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制圖：宋 嵩 |
自2004年制定實(shí)施《最低工資規(guī)定》至今，最低工資標(biāo)準(zhǔn)10年間上調(diào)2倍以上，在地區(qū)之間的差距大為縮小，跑贏了CPI。同時(shí)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整并未對(duì)就業(yè)產(chǎn)生明顯不利影響，當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)整體在適度區(qū)間內(nèi)。專(zhuān)家認(rèn)為，仍有相當(dāng)大的提升空間。隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整要更加審慎，通過(guò)出臺(tái)配套措施，減輕小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
——編 者
北京市近日宣布，從4月1日起上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，屆時(shí)企業(yè)月最低工資將超過(guò)1700元。
近年來(lái)，全國(guó)各省區(qū)市多次上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，讓低收入勞動(dòng)者分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。但是，隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，不少人開(kāi)始擔(dān)心，最低工資調(diào)整過(guò)快，會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)、影響就業(yè)。
當(dāng)前的最低工資標(biāo)準(zhǔn)究竟是高是低？對(duì)就業(yè)有哪些影響？就過(guò)去10年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整狀況，人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所進(jìn)行了分析。
年均增長(zhǎng)12.8%，地區(qū)差距大為縮小
課題顯示，最低工資保持了平穩(wěn)較快的增長(zhǎng)，跑贏CPI。
2004年，最低工資標(biāo)準(zhǔn)各檔次平均值為386元，2013年增加到1139元，年均增長(zhǎng)12.8%。就各省區(qū)市最高檔次來(lái)看，年均增長(zhǎng)最快的是吉林�。�15.5%）、陜西�。�15.3%）、甘肅省（15%），即使年均增長(zhǎng)最慢的浙江省、廣東省、海南省，也分別達(dá)到10.1%、9.5%、9.4%。
從調(diào)整水平看，2004年，最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的為廣州市（685元）、最低的黑龍江部分地區(qū)為（235元），最高是最低的2.9倍。各省區(qū)市中，廣東、上海、江蘇、浙江的最高檔標(biāo)準(zhǔn)在600—700元之間，北京等5個(gè)省區(qū)市的最高檔標(biāo)準(zhǔn)在500—600元之間，全國(guó)多數(shù)省份最高檔標(biāo)準(zhǔn)在500元以下。到2014年上半年，最高的上海市已達(dá)到1820元，最低的廣西部分地區(qū)為830元，最高的是最低的2.19倍，地區(qū)差距大為縮小。所有省區(qū)市最高檔標(biāo)準(zhǔn)，都在1070元以上。與居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)相比，10年間的最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均增長(zhǎng)2倍以上，遠(yuǎn)高于同期居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)30%左右的上漲幅度，較好地消除了通貨膨脹對(duì)購(gòu)買(mǎi)力的影響。
哪些地方的最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)頻率快？課題報(bào)告顯示，2004年以來(lái)，按照《最低工資規(guī)定》“每?jī)赡曛辽僬{(diào)整一次”的要求，各地一般1—2年調(diào)整1次，10年間最多調(diào)整了10次（北京市）、最少也調(diào)整了4次（西藏），特別是2010—2013年間，絕大部分地區(qū)每年都會(huì)上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
近兩年，經(jīng)濟(jì)下行，但最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整沒(méi)有停步。2013年，全國(guó)有26個(gè)省區(qū)市調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均增幅達(dá)17%。2014年，全國(guó)有19個(gè)省區(qū)市調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均增幅為14.1%。相較2011年、2012年20%以上的調(diào)整幅度，調(diào)整幅度有所下降，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的變化。
與在崗職工平均工資比，增長(zhǎng)并不算快
那么，當(dāng)前的最低工資標(biāo)準(zhǔn)是高是低？
勞動(dòng)工資研究所將最低工資標(biāo)準(zhǔn)與城鎮(zhèn)居民低保水平進(jìn)行了對(duì)比。居民低保定位為保障個(gè)人最低的基本生活，最低工資標(biāo)準(zhǔn)除了保障勞動(dòng)者個(gè)人外，還須保障其贍養(yǎng)人口。比較最低工資標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)乘以就業(yè)人口負(fù)擔(dān)系數(shù)，2013年31個(gè)省會(huì)城市中有20個(gè)省會(huì)城市在2倍以上，最低也達(dá)到1.35倍。這從一個(gè)側(cè)面證明，最低工資標(biāo)準(zhǔn)能夠保障勞動(dòng)者及其贍養(yǎng)人口最低水平基本生活。
