饩褪�，一般沒有犯重大錯誤，都不會被評為不稱職的”。
深圳市人社局公務(wù)員管理處的負(fù)責(zé)人梁文浩說，深圳市的考核要解決的最大的問題是“怎么比”、“和誰比”的問題。他介紹，目前深圳市聘任制公務(wù)員與委任制公務(wù)員采取了相同的考核辦法。這是由于在同系統(tǒng)內(nèi)互相比，大家的標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的，可以按照工作職責(zé)來考核�！叭绻哑溉沃坪臀沃频姆珠_考核，那么就不太好設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。”
對于“零解聘率”的說法，他回應(yīng)表示，這是一種誤解。據(jù)梁文浩介紹，實行聘任制公務(wù)員改革以來，47個聘任制公務(wù)員與機(jī)關(guān)解聘，這其中46人主動離職，一人在去年被單位解聘。梁文浩說，據(jù)其了解，在46個主動離職的人中，也有一些人是因工作表現(xiàn)不好被單位“勸退”后，主動選擇辭職。
他表示，接下來深圳市將繼續(xù)公務(wù)員分類改革，按照不同崗位的特點來進(jìn)行改革考核的體系，進(jìn)行平時考核，以此為年度考核提出參考依據(jù)�！靶碌目己宿k法或?qū)⒃诿髂晖菩��！?/P>
(文中周明為化名)
【試點之路】
●2007年
深圳市人社局公布，將公開招聘41名聘任制公務(wù)員，成為試點這一制度最早地區(qū)。
●2008年
上海開始推進(jìn)公務(wù)員聘任制，浦東新區(qū)首招5名聘任制公務(wù)員，合同期限一至五年。
●2013年
北京、江蘇、四川、山西、山東等多省份也加入行列，準(zhǔn)備在年內(nèi)完成公務(wù)員聘任制試點。
●2014年
安徽、貴州等省份選取試點城市開展聘任制公務(wù)員試點，然后在此基礎(chǔ)上，逐漸推開。
●2012年
江西、河南、福建、遼寧、廣西等多個省份紛紛開始推行公務(wù)員聘任制試點。
本版采寫/新京報記者 李丹丹
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公務(wù)員聘任制試點8年的現(xiàn)實之困
聘任制公務(wù)員晉升通道“堵塞”致人員流失大；深圳否認(rèn)“零解聘率”說法，稱8年解聘47人
4月8日，北京面向全國招聘兩名聘任制公務(wù)員的報名時間截止，這已是北京第三次啟動聘任制公務(wù)員招聘。從2007年深圳試水公務(wù)員聘任制以來，全國多個省份先后加入試點行列，作為公眾關(guān)注的焦點話題，各地的公務(wù)員聘任制改革試點，引起輿論強(qiáng)烈關(guān)注。諸如“30萬年薪”“深圳聘任制公務(wù)員3年無一淘汰”“變相鐵飯碗”等質(zhì)疑，也時常見諸報端。
回首公務(wù)員聘任制8年的試點之路，高薪如何化解臨時工心態(tài)？晉升通道堵塞有無更好制度化解？“瓷飯碗”真的會變成“鐵飯碗”嗎？公眾期待中，諸多疑問仍待解。
“臨時工心態(tài)”致流失率高
作為少數(shù)群體的聘任制，存在“臨時工”的思想比較嚴(yán)重，有低人一等的感覺。
今年，50歲的四川宣漢縣畜牧局的總畜牧師蔣德元將再次站在人生的拐點上。
作為四川省聘任制公務(wù)員試點的首批聘任制公務(wù)員之一，他的合約在今年7月到期。續(xù)聘還是出走，目前他也沒有答案。
2012年，四川首批聘任制公務(wù)員在達(dá)州宣漢縣試點招聘。在宣漢縣畜牧局當(dāng)了18年公務(wù)員，后辭職在成都創(chuàng)業(yè)5年的蔣德元通過考核，成為宣漢縣畜牧局的總畜牧師。蔣德元和其他三人成為四川省第一批上任的聘任制公務(wù)員。這在當(dāng)?shù)匾鹆瞬恍〉恼饎�，因為他�?7萬年薪比縣長還高。
蔣德元成為畜牧局領(lǐng)導(dǎo)班子的一員，享受副科級干部待遇。宣漢縣委組織部副部長黃櫓潔介紹，這是為了增加聘任制公務(wù)員的發(fā)言權(quán)，讓他們也參與重大事務(wù)的決策。
回顧近3年的履職經(jīng)歷，蔣德元說工作的挑戰(zhàn)并不大，更多的壓力是來自外界的環(huán)境與人際關(guān)系�！皩τ谖业纳矸莺透咝剑恍┻^去一起共事的人心理不平衡，工作中配合不順心。”
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“人員流失，是機(jī)制的問題。因為聘任制公務(wù)員與委任制的公務(wù)員的晉升渠道不可能打通，因此好多人都留不住。后來，一些單位的探索熱情就下降了�！彼f。
不能打通的“晉升通道”
打通晉升渠道就意味著拿著高薪還競爭有限的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)資源，“這對其他公務(wù)員是不公平的”。
29歲的張文茜，和蔣德元同批次成為宣漢縣的聘任制公務(wù)員。與蔣德元不同的是，在檔案局工作的她，上任的崗位是輔助性崗位。
張文茜畢業(yè)于廣西民族大學(xué)檔案管理專業(yè)，是宣漢縣檔案局里科班出身的公務(wù)員中學(xué)歷最高的。工作的第一年，她就撰寫了3篇調(diào)研文章，在達(dá)州市檔案學(xué)會的征文比賽中獲得了一等獎。
能不能提拔張文茜？這一度成為檔案局領(lǐng)導(dǎo)們的困惑。后來，宣漢縣人社局的負(fù)責(zé)人明確告訴檔案局局長，這不可以。
