關(guān)于焦作市建設(shè)工程項(xiàng)目?jī)?yōu)化審批流程試行方案
征求意見(jiàn)的公示公告
征求意見(jiàn)的公示公告
更新時(shí)間：2014-6-4 8:54:07 來(lái)源：焦作網(wǎng)-焦作日?qǐng)?bào)
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為進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)工程項(xiàng)目投資發(fā)展環(huán)境，提高行政審批效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《焦作市人民政府關(guān)于公布市本級(jí)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)的通知》（焦政〔2014〕1號(hào)）以及《焦作市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)提高行政審批服務(wù)效能的意見(jiàn)》（ 焦審改組〔2014〕1號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本方案。
一、改革的思路、范圍和原則
(一)總體思路
按照黨的十八大和十八屆三中全會(huì)對(duì)行政審批制度改革的要求，以大幅度減少審批事項(xiàng)、縮短審批時(shí)限為目標(biāo)，通過(guò)采取“整合流程、一門受理、并聯(lián)審批、信息共享、限時(shí)辦結(jié)”等改革方式，明確各方責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，提高建設(shè)工程項(xiàng)目審批效率，努力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市相適應(yīng)的發(fā)展環(huán)境。
(二)實(shí)施范圍
本方案適用于政府性投資建設(shè)項(xiàng)目和《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》內(nèi)的企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目。水利、交通、通信、電力、軍事設(shè)施、國(guó)家安全保密設(shè)施、搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急工程、臨時(shí)性建筑工程、文物修繕和保養(yǎng)工程等有特殊規(guī)定的從其規(guī)定。
(三)基本原則
1．依法審批、高效便民。依法整合建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程、縮短審批時(shí)間，為行政相對(duì)人提供便捷高效的服務(wù)。
2．轉(zhuǎn)變職能、主動(dòng)服務(wù)。整合政府資源，變外部行政行為為內(nèi)部行政行為，將項(xiàng)目建設(shè)單位面對(duì)多個(gè)行政部門，變?yōu)轫?xiàng)目建設(shè)單位在一個(gè)審批階段只向一個(gè)牽頭部門窗口提供相關(guān)審批材料，由牽頭部門窗口統(tǒng)一受理，同時(shí)抄告各相關(guān)審批部門窗口同步審批、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一告知。
3．并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)。每個(gè)審批部門窗口按照法定的審批權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)、方式、責(zé)任及本方案限定的時(shí)間內(nèi)實(shí)施審批。在一個(gè)審批階段內(nèi)涉及多個(gè)審批事項(xiàng)的，并聯(lián)審批，同步辦理；需要征求其他部門窗口意見(jiàn)的，在流程限定的時(shí)間內(nèi)同步完成。
4．協(xié)調(diào)配合、分級(jí)審批。根據(jù)牽頭部門審批事項(xiàng)權(quán)限決定并聯(lián)審批市、縣（市、區(qū)）分工。牽頭部門審批事項(xiàng)屬于市級(jí)審批權(quán)限的，項(xiàng)目建設(shè)單位將該審批階段審批事項(xiàng)申請(qǐng)材料報(bào)送市牽頭部門窗口辦理；牽頭部門審批事項(xiàng)屬于縣（市、區(qū)）級(jí)審批權(quán)限的，項(xiàng)目建設(shè)單位將該審批階段審批事項(xiàng)申請(qǐng)材料報(bào)送縣（市、區(qū)）級(jí)牽頭部門窗口辦理。
5.明確職責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)管。落實(shí)牽頭部門窗口首問(wèn)責(zé)任制，從申請(qǐng)材料受理到審批結(jié)果告知，由牽頭部門窗口跟蹤負(fù)責(zé)。審批部門窗口要嚴(yán)格執(zhí)行市政府調(diào)整、取消、保留行政審批服務(wù)事項(xiàng)的決定，監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)審批流程實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督。
二、改革的方式
(一)整合審批流程
政府性投資建設(shè)項(xiàng)目和《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》內(nèi)的企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目審批流程整合為立項(xiàng)、用地審批、規(guī)劃報(bào)建、施工許可、竣工驗(yàn)收5個(gè)階段。
發(fā)展改革部門牽頭組織立項(xiàng)階段，國(guó)土部門牽頭組織用地審批階段，規(guī)劃部門牽頭組織規(guī)劃報(bào)建階段，住建部門牽頭組織施工許可和竣工驗(yàn)收階段。
(二)實(shí)行并聯(lián)審批
打破部門界限，壓減和理順審批事項(xiàng)的前置條件，每個(gè)審批階段由牽頭部門窗口統(tǒng)一受理申請(qǐng)材料、統(tǒng)一組織其他審批部門窗口開(kāi)展并聯(lián)審批、督促協(xié)調(diào)審批進(jìn)度、在流程時(shí)限內(nèi)完成審批并統(tǒng)一告知項(xiàng)目建設(shè)單位審批結(jié)果。
(三)提供審批咨詢服務(wù)
根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目的特性和審批要求，主動(dòng)提供與出讓方式、審批條件、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容等相關(guān)的咨詢服務(wù)。突破審批事項(xiàng)之間的界限，提前介入審批流程中的技術(shù)審查等事項(xiàng)，提供技術(shù)咨詢服務(wù)，確保審批事項(xiàng)在受理時(shí)具備相應(yīng)的受理和審批條件。審批咨詢服務(wù)不得向項(xiàng)目建設(shè)單位收取任何費(fèi)用。
(四)審批信息共享
開(kāi)發(fā)建設(shè)高度集成、信息共享的網(wǎng)上審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各審批部門窗口之間資源共享。
(五)限時(shí)辦結(jié)
審批部門窗口應(yīng)當(dāng)提高審批效率，推進(jìn)審批流程的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理，確保在流程時(shí)限內(nèi)完成審批事項(xiàng)。
三、改革的配套措施
(一)建立重大建設(shè)工程項(xiàng)目審批服務(wù)代辦機(jī)制
市、縣（市、區(qū)）要建立完善政府性投資重大建設(shè)項(xiàng)目以及重大招商引資項(xiàng)目審批服務(wù)代辦工作機(jī)制，為企業(yè)提供業(yè)務(wù)咨詢、審批代辦等全過(guò)程服務(wù)。
(二)推進(jìn)審批標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)
建設(shè)工程項(xiàng)目審批實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。各審批部門窗口通過(guò)采用“文”“表”對(duì)應(yīng)形式，實(shí)現(xiàn)各審批事項(xiàng)的辦事指南、申請(qǐng)材料、技術(shù)規(guī)范、審批條件、審批規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、審批流程和操作方法標(biāo)準(zhǔn)化，并向社會(huì)公開(kāi)。與審批相關(guān)的配套服務(wù)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。通過(guò)制定并公布標(biāo)準(zhǔn)、條件、規(guī)格、質(zhì)量、要求等方式，由項(xiàng)目建設(shè)單位自行實(shí)施，審批部門窗口通過(guò)提供服務(wù)與事后監(jiān)管達(dá)到管理目的。各審批部門窗口在6月底前完成審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過(guò)市政府門戶網(wǎng)站、審批部門網(wǎng)站和行政服務(wù)中心網(wǎng)站向社會(huì)公布。
