用“制度理性”遏制“權(quán)力任性”——三問地方權(quán)力清單制度
更新時(shí)間：2015-3-25 8:45:21 來源：新華網(wǎng)
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新華網(wǎng)北京３月２４日電（記者趙超、安蓓、黃小希）“有權(quán)不可任性”，今年政府工作報(bào)告中有關(guān)簡政放權(quán)的表述引起熱議。遏制權(quán)力的“任性”，需要制度的“理性”，在各級(jí)政府工作部門推行權(quán)力清單正是一項(xiàng)重要舉措。權(quán)力清單究竟什么樣？在政府簡政放權(quán)中將發(fā)揮什么作用？如何保證其有效實(shí)施？
權(quán)力清單什么樣？
簡政放權(quán)是本屆政府開門第一件大事，２０１３年國務(wù)院各部門取消和下放了４１６項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，２０１４年又取消和下放了２４６項(xiàng)，今年還要再取消下放一批。
數(shù)百項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，有的涉及企事業(yè)單位，有的涉及公民個(gè)人，如何了解哪些事項(xiàng)還要政府來審批？怎樣知道政府還有哪些審批權(quán)力？以清單的形式一一列明無疑是一個(gè)好辦法。
去年年初，國務(wù)院決定向社會(huì)公開國務(wù)院各部門保留的行政審批事項(xiàng)清單，以鎖定各部門行政審批項(xiàng)目底數(shù)，接受社會(huì)監(jiān)督。
“公開權(quán)力清單是建立陽光政府的重要步驟，能夠讓公眾知道政府的權(quán)力邊界�！敝袊嗣翊髮W(xué)教授董克用說。
權(quán)力清單是什么樣的？記者打開中央編辦官方網(wǎng)站，看到這里列出了６０個(gè)國務(wù)院各部門的權(quán)力清單。打開其中的發(fā)展改革委，明確標(biāo)明該部門共有行政審批事項(xiàng)２６項(xiàng)，各項(xiàng)目以０１００１至０１０２６的編碼一一列出，每個(gè)項(xiàng)目都詳細(xì)介紹了項(xiàng)目名稱、審批類別、審批對(duì)象、設(shè)定依據(jù)等信息，讓人一目了然。
“中央政府層面公布權(quán)力清單只是第一步。地方各級(jí)政府本身承擔(dān)著大量行政審批事項(xiàng)，加之要接得住、接得好國務(wù)院部門下放的權(quán)力，實(shí)施地方政府權(quán)力清單制度才能讓簡政放權(quán)更深入、更有效�！眹倚姓䦟W(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌說。
記者了解到，目前已有一些地方政府進(jìn)行權(quán)力清單試點(diǎn)。比如浙江溫州，在權(quán)力清單中將行政審批事項(xiàng)分為１０類，在此基礎(chǔ)上結(jié)合網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)，讓各部門對(duì)每一項(xiàng)行政權(quán)力編制“權(quán)力運(yùn)行流程圖”，亮出權(quán)力的運(yùn)行程序、環(huán)節(jié)、期限等。
一份合格的地方政府權(quán)力清單如何出爐？專家指出，各級(jí)政府要重點(diǎn)抓住“清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)”等主要環(huán)節(jié)。
據(jù)中央編辦負(fù)責(zé)人介紹，地方政府在編制權(quán)力清單過程中，要在全面梳理現(xiàn)有行政職權(quán)基礎(chǔ)上，大力清理調(diào)整并依法審核確認(rèn)行政職權(quán)，然后優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，這樣才能讓權(quán)力清單有用、實(shí)用、管用。
權(quán)力清單有何用？
權(quán)力清單公布后，法無禁令皆可為。市場(chǎng)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性被充分激活，將釋放出“乘法”效應(yīng)，為中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效進(jìn)一步釋放改革紅利。
據(jù)了解，推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度，將按照職權(quán)法定和市場(chǎng)優(yōu)先原則，對(duì)政府部門現(xiàn)有行政職權(quán)進(jìn)行全面梳理，凡是市場(chǎng)能夠自我調(diào)節(jié)和公民、法人及其他組織能夠自主決定、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自律管理的事項(xiàng)，政府不再干預(yù)。
當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正處于提質(zhì)增效升級(jí)、爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期，下行壓力較大，依靠短期刺激政策等手段拉動(dòng)增長的做法已經(jīng)難以為繼。“管住了政府，就放活了市場(chǎng)。權(quán)力清單以外的市場(chǎng)和企業(yè)都可以做，這將最大限度給市場(chǎng)和企業(yè)松綁減負(fù)�！闭憬髮W(xué)公共政策研究院副院長范柏乃說，這將為發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用創(chuàng)造條件，為企業(yè)創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)提供更多機(jī)遇和更好環(huán)境。
