足改方案振奮體育界：中國(guó)足球迎來新契機(jī)
更新時(shí)間：2015-3-18 8:40:43 來源：人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)
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當(dāng)?shù)貢r(shí)間2014年7月5日，在巴西世界杯1/4決賽荷蘭隊(duì)與哥斯達(dá)黎加隊(duì)的比賽中，看臺(tái)上的中國(guó)球迷打出標(biāo)語(yǔ)表達(dá)對(duì)中國(guó)足球的期望。新華社發(fā)
3月16日，《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）終于露出“廬山真面目”。這一包含50條措施的綱領(lǐng)性文件，被視為中國(guó)足球史上的一個(gè)里程碑，改革力度之大、提法之新、“干貨”之多，令整個(gè)體育界為之振奮鼓舞。當(dāng)足球發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，改變的不只是一個(gè)項(xiàng)目的命運(yùn)，更為進(jìn)一步深化體育改革創(chuàng)造“范本”。
“老大難”首次提到政策高度
對(duì)于中國(guó)足球而言，改革并非第一次，但如此全方位的“大修”前所未有�！皼]想到《方案》內(nèi)容這么細(xì)致，涉及政社分開、聯(lián)賽改革、校園足球等各個(gè)環(huán)節(jié)，說明出臺(tái)前確實(shí)經(jīng)過了系統(tǒng)性調(diào)查研究，找準(zhǔn)了足球發(fā)展的癥結(jié)所在�！弊闱蛎藿鹬緭P(yáng)難掩激動(dòng)，“中國(guó)足球在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)備受爭(zhēng)議，讓人既愛又無(wú)奈，深化足球改革是具有戰(zhàn)略眼光的決策�！�
相比于以往，這次足改方案步子邁得相當(dāng)“大膽”，一些呼吁多年的“老大難”問題首次提到政策層面。體育學(xué)者、江西財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長(zhǎng)易劍東表示：“《方案》敢于提出足協(xié)與國(guó)家體育總局脫鉤，足見徹底改革的決心。同時(shí)，《方案》的目標(biāo)定得比較理性，改革力度與政策、資源支持條件相匹配，摒除了功利色彩。”
以足球項(xiàng)目為突破口，更長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)指向深化體育體制改革�！斗桨浮分械摹拔鍌�(gè)結(jié)合”，令首都體育學(xué)院院長(zhǎng)鐘秉樞印象深刻。“立足國(guó)情與借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)與夯實(shí)基礎(chǔ)相結(jié)合、創(chuàng)新重建與問題治理相結(jié)合、舉國(guó)體制與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合、發(fā)展足球運(yùn)動(dòng)與推動(dòng)全民健身相結(jié)合，不僅適用于足球，也適用于所有運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，指明了中國(guó)體育未來的發(fā)展和改革方向�！�
在建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)進(jìn)程中，足球同樣扮演著重要角色�！白鳛槁殬I(yè)化程度最高的項(xiàng)目，足球受眾面廣、國(guó)際影響力大，全世界120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)擁有足球職業(yè)聯(lián)賽，足球發(fā)展得如何，可謂一個(gè)國(guó)家體育軟實(shí)力的彰顯�！币讋|認(rèn)為，這次足球改革將帶來資源配置、管理體制甚至社會(huì)風(fēng)氣的變革。
不同部門如何協(xié)作或成挑戰(zhàn)
以“50條”的廣度和深度衡量，此次足球改革早已跨越部門界限，上升為一場(chǎng)“全國(guó)總動(dòng)員”。這種超常規(guī)舉措、跨越式目標(biāo)如何落地，成為《方案》出臺(tái)后的焦點(diǎn)。
在金志揚(yáng)看來，《方案》完成了足球發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，但在執(zhí)行過程中可能面臨一些新問題。以足協(xié)改革為例，一旦脫離政府管理，就會(huì)涉及資金、編制、人事、運(yùn)營(yíng)等現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)�！斑@些問題如何平衡？足協(xié)又該怎樣發(fā)揮作用？這個(gè)摸索細(xì)化的過程需要很長(zhǎng)時(shí)間�！�
足球改革的推進(jìn)，有賴于十幾個(gè)部門協(xié)作與同步推進(jìn)，不同利益主體的關(guān)系如何協(xié)調(diào)將是巨大挑戰(zhàn)。易劍東坦言：“高層主導(dǎo)重要，誰(shuí)來執(zhí)行、如何執(zhí)行更重要。傳統(tǒng)體制機(jī)制的慣性，可能產(chǎn)生抗阻作用，對(duì)改革產(chǎn)生障礙。有些部門沒搞過足球，如果僅為完成任務(wù)而配合，容易造成后勁不足�！� 此外，有些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)取決于社會(huì)資源能否充分配置，實(shí)現(xiàn)起來壓力不小。
《方案》對(duì)足球改革的硬件和軟件進(jìn)行了明確規(guī)劃。不過，如果其他領(lǐng)域的改革進(jìn)展不暢，足球改革也會(huì)受拖累。鐘秉樞舉例說，校園足球改革已開展幾年，作為學(xué)校體育的一部分，依托于教育綜合改革�！盀榱送七M(jìn)素質(zhì)教育，學(xué)生減負(fù)是基礎(chǔ)，沒有教育改革，校園足球很難推進(jìn)�！�
夯實(shí)足球人口路徑不動(dòng)搖
無(wú)論如何，《方案》已然規(guī)劃出藍(lán)圖，中國(guó)足球在多年“摸著石頭過河”后，終于找到明確而具體的發(fā)展路徑。“過去足球改革為什么沒成功，主要是方向出了問題。目前看來，改革路徑在于校園足球。要從唯成績(jī)論、錦標(biāo)主義，轉(zhuǎn)移到重長(zhǎng)遠(yuǎn)、重普及的軌道上，把足球作為促進(jìn)青少年全面發(fā)展的手段，注重?cái)?shù)量的普及�！� 北京國(guó)安足球俱樂部副董事長(zhǎng)張路說。
對(duì)于如何落實(shí)足改方案，易劍東給出“三招”。一是推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)，不同性質(zhì)的部門各司其職，目前《方案》中還不特別明確。二是盡快建立不同利益主體之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，讓各個(gè)組織明晰責(zé)任權(quán)利。三是在全社會(huì)宣傳足球的社會(huì)價(jià)值和功能，如果觀念不徹底轉(zhuǎn)變，足球改革必然缺乏持續(xù)的內(nèi)在動(dòng)力。
“足球改革不會(huì)一蹴而就。現(xiàn)在我們的足球基礎(chǔ)太薄弱了，與足球強(qiáng)國(guó)差距巨大，《方案》的出臺(tái)為中國(guó)足球提供了最好的契機(jī)，每個(gè)足球人都應(yīng)該腳踏實(shí)地、努力做事�！苯鹬緭P(yáng)如此展望。
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3月16日，《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）終于露出“廬山真面目”。這一包含50條措施的綱領(lǐng)性文件，被視為中國(guó)足球史上的一個(gè)里程碑，改革力度之大、提法之新、“干貨”之多，令整個(gè)體育界為之振奮鼓舞。當(dāng)足球發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，改變的不只是一個(gè)項(xiàng)目的命運(yùn)，更為進(jìn)一步深化體育改革創(chuàng)造“范本”。
“老大難”首次提到政策高度
對(duì)于中國(guó)足球而言，改革并非第一次，但如此全方位的“大修”前所未有�！皼]想到《方案》內(nèi)容這么細(xì)致，涉及政社分開、聯(lián)賽改革、校園足球等各個(gè)環(huán)節(jié)，說明出臺(tái)前確實(shí)經(jīng)過了系統(tǒng)性調(diào)查研究，找準(zhǔn)了足球發(fā)展的癥結(jié)所在�！弊闱蛎藿鹬緭P(yáng)難掩激動(dòng)，“中國(guó)足球在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)備受爭(zhēng)議，讓人既愛又無(wú)奈，深化足球改革是具有戰(zhàn)略眼光的決策。”
相比于以往，這次足改方案步子邁得相當(dāng)“大膽”，一些呼吁多年的“老大難”問題首次提到政策層面。體育學(xué)者、江西財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長(zhǎng)易劍東表示：“《方案》敢于提出足協(xié)與國(guó)家體育總局脫鉤，足見徹底改革的決心。同時(shí)，《方案》的目標(biāo)定得比較理性，改革力度與政策、資源支持條件相匹配，摒除了功利色彩。”