(三)行政審批與技術(shù)審查相分離
推行行政審批與技術(shù)審查相分離制度。行政審批由審批部門窗口承擔(dān)，技術(shù)審查委托相關(guān)的技術(shù)審查單位承擔(dān)。行政審批與技術(shù)審查，實(shí)行誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審查誰(shuí)負(fù)責(zé)。進(jìn)行技術(shù)審查，必須具有法律、法規(guī)或者規(guī)章依據(jù)，必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成。行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)技術(shù)審查機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。
(四)完善建設(shè)工程項(xiàng)目審批前期工作
建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)入審批流程前，應(yīng)完成前期工作。規(guī)劃部門負(fù)責(zé)開(kāi)展規(guī)劃選址、控制性詳細(xì)規(guī)劃編報(bào)等前期工作；國(guó)土部門牽頭開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估確認(rèn)、壓覆礦產(chǎn)查詢和用地預(yù)審等前期工作；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)政府性投資建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告評(píng)估論證、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)審查的前期工作和報(bào)請(qǐng)市政府決策事宜；安監(jiān)部門負(fù)責(zé)非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目和危險(xiǎn)化學(xué)品等建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)立條件評(píng)價(jià)前期工作；環(huán)保部門負(fù)責(zé)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審查前期工作；住建部門負(fù)責(zé)政府性投資建設(shè)項(xiàng)目的地質(zhì)勘探、初步設(shè)計(jì)單位的招標(biāo)等前期工作。
各相關(guān)部門在開(kāi)展前期工作中，應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，對(duì)涉及國(guó)家安全、南水北調(diào)、鐵路、文物、河道、水利、供水、排水、園林、林業(yè)、水土保持、防震、氣象等事項(xiàng)的，組織征求相關(guān)部門的審查意見(jiàn)。依法確需其他部門審批的，進(jìn)入審批流程后由牽頭部門窗口組織開(kāi)展并聯(lián)審批。
四、審批流程
政府性投資建設(shè)項(xiàng)目和《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》內(nèi)的企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目審批流程整合為立項(xiàng)、用地審批、規(guī)劃報(bào)建、施工許可、竣工驗(yàn)收5個(gè)階段，審批時(shí)限合計(jì)為40個(gè)工作日。
(一)立項(xiàng)階段(8個(gè)工作日)
牽頭部門：發(fā)展改革部門
審批部門：發(fā)展改革、國(guó)土、環(huán)保、規(guī)劃及其他相關(guān)部門
審批事項(xiàng)：政府性投資建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)審批，建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批，建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)，政府性投資建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批（含投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件審查、項(xiàng)目招標(biāo)初步方案核準(zhǔn))，企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)（含投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件審查、必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)初步方案核準(zhǔn)）等。
對(duì)涉及國(guó)家安全、南水北調(diào)、鐵路、文物、河道、水利、供水、排水、園林綠化、水土保持、防震、氣象、非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目和危險(xiǎn)化學(xué)品等建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)立條件評(píng)價(jià)等相關(guān)事項(xiàng)的，審批部門窗口組織征求相關(guān)主管部門的審查意見(jiàn)；依法確需審批的，牽頭部門窗口組織開(kāi)展并聯(lián)審批。
審批流程：
1．政府性投資建設(shè)項(xiàng)目審批
政府性投資建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)階段分為項(xiàng)目建議書(shū)階段和可行性研究?jī)蓚�(gè)階段。
項(xiàng)目建設(shè)單位在按照預(yù)備項(xiàng)目計(jì)劃或者預(yù)安排計(jì)劃開(kāi)展項(xiàng)目準(zhǔn)備工作后，將本階段所有審批事項(xiàng)申請(qǐng)材料報(bào)送發(fā)展改革窗口。發(fā)展改革窗口即時(shí)將申請(qǐng)材料分派規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保及其他相關(guān)部門窗口。發(fā)展改革窗口在第2個(gè)工作日內(nèi)完成項(xiàng)目建議書(shū)審批，并將審批文件抄送各審批部門窗口。國(guó)土、環(huán)保窗口在第4個(gè)工作日內(nèi)分別完成項(xiàng)目用地預(yù)審及環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批，并將審批文件或意見(jiàn)抄送發(fā)展改革、規(guī)劃窗口。規(guī)劃窗口在第6個(gè)工作日內(nèi)完成項(xiàng)目選址意見(jiàn)審批，并將審批文件或規(guī)劃意見(jiàn)報(bào)送發(fā)展改革窗口；其他相關(guān)部門窗口在第6個(gè)工作日內(nèi)將審批文件或意見(jiàn)報(bào)送發(fā)展改革窗口。發(fā)展改革窗口在第8個(gè)工作日內(nèi)完成建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批。本階段所有審批文件由發(fā)展改革窗口統(tǒng)一告知項(xiàng)目建設(shè)單位。
2．企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)
