我國(guó)會(huì)遭遇“生育危機(jī)”嗎（民生三問(wèn)）
更新時(shí)間：2015-2-11 8:57:13 來(lái)源：人民網(wǎng)－人民日?qǐng)?bào)
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制圖：張芳曼 |
由中國(guó)人口學(xué)會(huì)舉辦的中國(guó)人口形勢(shì)分析與展望學(xué)術(shù)研討會(huì)日前在京舉行。中國(guó)人口學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)翟振武指出，2014年中國(guó)人口有兩個(gè)重大變化引人注目：一個(gè)是全國(guó)出生性別比“斷崖式”降落，另一個(gè)是出生人口數(shù)量“跳躍式”上升。預(yù)計(jì)2015年出生人數(shù)會(huì)再度大幅度跳躍，一個(gè)新的出生小高峰將如期而至。2015年全年出生人數(shù)有可能會(huì)逼近、達(dá)到甚至超過(guò)1800萬(wàn)。如果考慮到將來(lái)生育政策的繼續(xù)深入改革，這個(gè)出生高峰還會(huì)延續(xù)5—8年。
單獨(dú)二孩政策實(shí)施即將一年，效果究竟如何？遇到哪些問(wèn)題？記者采訪了有關(guān)人士。
——編 者
一問(wèn) 單獨(dú)二孩政策“遇冷”了？
106.9萬(wàn)對(duì)單獨(dú)夫婦申請(qǐng)?jiān)偕�，符合政策預(yù)期
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2014年我國(guó)出生人口1687萬(wàn)人，比2013年多出生47萬(wàn)人。
國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊透露，截至2014年底，全國(guó)共有106.9萬(wàn)對(duì)單獨(dú)夫婦申請(qǐng)?jiān)偕�，基本符合預(yù)期。預(yù)計(jì)2015年，受單獨(dú)二孩政策影響，出生人口比2014年多100萬(wàn)左右。全國(guó)符合政策單獨(dú)夫婦1100萬(wàn)對(duì)，其中“80后”約占70%。在我國(guó)育齡婦女趨于減少的情況下，出生人口不降反升，這表明單獨(dú)二孩政策的效果正在顯現(xiàn)。
在單獨(dú)二孩政策實(shí)施之前，全國(guó)摸底調(diào)查和數(shù)據(jù)演算預(yù)測(cè)結(jié)果都顯示，單獨(dú)二孩政策能夠覆蓋的目標(biāo)人群數(shù)量在1100萬(wàn)對(duì)左右。全國(guó)單獨(dú)且已育一孩家庭期望生育二孩的比例約為60%。多家機(jī)構(gòu)測(cè)算，單獨(dú)二孩政策后，每年新增出生人數(shù)將在100萬(wàn)到200萬(wàn)的水平間波動(dòng)。目前，距離全國(guó)政策平均落地時(shí)間9個(gè)月后，全國(guó)“單獨(dú)”夫婦申請(qǐng)?jiān)偕臄?shù)量就已經(jīng)達(dá)到106.9萬(wàn)對(duì)，說(shuō)明單獨(dú)二孩政策的開(kāi)局符合預(yù)期。
翟振武指出，有人說(shuō)單獨(dú)二孩政策“遇冷”，這是一種誤讀，需要加以厘清。其一，把1100萬(wàn)對(duì)的目標(biāo)人群數(shù)量直接等同于新增出生人口總量，這種作法忽視了二孩生育的意愿或比例，相當(dāng)于認(rèn)為所有已育一孩的“單獨(dú)”夫婦都會(huì)生育二孩。其二，把某一年的“單獨(dú)”夫婦申報(bào)規(guī)模與1100萬(wàn)對(duì)相比較，這既沒(méi)有考慮二孩生育的意愿，也沒(méi)有考慮二孩生育是在幾年內(nèi)才完成的規(guī)律。其三，各個(gè)省的生育意愿有較大差別，雖然全國(guó)平均生育意愿是60%，但大城市和東部省份一般會(huì)低一些，西部和中小城市會(huì)高一些。目前有的省二孩申報(bào)的數(shù)量高于預(yù)期，有的省低于預(yù)期，都是正常的。
