【公車改革徘徊20年終破冰 落地需解諸多困局】
更新時(shí)間：2014-7-17 10:53:03 來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng)
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記者 闞楓
16日，中國(guó)官方公布了國(guó)家層面的公車改革方案，徘徊20年的公車改革終于迎來(lái)全面啟動(dòng)之日，備受社會(huì)關(guān)切。在多地試水改革的基礎(chǔ)上，國(guó)家統(tǒng)籌的車改進(jìn)程能否真落地、見(jiàn)實(shí)效，伴隨改革而來(lái)的車輛和人員如何妥善處理，改革前路，諸多難題仍待破解。
公車沉疴20年終破題 “車輪腐敗”或迎釜底抽薪
7月16日，中國(guó)官方發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，規(guī)定中央和國(guó)家機(jī)關(guān)取消一般公務(wù)用車，改為適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。這意味著徘徊20年的公車改革終于全面啟動(dòng)。
“車輪上的腐敗”，這一直是輿論對(duì)公車形象的注解。在近年來(lái)中央部門公布的“三公經(jīng)費(fèi)”中，公車消費(fèi)都占據(jù)“三公”支出的大頭。據(jù)財(cái)政部2011年公布的數(shù)據(jù)，目前中國(guó)每年公務(wù)用車購(gòu)置費(fèi)支出增長(zhǎng)率在20%以上，年公務(wù)用車消費(fèi)支出超過(guò)千億元。
除了龐大公車開(kāi)支，近年來(lái)，在各地城市為治堵對(duì)私家車采取限牌、限行的背景下，龐大的公車總量，以及與之伴隨的公車私用、超標(biāo)配車等現(xiàn)象已成為眾矢之的。去年以來(lái)，中紀(jì)委定期公布的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型案例中，“公車違規(guī)”亦成為官員被查處的重要原因。
然而，就公車治理來(lái)說(shuō)，從1994年中辦、國(guó)辦聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》算起，中國(guó)的公車改革已經(jīng)走過(guò)了20個(gè)年頭。但一直以來(lái)，這項(xiàng)關(guān)乎“官員坐騎”的改革雖備受關(guān)注卻舉步維艱，難見(jiàn)實(shí)效。
2013年11月25日，《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》公布。條例規(guī)定，“堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化方向改革公務(wù)用車制度，改革公務(wù)用車實(shí)物配給方式”，并明確提出“取消一般公務(wù)用車”。官方的這些表述，被專家解讀為“公車改革方案終于塵埃落定”。
今年3月，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在其首份政府工作報(bào)告中提出“今年啟動(dòng)公務(wù)用車制度改革”，而隨著此次兩個(gè)官方文件的面世，徘徊20年的公車改革終于全面開(kāi)啟了自上而下的改革進(jìn)程。其中“取消一般公務(wù)用車”的改革措施，也被分析為，公車腐敗或迎來(lái)釜底抽薪式的治理。
多地已起步探索改革路徑 國(guó)家統(tǒng)籌助解地方困境
回顧20年的改革之路，公車改革一直處在“摸石頭”的階段，改革雖時(shí)斷時(shí)續(xù)，但是改革進(jìn)程并非無(wú)任何進(jìn)展。
在中央發(fā)力推進(jìn)公車改革進(jìn)程的同時(shí)，近年來(lái)，包括廣東惠州、云南昆明、浙江杭州溫州等多地亦各自試水。今年以來(lái)，江西新余、四川五糧液集團(tuán)的大規(guī)模公車拍賣引來(lái)輿論聚焦。
以杭州為例，自2009年以來(lái)，杭州實(shí)行所有局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部全都取消專車，自行解決出行問(wèn)題，市財(cái)政給予一定補(bǔ)貼。有媒體2012年的報(bào)道指出，據(jù)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)，車改后，公車費(fèi)用連續(xù)三年減少財(cái)政支出30%以上。
從各地試點(diǎn)情況來(lái)看，公車改革路徑不外乎三種：貨幣補(bǔ)貼、集中管理和加強(qiáng)監(jiān)管。但是由于沒(méi)有國(guó)家的統(tǒng)籌舉措和標(biāo)準(zhǔn)，一些地方自行摸索的改革舉措也遭到質(zhì)疑甚至最終擱淺，地方的探索經(jīng)驗(yàn)難以向全國(guó)推廣。