當(dāng)前，我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序還很不規(guī)范，公共服務(wù)總量不足、分配不均的問題還很突出。這些問題的存在，與政府履職不到位有密切關(guān)系。
“權(quán)力清單將推動(dòng)從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長王軍說，權(quán)力清單實(shí)際上也是責(zé)任清單。通過權(quán)力清單，可以進(jìn)一步明確不同層級(jí)政府和部門職能，把該負(fù)的責(zé)任負(fù)起來，把該管的事管住管好。
推行權(quán)力清單制度還是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、建設(shè)法治政府廉潔政府的重要途徑。
在寧夏鹽池縣，權(quán)力清單明確縣委書記共計(jì)擁有２７項(xiàng)職權(quán)�！耙郧坝行�(quán)力沒有法律依據(jù)，有的通過紅頭文件自行設(shè)定，有的權(quán)力邊界不清晰。通過確權(quán)，確保各項(xiàng)權(quán)力來源合法，行使有據(jù)。”鹽池縣委書記趙濤說。
范柏乃說，這有利于消除權(quán)力尋租和設(shè)租空間，從源頭上切除滋生腐敗的鏈條。有利于進(jìn)一步推動(dòng)行政權(quán)力陽光透明運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，切實(shí)推動(dòng)政府依法行政。
權(quán)力清單咋落實(shí)？
法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為。但長期以來，政府部門存在層級(jí)之間、部門之間有些職責(zé)不明確的問題，職責(zé)交叉重疊現(xiàn)象仍比較突出。這往往導(dǎo)致部門之間在職能交叉地帶相互推諉扯皮，令群眾、企業(yè)無所適從。
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》，對(duì)公布權(quán)力清單作出了相應(yīng)要求。根據(jù)指導(dǎo)意見，地方各級(jí)政府對(duì)其工作部門經(jīng)過確認(rèn)保留的行政職權(quán)，除保密事項(xiàng)外，要以清單形式將每項(xiàng)職權(quán)的名稱、編碼、類型、依據(jù)、行使主體、流程圖和監(jiān)督方式等，及時(shí)在政府網(wǎng)站等載體公布。
在范柏乃看來，目前，同一政府職能部門的權(quán)力，在不同地方可能存在數(shù)量、范圍、流程圖等方面的差別。指導(dǎo)意見明確了權(quán)力清單的主要內(nèi)容，有助于推動(dòng)其標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和規(guī)范化。他同時(shí)指出，指導(dǎo)意見要求公布權(quán)力“依據(jù)”的做法，讓那些僅憑“紅頭文件”或領(lǐng)導(dǎo)講話就“非法出生”的權(quán)力，再也站不住腳。
“任何權(quán)力都要依法依規(guī)。讓權(quán)力清單落到實(shí)處，不僅要擠出那些不合法合規(guī)的‘權(quán)力’的水分，也要提高簡政放權(quán)的含金量。有的工作如果在基層單位可以辦理得更合理高效，上級(jí)部門要敢于放權(quán)，敢于自我革命。”范柏乃說。
值得注意的是，權(quán)力清單的公布并非一勞永逸。指導(dǎo)意見要求，權(quán)力清單公布后，要根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋情況、機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整情況等，及時(shí)調(diào)整權(quán)力清單，并向社會(huì)公布。
有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)必負(fù)責(zé)。專家指出，劃清權(quán)力的邊界不能淪為政府部門“不作為”的擋箭牌，責(zé)任清單的跟進(jìn)正是為了解決好“必須為”的問題。
指導(dǎo)意見明確，在建立權(quán)力清單的同時(shí)，要按照權(quán)責(zé)一致的原則，逐一厘清與行政權(quán)相對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)，建立責(zé)任清單，明確責(zé)任主體，健全問責(zé)機(jī)制。
范柏乃建議，責(zé)任清單應(yīng)涵蓋主要責(zé)任、實(shí)施細(xì)則、承辦部門、監(jiān)督電話、追究機(jī)制等內(nèi)容，不僅有利于公眾監(jiān)督，對(duì)公職人員也能起到警示作用。
此次的指導(dǎo)意見還提出，要大力推進(jìn)行政職權(quán)網(wǎng)上運(yùn)行。對(duì)此，相關(guān)專家認(rèn)為，把職權(quán)的運(yùn)行“晾曬”在網(wǎng)絡(luò)上，是從過去的權(quán)力封閉運(yùn)行模式向公開透明的一大轉(zhuǎn)變，讓一個(gè)個(gè)步驟、環(huán)節(jié)變得一目了然，這既是對(duì)權(quán)力清單的落實(shí)，也推動(dòng)了行政審批效率的提升。