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作為率先試點聘任制公務(wù)員的深圳，也早就面對這一問題。
深圳市人社局公務(wù)員管理處的負(fù)責(zé)人梁文浩說，在2010年之前的試點中，由于晉升渠道無法打通，出現(xiàn)了人員流失的問題。
梁文浩說，聘任制公務(wù)員試點的一個初衷是希望產(chǎn)生“鲇魚效應(yīng)”，以此來激活委任制公務(wù)員的活力。然而，當(dāng)時的制度設(shè)計把委任制公務(wù)員與聘任制公務(wù)員隔離開了。
他認(rèn)為，這意味著，聘任制公務(wù)員的工作再好，也不會影響委任制公務(wù)員的晉升。于是，一些委任制公務(wù)員便覺得招來這些人和自己不是一個序列，對自己沒有影響。“這達(dá)不到我們對激活隊伍活力的預(yù)期”。
梁文浩介紹，于是在2010年，深圳進(jìn)行了一系列改革，包括新進(jìn)公務(wù)員一律實行聘任制以及公務(wù)員分類管理。他說，自此深圳市的委任制公務(wù)員與聘任制公務(wù)員“同身份、同待遇”，并且同樣可以競爭“局處科”等職位。
年終考核“一般不會給差評”
深圳考核聘任制公務(wù)員要解決的最大問題是“怎么比”、“和誰比”的問題。
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2011年，國家頒布《聘任制公務(wù)員管理試點辦法》。其中規(guī)定7種機(jī)關(guān)單位可以與聘任制公務(wù)員解聘的情形。這被認(rèn)為建立了“退出機(jī)制”。
外界認(rèn)為，其中最重要的一條標(biāo)準(zhǔn)即為“聘期內(nèi)年度考核不稱職或者有兩年為基本稱職的”。
新京報記者采訪發(fā)現(xiàn)，前述《辦法》是試點地區(qū)對聘任制公務(wù)員考核的指導(dǎo)思想，在實踐中，各地的考核辦法則各有不同。
義烏市委組織部的一位負(fù)責(zé)人介紹，年度考核會對照年初制定工作目標(biāo)承諾書，還包括個人述職、民主測評以及單位班子考核。考核結(jié)果與聘任制公務(wù)員的年終獎金掛鉤。
在四川宣漢，還專門出了一個考核辦法。黃櫓潔介紹，考核分為四部分：民主測評、座談測評、專家測評、用人機(jī)關(guān)平時考核。在考核滿分100分的情況下，各部分的權(quán)重分別是：民主測評15分、座談測評是15分、用人機(jī)關(guān)20分、專家測評50分。
而聘用制公務(wù)員的績效工資也是與工作任務(wù)量完成的情況來確定的。如果被考核者的得分在60分以下，或者兩年在60分到70分之間，那么就將終止合同。
相對于其他試點地區(qū)人數(shù)較少且職位固定的聘任制公務(wù)員考核，深圳所面臨的挑戰(zhàn)更加棘手。
深圳市公務(wù)員周明介紹，當(dāng)?shù)氐钠溉沃乒珓?wù)員在考核方面與委任制公務(wù)員是一樣的，在年終的時候填個表格。其內(nèi)容包括“自我述職、主管領(lǐng)導(dǎo)寫評語、本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人確定考核等次”等。
周明說，當(dāng)前的考核標(biāo)準(zhǔn)，主要就是對“德、能、勤、績、廉”五個選項打鉤。由于參評人與被評人在一個單位，因此一般不會給差評�！鞍次覀兊睦斫饩褪�，一般沒有犯重大錯誤，都不會被評為不稱職的”。
深圳市人社局公務(wù)員管理處的負(fù)責(zé)人梁文浩說，深圳市的考核要解決的最大的問題是“怎么比”、“和誰比”的問題。他介紹，目前深圳市聘任制公務(wù)員與委任制公務(wù)員采取了相同的考核辦法。這是由于在同系統(tǒng)內(nèi)互相比，大家的標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的，可以按照工作職責(zé)來考核。“如果把聘任制和委任制的分開考核，那么就不太好設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)�！�
對于“零解聘率”的說法，他回應(yīng)表示，這是一種誤解。據(jù)梁文浩介紹，實行聘任制公務(wù)員改革以來，47個聘任制公務(wù)員與機(jī)關(guān)解聘，這其中46人主動離職，一人在去年被單位解聘。梁文浩說，據(jù)其了解，在46個主動離職的人中，也有一些人是因工作表現(xiàn)不好被單位“勸退”后，主動選擇辭職。
他表示，接下來深圳市將繼續(xù)公務(wù)員分類改革，按照不同崗位的特點來進(jìn)行改革考核的體系，進(jìn)行平時考核，以此為年度考核提出參考依據(jù)�！靶碌目己宿k法或?qū)⒃诿髂晖菩小！?/P>
(文中周明為化名)
【試點之路】
●2007年
深圳市人社局公布，將公開招聘41名聘任制公務(wù)員，成為試點這一制度最早地區(qū)。
●2008年
上海開始推進(jìn)公務(wù)員聘任制，浦東新區(qū)首招5名聘任制公務(wù)員，合同期限一至五年。
●2013年
北京、江蘇、四川、山西、山東等多省份也加入行列，準(zhǔn)備在年內(nèi)完成公務(wù)員聘任制試點。
●2014年
安徽、貴州等省份選取試點城市開展聘任制公務(wù)員試點，然后在此基礎(chǔ)上，逐漸推開。
●2012年
江西、河南、福建、遼寧、廣西等多個省份紛紛開始推行公務(wù)員聘任制試點。
本版采寫/新京報記者 李丹丹
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