《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》內(nèi)的企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位按要求將本階段所有審批事項(xiàng)申請(qǐng)材料報(bào)送發(fā)展改革窗口。發(fā)展改革窗口即時(shí)將申請(qǐng)材料分派規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保及其他相關(guān)部門窗口。國(guó)土、環(huán)保窗口在第3個(gè)工作日內(nèi)分別完成建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審及環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批，并即時(shí)抄送發(fā)展改革、規(guī)劃窗口。規(guī)劃窗口在第6個(gè)工作日內(nèi)完成選址意見(jiàn)書(shū)審批或出具規(guī)劃意見(jiàn)，并將審批文件或意見(jiàn)報(bào)送發(fā)展改革窗口。其他相關(guān)部門窗口在第6個(gè)工作日內(nèi)將部門審批文件或意見(jiàn)報(bào)送發(fā)展改革窗口。發(fā)展改革窗口在第8個(gè)工作日內(nèi)完成企業(yè)投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)。本階段所有審批文件由發(fā)展改革窗口統(tǒng)一告知項(xiàng)目建設(shè)單位。
估算總投資2000萬(wàn)元以下（不含2000萬(wàn)元）的政府性投資建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書(shū)與可行性研究報(bào)告可合并報(bào)批，直接進(jìn)入審批流程；投資規(guī)模不超過(guò)300萬(wàn)元、建設(shè)內(nèi)容單一、工藝技術(shù)成熟且已納入政府性投資建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，可直接編制初步設(shè)計(jì)（或?qū)嵤┓桨福?shí)施簡(jiǎn)化審批程序的項(xiàng)目，發(fā)展改革窗口應(yīng)及時(shí)函告相關(guān)審批部門窗口。
(二)用地審批階段(9個(gè)工作日)
牽頭部門：國(guó)土部門
審批部門：國(guó)土、規(guī)劃等部門
審批事項(xiàng)：建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書(shū)或國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同、建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
對(duì)涉及國(guó)家安全、南水北調(diào)、鐵路、河道、水利、電力、園林綠化等事項(xiàng)的，審批部門窗口組織征求相關(guān)部門的審查意見(jiàn)；依法確需審批的，牽頭部門窗口組織開(kāi)展并聯(lián)審批。
審批流程：
1．劃撥用地
項(xiàng)目建設(shè)單位按要求將本階段所有審批事項(xiàng)申請(qǐng)材料報(bào)送國(guó)土窗口。國(guó)土窗口即時(shí)將申請(qǐng)材料分派規(guī)劃窗口。規(guī)劃窗口在第6個(gè)工作日內(nèi)完成建設(shè)用地規(guī)劃許可證的審批報(bào)送國(guó)土窗口，國(guó)土窗口負(fù)責(zé)供地方案擬定及上報(bào)審批，在第9個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)，并將本階段所有審批文件統(tǒng)一告知項(xiàng)目建設(shè)單位。
2．協(xié)議出讓用地
項(xiàng)目建設(shè)單位按要求將本階段所有審批事項(xiàng)申請(qǐng)材料報(bào)送國(guó)土窗口。國(guó)土窗口即時(shí)將申請(qǐng)材料分派規(guī)劃窗口，國(guó)土窗口負(fù)責(zé)擬制供地方案并上報(bào)審批，在第5個(gè)工作日內(nèi)完成國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同簽訂并報(bào)送規(guī)劃窗口，規(guī)劃窗口在第8個(gè)工作日內(nèi)完成建設(shè)用地規(guī)劃許可證審批并報(bào)送國(guó)土窗口，國(guó)土窗口在第9個(gè)工作日內(nèi)，將本階段所有審批文件統(tǒng)一告知項(xiàng)目建設(shè)單位。
3．公開(kāi)出讓用地
國(guó)土窗口在土地公開(kāi)出讓活動(dòng)完成（省國(guó)土廳完成土地出讓合同審查及出讓結(jié)果公示）后第3個(gè)工作日內(nèi)簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，并在第4個(gè)工作日內(nèi)將土地出讓合同報(bào)送規(guī)劃窗口，規(guī)劃窗口在第7個(gè)工作日內(nèi)完成建設(shè)用地規(guī)劃許可證審批報(bào)送國(guó)土窗口，國(guó)土窗口在第9個(gè)工作日內(nèi)將本階段所有審批文件統(tǒng)一告知項(xiàng)目建設(shè)單位。
（三）規(guī)劃報(bào)建階段（10個(gè)工作日）
牽頭部門：規(guī)劃部門
審批部門：規(guī)劃、地震、文物、人防、發(fā)展改革等部門
審批事項(xiàng)：建設(shè)工程抗震設(shè)防要求審批、文物勘探發(fā)掘證明、人防工程建設(shè)項(xiàng)目審批、政府性投資建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)。
對(duì)涉及國(guó)家安全、南水北調(diào)、保障房建設(shè)、園林綠化等其他事項(xiàng)的，審批部門窗口組織征求相關(guān)部門的審查意見(jiàn)；依法確需審批的，牽頭部門窗口組織開(kāi)展并聯(lián)審批。
審批流程：項(xiàng)目建設(shè)單位按要求將本階段所有審批事項(xiàng)申請(qǐng)材料報(bào)送規(guī)劃窗口，由規(guī)劃窗口即時(shí)分派發(fā)展改革、人防、地震等部門窗口進(jìn)行并聯(lián)審批。地震、文物窗口在第6個(gè)工作日完成建設(shè)工程抗震設(shè)防要求審批、文物勘探發(fā)掘證明，并抄告規(guī)劃窗口。人防窗口在第7個(gè)工作日完成人防工程建設(shè)項(xiàng)目審批并抄告規(guī)劃窗口。發(fā)展改革窗口在第8個(gè)工作日完成政府性投資建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批并抄告規(guī)劃窗口。規(guī)劃窗口在第10個(gè)工作日內(nèi)完成建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批。規(guī)劃窗口完成建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批后，將本階段所有審批文件統(tǒng)一告知項(xiàng)目建設(shè)單位。
(四)施工許可階段(6個(gè)工作日)
牽頭部門：住建部門
審批部門：住建、財(cái)政、園林、城管、人防、公安消防、氣象等部門
審批事項(xiàng)：建筑工程施工許可證核發(fā)、政府性投資建設(shè)項(xiàng)目施工圖預(yù)算評(píng)審、臨時(shí)占用城市綠地和砍伐遷移城市樹(shù)木審批（不含古樹(shù)名木）、城市排水許可證核發(fā)、挖掘城市道路施工審批、城市橋梁架設(shè)各類市政管線審批、城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)、大型的人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、人防工程項(xiàng)目（修建防空地下室施工許可）審批、防雷裝置設(shè)計(jì)審核。
對(duì)涉及國(guó)家安全、文物、河道、水利、供水等事項(xiàng)的，審批部門窗口組織征求相關(guān)部門的審查意見(jiàn)；依法確需審批的，牽頭部門窗口組織開(kāi)展并聯(lián)審批。
審批流程：項(xiàng)目建設(shè)單位按要求將本階段所有審批事項(xiàng)申請(qǐng)材料報(bào)送住建窗口。住建窗口即時(shí)分派財(cái)政、園林、城管、人防、公安消防、氣象等窗口實(shí)行并聯(lián)審批。財(cái)政、人防、公安消防窗口在第3個(gè)工作日內(nèi)完成審批并抄告住建窗口。住建窗口在第5個(gè)工作日內(nèi)作出施工許可證審批后，將審批結(jié)果抄告城管、園林窗口實(shí)行并聯(lián)審批。城管、園林、氣象窗口在第6個(gè)工作日內(nèi)將審批文件報(bào)送住建窗口。住建窗口將本階段所有審批文件統(tǒng)一告知項(xiàng)目建設(shè)單位。
（五）竣工驗(yàn)收階段(7個(gè)工作日)
牽頭部門：住建部門
審批部門：住建、規(guī)劃、公安消防、人防、環(huán)保、氣象、財(cái)政、國(guó)家安全、郵政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、電力等部門
