中共中央全會首次專題研究全面推進依法治國重大問題
更新時間：2014-10-21 8:54:44 來源：新華網(wǎng)
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根據(jù)中共中央政治局會議的決定，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議于１０月２０日至２３日在北京召開，研究全面推進依法治國重大問題。這是中國政治發(fā)展和改革中一件劃時代的大事。
種種跡象表明，這次全會把“依法治國”提到了中共執(zhí)政以來前所未有的高度——關(guān)乎“促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，也關(guān)乎實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和實現(xiàn)“中國夢”。
２０１２年的中共十八大已明確提出２０２０年中國全面建成小康社會之時要實現(xiàn)的法治目標(biāo)——“依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實尊重和保障”。
十八大強調(diào)，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式。
這次四中全會舉行的時間點，距離以習(xí)近平為總書記的中共中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政已近兩年，全面深化改革的部署已啟動實施近一年，要實現(xiàn)“法治中國”的目標(biāo)時間表上余下的時間也就數(shù)年之多。
９月３０日召開的中共中央政治局會議指出，全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進依法治國。
從這個意義上說，建設(shè)法治中國，已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨的歷史使命。
輿論認為，中國當(dāng)下，全面深化改革勢在必行，依法治國更是刻不容緩。法治是一個國家走向現(xiàn)代文明的標(biāo)志，也是改革成功與否的重要保障。
分析人士指出，中國更需要用制度為強勢反腐護航，使其成為穩(wěn)定社會、促進經(jīng)濟、凝聚人心、深化改革的重要推手。
推進依法治國，亦將為面臨下行壓力與轉(zhuǎn)型難題的中國經(jīng)濟帶來新的紅利。市場經(jīng)濟的有效有序運行，法治是基本條件。當(dāng)前中國經(jīng)濟的諸多問題和深層次矛盾都與法治缺失有關(guān)。
這些都說明，中國人從來沒有像今天這樣迫切地渴望法治。
四中全會召開前的數(shù)月內(nèi)，全面推進依法治國的一些做法已在“多路并進”。在改革“試驗田”上海，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》由地方人大常委會審議通過并于８月１日起施行。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議審議通過了《上海市司法改革試點工作方案》，中國大陸地區(qū)首批法官、檢察官助理被正式任命。
同期，備受社會關(guān)注的“唐慧女兒案”兩被告人二審重審案公開宣判；福建省高級法院終審對涉嫌犯投放危險物質(zhì)罪的上訴人念斌作出無罪宣判；其他一些刑事領(lǐng)域冤假錯案也已經(jīng)或正在“糾偏”。
之前針對薄熙來、徐才厚、周永康等案的審查，也表明了執(zhí)政黨正以最大決心全面推進依法治國。
中國仍在努力擺脫兩千多年“人治”的陰影，無論是經(jīng)濟領(lǐng)域的改革，還是基層社會的“神經(jīng)末梢”治理，一些黨政官員歷史上形成的“特權(quán)觀念”、“以言代法”、“權(quán)大于法”等思維和作風(fēng)，導(dǎo)致以權(quán)壓法、徇私枉法依然存在，破壞了社會的公平正義，也成為了腐敗蔓延的重要原因，危及執(zhí)政黨地位和國家長治久安。樹立從中央到地方的法治權(quán)威，刻不容緩。
１９４９年以來，中華人民共和國的法治進程并非一帆風(fēng)順，“文革”期間一度出現(xiàn)“失憲”、“違憲”的情況。到了中共十一屆三中全會上，改革開放總設(shè)計師鄧小平明確指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變�！�
中共幾代領(lǐng)導(dǎo)集體均強調(diào)“依法治國”的必要性和重要性�！耙婪ㄖ螄ㄔO(shè)社會主義法治國家”于１９９７年和１９９９年分別被寫入中共十五大報告和中國現(xiàn)行憲法。中國特色社會主義法律體系于２０１０年底基本形成。
“法律體系初成，不代表法治國家的完備。”四中全會前參加建言獻策的中國法理學(xué)研究會副會長沈國明說，在基本“有法可依”的環(huán)境下，“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”仍在推進之中，而“有法可依”也不是靜止的，也需要不斷完善，這都構(gòu)成四中全會專題研究全面推進依法治國重大問題的時代背景。
“對于四中全會，我們更加關(guān)注如何提高司法的權(quán)威性和有效性，這是擺在執(zhí)政黨面前的一大考題，在高速現(xiàn)代化的進程中，社會治理未必都是均衡發(fā)展的，要讓１３億多人都高度自覺地依法辦事，并不容易。”沈國明說。
法學(xué)專家、全國政協(xié)常委周漢民則指出：“歸根結(jié)底，中國特色社會主義法治國家建設(shè)的可持續(xù)推進，需要執(zhí)政黨進一步改進和提高自身的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平�！�
十八大報告明確指出，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。任何組織和個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。
多位法學(xué)專家期待中國進一步實施好“依憲治國”。這個提法曾于２００２年３月寫入全國人大常委會工作報告，中國最高領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平在２０１２年紀念現(xiàn)行憲法實施３０周年大會上和前不久慶祝全國人民代表大會成立６０周年大會上也明確提及。