2008年，遼寧省遼陽(yáng)市弓長(zhǎng)嶺區(qū)進(jìn)行公車貨幣化改革，區(qū)委、區(qū)政府正職每年補(bǔ)貼8萬(wàn)元，區(qū)人大、政協(xié)正職每年補(bǔ)貼6.5萬(wàn)元，此舉被指是“變相加薪”，改革在實(shí)行一年后被叫停。近年來(lái)，地方在試水公車改革的過(guò)程中，也有被公眾質(zhì)疑公車補(bǔ)貼款過(guò)高以及公車賤賣造成國(guó)有資產(chǎn)流失。
對(duì)于地方公車改革面臨的上述難題，盡快出臺(tái)國(guó)家層面的改革路線圖和時(shí)間表，已被輿論呼吁多年。
值得注意的是，此次“國(guó)家版”車改方案，明確規(guī)定“取消一般公務(wù)用車、普通公務(wù)出行將由公務(wù)人員自行選擇社會(huì)化的方式以及適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼”。此外，方案還明確，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為司局級(jí)每人每月1300元、處級(jí)每人每月800元、科級(jí)及以下每人每月500元。這些規(guī)定無(wú)疑給全國(guó)的公車改革提供了統(tǒng)籌和標(biāo)準(zhǔn)。
“破冰容易融冰難” 諸多改革困局待破解
雖然，國(guó)家層面的公車改革總路徑已經(jīng)明晰，但是，“交通補(bǔ)貼會(huì)不會(huì)成為隱形福利”“公車拍賣會(huì)不會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失”“公車司機(jī)如何安置”……網(wǎng)友對(duì)于全國(guó)范圍展開(kāi)的這場(chǎng)改革亦心存疑慮。
對(duì)于公車改革，民眾最大的擔(dān)心莫過(guò)于改革措施在落地時(shí)打折扣。其實(shí)，針對(duì)網(wǎng)友上述疑問(wèn)，16日公布的《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》都有細(xì)致的制度回應(yīng)。
其中，針對(duì)改革后的車補(bǔ)問(wèn)題，《方案》明確了中央和國(guó)家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，而《意見(jiàn)》對(duì)地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也規(guī)定了上限，即：邊疆少數(shù)民族地區(qū)和其他邊遠(yuǎn)地區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的150%，一般地區(qū)不高于130%。
針對(duì)改革涉及的司勤人員，官方明確指出，“對(duì)于因取消公車而失去崗位的司機(jī)和后勤人員，主要采用內(nèi)部安置的辦法，不能簡(jiǎn)單推向社會(huì)�？梢园才呸D(zhuǎn)崗，提前退休，適當(dāng)提高退休待遇。”
而對(duì)于改革過(guò)程中取消的車輛，官方還要求制定處置辦法，公開(kāi)招標(biāo)評(píng)估、拍賣機(jī)構(gòu)，通過(guò)公開(kāi)拍賣等方式公開(kāi)處置。此外，處置后的收入，扣除有關(guān)稅費(fèi)后全部上繳中央國(guó)庫(kù)。事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融企業(yè)車輛處置收入，按國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行。
盡管有上述諸多制度安排，但“破冰容易，融冰難”，公車改革，可謂一次官風(fēng)的自我革新，當(dāng)改革觸及既得利益的時(shí)候，必然會(huì)面臨各種各樣的障礙。改革方案在回應(yīng)民眾疑慮之后，改革進(jìn)程能否層層落實(shí)、招招見(jiàn)效，亦需要在實(shí)踐層面破解上述難題。
有評(píng)論分析，改革啟動(dòng)之后，要掃清前路障礙，需要有自上而下推進(jìn)改革的決心，還要?jiǎng)?chuàng)造條件讓群眾監(jiān)督公車。此外，國(guó)家層面的公車改革總路徑規(guī)劃后，各地各部分在操作層面的方案細(xì)則和監(jiān)管措施，直接關(guān)系到改革探索的成敗，值得觀察。
改革已經(jīng)起步，持續(xù)20年的“公車沉疴”能否迎來(lái)一場(chǎng)釜底抽薪式的改革，這不僅是民意期待，更關(guān)系到政府形象的塑建和公信力的提升。(完)
附：中國(guó)公車改革大事記