審批事項(xiàng)：建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案、建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證、建設(shè)工程消防驗(yàn)收、防空地下室驗(yàn)收、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收、防雷裝置竣工驗(yàn)收、建設(shè)工程項(xiàng)目特種設(shè)備(電梯)使用登記、涉及國(guó)家安全事項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目審查告知書(shū)、政府性投資建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)、住宅信報(bào)箱竣工驗(yàn)收、電力設(shè)施竣工驗(yàn)收。
在竣工驗(yàn)收階段涉及河道、水利、燃?xì)�、供水、供暖、通信、市政設(shè)施、非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目審查、危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管等事項(xiàng)的，由牽頭部門窗口組織相關(guān)部門實(shí)行并聯(lián)驗(yàn)收。
審批流程：項(xiàng)目建設(shè)單位按要求將本階段所有驗(yàn)收事項(xiàng)的申請(qǐng)材料報(bào)送住建窗口，住建窗口及時(shí)將申請(qǐng)材料分派規(guī)劃、公安消防、人防、環(huán)保、國(guó)家安全、氣象、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、郵政管理、電力等部門窗口。其中，公安消防、人防、國(guó)家安全等部門實(shí)行并聯(lián)驗(yàn)收，并在第3個(gè)工作日內(nèi)將驗(yàn)收結(jié)果抄告規(guī)劃窗口。規(guī)劃、環(huán)保、氣象、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、郵政管理、電力等部門窗口在第5個(gè)工作日內(nèi)完成建設(shè)工程相關(guān)驗(yàn)收后，將驗(yàn)收文件報(bào)送住建窗口。住建窗口第7個(gè)工作日完成建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案后，將本階段所有審批、備案文件統(tǒng)一告知項(xiàng)目建設(shè)單位。
屬政府性投資建設(shè)項(xiàng)目的，住建窗口同步將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案和政府投資項(xiàng)目竣工決算申請(qǐng)報(bào)財(cái)政部門進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審。財(cái)政部門在完成竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審后7個(gè)工作日內(nèi)作出政府性投資建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)，并告知項(xiàng)目建設(shè)單位。
五、保障機(jī)制
(一)明確職責(zé)
牽頭部門職責(zé)：負(fù)責(zé)組織、督促、協(xié)調(diào)并聯(lián)審批工作制度的落實(shí)，建立運(yùn)行協(xié)調(diào)配合機(jī)制及審批通報(bào)溝通、前期服務(wù)、項(xiàng)目預(yù)審、會(huì)審等制度；負(fù)責(zé)牽頭項(xiàng)目的審批(審查)，對(duì)納入牽頭環(huán)節(jié)行政審批項(xiàng)目、實(shí)施審批(審查)的條件、工作流程、所需申請(qǐng)材料、辦理期限、附帶收費(fèi)項(xiàng)目以及申請(qǐng)書(shū)示范文本等進(jìn)行統(tǒng)一公示；依據(jù)便民原則，統(tǒng)一設(shè)置受理窗口，統(tǒng)一接收和登記申請(qǐng)材料；根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目的具體情況確定需要統(tǒng)一公示的項(xiàng)目；根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目的具體情況確定并聯(lián)審批部門，轉(zhuǎn)交并聯(lián)審批部門窗口所需申請(qǐng)材料，向申請(qǐng)人轉(zhuǎn)告并聯(lián)審批單位的繳費(fèi)、領(lǐng)證通知；會(huì)同并聯(lián)審批部門及時(shí)研究、解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。
并聯(lián)審批部門職責(zé)：從實(shí)際需要出發(fā)，遵循精簡(jiǎn)、便民的原則，確定所需申請(qǐng)材料及份數(shù)；明確并聯(lián)審批部門內(nèi)部的審批(審查)權(quán)限及窗口工作職責(zé)，指派專人承辦并聯(lián)審批材料的領(lǐng)取、傳遞以及與牽頭部門窗口間的工作聯(lián)絡(luò)等相關(guān)事務(wù)；積極協(xié)助牽頭部門窗口落實(shí)并聯(lián)審批工作制度，及時(shí)、準(zhǔn)確向牽頭部門窗口反饋并聯(lián)審批事項(xiàng)的審批(審查)信息，按時(shí)完成同步審批工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并主動(dòng)研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。
(二)網(wǎng)上審批
建立網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收5個(gè)階段所有審批事項(xiàng)網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上辦理。各審批部門要將其所有審批事項(xiàng)的申請(qǐng)表格實(shí)行網(wǎng)上下載，同步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上查詢。加快推進(jìn)行政審批數(shù)據(jù)庫(kù)、批文證照庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各審批事項(xiàng)受理材料、批準(zhǔn)文件等審批信息即時(shí)共享。網(wǎng)上審批的事項(xiàng)需要提交原件或者領(lǐng)取證照的，要引入郵政、郵寄等服務(wù)，方便群眾。
監(jiān)察部門要將其行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)與網(wǎng)上辦事大廳實(shí)現(xiàn)對(duì)接，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收各階段審批事項(xiàng)進(jìn)行網(wǎng)上監(jiān)察，實(shí)行績(jī)效考評(píng)。對(duì)違規(guī)操作、推諉扯皮，造成工作延誤的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。
(三)規(guī)范收費(fèi)
簡(jiǎn)化收費(fèi)手續(xù)，合并收費(fèi)環(huán)節(jié)。推行“一站式”收費(fèi)模式，實(shí)行“一門繳費(fèi)，關(guān)門分賬”。網(wǎng)上審批的事項(xiàng)需要收費(fèi)的，應(yīng)在傳統(tǒng)支付方式之外增加網(wǎng)上支付方式。
(四)完善中介服務(wù)誠(chéng)信體系
規(guī)范與建設(shè)工程項(xiàng)目審批有關(guān)的中介服務(wù)行為，加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)行為的監(jiān)管，加大對(duì)中介機(jī)構(gòu)失信行為的曝光、通報(bào)等處罰力度。建立中介組織誠(chéng)信檔案，完善和強(qiáng)化中介服務(wù)的信用監(jiān)管機(jī)制，明確中介機(jī)構(gòu)信用管理內(nèi)容。
（五）“雙軌”運(yùn)行
充分尊重項(xiàng)目建設(shè)單位意愿，提供原有審批方式與并聯(lián)審批方式并存的“雙軌”服務(wù)，允許項(xiàng)目建設(shè)單位結(jié)合自身情況作以下選擇：
1．可選擇全部審批階段按并聯(lián)審批方式辦理，也可選擇某些審批階段按并聯(lián)審批方式辦理，其他審批階段按原有審批方式辦理。
2．一個(gè)審批階段，可選擇全部事項(xiàng)按并聯(lián)審批方式辦理，也可在不影響審批事項(xiàng)前后置關(guān)系的前提下選擇某些事項(xiàng)按并聯(lián)審批方式辦理，其他事項(xiàng)按原有審批方式辦理。
六、其他事項(xiàng)