以足球項(xiàng)目為突破口，更長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)指向深化體育體制改革�！斗桨浮分械摹拔鍌�(gè)結(jié)合”，令首都體育學(xué)院院長(zhǎng)鐘秉樞印象深刻�！傲⒆銍�(guó)情與借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)與夯實(shí)基礎(chǔ)相結(jié)合、創(chuàng)新重建與問題治理相結(jié)合、舉國(guó)體制與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合、發(fā)展足球運(yùn)動(dòng)與推動(dòng)全民健身相結(jié)合，不僅適用于足球，也適用于所有運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，指明了中國(guó)體育未來的發(fā)展和改革方向�！�
在建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)進(jìn)程中，足球同樣扮演著重要角色�！白鳛槁殬I(yè)化程度最高的項(xiàng)目，足球受眾面廣、國(guó)際影響力大，全世界120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)擁有足球職業(yè)聯(lián)賽，足球發(fā)展得如何，可謂一個(gè)國(guó)家體育軟實(shí)力的彰顯�！币讋|認(rèn)為，這次足球改革將帶來資源配置、管理體制甚至社會(huì)風(fēng)氣的變革。
不同部門如何協(xié)作或成挑戰(zhàn)
以“50條”的廣度和深度衡量，此次足球改革早已跨越部門界限，上升為一場(chǎng)“全國(guó)總動(dòng)員”。這種超常規(guī)舉措、跨越式目標(biāo)如何落地，成為《方案》出臺(tái)后的焦點(diǎn)。
在金志揚(yáng)看來，《方案》完成了足球發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，但在執(zhí)行過程中可能面臨一些新問題。以足協(xié)改革為例，一旦脫離政府管理，就會(huì)涉及資金、編制、人事、運(yùn)營(yíng)等現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)�！斑@些問題如何平衡？足協(xié)又該怎樣發(fā)揮作用？這個(gè)摸索細(xì)化的過程需要很長(zhǎng)時(shí)間�！�
足球改革的推進(jìn)，有賴于十幾個(gè)部門協(xié)作與同步推進(jìn)，不同利益主體的關(guān)系如何協(xié)調(diào)將是巨大挑戰(zhàn)。易劍東坦言：“高層主導(dǎo)重要，誰(shuí)來執(zhí)行、如何執(zhí)行更重要。傳統(tǒng)體制機(jī)制的慣性，可能產(chǎn)生抗阻作用，對(duì)改革產(chǎn)生障礙。有些部門沒搞過足球，如果僅為完成任務(wù)而配合，容易造成后勁不足�！� 此外，有些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)取決于社會(huì)資源能否充分配置，實(shí)現(xiàn)起來壓力不小。
《方案》對(duì)足球改革的硬件和軟件進(jìn)行了明確規(guī)劃。不過，如果其他領(lǐng)域的改革進(jìn)展不暢，足球改革也會(huì)受拖累。鐘秉樞舉例說，校園足球改革已開展幾年，作為學(xué)校體育的一部分，依托于教育綜合改革�！盀榱送七M(jìn)素質(zhì)教育，學(xué)生減負(fù)是基礎(chǔ)，沒有教育改革，校園足球很難推進(jìn)�！�
夯實(shí)足球人口路徑不動(dòng)搖
無(wú)論如何，《方案》已然規(guī)劃出藍(lán)圖，中國(guó)足球在多年“摸著石頭過河”后，終于找到明確而具體的發(fā)展路徑�！斑^去足球改革為什么沒成功，主要是方向出了問題。目前看來，改革路徑在于校園足球。要從唯成績(jī)論、錦標(biāo)主義，轉(zhuǎn)移到重長(zhǎng)遠(yuǎn)、重普及的軌道上，把足球作為促進(jìn)青少年全面發(fā)展的手段，注重?cái)?shù)量的普及�！� 北京國(guó)安足球俱樂部副董事長(zhǎng)張路說。
對(duì)于如何落實(shí)足改方案，易劍東給出“三招”。一是推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)，不同性質(zhì)的部門各司其職，目前《方案》中還不特別明確。二是盡快建立不同利益主體之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，讓各個(gè)組織明晰責(zé)任權(quán)利。三是在全社會(huì)宣傳足球的社會(huì)價(jià)值和功能，如果觀念不徹底轉(zhuǎn)變，足球改革必然缺乏持續(xù)的內(nèi)在動(dòng)力。
“足球改革不會(huì)一蹴而就�，F(xiàn)在我們的足球基礎(chǔ)太薄弱了，與足球強(qiáng)國(guó)差距巨大，《方案》的出臺(tái)為中國(guó)足球提供了最好的契機(jī)，每個(gè)足球人都應(yīng)該腳踏實(shí)地、努力做事。”金志揚(yáng)如此展望。
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