最低工資標(biāo)準(zhǔn)也達(dá)到了保障勞動(dòng)者及其贍養(yǎng)人口基本生活的水平。城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出，通常認(rèn)定為“基本”的，主要有食品、衣著、居住、交通通信4項(xiàng)。各地最低收入戶基本生活支出乘以就業(yè)人口負(fù)擔(dān)系數(shù)、再加上個(gè)人社保繳費(fèi)最低額，將其與最低工資比較，2013年25個(gè)地區(qū)10%最低收入戶勞動(dòng)者及其贍養(yǎng)人口的基本生活支出之和，低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)最高檔。
不過(guò)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)與在崗職工平均工資相比，增長(zhǎng)得并不算快�？傮w上看，10年間最低工資占在崗職工平均工資的比例有所下降�？疾�31個(gè)直轄市和省會(huì)城市，最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高檔占上一年在崗職工平均工資的比例，從2004年的34%左右下降到2013年的30.5%左右，最高占比從2004年的50%左右下降到2013年的41%左右。勞動(dòng)工資研究所所長(zhǎng)劉學(xué)民表示，由于在崗職工平均工資參照的主要是城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資，不好通過(guò)國(guó)際比較判定占比是否合適。但是，相對(duì)比例的持續(xù)下降，至少說(shuō)明最低工資標(biāo)準(zhǔn)待遇受益人群沒(méi)有能夠與在崗職工等群體實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)。
增幅最快的省份，登記失業(yè)率反而好于全國(guó)平均水平
課題報(bào)告認(rèn)為，目前沒(méi)有數(shù)據(jù)證明，過(guò)去10年間最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整對(duì)就業(yè)產(chǎn)生明顯不利影響。
與新增就業(yè)人數(shù)比較，2012年、2013年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，而就業(yè)新增人數(shù)有所提高，主要原因之一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總量中就業(yè)彈性較高的勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中就業(yè)彈性較高的第三產(chǎn)業(yè)比重上升。而這一時(shí)期，最低工資標(biāo)準(zhǔn)上升也比較快。這在一定程度上表明，當(dāng)前最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整對(duì)于就業(yè)，包括勞動(dòng)密集型企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，沒(méi)有太多負(fù)面影響。
與登記失業(yè)率比較，近年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的快速增長(zhǎng)，并沒(méi)有帶來(lái)登記失業(yè)率的顯著變化。2004—2013年，最低工資調(diào)整頻率較快、調(diào)整幅度較大，但與此同時(shí)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率指標(biāo)穩(wěn)定在4.0%—4.3%之間。分地方看，過(guò)去10年最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高檔年均增幅最快的吉林省、陜西省，其登記失業(yè)率反而連續(xù)多年好于全國(guó)平均水平。
劉學(xué)民表示，經(jīng)過(guò)分析比較，2004年以來(lái)最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整節(jié)奏和增幅逐步加快，是多種因素共同作用的結(jié)果，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)力市場(chǎng)變化的影響，也有政府部門(mén)調(diào)節(jié)收入分配的作用。
近兩年企業(yè)勞動(dòng)力成本壓力增大，有人認(rèn)為是最低工資提高過(guò)快導(dǎo)致。劉學(xué)民介紹說(shuō)，中國(guó)當(dāng)前最低工資水平整體在適度區(qū)間內(nèi)，對(duì)勞動(dòng)密集型小微企業(yè)有影響，但影響范圍和影響程度都很有限。他強(qiáng)調(diào)，大多數(shù)地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及在崗職工相比較表明，過(guò)去10年最低工資標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，低收入工薪勞動(dòng)者共享了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，但最低工資仍有相當(dāng)大的提高空間。不過(guò)，隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，未來(lái)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整頻率和調(diào)整幅度要更加審慎考量，在提高勞動(dòng)者待遇的同時(shí)，通過(guò)出臺(tái)配套措施減輕小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