（一）專業(yè)技術(shù)評(píng)審，土地征收、收購(gòu)、收回，土地價(jià)格評(píng)估，公示，公告，聽(tīng)證，咨詢等審批前期工作的時(shí)間以及項(xiàng)目單位組織的招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)計(jì)、驗(yàn)收等時(shí)間，均不計(jì)入審批時(shí)限。
(二) 上報(bào)國(guó)家、省審批（審查）的時(shí)間不計(jì)入審批時(shí)限，但負(fù)責(zé)上報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)在受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)向國(guó)家、省上報(bào)審批所需文件資料。
(三)各審批階段牽頭部門應(yīng)當(dāng)就本階段審批事項(xiàng)申請(qǐng)材料受理、并聯(lián)審批的要求，以及市與縣（市、區(qū)）聯(lián)動(dòng)審批工作機(jī)制的形成等，制定實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步予以規(guī)范和完善。
(四)本方案自2014年7月1日起實(shí)施，試行期一年。
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焦作網(wǎng)免責(zé)聲明： | |||||||
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為進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)工程項(xiàng)目投資發(fā)展環(huán)境，提高行政審批效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《焦作市人民政府關(guān)于公布市本級(jí)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)的通知》（焦政〔2014〕1號(hào)）以及《焦作市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)提高行政審批服務(wù)效能的意見(jiàn)》（ 焦審改組〔2014〕1號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本方案。
一、改革的思路、范圍和原則
(一)總體思路
按照黨的十八大和十八屆三中全會(huì)對(duì)行政審批制度改革的要求，以大幅度減少審批事項(xiàng)、縮短審批時(shí)限為目標(biāo)，通過(guò)采取“整合流程、一門受理、并聯(lián)審批、信息共享、限時(shí)辦結(jié)”等改革方式，明確各方責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，提高建設(shè)工程項(xiàng)目審批效率，努力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市相適應(yīng)的發(fā)展環(huán)境。
(二)實(shí)施范圍
本方案適用于政府性投資建設(shè)項(xiàng)目和《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》內(nèi)的企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目。水利、交通、通信、電力、軍事設(shè)施、國(guó)家安全保密設(shè)施、搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急工程、臨時(shí)性建筑工程、文物修繕和保養(yǎng)工程等有特殊規(guī)定的從其規(guī)定。
(三)基本原則
1．依法審批、高效便民。依法整合建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程、縮短審批時(shí)間，為行政相對(duì)人提供便捷高效的服務(wù)。
2．轉(zhuǎn)變職能、主動(dòng)服務(wù)。整合政府資源，變外部行政行為為內(nèi)部行政行為，將項(xiàng)目建設(shè)單位面對(duì)多個(gè)行政部門，變?yōu)轫?xiàng)目建設(shè)單位在一個(gè)審批階段只向一個(gè)牽頭部門窗口提供相關(guān)審批材料，由牽頭部門窗口統(tǒng)一受理，同時(shí)抄告各相關(guān)審批部門窗口同步審批、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一告知。
3．并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)。每個(gè)審批部門窗口按照法定的審批權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)、方式、責(zé)任及本方案限定的時(shí)間內(nèi)實(shí)施審批。在一個(gè)審批階段內(nèi)涉及多個(gè)審批事項(xiàng)的，并聯(lián)審批，同步辦理；需要征求其他部門窗口意見(jiàn)的，在流程限定的時(shí)間內(nèi)同步完成。
4．協(xié)調(diào)配合、分級(jí)審批。根據(jù)牽頭部門審批事項(xiàng)權(quán)限決定并聯(lián)審批市、縣（市、區(qū)）分工。牽頭部門審批事項(xiàng)屬于市級(jí)審批權(quán)限的，項(xiàng)目建設(shè)單位將該審批階段審批事項(xiàng)申請(qǐng)材料報(bào)送市牽頭部門窗口辦理；牽頭部門審批事項(xiàng)屬于縣（市、區(qū)）級(jí)審批權(quán)限的，項(xiàng)目建設(shè)單位將該審批階段審批事項(xiàng)申請(qǐng)材料報(bào)送縣（市、區(qū)）級(jí)牽頭部門窗口辦理。
5.明確職責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)管。落實(shí)牽頭部門窗口首問(wèn)責(zé)任制，從申請(qǐng)材料受理到審批結(jié)果告知，由牽頭部門窗口跟蹤負(fù)責(zé)。審批部門窗口要嚴(yán)格執(zhí)行市政府調(diào)整、取消、保留行政審批服務(wù)事項(xiàng)的決定，監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)審批流程實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督。
二、改革的方式
(一)整合審批流程
政府性投資建設(shè)項(xiàng)目和《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》內(nèi)的企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目審批流程整合為立項(xiàng)、用地審批、規(guī)劃報(bào)建、施工許可、竣工驗(yàn)收5個(gè)階段。
發(fā)展改革部門牽頭組織立項(xiàng)階段，國(guó)土部門牽頭組織用地審批階段，規(guī)劃部門牽頭組織規(guī)劃報(bào)建階段，住建部門牽頭組織施工許可和竣工驗(yàn)收階段。
(二)實(shí)行并聯(lián)審批
打破部門界限，壓減和理順審批事項(xiàng)的前置條件，每個(gè)審批階段由牽頭部門窗口統(tǒng)一受理申請(qǐng)材料、統(tǒng)一組織其他審批部門窗口開(kāi)展并聯(lián)審批、督促協(xié)調(diào)審批進(jìn)度、在流程時(shí)限內(nèi)完成審批并統(tǒng)一告知項(xiàng)目建設(shè)單位審批結(jié)果。
(三)提供審批咨詢服務(wù)
根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目的特性和審批要求，主動(dòng)提供與出讓方式、審批條件、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容等相關(guān)的咨詢服務(wù)。突破審批事項(xiàng)之間的界限，提前介入審批流程中的技術(shù)審查等事項(xiàng)，提供技術(shù)咨詢服務(wù)，確保審批事項(xiàng)在受理時(shí)具備相應(yīng)的受理和審批條件。審批咨詢服務(wù)不得向項(xiàng)目建設(shè)單位收取任何費(fèi)用。
(四)審批信息共享
開(kāi)發(fā)建設(shè)高度集成、信息共享的網(wǎng)上審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各審批部門窗口之間資源共享。
(五)限時(shí)辦結(jié)
審批部門窗口應(yīng)當(dāng)提高審批效率，推進(jìn)審批流程的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理，確保在流程時(shí)限內(nèi)完成審批事項(xiàng)。
三、改革的配套措施
(一)建立重大建設(shè)工程項(xiàng)目審批服務(wù)代辦機(jī)制