1994年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》，明確要求：“部長(zhǎng)級(jí)和省長(zhǎng)級(jí)干部按一人一輛配備專車；現(xiàn)職副部長(zhǎng)級(jí)和副省長(zhǎng)級(jí)干部，保證工作用車和相對(duì)固定用車�！�
1997年，廣東省首開(kāi)中國(guó)公車改革試點(diǎn)。
1998年9月，國(guó)家體改委制定《中央黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，啟動(dòng)部分中央機(jī)關(guān)車改試點(diǎn)，同時(shí)，浙江、江蘇、湖南、重慶等省市的部分地區(qū)也啟動(dòng)車改試點(diǎn)。
2004年，中國(guó)印發(fā)《中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車編制和配備標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》。同年，北京、上海、廣東、江蘇、湖北、黑龍江等20多個(gè)省(區(qū)、市)，以及國(guó)家審計(jì)署、國(guó)家宗教局等4個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行了公車改革試點(diǎn)。
2005年，杭州、北京等地公車改革相繼擱淺。
2010年，公務(wù)車改革被列入國(guó)務(wù)院廉政工作計(jì)劃，全國(guó)先后有14個(gè)省份的部分縣市實(shí)行了公車改革試點(diǎn)。
2011年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》，明確“中央和國(guó)家機(jī)關(guān)一般公務(wù)用車編制按每20人不超過(guò)1輛”以及“一般公務(wù)用車配備排氣量1.8升(含)以下、價(jià)格18萬(wàn)元以內(nèi)”。
2013年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，提出“取消一般公務(wù)用車”。
2014年7月16日，《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》和《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式發(fā)布，中國(guó)公車改革全面推開(kāi)。
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記者 闞楓
16日，中國(guó)官方公布了國(guó)家層面的公車改革方案，徘徊20年的公車改革終于迎來(lái)全面啟動(dòng)之日，備受社會(huì)關(guān)切。在多地試水改革的基礎(chǔ)上，國(guó)家統(tǒng)籌的車改進(jìn)程能否真落地、見(jiàn)實(shí)效，伴隨改革而來(lái)的車輛和人員如何妥善處理，改革前路，諸多難題仍待破解。
公車沉疴20年終破題 “車輪腐敗”或迎釜底抽薪
7月16日，中國(guó)官方發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，規(guī)定中央和國(guó)家機(jī)關(guān)取消一般公務(wù)用車，改為適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。這意味著徘徊20年的公車改革終于全面啟動(dòng)。
“車輪上的腐敗”，這一直是輿論對(duì)公車形象的注解。在近年來(lái)中央部門公布的“三公經(jīng)費(fèi)”中，公車消費(fèi)都占據(jù)“三公”支出的大頭。據(jù)財(cái)政部2011年公布的數(shù)據(jù)，目前中國(guó)每年公務(wù)用車購(gòu)置費(fèi)支出增長(zhǎng)率在20%以上，年公務(wù)用車消費(fèi)支出超過(guò)千億元。
除了龐大公車開(kāi)支，近年來(lái)，在各地城市為治堵對(duì)私家車采取限牌、限行的背景下，龐大的公車總量，以及與之伴隨的公車私用、超標(biāo)配車等現(xiàn)象已成為眾矢之的。去年以來(lái)，中紀(jì)委定期公布的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型案例中，“公車違規(guī)”亦成為官員被查處的重要原因。
然而，就公車治理來(lái)說(shuō)，從1994年中辦、國(guó)辦聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》算起，中國(guó)的公車改革已經(jīng)走過(guò)了20個(gè)年頭。但一直以來(lái)，這項(xiàng)關(guān)乎“官員坐騎”的改革雖備受關(guān)注卻舉步維艱，難見(jiàn)實(shí)效。