中國(guó)人口與發(fā)展研究中心研究員張?jiān)S穎指出，實(shí)施單獨(dú)二孩政策，全國(guó)各省份并不同步。目前29個(gè)�。ㄊ�、區(qū)）都已經(jīng)實(shí)施單獨(dú)二孩政策，新疆、西藏尚未實(shí)施。單獨(dú)二孩申請(qǐng)數(shù)呈現(xiàn)出“先高而后平穩(wěn)”的趨勢(shì)。按照現(xiàn)有申請(qǐng)數(shù)據(jù)的平均趨勢(shì)估算，各省政策實(shí)施滿一整年，到2015年6月，預(yù)計(jì)單獨(dú)二孩申請(qǐng)數(shù)量150萬(wàn)對(duì)左右。
二問(wèn) 普遍二孩能緩解老齡化？
專家稱只會(huì)適當(dāng)調(diào)節(jié)老齡化水平，改變不了大趨勢(shì)
有人認(rèn)為，目前很多城市出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象，實(shí)行普遍二孩政策可以緩解人口老齡化趨勢(shì)。這種說(shuō)法正確嗎？
南開(kāi)大學(xué)人口研究所教授原新認(rèn)為，按照人口自身的發(fā)展規(guī)律，當(dāng)死亡率水平維持在很低狀態(tài)且高度穩(wěn)定時(shí)，未來(lái)的人口老齡化過(guò)程將主要取決于生育率的變動(dòng)。當(dāng)前的“單獨(dú)二孩”生育政策以及未來(lái)某個(gè)時(shí)點(diǎn)或要實(shí)行的“普遍二孩”生育政策，均是對(duì)生育政策的微調(diào)，只會(huì)在一定程度上適當(dāng)調(diào)節(jié)人口老齡化水平，改變不了人口老齡化的大趨勢(shì)。
原新說(shuō)，調(diào)整生育政策對(duì)60年之內(nèi)的老年人口規(guī)模沒(méi)有任何影響。因?yàn)閱为?dú)二孩生育政策增加的出生人口主要發(fā)生在2015年以后，這些新增出生人口要生存60年以后才能變?yōu)槔夏耆丝冢?075年以后。只要死亡率模式不變，無(wú)論單獨(dú)二孩抑或普遍二孩，2075年以前各年度的老年人口規(guī)模均是一樣的。
原新表示，適度放寬生育政策，可以減緩人口老齡化進(jìn)程、降低人口老齡化水平。生育政策越寬松，人口老齡化緩解程度越大。如果一直實(shí)行單獨(dú)二孩生育政策，2030年人口老齡化水平為24.9%，2050年為34.0%；如果在單獨(dú)二孩基礎(chǔ)上再進(jìn)一步實(shí)行普遍二孩，相同時(shí)點(diǎn)的人口老齡化水平分別為24.7%和33.1%，后者達(dá)到同一個(gè)老齡化水平的時(shí)間比前者可推遲1—3年。
中國(guó)人民大學(xué)老年學(xué)研究所所長(zhǎng)杜鵬認(rèn)為，促進(jìn)人口生育率的回升，不會(huì)對(duì)中國(guó)人口老齡化的進(jìn)程產(chǎn)生根本的影響，也就是說(shuō)，在普遍允許生育二孩的情況下，到2050年中國(guó)老年人口比例仍然將比現(xiàn)在翻番，超過(guò)31%。
原新認(rèn)為，2012年，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口（15—59歲）規(guī)模達(dá)到峰值9.4億，此后連續(xù)2年減少。這種變化，只是勞動(dòng)力人口增量由增加轉(zhuǎn)為減少。但是，勞動(dòng)力人口存量依然龐大，且要維持很長(zhǎng)時(shí)期。本世紀(jì)20年代中期以前，勞動(dòng)年齡人口數(shù)量始終保持在9億以上，本世紀(jì)40年代中期以前一直在8億以上。這只是勞動(dòng)力資源的底數(shù)，未來(lái)還會(huì)在此基礎(chǔ)上持續(xù)擴(kuò)大。因此，勞動(dòng)力規(guī)模巨大的特征將長(zhǎng)期保持，就業(yè)壓力會(huì)長(zhǎng)期伴隨中國(guó)的發(fā)展。
三問(wèn) “低生育率陷阱”有無(wú)根據(jù)？
專家稱總和生育率上升明顯，生育危機(jī)沒(méi)有根據(jù)
最近，社會(huì)上有一種觀點(diǎn)認(rèn)為：由于撫養(yǎng)孩子成本太高，人們的生育愿望偏低，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入“低生育率陷阱”。
