暫住證制度實施30年后將徹底退出歷史舞臺
更新時間：2015-2-16 9:17:20 來源：京華時報
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北京已逐步取消暫住證由帶芯片的居住證代替。(資料圖片)京華時報記者任峰濤攝
昨天，公安部發(fā)布消息，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案已經(jīng)由中央審議通過，即將印發(fā)實施。據(jù)了解，改革包含7大主要任務(wù)，100多項具體措施，涉及國家安全、隊伍管理、社會治安、戶籍制度改革、規(guī)范權(quán)力運行等多個方面。方案明確提出，取消暫住證制度，全面實施居住證制度，建立戶口遷移網(wǎng)上流轉(zhuǎn)核驗制度和居民身份證異地受理制度，方便異地辦理戶口和身份證。
習(xí)近平主持會議審議公安改革方案
公安部副部長黃明介紹，自從黨的十八大以來，習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)就深入推進公安改革等多次作出重要指示。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，公安部成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)過深入調(diào)研論證和征求意見，研究起草了《意見》和方案。習(xí)近平總書記先后主持召開會議，研究審議公安改革《意見》和方案，明確了全面深化公安改革的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、基本原則、政策措施和工作要求，為全面深化公安改革指明了前進方向。
黃明指出，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展等變化，公安工作和隊伍建設(shè)都出現(xiàn)了一些不適應(yīng)的問題，包括思想理念的滯后，能力素質(zhì)上的差距，體制機制的制約，警務(wù)保障上的不足，“要破解這些難題，必須改革創(chuàng)新”。
改革涉七大任務(wù)100多項具體措施
此前，公安機關(guān)針對110警務(wù)指揮、戶籍、交通、出入境等方面也進行過不少改革，與以往相比，此次改革體現(xiàn)了全面、綜合配套、觸及根本3個特點。包括了7個方面的主要任務(wù)，100多項具體措施，幾乎涵蓋了公安工作和隊伍建設(shè)的各個層面和領(lǐng)域，涉及管理體制、警務(wù)運行機制等。黃明表示，此次改革會對一些多年積累下來、制約公安發(fā)展的深層次、老大難問題進行破題，改革的不只是管理體制、運行機制、警務(wù)保障，還涉及到各級公安機關(guān)和民警的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)的規(guī)范和調(diào)整。
黃明指出，全面深化公安改革，關(guān)鍵是要緊緊抓住影響人民群眾安全感和滿意度的突出問題，緊緊抓住影響公安機關(guān)執(zhí)法公信力和戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把改革的指向聚焦到著力完善現(xiàn)代警務(wù)運行機制、提高治安防控水平和治安治理能力上，聚焦到著力推進公安行政管理改革、提高管理效能和服務(wù)水平上，聚焦到著力建設(shè)法治公安、提高公安機關(guān)執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力上。
A07版—A08版采寫京華時報記者袁國禮
焦點1戶籍制度異地辦理戶口和身份證將成現(xiàn)實
現(xiàn)實情況
暫住證制度已實施30年
戶籍制度改革一直是社會關(guān)注的焦點，各地也在逐步推進。暫住證制度可考證到1984年在深圳開始實施，并在中國多數(shù)大中型城市陸續(xù)實行，直到今天，一直是大多數(shù)城市對非本地戶籍人口實施管理的主要辦法。2003年，《行政許可法》頒布后，當(dāng)年少數(shù)城市開始取消暫住證制度。
黨的十八大關(guān)于加快戶籍制度改革的部署要求，統(tǒng)籌考慮各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和城市綜合承載能力，區(qū)別情況、積極作為，穩(wěn)妥有序推進戶籍制度改革。2014年，國務(wù)院《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》明確提出全面實施居住證制度，將明確居住證的功能定位，規(guī)范居住證申領(lǐng)條件、辦理程序以及居住證持有人權(quán)利義務(wù)等基本內(nèi)容。按照該意見，居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。
目前，上海、廣州、深圳已經(jīng)相繼實行積分落戶制度，此前有消息稱，發(fā)改委下發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》，通州區(qū)成為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點兩省、62個城市(鎮(zhèn))的一員，將推進積分落戶政策細則。
而目前，辦理二代身份證，原則上仍需要本人親自帶戶口本和老身份證到戶籍所在地公安機關(guān)辦理。身份證丟失補領(lǐng)，也需要本人攜帶戶口簿到戶籍所在地的公安分局戶政大廳，進行丟失補證的申報。
官方解讀
讓數(shù)據(jù)多跑腿讓百姓少跑腿