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權(quán)力清單什么樣？
簡政放權(quán)是本屆政府開門第一件大事，２０１３年國務(wù)院各部門取消和下放了４１６項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，２０１４年又取消和下放了２４６項(xiàng)，今年還要再取消下放一批。
數(shù)百項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，有的涉及企事業(yè)單位，有的涉及公民個(gè)人，如何了解哪些事項(xiàng)還要政府來審批？怎樣知道政府還有哪些審批權(quán)力？以清單的形式一一列明無疑是一個(gè)好辦法。
去年年初，國務(wù)院決定向社會(huì)公開國務(wù)院各部門保留的行政審批事項(xiàng)清單，以鎖定各部門行政審批項(xiàng)目底數(shù)，接受社會(huì)監(jiān)督。
“公開權(quán)力清單是建立陽光政府的重要步驟，能夠讓公眾知道政府的權(quán)力邊界�！敝袊嗣翊髮W(xué)教授董克用說。
權(quán)力清單是什么樣的？記者打開中央編辦官方網(wǎng)站，看到這里列出了６０個(gè)國務(wù)院各部門的權(quán)力清單。打開其中的發(fā)展改革委，明確標(biāo)明該部門共有行政審批事項(xiàng)２６項(xiàng)，各項(xiàng)目以０１００１至０１０２６的編碼一一列出，每個(gè)項(xiàng)目都詳細(xì)介紹了項(xiàng)目名稱、審批類別、審批對(duì)象、設(shè)定依據(jù)等信息，讓人一目了然。
“中央政府層面公布權(quán)力清單只是第一步。地方各級(jí)政府本身承擔(dān)著大量行政審批事項(xiàng)，加之要接得住、接得好國務(wù)院部門下放的權(quán)力，實(shí)施地方政府權(quán)力清單制度才能讓簡政放權(quán)更深入、更有效�！眹倚姓䦟W(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌說。
記者了解到，目前已有一些地方政府進(jìn)行權(quán)力清單試點(diǎn)。比如浙江溫州，在權(quán)力清單中將行政審批事項(xiàng)分為１０類，在此基礎(chǔ)上結(jié)合網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)，讓各部門對(duì)每一項(xiàng)行政權(quán)力編制“權(quán)力運(yùn)行流程圖”，亮出權(quán)力的運(yùn)行程序、環(huán)節(jié)、期限等。
一份合格的地方政府權(quán)力清單如何出爐？專家指出，各級(jí)政府要重點(diǎn)抓住“清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)”等主要環(huán)節(jié)。
據(jù)中央編辦負(fù)責(zé)人介紹，地方政府在編制權(quán)力清單過程中，要在全面梳理現(xiàn)有行政職權(quán)基礎(chǔ)上，大力清理調(diào)整并依法審核確認(rèn)行政職權(quán)，然后優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，這樣才能讓權(quán)力清單有用、實(shí)用、管用。
權(quán)力清單有何用？
權(quán)力清單公布后，法無禁令皆可為。市場(chǎng)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性被充分激活，將釋放出“乘法”效應(yīng)，為中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效進(jìn)一步釋放改革紅利。
據(jù)了解，推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度，將按照職權(quán)法定和市場(chǎng)優(yōu)先原則，對(duì)政府部門現(xiàn)有行政職權(quán)進(jìn)行全面梳理，凡是市場(chǎng)能夠自我調(diào)節(jié)和公民、法人及其他組織能夠自主決定、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自律管理的事項(xiàng)，政府不再干預(yù)。
當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正處于提質(zhì)增效升級(jí)、爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期，下行壓力較大，依靠短期刺激政策等手段拉動(dòng)增長的做法已經(jīng)難以為繼�！肮茏×苏�，就放活了市場(chǎng)。權(quán)力清單以外的市場(chǎng)和企業(yè)都可以做，這將最大限度給市場(chǎng)和企業(yè)松綁減負(fù)�！闭憬髮W(xué)公共政策研究院副院長范柏乃說，這將為發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用創(chuàng)造條件，為企業(yè)創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)提供更多機(jī)遇和更好環(huán)境。