對(duì)此，翟振武指出，2012年我國(guó)育齡婦女的總和生育率約為1.499，2013年提高至1.513，2014年又提高至1.579，如果按照2015年1800萬(wàn)的年度出生人口數(shù)量推算，2015年我國(guó)育齡婦女的總和生育率為1.7左右�？偤蜕噬仙内厔�(shì)是十分明顯的。有人根據(jù)2010年第六次人口普查的結(jié)果，斷定目前中國(guó)的總和生育率已經(jīng)低至1.18的水平，今后還將越來(lái)越低，已經(jīng)到了“危機(jī)”和“陷阱”的境況，顯然距離事實(shí)太遠(yuǎn)。
翟振武說(shuō)，中國(guó)農(nóng)村人口還占很大比例，農(nóng)村的總和生育率基本都在1.8以上，即使城市的總和生育率在1.0左右，中國(guó)的平均總和生育率也不會(huì)低到1.18的水平。中國(guó)目前的政策生育率是1.47，也就是說(shuō)，全國(guó)所有的人都按政策生育，平均每個(gè)婦女也生1.47個(gè)孩子。因此，判斷中國(guó)已陷入“生育危機(jī)”，今后出生人數(shù)不可能增加，恐怕是沒(méi)有根據(jù)的。
中國(guó)人民大學(xué)人口學(xué)系教授段成榮認(rèn)為，2014年全國(guó)出生人數(shù)較上年增加47萬(wàn)，對(duì)于近年來(lái)已經(jīng)非常突出的入園難、入學(xué)難形成巨大壓力。這也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，我國(guó)的婦女生育水平還沒(méi)有到“低得回不來(lái)”的程度。同年，因?yàn)閱为?dú)二孩而申報(bào)的“額外”生育安排數(shù)量也已超過(guò)100萬(wàn)，這勢(shì)必進(jìn)一步推高2015年出生數(shù)量，對(duì)教育等公共服務(wù)資源形成更大的壓力。
中國(guó)人民大學(xué)女性研究中心教授劉爽認(rèn)為，中國(guó)的生育轉(zhuǎn)變有著巨大的地區(qū)差異，這標(biāo)志著不同地區(qū)正處于生育轉(zhuǎn)變的不同階段。生育政策的調(diào)整和完善，需要建立在對(duì)地區(qū)差異兼顧與統(tǒng)籌的基礎(chǔ)之上。目前中國(guó)尚談不上已陷入“生育危機(jī)”。特別是在單獨(dú)二孩政策剛剛啟動(dòng)、實(shí)施的特定過(guò)渡時(shí)期，穩(wěn)妥一些，觀察一段，可能比立刻全面放開(kāi)二孩更理性。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2015年02月11日 14 版）
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單獨(dú)二孩政策實(shí)施即將一年，效果究竟如何？遇到哪些問(wèn)題？記者采訪了有關(guān)人士。
——編 者
一問(wèn) 單獨(dú)二孩政策“遇冷”了？
106.9萬(wàn)對(duì)單獨(dú)夫婦申請(qǐng)?jiān)偕险哳A(yù)期
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2014年我國(guó)出生人口1687萬(wàn)人，比2013年多出生47萬(wàn)人。
國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊透露，截至2014年底，全國(guó)共有106.9萬(wàn)對(duì)單獨(dú)夫婦申請(qǐng)?jiān)偕�，基本符合預(yù)期。預(yù)計(jì)2015年，受單獨(dú)二孩政策影響，出生人口比2014年多100萬(wàn)左右。全國(guó)符合政策單獨(dú)夫婦1100萬(wàn)對(duì)，其中“80后”約占70%。在我國(guó)育齡婦女趨于減少的情況下，出生人口不降反升，這表明單獨(dú)二孩政策的效果正在顯現(xiàn)。