2013年11月25日，《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》公布。條例規(guī)定，“堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化方向改革公務(wù)用車制度，改革公務(wù)用車實(shí)物配給方式”，并明確提出“取消一般公務(wù)用車”。官方的這些表述，被專家解讀為“公車改革方案終于塵埃落定”。
今年3月，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在其首份政府工作報(bào)告中提出“今年啟動(dòng)公務(wù)用車制度改革”，而隨著此次兩個(gè)官方文件的面世，徘徊20年的公車改革終于全面開(kāi)啟了自上而下的改革進(jìn)程。其中“取消一般公務(wù)用車”的改革措施，也被分析為，公車腐敗或迎來(lái)釜底抽薪式的治理。
多地已起步探索改革路徑 國(guó)家統(tǒng)籌助解地方困境
回顧20年的改革之路，公車改革一直處在“摸石頭”的階段，改革雖時(shí)斷時(shí)續(xù)，但是改革進(jìn)程并非無(wú)任何進(jìn)展。
在中央發(fā)力推進(jìn)公車改革進(jìn)程的同時(shí)，近年來(lái)，包括廣東惠州、云南昆明、浙江杭州溫州等多地亦各自試水。今年以來(lái)，江西新余、四川五糧液集團(tuán)的大規(guī)模公車拍賣引來(lái)輿論聚焦。
以杭州為例，自2009年以來(lái)，杭州實(shí)行所有局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部全都取消專車，自行解決出行問(wèn)題，市財(cái)政給予一定補(bǔ)貼。有媒體2012年的報(bào)道指出，據(jù)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)，車改后，公車費(fèi)用連續(xù)三年減少財(cái)政支出30%以上。
從各地試點(diǎn)情況來(lái)看，公車改革路徑不外乎三種：貨幣補(bǔ)貼、集中管理和加強(qiáng)監(jiān)管。但是由于沒(méi)有國(guó)家的統(tǒng)籌舉措和標(biāo)準(zhǔn)，一些地方自行摸索的改革舉措也遭到質(zhì)疑甚至最終擱淺，地方的探索經(jīng)驗(yàn)難以向全國(guó)推廣。
2008年，遼寧省遼陽(yáng)市弓長(zhǎng)嶺區(qū)進(jìn)行公車貨幣化改革，區(qū)委、區(qū)政府正職每年補(bǔ)貼8萬(wàn)元，區(qū)人大、政協(xié)正職每年補(bǔ)貼6.5萬(wàn)元，此舉被指是“變相加薪”，改革在實(shí)行一年后被叫停。近年來(lái)，地方在試水公車改革的過(guò)程中，也有被公眾質(zhì)疑公車補(bǔ)貼款過(guò)高以及公車賤賣造成國(guó)有資產(chǎn)流失。
對(duì)于地方公車改革面臨的上述難題，盡快出臺(tái)國(guó)家層面的改革路線圖和時(shí)間表，已被輿論呼吁多年。
值得注意的是，此次“國(guó)家版”車改方案，明確規(guī)定“取消一般公務(wù)用車、普通公務(wù)出行將由公務(wù)人員自行選擇社會(huì)化的方式以及適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼”。此外，方案還明確，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為司局級(jí)每人每月1300元、處級(jí)每人每月800元、科級(jí)及以下每人每月500元。這些規(guī)定無(wú)疑給全國(guó)的公車改革提供了統(tǒng)籌和標(biāo)準(zhǔn)。
“破冰容易融冰難” 諸多改革困局待破解
雖然，國(guó)家層面的公車改革總路徑已經(jīng)明晰，但是，“交通補(bǔ)貼會(huì)不會(huì)成為隱形福利”“公車拍賣會(huì)不會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失”“公車司機(jī)如何安置”……網(wǎng)友對(duì)于全國(guó)范圍展開(kāi)的這場(chǎng)改革亦心存疑慮。
對(duì)于公車改革，民眾最大的擔(dān)心莫過(guò)于改革措施在落地時(shí)打折扣。其實(shí)，針對(duì)網(wǎng)友上述疑問(wèn)，16日公布的《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》都有細(xì)致的制度回應(yīng)。