當(dāng)前，我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序還很不規(guī)范，公共服務(wù)總量不足、分配不均的問題還很突出。這些問題的存在，與政府履職不到位有密切關(guān)系。
“權(quán)力清單將推動(dòng)從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長王軍說，權(quán)力清單實(shí)際上也是責(zé)任清單。通過權(quán)力清單，可以進(jìn)一步明確不同層級(jí)政府和部門職能，把該負(fù)的責(zé)任負(fù)起來，把該管的事管住管好。
推行權(quán)力清單制度還是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、建設(shè)法治政府廉潔政府的重要途徑。
在寧夏鹽池縣，權(quán)力清單明確縣委書記共計(jì)擁有２７項(xiàng)職權(quán)�！耙郧坝行�(quán)力沒有法律依據(jù)，有的通過紅頭文件自行設(shè)定，有的權(quán)力邊界不清晰。通過確權(quán)，確保各項(xiàng)權(quán)力來源合法，行使有據(jù)�！丙}池縣委書記趙濤說。
范柏乃說，這有利于消除權(quán)力尋租和設(shè)租空間，從源頭上切除滋生腐敗的鏈條。有利于進(jìn)一步推動(dòng)行政權(quán)力陽光透明運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，切實(shí)推動(dòng)政府依法行政。
權(quán)力清單咋落實(shí)？
法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為。但長期以來，政府部門存在層級(jí)之間、部門之間有些職責(zé)不明確的問題，職責(zé)交叉重疊現(xiàn)象仍比較突出。這往往導(dǎo)致部門之間在職能交叉地帶相互推諉扯皮，令群眾、企業(yè)無所適從。
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》，對(duì)公布權(quán)力清單作出了相應(yīng)要求。根據(jù)指導(dǎo)意見，地方各級(jí)政府對(duì)其工作部門經(jīng)過確認(rèn)保留的行政職權(quán)，除保密事項(xiàng)外，要以清單形式將每項(xiàng)職權(quán)的名稱、編碼、類型、依據(jù)、行使主體、流程圖和監(jiān)督方式等，及時(shí)在政府網(wǎng)站等載體公布。
在范柏乃看來，目前，同一政府職能部門的權(quán)力，在不同地方可能存在數(shù)量、范圍、流程圖等方面的差別。指導(dǎo)意見明確了權(quán)力清單的主要內(nèi)容，有助于推動(dòng)其標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和規(guī)范化。他同時(shí)指出，指導(dǎo)意見要求公布權(quán)力“依據(jù)”的做法，讓那些僅憑“紅頭文件”或領(lǐng)導(dǎo)講話就“非法出生”的權(quán)力，再也站不住腳。
“任何權(quán)力都要依法依規(guī)。讓權(quán)力清單落到實(shí)處，不僅要擠出那些不合法合規(guī)的‘權(quán)力’的水分，也要提高簡政放權(quán)的含金量。有的工作如果在基層單位可以辦理得更合理高效，上級(jí)部門要敢于放權(quán)，敢于自我革命�！狈栋啬苏f。
值得注意的是，權(quán)力清單的公布并非一勞永逸。指導(dǎo)意見要求，權(quán)力清單公布后，要根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋情況、機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整情況等，及時(shí)調(diào)整權(quán)力清單，并向社會(huì)公布。
有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)必負(fù)責(zé)。專家指出，劃清權(quán)力的邊界不能淪為政府部門“不作為”的擋箭牌，責(zé)任清單的跟進(jìn)正是為了解決好“必須為”的問題。
指導(dǎo)意見明確，在建立權(quán)力清單的同時(shí)，要按照權(quán)責(zé)一致的原則，逐一厘清與行政權(quán)相對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)，建立責(zé)任清單，明確責(zé)任主體，健全問責(zé)機(jī)制。
范柏乃建議，責(zé)任清單應(yīng)涵蓋主要責(zé)任、實(shí)施細(xì)則、承辦部門、監(jiān)督電話、追究機(jī)制等內(nèi)容，不僅有利于公眾監(jiān)督，對(duì)公職人員也能起到警示作用。
此次的指導(dǎo)意見還提出，要大力推進(jìn)行政職權(quán)網(wǎng)上運(yùn)行。對(duì)此，相關(guān)專家認(rèn)為，把職權(quán)的運(yùn)行“晾曬”在網(wǎng)絡(luò)上，是從過去的權(quán)力封閉運(yùn)行模式向公開透明的一大轉(zhuǎn)變，讓一個(gè)個(gè)步驟、環(huán)節(jié)變得一目了然，這既是對(duì)權(quán)力清單的落實(shí)，也推動(dòng)了行政審批效率的提升。
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