在單獨(dú)二孩政策實(shí)施之前，全國(guó)摸底調(diào)查和數(shù)據(jù)演算預(yù)測(cè)結(jié)果都顯示，單獨(dú)二孩政策能夠覆蓋的目標(biāo)人群數(shù)量在1100萬(wàn)對(duì)左右。全國(guó)單獨(dú)且已育一孩家庭期望生育二孩的比例約為60%。多家機(jī)構(gòu)測(cè)算，單獨(dú)二孩政策后，每年新增出生人數(shù)將在100萬(wàn)到200萬(wàn)的水平間波動(dòng)。目前，距離全國(guó)政策平均落地時(shí)間9個(gè)月后，全國(guó)“單獨(dú)”夫婦申請(qǐng)?jiān)偕臄?shù)量就已經(jīng)達(dá)到106.9萬(wàn)對(duì)，說(shuō)明單獨(dú)二孩政策的開(kāi)局符合預(yù)期。
翟振武指出，有人說(shuō)單獨(dú)二孩政策“遇冷”，這是一種誤讀，需要加以厘清。其一，把1100萬(wàn)對(duì)的目標(biāo)人群數(shù)量直接等同于新增出生人口總量，這種作法忽視了二孩生育的意愿或比例，相當(dāng)于認(rèn)為所有已育一孩的“單獨(dú)”夫婦都會(huì)生育二孩。其二，把某一年的“單獨(dú)”夫婦申報(bào)規(guī)模與1100萬(wàn)對(duì)相比較，這既沒(méi)有考慮二孩生育的意愿，也沒(méi)有考慮二孩生育是在幾年內(nèi)才完成的規(guī)律。其三，各個(gè)省的生育意愿有較大差別，雖然全國(guó)平均生育意愿是60%，但大城市和東部省份一般會(huì)低一些，西部和中小城市會(huì)高一些。目前有的省二孩申報(bào)的數(shù)量高于預(yù)期，有的省低于預(yù)期，都是正常的。
中國(guó)人口與發(fā)展研究中心研究員張?jiān)S穎指出，實(shí)施單獨(dú)二孩政策，全國(guó)各省份并不同步。目前29個(gè)�。ㄊ小^(qū)）都已經(jīng)實(shí)施單獨(dú)二孩政策，新疆、西藏尚未實(shí)施。單獨(dú)二孩申請(qǐng)數(shù)呈現(xiàn)出“先高而后平穩(wěn)”的趨勢(shì)。按照現(xiàn)有申請(qǐng)數(shù)據(jù)的平均趨勢(shì)估算，各省政策實(shí)施滿一整年，到2015年6月，預(yù)計(jì)單獨(dú)二孩申請(qǐng)數(shù)量150萬(wàn)對(duì)左右。
二問(wèn) 普遍二孩能緩解老齡化？
專家稱只會(huì)適當(dāng)調(diào)節(jié)老齡化水平，改變不了大趨勢(shì)
有人認(rèn)為，目前很多城市出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象，實(shí)行普遍二孩政策可以緩解人口老齡化趨勢(shì)。這種說(shuō)法正確嗎？
南開(kāi)大學(xué)人口研究所教授原新認(rèn)為，按照人口自身的發(fā)展規(guī)律，當(dāng)死亡率水平維持在很低狀態(tài)且高度穩(wěn)定時(shí)，未來(lái)的人口老齡化過(guò)程將主要取決于生育率的變動(dòng)。當(dāng)前的“單獨(dú)二孩”生育政策以及未來(lái)某個(gè)時(shí)點(diǎn)或要實(shí)行的“普遍二孩”生育政策，均是對(duì)生育政策的微調(diào)，只會(huì)在一定程度上適當(dāng)調(diào)節(jié)人口老齡化水平，改變不了人口老齡化的大趨勢(shì)。
原新說(shuō)，調(diào)整生育政策對(duì)60年之內(nèi)的老年人口規(guī)模沒(méi)有任何影響。因?yàn)閱为?dú)二孩生育政策增加的出生人口主要發(fā)生在2015年以后，這些新增出生人口要生存60年以后才能變?yōu)槔夏耆丝�，�?075年以后。只要死亡率模式不變，無(wú)論單獨(dú)二孩抑或普遍二孩，2075年以前各年度的老年人口規(guī)模均是一樣的。
原新表示，適度放寬生育政策，可以減緩人口老齡化進(jìn)程、降低人口老齡化水平。生育政策越寬松，人口老齡化緩解程度越大。如果一直實(shí)行單獨(dú)二孩生育政策，2030年人口老齡化水平為24.9%，2050年為34.0%；如果在單獨(dú)二孩基礎(chǔ)上再進(jìn)一步實(shí)行普遍二孩，相同時(shí)點(diǎn)的人口老齡化水平分別為24.7%和33.1%，后者達(dá)到同一個(gè)老齡化水平的時(shí)間比前者可推遲1—3年。
中國(guó)人民大學(xué)老年學(xué)研究所所長(zhǎng)杜鵬認(rèn)為，促進(jìn)人口生育率的回升，不會(huì)對(duì)中國(guó)人口老齡化的進(jìn)程產(chǎn)生根本的影響，也就是說(shuō)，在普遍允許生育二孩的情況下，到2050年中國(guó)老年人口比例仍然將比現(xiàn)在翻番，超過(guò)31%。