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自2004年制定實(shí)施《最低工資規(guī)定》至今，最低工資標(biāo)準(zhǔn)10年間上調(diào)2倍以上，在地區(qū)之間的差距大為縮小，跑贏了CPI。同時(shí)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整并未對(duì)就業(yè)產(chǎn)生明顯不利影響，當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)整體在適度區(qū)間內(nèi)。專(zhuān)家認(rèn)為，仍有相當(dāng)大的提升空間。隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整要更加審慎，通過(guò)出臺(tái)配套措施，減輕小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
——編 者
北京市近日宣布，從4月1日起上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，屆時(shí)企業(yè)月最低工資將超過(guò)1700元。
近年來(lái)，全國(guó)各省區(qū)市多次上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，讓低收入勞動(dòng)者分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。但是，隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，不少人開(kāi)始擔(dān)心，最低工資調(diào)整過(guò)快，會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)、影響就業(yè)。
當(dāng)前的最低工資標(biāo)準(zhǔn)究竟是高是低？對(duì)就業(yè)有哪些影響？就過(guò)去10年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整狀況，人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所進(jìn)行了分析。
年均增長(zhǎng)12.8%，地區(qū)差距大為縮小
課題顯示，最低工資保持了平穩(wěn)較快的增長(zhǎng)，跑贏CPI。
2004年，最低工資標(biāo)準(zhǔn)各檔次平均值為386元，2013年增加到1139元，年均增長(zhǎng)12.8%。就各省區(qū)市最高檔次來(lái)看，年均增長(zhǎng)最快的是吉林�。�15.5%）、陜西�。�15.3%）、甘肅�。�15%），即使年均增長(zhǎng)最慢的浙江省、廣東省、海南省，也分別達(dá)到10.1%、9.5%、9.4%。
從調(diào)整水平看，2004年，最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的為廣州市（685元）、最低的黑龍江部分地區(qū)為（235元），最高是最低的2.9倍。各省區(qū)市中，廣東、上海、江蘇、浙江的最高檔標(biāo)準(zhǔn)在600—700元之間，北京等5個(gè)省區(qū)市的最高檔標(biāo)準(zhǔn)在500—600元之間，全國(guó)多數(shù)省份最高檔標(biāo)準(zhǔn)在500元以下。到2014年上半年，最高的上海市已達(dá)到1820元，最低的廣西部分地區(qū)為830元，最高的是最低的2.19倍，地區(qū)差距大為縮小。所有省區(qū)市最高檔標(biāo)準(zhǔn)，都在1070元以上。與居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)相比，10年間的最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均增長(zhǎng)2倍以上，遠(yuǎn)高于同期居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)30%左右的上漲幅度，較好地消除了通貨膨脹對(duì)購(gòu)買(mǎi)力的影響。
哪些地方的最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)頻率快？課題報(bào)告顯示，2004年以來(lái)，按照《最低工資規(guī)定》“每?jī)赡曛辽僬{(diào)整一次”的要求，各地一般1—2年調(diào)整1次，10年間最多調(diào)整了10次（北京市）、最少也調(diào)整了4次（西藏），特別是2010—2013年間，絕大部分地區(qū)每年都會(huì)上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
近兩年，經(jīng)濟(jì)下行，但最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整沒(méi)有停步。2013年，全國(guó)有26個(gè)省區(qū)市調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均增幅達(dá)17%。2014年，全國(guó)有19個(gè)省區(qū)市調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均增幅為14.1%。相較2011年、2012年20%以上的調(diào)整幅度，調(diào)整幅度有所下降，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的變化。
與在崗職工平均工資比，增長(zhǎng)并不算快
那么，當(dāng)前的最低工資標(biāo)準(zhǔn)是高是低？
勞動(dòng)工資研究所將最低工資標(biāo)準(zhǔn)與城鎮(zhèn)居民低保水平進(jìn)行了對(duì)比。居民低保定位為保障個(gè)人最低的基本生活，最低工資標(biāo)準(zhǔn)除了保障勞動(dòng)者個(gè)人外，還須保障其贍養(yǎng)人口。比較最低工資標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)乘以就業(yè)人口負(fù)擔(dān)系數(shù)，2013年31個(gè)省會(huì)城市中有20個(gè)省會(huì)城市在2倍以上，最低也達(dá)到1.35倍。這從一個(gè)側(cè)面證明，最低工資標(biāo)準(zhǔn)能夠保障勞動(dòng)者及其贍養(yǎng)人口最低水平基本生活。