專家認為，依憲治國是最高層級的依法治國，在憲法旗幟下，法治將體現(xiàn)出法的存在性、公正性、至上性、預(yù)設(shè)性，既要對權(quán)力制約，也要對權(quán)利保障，最大可能彰顯公平正義。
這都意味著，十八屆四中全會是中共黨史上的一座里程碑，是決定民族前途命運的歷史跨越。（執(zhí)筆：劉斐、許曉青，參與采寫：徐揚、白旭、余里）
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根據(jù)中共中央政治局會議的決定，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議于１０月２０日至２３日在北京召開，研究全面推進依法治國重大問題。這是中國政治發(fā)展和改革中一件劃時代的大事。
種種跡象表明，這次全會把“依法治國”提到了中共執(zhí)政以來前所未有的高度——關(guān)乎“促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，也關(guān)乎實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和實現(xiàn)“中國夢”。
２０１２年的中共十八大已明確提出２０２０年中國全面建成小康社會之時要實現(xiàn)的法治目標(biāo)——“依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實尊重和保障”。
十八大強調(diào)，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式。
這次四中全會舉行的時間點，距離以習(xí)近平為總書記的中共中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政已近兩年，全面深化改革的部署已啟動實施近一年，要實現(xiàn)“法治中國”的目標(biāo)時間表上余下的時間也就數(shù)年之多。
９月３０日召開的中共中央政治局會議指出，全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進依法治國。
從這個意義上說，建設(shè)法治中國，已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨的歷史使命。
輿論認為，中國當(dāng)下，全面深化改革勢在必行，依法治國更是刻不容緩。法治是一個國家走向現(xiàn)代文明的標(biāo)志，也是改革成功與否的重要保障。
分析人士指出，中國更需要用制度為強勢反腐護航，使其成為穩(wěn)定社會、促進經(jīng)濟、凝聚人心、深化改革的重要推手。
推進依法治國，亦將為面臨下行壓力與轉(zhuǎn)型難題的中國經(jīng)濟帶來新的紅利。市場經(jīng)濟的有效有序運行，法治是基本條件。當(dāng)前中國經(jīng)濟的諸多問題和深層次矛盾都與法治缺失有關(guān)。
這些都說明，中國人從來沒有像今天這樣迫切地渴望法治。
四中全會召開前的數(shù)月內(nèi)，全面推進依法治國的一些做法已在“多路并進”。在改革“試驗田”上海，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》由地方人大常委會審議通過并于８月１日起施行。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議審議通過了《上海市司法改革試點工作方案》，中國大陸地區(qū)首批法官、檢察官助理被正式任命。
同期，備受社會關(guān)注的“唐慧女兒案”兩被告人二審重審案公開宣判；福建省高級法院終審對涉嫌犯投放危險物質(zhì)罪的上訴人念斌作出無罪宣判；其他一些刑事領(lǐng)域冤假錯案也已經(jīng)或正在“糾偏”。
之前針對薄熙來、徐才厚、周永康等案的審查，也表明了執(zhí)政黨正以最大決心全面推進依法治國。
中國仍在努力擺脫兩千多年“人治”的陰影，無論是經(jīng)濟領(lǐng)域的改革，還是基層社會的“神經(jīng)末梢”治理，一些黨政官員歷史上形成的“特權(quán)觀念”、“以言代法”、“權(quán)大于法”等思維和作風(fēng)，導(dǎo)致以權(quán)壓法、徇私枉法依然存在，破壞了社會的公平正義，也成為了腐敗蔓延的重要原因，危及執(zhí)政黨地位和國家長治久安。樹立從中央到地方的法治權(quán)威，刻不容緩。
１９４９年以來，中華人民共和國的法治進程并非一帆風(fēng)順，“文革”期間一度出現(xiàn)“失憲”、“違憲”的情況。到了中共十一屆三中全會上，改革開放總設(shè)計師鄧小平明確指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”
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“對于四中全會，我們更加關(guān)注如何提高司法的權(quán)威性和有效性，這是擺在執(zhí)政黨面前的一大考題，在高速現(xiàn)代化的進程中，社會治理未必都是均衡發(fā)展的，要讓１３億多人都高度自覺地依法辦事，并不容易�！鄙驀髡f。
法學(xué)專家、全國政協(xié)常委周漢民則指出：“歸根結(jié)底，中國特色社會主義法治國家建設(shè)的可持續(xù)推進，需要執(zhí)政黨進一步改進和提高自身的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。”
十八大報告明確指出，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。任何組織和個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。
多位法學(xué)專家期待中國進一步實施好“依憲治國”。這個提法曾于２００２年３月寫入全國人大常委會工作報告，中國最高領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平在２０１２年紀念現(xiàn)行憲法實施３０周年大會上和前不久慶祝全國人民代表大會成立６０周年大會上也明確提及。
專家認為，依憲治國是最高層級的依法治國，在憲法旗幟下，法治將體現(xiàn)出法的存在性、公正性、至上性、預(yù)設(shè)性，既要對權(quán)力制約，也要對權(quán)利保障，最大可能彰顯公平正義。
這都意味著，十八屆四中全會是中共黨史上的一座里程碑，是決定民族前途命運的歷史跨越。（執(zhí)筆：劉斐、許曉青，參與采寫：徐揚、白旭、余里）
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