原新認(rèn)為，2012年，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口（15—59歲）規(guī)模達(dá)到峰值9.4億，此后連續(xù)2年減少。這種變化，只是勞動(dòng)力人口增量由增加轉(zhuǎn)為減少。但是，勞動(dòng)力人口存量依然龐大，且要維持很長(zhǎng)時(shí)期。本世紀(jì)20年代中期以前，勞動(dòng)年齡人口數(shù)量始終保持在9億以上，本世紀(jì)40年代中期以前一直在8億以上。這只是勞動(dòng)力資源的底數(shù)，未來(lái)還會(huì)在此基礎(chǔ)上持續(xù)擴(kuò)大。因此，勞動(dòng)力規(guī)模巨大的特征將長(zhǎng)期保持，就業(yè)壓力會(huì)長(zhǎng)期伴隨中國(guó)的發(fā)展。
三問(wèn) “低生育率陷阱”有無(wú)根據(jù)？
專家稱總和生育率上升明顯，生育危機(jī)沒(méi)有根據(jù)
最近，社會(huì)上有一種觀點(diǎn)認(rèn)為：由于撫養(yǎng)孩子成本太高，人們的生育愿望偏低，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入“低生育率陷阱”。
對(duì)此，翟振武指出，2012年我國(guó)育齡婦女的總和生育率約為1.499，2013年提高至1.513，2014年又提高至1.579，如果按照2015年1800萬(wàn)的年度出生人口數(shù)量推算，2015年我國(guó)育齡婦女的總和生育率為1.7左右�？偤蜕噬仙内厔�(shì)是十分明顯的。有人根據(jù)2010年第六次人口普查的結(jié)果，斷定目前中國(guó)的總和生育率已經(jīng)低至1.18的水平，今后還將越來(lái)越低，已經(jīng)到了“危機(jī)”和“陷阱”的境況，顯然距離事實(shí)太遠(yuǎn)。
翟振武說(shuō)，中國(guó)農(nóng)村人口還占很大比例，農(nóng)村的總和生育率基本都在1.8以上，即使城市的總和生育率在1.0左右，中國(guó)的平均總和生育率也不會(huì)低到1.18的水平。中國(guó)目前的政策生育率是1.47，也就是說(shuō)，全國(guó)所有的人都按政策生育，平均每個(gè)婦女也生1.47個(gè)孩子。因此，判斷中國(guó)已陷入“生育危機(jī)”，今后出生人數(shù)不可能增加，恐怕是沒(méi)有根據(jù)的。
中國(guó)人民大學(xué)人口學(xué)系教授段成榮認(rèn)為，2014年全國(guó)出生人數(shù)較上年增加47萬(wàn)，對(duì)于近年來(lái)已經(jīng)非常突出的入園難、入學(xué)難形成巨大壓力。這也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，我國(guó)的婦女生育水平還沒(méi)有到“低得回不來(lái)”的程度。同年，因?yàn)閱为?dú)二孩而申報(bào)的“額外”生育安排數(shù)量也已超過(guò)100萬(wàn)，這勢(shì)必進(jìn)一步推高2015年出生數(shù)量，對(duì)教育等公共服務(wù)資源形成更大的壓力。
中國(guó)人民大學(xué)女性研究中心教授劉爽認(rèn)為，中國(guó)的生育轉(zhuǎn)變有著巨大的地區(qū)差異，這標(biāo)志著不同地區(qū)正處于生育轉(zhuǎn)變的不同階段。生育政策的調(diào)整和完善，需要建立在對(duì)地區(qū)差異兼顧與統(tǒng)籌的基礎(chǔ)之上。目前中國(guó)尚談不上已陷入“生育危機(jī)”。特別是在單獨(dú)二孩政策剛剛啟動(dòng)、實(shí)施的特定過(guò)渡時(shí)期，穩(wěn)妥一些，觀察一段，可能比立刻全面放開(kāi)二孩更理性。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2015年02月11日 14 版）
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