市、縣（市、區(qū)）要建立完善政府性投資重大建設(shè)項(xiàng)目以及重大招商引資項(xiàng)目審批服務(wù)代辦工作機(jī)制，為企業(yè)提供業(yè)務(wù)咨詢、審批代辦等全過(guò)程服務(wù)。
(二)推進(jìn)審批標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)
建設(shè)工程項(xiàng)目審批實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。各審批部門窗口通過(guò)采用“文”“表”對(duì)應(yīng)形式，實(shí)現(xiàn)各審批事項(xiàng)的辦事指南、申請(qǐng)材料、技術(shù)規(guī)范、審批條件、審批規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、審批流程和操作方法標(biāo)準(zhǔn)化，并向社會(huì)公開(kāi)。與審批相關(guān)的配套服務(wù)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。通過(guò)制定并公布標(biāo)準(zhǔn)、條件、規(guī)格、質(zhì)量、要求等方式，由項(xiàng)目建設(shè)單位自行實(shí)施，審批部門窗口通過(guò)提供服務(wù)與事后監(jiān)管達(dá)到管理目的。各審批部門窗口在6月底前完成審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過(guò)市政府門戶網(wǎng)站、審批部門網(wǎng)站和行政服務(wù)中心網(wǎng)站向社會(huì)公布。
(三)行政審批與技術(shù)審查相分離
推行行政審批與技術(shù)審查相分離制度。行政審批由審批部門窗口承擔(dān)，技術(shù)審查委托相關(guān)的技術(shù)審查單位承擔(dān)。行政審批與技術(shù)審查，實(shí)行誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審查誰(shuí)負(fù)責(zé)。進(jìn)行技術(shù)審查，必須具有法律、法規(guī)或者規(guī)章依據(jù)，必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成。行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)技術(shù)審查機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。
(四)完善建設(shè)工程項(xiàng)目審批前期工作
建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)入審批流程前，應(yīng)完成前期工作。規(guī)劃部門負(fù)責(zé)開(kāi)展規(guī)劃選址、控制性詳細(xì)規(guī)劃編報(bào)等前期工作；國(guó)土部門牽頭開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估確認(rèn)、壓覆礦產(chǎn)查詢和用地預(yù)審等前期工作；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)政府性投資建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告評(píng)估論證、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)審查的前期工作和報(bào)請(qǐng)市政府決策事宜；安監(jiān)部門負(fù)責(zé)非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目和危險(xiǎn)化學(xué)品等建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)立條件評(píng)價(jià)前期工作；環(huán)保部門負(fù)責(zé)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審查前期工作；住建部門負(fù)責(zé)政府性投資建設(shè)項(xiàng)目的地質(zhì)勘探、初步設(shè)計(jì)單位的招標(biāo)等前期工作。
各相關(guān)部門在開(kāi)展前期工作中，應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，對(duì)涉及國(guó)家安全、南水北調(diào)、鐵路、文物、河道、水利、供水、排水、園林、林業(yè)、水土保持、防震、氣象等事項(xiàng)的，組織征求相關(guān)部門的審查意見(jiàn)。依法確需其他部門審批的，進(jìn)入審批流程后由牽頭部門窗口組織開(kāi)展并聯(lián)審批。
四、審批流程
政府性投資建設(shè)項(xiàng)目和《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》內(nèi)的企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目審批流程整合為立項(xiàng)、用地審批、規(guī)劃報(bào)建、施工許可、竣工驗(yàn)收5個(gè)階段，審批時(shí)限合計(jì)為40個(gè)工作日。
(一)立項(xiàng)階段(8個(gè)工作日)
牽頭部門：發(fā)展改革部門
審批部門：發(fā)展改革、國(guó)土、環(huán)保、規(guī)劃及其他相關(guān)部門
審批事項(xiàng)：政府性投資建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)審批，建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批，建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)，政府性投資建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批（含投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件審查、項(xiàng)目招標(biāo)初步方案核準(zhǔn))，企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)（含投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件審查、必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)初步方案核準(zhǔn)）等。
對(duì)涉及國(guó)家安全、南水北調(diào)、鐵路、文物、河道、水利、供水、排水、園林綠化、水土保持、防震、氣象、非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目和危險(xiǎn)化學(xué)品等建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)立條件評(píng)價(jià)等相關(guān)事項(xiàng)的，審批部門窗口組織征求相關(guān)主管部門的審查意見(jiàn)；依法確需審批的，牽頭部門窗口組織開(kāi)展并聯(lián)審批。
審批流程：
1．政府性投資建設(shè)項(xiàng)目審批
政府性投資建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)階段分為項(xiàng)目建議書(shū)階段和可行性研究?jī)蓚�(gè)階段。
項(xiàng)目建設(shè)單位在按照預(yù)備項(xiàng)目計(jì)劃或者預(yù)安排計(jì)劃開(kāi)展項(xiàng)目準(zhǔn)備工作后，將本階段所有審批事項(xiàng)申請(qǐng)材料報(bào)送發(fā)展改革窗口。發(fā)展改革窗口即時(shí)將申請(qǐng)材料分派規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保及其他相關(guān)部門窗口。發(fā)展改革窗口在第2個(gè)工作日內(nèi)完成項(xiàng)目建議書(shū)審批，并將審批文件抄送各審批部門窗口。國(guó)土、環(huán)保窗口在第4個(gè)工作日內(nèi)分別完成項(xiàng)目用地預(yù)審及環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批，并將審批文件或意見(jiàn)抄送發(fā)展改革、規(guī)劃窗口。規(guī)劃窗口在第6個(gè)工作日內(nèi)完成項(xiàng)目選址意見(jiàn)審批，并將審批文件或規(guī)劃意見(jiàn)報(bào)送發(fā)展改革窗口；其他相關(guān)部門窗口在第6個(gè)工作日內(nèi)將審批文件或意見(jiàn)報(bào)送發(fā)展改革窗口。發(fā)展改革窗口在第8個(gè)工作日內(nèi)完成建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批。本階段所有審批文件由發(fā)展改革窗口統(tǒng)一告知項(xiàng)目建設(shè)單位。