公安部副部長黃明：戶籍改革是公安行政管理工作的一個重要部分。公安行政改革與老百姓的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，此次改革推出了30多項具體的改革措施，內(nèi)容涉及戶籍制度、人員服務(wù)管理等。此次改革將充分利用現(xiàn)代科技手段，讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓群眾少跑腿，提高辦理效率和服務(wù)水平。比如建立戶口身份網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、核驗制度，方便群眾異地辦理，實行這項制度后，群眾就不需要跑回戶籍地辦理戶口、身份證了。
焦點2社會治安違法犯罪信息將與信用記錄掛鉤 現(xiàn)實情況
信用體系分三階段建設(shè)
據(jù)媒體此前報道，國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案也提出了建立以公民身份證號碼和組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會信用代碼等制度。國家層面的社會信用體系建設(shè)的相關(guān)工作分解為三個階段完成，即2014年6月前、2015年和2017年，每一項工作都明確了牽頭與配合的中央部委，權(quán)責(zé)清晰。其中2015年要完成的任務(wù)包括推進商務(wù)誠信建設(shè)，出臺并實施政務(wù)誠信制度，出臺并實施以公民身份證號碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會信用代碼制度等。2017年要完成的任務(wù)是基本建成集合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息的統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)資源共享。
人民日報2013年的報道中指出，統(tǒng)一社會信用代碼制度建成后，我國每個公民一生都將有一個也是唯一的信用賬號—作為衡量這個人誠信的“尺碼”被廣泛運用到其生活工作中。
官方解讀
網(wǎng)購等行業(yè)將實名登記
黃明：目前公安部正在搭建一個各部門可共享的人口基礎(chǔ)信息平臺。今后還將建立以身份證號碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會信用代碼制度，使違法犯罪記錄與信用掛鉤。重點物品和重點行業(yè)將實行安全監(jiān)管，快遞、物流、網(wǎng)購等行業(yè)，將實現(xiàn)實名登記，并完善犯罪信息通報機制，讓失信者、違法者受到有效監(jiān)管和制約。
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北京已逐步取消暫住證由帶芯片的居住證代替。(資料圖片)京華時報記者任峰濤攝
昨天，公安部發(fā)布消息，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案已經(jīng)由中央審議通過，即將印發(fā)實施。據(jù)了解，改革包含7大主要任務(wù)，100多項具體措施，涉及國家安全、隊伍管理、社會治安、戶籍制度改革、規(guī)范權(quán)力運行等多個方面。方案明確提出，取消暫住證制度，全面實施居住證制度，建立戶口遷移網(wǎng)上流轉(zhuǎn)核驗制度和居民身份證異地受理制度，方便異地辦理戶口和身份證。
習(xí)近平主持會議審議公安改革方案
公安部副部長黃明介紹，自從黨的十八大以來，習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)就深入推進公安改革等多次作出重要指示。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，公安部成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)過深入調(diào)研論證和征求意見，研究起草了《意見》和方案。習(xí)近平總書記先后主持召開會議，研究審議公安改革《意見》和方案，明確了全面深化公安改革的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、基本原則、政策措施和工作要求，為全面深化公安改革指明了前進方向。
黃明指出，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展等變化，公安工作和隊伍建設(shè)都出現(xiàn)了一些不適應(yīng)的問題，包括思想理念的滯后，能力素質(zhì)上的差距，體制機制的制約，警務(wù)保障上的不足，“要破解這些難題，必須改革創(chuàng)新”。
改革涉七大任務(wù)100多項具體措施
此前，公安機關(guān)針對110警務(wù)指揮、戶籍、交通、出入境等方面也進行過不少改革，與以往相比，此次改革體現(xiàn)了全面、綜合配套、觸及根本3個特點。包括了7個方面的主要任務(wù)，100多項具體措施，幾乎涵蓋了公安工作和隊伍建設(shè)的各個層面和領(lǐng)域，涉及管理體制、警務(wù)運行機制等。黃明表示，此次改革會對一些多年積累下來、制約公安發(fā)展的深層次、老大難問題進行破題，改革的不只是管理體制、運行機制、警務(wù)保障，還涉及到各級公安機關(guān)和民警的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)的規(guī)范和調(diào)整。