其中，針對(duì)改革后的車補(bǔ)問(wèn)題，《方案》明確了中央和國(guó)家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，而《意見(jiàn)》對(duì)地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也規(guī)定了上限，即：邊疆少數(shù)民族地區(qū)和其他邊遠(yuǎn)地區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的150%，一般地區(qū)不高于130%。
針對(duì)改革涉及的司勤人員，官方明確指出，“對(duì)于因取消公車而失去崗位的司機(jī)和后勤人員，主要采用內(nèi)部安置的辦法，不能簡(jiǎn)單推向社會(huì)�？梢园才呸D(zhuǎn)崗，提前退休，適當(dāng)提高退休待遇�！�
而對(duì)于改革過(guò)程中取消的車輛，官方還要求制定處置辦法，公開(kāi)招標(biāo)評(píng)估、拍賣機(jī)構(gòu)，通過(guò)公開(kāi)拍賣等方式公開(kāi)處置。此外，處置后的收入，扣除有關(guān)稅費(fèi)后全部上繳中央國(guó)庫(kù)。事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融企業(yè)車輛處置收入，按國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行。
盡管有上述諸多制度安排，但“破冰容易，融冰難”，公車改革，可謂一次官風(fēng)的自我革新，當(dāng)改革觸及既得利益的時(shí)候，必然會(huì)面臨各種各樣的障礙。改革方案在回應(yīng)民眾疑慮之后，改革進(jìn)程能否層層落實(shí)、招招見(jiàn)效，亦需要在實(shí)踐層面破解上述難題。
有評(píng)論分析，改革啟動(dòng)之后，要掃清前路障礙，需要有自上而下推進(jìn)改革的決心，還要?jiǎng)?chuàng)造條件讓群眾監(jiān)督公車。此外，國(guó)家層面的公車改革總路徑規(guī)劃后，各地各部分在操作層面的方案細(xì)則和監(jiān)管措施，直接關(guān)系到改革探索的成敗，值得觀察。
改革已經(jīng)起步，持續(xù)20年的“公車沉疴”能否迎來(lái)一場(chǎng)釜底抽薪式的改革，這不僅是民意期待，更關(guān)系到政府形象的塑建和公信力的提升。(完)
附：中國(guó)公車改革大事記
1994年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》，明確要求：“部長(zhǎng)級(jí)和省長(zhǎng)級(jí)干部按一人一輛配備專車；現(xiàn)職副部長(zhǎng)級(jí)和副省長(zhǎng)級(jí)干部，保證工作用車和相對(duì)固定用車�！�
1997年，廣東省首開(kāi)中國(guó)公車改革試點(diǎn)。
1998年9月，國(guó)家體改委制定《中央黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，啟動(dòng)部分中央機(jī)關(guān)車改試點(diǎn)，同時(shí)，浙江、江蘇、湖南、重慶等省市的部分地區(qū)也啟動(dòng)車改試點(diǎn)。
2004年，中國(guó)印發(fā)《中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車編制和配備標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》。同年，北京、上海、廣東、江蘇、湖北、黑龍江等20多個(gè)省(區(qū)、市)，以及國(guó)家審計(jì)署、國(guó)家宗教局等4個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行了公車改革試點(diǎn)。
2005年，杭州、北京等地公車改革相繼擱淺。
2010年，公務(wù)車改革被列入國(guó)務(wù)院廉政工作計(jì)劃，全國(guó)先后有14個(gè)省份的部分縣市實(shí)行了公車改革試點(diǎn)。
2011年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》，明確“中央和國(guó)家機(jī)關(guān)一般公務(wù)用車編制按每20人不超過(guò)1輛”以及“一般公務(wù)用車配備排氣量1.8升(含)以下、價(jià)格18萬(wàn)元以內(nèi)”。
2013年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，提出“取消一般公務(wù)用車”。
2014年7月16日，《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》和《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式發(fā)布，中國(guó)公車改革全面推開(kāi)。
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