2．企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)
《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》內(nèi)的企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位按要求將本階段所有審批事項(xiàng)申請(qǐng)材料報(bào)送發(fā)展改革窗口。發(fā)展改革窗口即時(shí)將申請(qǐng)材料分派規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保及其他相關(guān)部門窗口。國(guó)土、環(huán)保窗口在第3個(gè)工作日內(nèi)分別完成建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審及環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批，并即時(shí)抄送發(fā)展改革、規(guī)劃窗口。規(guī)劃窗口在第6個(gè)工作日內(nèi)完成選址意見(jiàn)書(shū)審批或出具規(guī)劃意見(jiàn)，并將審批文件或意見(jiàn)報(bào)送發(fā)展改革窗口。其他相關(guān)部門窗口在第6個(gè)工作日內(nèi)將部門審批文件或意見(jiàn)報(bào)送發(fā)展改革窗口。發(fā)展改革窗口在第8個(gè)工作日內(nèi)完成企業(yè)投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)。本階段所有審批文件由發(fā)展改革窗口統(tǒng)一告知項(xiàng)目建設(shè)單位。
估算總投資2000萬(wàn)元以下（不含2000萬(wàn)元）的政府性投資建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書(shū)與可行性研究報(bào)告可合并報(bào)批，直接進(jìn)入審批流程；投資規(guī)模不超過(guò)300萬(wàn)元、建設(shè)內(nèi)容單一、工藝技術(shù)成熟且已納入政府性投資建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，可直接編制初步設(shè)計(jì)（或?qū)嵤┓桨福�。�?shí)施簡(jiǎn)化審批程序的項(xiàng)目，發(fā)展改革窗口應(yīng)及時(shí)函告相關(guān)審批部門窗口。
(二)用地審批階段(9個(gè)工作日)
牽頭部門：國(guó)土部門
審批部門：國(guó)土、規(guī)劃等部門
審批事項(xiàng)：建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書(shū)或國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同、建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
對(duì)涉及國(guó)家安全、南水北調(diào)、鐵路、河道、水利、電力、園林綠化等事項(xiàng)的，審批部門窗口組織征求相關(guān)部門的審查意見(jiàn)；依法確需審批的，牽頭部門窗口組織開(kāi)展并聯(lián)審批。
審批流程：
1．劃撥用地
項(xiàng)目建設(shè)單位按要求將本階段所有審批事項(xiàng)申請(qǐng)材料報(bào)送國(guó)土窗口。國(guó)土窗口即時(shí)將申請(qǐng)材料分派規(guī)劃窗口。規(guī)劃窗口在第6個(gè)工作日內(nèi)完成建設(shè)用地規(guī)劃許可證的審批報(bào)送國(guó)土窗口，國(guó)土窗口負(fù)責(zé)供地方案擬定及上報(bào)審批，在第9個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)，并將本階段所有審批文件統(tǒng)一告知項(xiàng)目建設(shè)單位。
2．協(xié)議出讓用地
項(xiàng)目建設(shè)單位按要求將本階段所有審批事項(xiàng)申請(qǐng)材料報(bào)送國(guó)土窗口。國(guó)土窗口即時(shí)將申請(qǐng)材料分派規(guī)劃窗口，國(guó)土窗口負(fù)責(zé)擬制供地方案并上報(bào)審批，在第5個(gè)工作日內(nèi)完成國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同簽訂并報(bào)送規(guī)劃窗口，規(guī)劃窗口在第8個(gè)工作日內(nèi)完成建設(shè)用地規(guī)劃許可證審批并報(bào)送國(guó)土窗口，國(guó)土窗口在第9個(gè)工作日內(nèi)，將本階段所有審批文件統(tǒng)一告知項(xiàng)目建設(shè)單位。
3．公開(kāi)出讓用地
國(guó)土窗口在土地公開(kāi)出讓活動(dòng)完成（省國(guó)土廳完成土地出讓合同審查及出讓結(jié)果公示）后第3個(gè)工作日內(nèi)簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，并在第4個(gè)工作日內(nèi)將土地出讓合同報(bào)送規(guī)劃窗口，規(guī)劃窗口在第7個(gè)工作日內(nèi)完成建設(shè)用地規(guī)劃許可證審批報(bào)送國(guó)土窗口，國(guó)土窗口在第9個(gè)工作日內(nèi)將本階段所有審批文件統(tǒng)一告知項(xiàng)目建設(shè)單位。
（三）規(guī)劃報(bào)建階段（10個(gè)工作日）
牽頭部門：規(guī)劃部門
審批部門：規(guī)劃、地震、文物、人防、發(fā)展改革等部門
審批事項(xiàng)：建設(shè)工程抗震設(shè)防要求審批、文物勘探發(fā)掘證明、人防工程建設(shè)項(xiàng)目審批、政府性投資建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)。
對(duì)涉及國(guó)家安全、南水北調(diào)、保障房建設(shè)、園林綠化等其他事項(xiàng)的，審批部門窗口組織征求相關(guān)部門的審查意見(jiàn)；依法確需審批的，牽頭部門窗口組織開(kāi)展并聯(lián)審批。
審批流程：項(xiàng)目建設(shè)單位按要求將本階段所有審批事項(xiàng)申請(qǐng)材料報(bào)送規(guī)劃窗口，由規(guī)劃窗口即時(shí)分派發(fā)展改革、人防、地震等部門窗口進(jìn)行并聯(lián)審批。地震、文物窗口在第6個(gè)工作日完成建設(shè)工程抗震設(shè)防要求審批、文物勘探發(fā)掘證明，并抄告規(guī)劃窗口。人防窗口在第7個(gè)工作日完成人防工程建設(shè)項(xiàng)目審批并抄告規(guī)劃窗口。發(fā)展改革窗口在第8個(gè)工作日完成政府性投資建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批并抄告規(guī)劃窗口。規(guī)劃窗口在第10個(gè)工作日內(nèi)完成建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批。規(guī)劃窗口完成建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批后，將本階段所有審批文件統(tǒng)一告知項(xiàng)目建設(shè)單位。
(四)施工許可階段(6個(gè)工作日)
牽頭部門：住建部門
審批部門：住建、財(cái)政、園林、城管、人防、公安消防、氣象等部門
審批事項(xiàng)：建筑工程施工許可證核發(fā)、政府性投資建設(shè)項(xiàng)目施工圖預(yù)算評(píng)審、臨時(shí)占用城市綠地和砍伐遷移城市樹(shù)木審批（不含古樹(shù)名木）、城市排水許可證核發(fā)、挖掘城市道路施工審批、城市橋梁架設(shè)各類市政管線審批、城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)、大型的人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、人防工程項(xiàng)目（修建防空地下室施工許可）審批、防雷裝置設(shè)計(jì)審核。
對(duì)涉及國(guó)家安全、文物、河道、水利、供水等事項(xiàng)的，審批部門窗口組織征求相關(guān)部門的審查意見(jiàn)；依法確需審批的，牽頭部門窗口組織開(kāi)展并聯(lián)審批。