黃明指出，全面深化公安改革，關(guān)鍵是要緊緊抓住影響人民群眾安全感和滿意度的突出問題，緊緊抓住影響公安機關(guān)執(zhí)法公信力和戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把改革的指向聚焦到著力完善現(xiàn)代警務(wù)運行機制、提高治安防控水平和治安治理能力上，聚焦到著力推進公安行政管理改革、提高管理效能和服務(wù)水平上，聚焦到著力建設(shè)法治公安、提高公安機關(guān)執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力上。
A07版—A08版采寫京華時報記者袁國禮
焦點1戶籍制度異地辦理戶口和身份證將成現(xiàn)實
現(xiàn)實情況
暫住證制度已實施30年
戶籍制度改革一直是社會關(guān)注的焦點，各地也在逐步推進。暫住證制度可考證到1984年在深圳開始實施，并在中國多數(shù)大中型城市陸續(xù)實行，直到今天，一直是大多數(shù)城市對非本地戶籍人口實施管理的主要辦法。2003年，《行政許可法》頒布后，當(dāng)年少數(shù)城市開始取消暫住證制度。
黨的十八大關(guān)于加快戶籍制度改革的部署要求，統(tǒng)籌考慮各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和城市綜合承載能力，區(qū)別情況、積極作為，穩(wěn)妥有序推進戶籍制度改革。2014年，國務(wù)院《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》明確提出全面實施居住證制度，將明確居住證的功能定位，規(guī)范居住證申領(lǐng)條件、辦理程序以及居住證持有人權(quán)利義務(wù)等基本內(nèi)容。按照該意見，居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。
目前，上海、廣州、深圳已經(jīng)相繼實行積分落戶制度，此前有消息稱，發(fā)改委下發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》，通州區(qū)成為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點兩省、62個城市(鎮(zhèn))的一員，將推進積分落戶政策細則。
而目前，辦理二代身份證，原則上仍需要本人親自帶戶口本和老身份證到戶籍所在地公安機關(guān)辦理。身份證丟失補領(lǐng)，也需要本人攜帶戶口簿到戶籍所在地的公安分局戶政大廳，進行丟失補證的申報。
官方解讀
讓數(shù)據(jù)多跑腿讓百姓少跑腿
公安部副部長黃明：戶籍改革是公安行政管理工作的一個重要部分。公安行政改革與老百姓的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，此次改革推出了30多項具體的改革措施，內(nèi)容涉及戶籍制度、人員服務(wù)管理等。此次改革將充分利用現(xiàn)代科技手段，讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓群眾少跑腿，提高辦理效率和服務(wù)水平。比如建立戶口身份網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、核驗制度，方便群眾異地辦理，實行這項制度后，群眾就不需要跑回戶籍地辦理戶口、身份證了。
焦點2社會治安違法犯罪信息將與信用記錄掛鉤 現(xiàn)實情況
信用體系分三階段建設(shè)
據(jù)媒體此前報道，國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案也提出了建立以公民身份證號碼和組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會信用代碼等制度。國家層面的社會信用體系建設(shè)的相關(guān)工作分解為三個階段完成，即2014年6月前、2015年和2017年，每一項工作都明確了牽頭與配合的中央部委，權(quán)責(zé)清晰。其中2015年要完成的任務(wù)包括推進商務(wù)誠信建設(shè)，出臺并實施政務(wù)誠信制度，出臺并實施以公民身份證號碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會信用代碼制度等。2017年要完成的任務(wù)是基本建成集合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息的統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)資源共享。
人民日報2013年的報道中指出，統(tǒng)一社會信用代碼制度建成后，我國每個公民一生都將有一個也是唯一的信用賬號—作為衡量這個人誠信的“尺碼”被廣泛運用到其生活工作中。
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黃明：目前公安部正在搭建一個各部門可共享的人口基礎(chǔ)信息平臺。今后還將建立以身份證號碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會信用代碼制度，使違法犯罪記錄與信用掛鉤。重點物品和重點行業(yè)將實行安全監(jiān)管，快遞、物流、網(wǎng)購等行業(yè)，將實現(xiàn)實名登記，并完善犯罪信息通報機制，讓失信者、違法者受到有效監(jiān)管和制約。
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