最低工資標(biāo)準(zhǔn)也達(dá)到了保障勞動(dòng)者及其贍養(yǎng)人口基本生活的水平。城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出，通常認(rèn)定為“基本”的，主要有食品、衣著、居住、交通通信4項(xiàng)。各地最低收入戶基本生活支出乘以就業(yè)人口負(fù)擔(dān)系數(shù)、再加上個(gè)人社保繳費(fèi)最低額，將其與最低工資比較，2013年25個(gè)地區(qū)10%最低收入戶勞動(dòng)者及其贍養(yǎng)人口的基本生活支出之和，低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)最高檔。
不過(guò)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)與在崗職工平均工資相比，增長(zhǎng)得并不算快。總體上看，10年間最低工資占在崗職工平均工資的比例有所下降�？疾�31個(gè)直轄市和省會(huì)城市，最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高檔占上一年在崗職工平均工資的比例，從2004年的34%左右下降到2013年的30.5%左右，最高占比從2004年的50%左右下降到2013年的41%左右。勞動(dòng)工資研究所所長(zhǎng)劉學(xué)民表示，由于在崗職工平均工資參照的主要是城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資，不好通過(guò)國(guó)際比較判定占比是否合適。但是，相對(duì)比例的持續(xù)下降，至少說(shuō)明最低工資標(biāo)準(zhǔn)待遇受益人群沒(méi)有能夠與在崗職工等群體實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)。
增幅最快的省份，登記失業(yè)率反而好于全國(guó)平均水平
課題報(bào)告認(rèn)為，目前沒(méi)有數(shù)據(jù)證明，過(guò)去10年間最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整對(duì)就業(yè)產(chǎn)生明顯不利影響。
與新增就業(yè)人數(shù)比較，2012年、2013年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，而就業(yè)新增人數(shù)有所提高，主要原因之一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總量中就業(yè)彈性較高的勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中就業(yè)彈性較高的第三產(chǎn)業(yè)比重上升。而這一時(shí)期，最低工資標(biāo)準(zhǔn)上升也比較快。這在一定程度上表明，當(dāng)前最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整對(duì)于就業(yè)，包括勞動(dòng)密集型企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，沒(méi)有太多負(fù)面影響。
與登記失業(yè)率比較，近年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的快速增長(zhǎng)，并沒(méi)有帶來(lái)登記失業(yè)率的顯著變化。2004—2013年，最低工資調(diào)整頻率較快、調(diào)整幅度較大，但與此同時(shí)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率指標(biāo)穩(wěn)定在4.0%—4.3%之間。分地方看，過(guò)去10年最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高檔年均增幅最快的吉林省、陜西省，其登記失業(yè)率反而連續(xù)多年好于全國(guó)平均水平。
劉學(xué)民表示，經(jīng)過(guò)分析比較，2004年以來(lái)最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整節(jié)奏和增幅逐步加快，是多種因素共同作用的結(jié)果，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)力市場(chǎng)變化的影響，也有政府部門(mén)調(diào)節(jié)收入分配的作用。
近兩年企業(yè)勞動(dòng)力成本壓力增大，有人認(rèn)為是最低工資提高過(guò)快導(dǎo)致。劉學(xué)民介紹說(shuō)，中國(guó)當(dāng)前最低工資水平整體在適度區(qū)間內(nèi)，對(duì)勞動(dòng)密集型小微企業(yè)有影響，但影響范圍和影響程度都很有限。他強(qiáng)調(diào)，大多數(shù)地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及在崗職工相比較表明，過(guò)去10年最低工資標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，低收入工薪勞動(dòng)者共享了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，但最低工資仍有相當(dāng)大的提高空間。不過(guò)，隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，未來(lái)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整頻率和調(diào)整幅度要更加審慎考量，在提高勞動(dòng)者待遇的同時(shí)，通過(guò)出臺(tái)配套措施減輕小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
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