審批流程：項(xiàng)目建設(shè)單位按要求將本階段所有審批事項(xiàng)申請(qǐng)材料報(bào)送住建窗口。住建窗口即時(shí)分派財(cái)政、園林、城管、人防、公安消防、氣象等窗口實(shí)行并聯(lián)審批。財(cái)政、人防、公安消防窗口在第3個(gè)工作日內(nèi)完成審批并抄告住建窗口。住建窗口在第5個(gè)工作日內(nèi)作出施工許可證審批后，將審批結(jié)果抄告城管、園林窗口實(shí)行并聯(lián)審批。城管、園林、氣象窗口在第6個(gè)工作日內(nèi)將審批文件報(bào)送住建窗口。住建窗口將本階段所有審批文件統(tǒng)一告知項(xiàng)目建設(shè)單位。
（五）竣工驗(yàn)收階段(7個(gè)工作日)
牽頭部門：住建部門
審批部門：住建、規(guī)劃、公安消防、人防、環(huán)保、氣象、財(cái)政、國(guó)家安全、郵政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、電力等部門
審批事項(xiàng)：建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案、建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證、建設(shè)工程消防驗(yàn)收、防空地下室驗(yàn)收、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收、防雷裝置竣工驗(yàn)收、建設(shè)工程項(xiàng)目特種設(shè)備(電梯)使用登記、涉及國(guó)家安全事項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目審查告知書(shū)、政府性投資建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)、住宅信報(bào)箱竣工驗(yàn)收、電力設(shè)施竣工驗(yàn)收。
在竣工驗(yàn)收階段涉及河道、水利、燃?xì)狻⒐┧�、供暖、通信、市政設(shè)施、非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目審查、危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管等事項(xiàng)的，由牽頭部門窗口組織相關(guān)部門實(shí)行并聯(lián)驗(yàn)收。
審批流程：項(xiàng)目建設(shè)單位按要求將本階段所有驗(yàn)收事項(xiàng)的申請(qǐng)材料報(bào)送住建窗口，住建窗口及時(shí)將申請(qǐng)材料分派規(guī)劃、公安消防、人防、環(huán)保、國(guó)家安全、氣象、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、郵政管理、電力等部門窗口。其中，公安消防、人防、國(guó)家安全等部門實(shí)行并聯(lián)驗(yàn)收，并在第3個(gè)工作日內(nèi)將驗(yàn)收結(jié)果抄告規(guī)劃窗口。規(guī)劃、環(huán)保、氣象、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、郵政管理、電力等部門窗口在第5個(gè)工作日內(nèi)完成建設(shè)工程相關(guān)驗(yàn)收后，將驗(yàn)收文件報(bào)送住建窗口。住建窗口第7個(gè)工作日完成建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案后，將本階段所有審批、備案文件統(tǒng)一告知項(xiàng)目建設(shè)單位。
屬政府性投資建設(shè)項(xiàng)目的，住建窗口同步將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案和政府投資項(xiàng)目竣工決算申請(qǐng)報(bào)財(cái)政部門進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審。財(cái)政部門在完成竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審后7個(gè)工作日內(nèi)作出政府性投資建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)，并告知項(xiàng)目建設(shè)單位。
五、保障機(jī)制
(一)明確職責(zé)
牽頭部門職責(zé)：負(fù)責(zé)組織、督促、協(xié)調(diào)并聯(lián)審批工作制度的落實(shí)，建立運(yùn)行協(xié)調(diào)配合機(jī)制及審批通報(bào)溝通、前期服務(wù)、項(xiàng)目預(yù)審、會(huì)審等制度；負(fù)責(zé)牽頭項(xiàng)目的審批(審查)，對(duì)納入牽頭環(huán)節(jié)行政審批項(xiàng)目、實(shí)施審批(審查)的條件、工作流程、所需申請(qǐng)材料、辦理期限、附帶收費(fèi)項(xiàng)目以及申請(qǐng)書(shū)示范文本等進(jìn)行統(tǒng)一公示；依據(jù)便民原則，統(tǒng)一設(shè)置受理窗口，統(tǒng)一接收和登記申請(qǐng)材料；根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目的具體情況確定需要統(tǒng)一公示的項(xiàng)目；根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目的具體情況確定并聯(lián)審批部門，轉(zhuǎn)交并聯(lián)審批部門窗口所需申請(qǐng)材料，向申請(qǐng)人轉(zhuǎn)告并聯(lián)審批單位的繳費(fèi)、領(lǐng)證通知；會(huì)同并聯(lián)審批部門及時(shí)研究、解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。
并聯(lián)審批部門職責(zé)：從實(shí)際需要出發(fā)，遵循精簡(jiǎn)、便民的原則，確定所需申請(qǐng)材料及份數(shù)；明確并聯(lián)審批部門內(nèi)部的審批(審查)權(quán)限及窗口工作職責(zé)，指派專人承辦并聯(lián)審批材料的領(lǐng)取、傳遞以及與牽頭部門窗口間的工作聯(lián)絡(luò)等相關(guān)事務(wù)；積極協(xié)助牽頭部門窗口落實(shí)并聯(lián)審批工作制度，及時(shí)、準(zhǔn)確向牽頭部門窗口反饋并聯(lián)審批事項(xiàng)的審批(審查)信息，按時(shí)完成同步審批工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并主動(dòng)研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。
(二)網(wǎng)上審批
建立網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收5個(gè)階段所有審批事項(xiàng)網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上辦理。各審批部門要將其所有審批事項(xiàng)的申請(qǐng)表格實(shí)行網(wǎng)上下載，同步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上查詢。加快推進(jìn)行政審批數(shù)據(jù)庫(kù)、批文證照庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各審批事項(xiàng)受理材料、批準(zhǔn)文件等審批信息即時(shí)共享。網(wǎng)上審批的事項(xiàng)需要提交原件或者領(lǐng)取證照的，要引入郵政、郵寄等服務(wù)，方便群眾。
監(jiān)察部門要將其行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)與網(wǎng)上辦事大廳實(shí)現(xiàn)對(duì)接，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收各階段審批事項(xiàng)進(jìn)行網(wǎng)上監(jiān)察，實(shí)行績(jī)效考評(píng)。對(duì)違規(guī)操作、推諉扯皮，造成工作延誤的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。
(三)規(guī)范收費(fèi)
簡(jiǎn)化收費(fèi)手續(xù)，合并收費(fèi)環(huán)節(jié)。推行“一站式”收費(fèi)模式，實(shí)行“一門繳費(fèi)，關(guān)門分賬”。網(wǎng)上審批的事項(xiàng)需要收費(fèi)的，應(yīng)在傳統(tǒng)支付方式之外增加網(wǎng)上支付方式。
(四)完善中介服務(wù)誠(chéng)信體系
規(guī)范與建設(shè)工程項(xiàng)目審批有關(guān)的中介服務(wù)行為，加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)行為的監(jiān)管，加大對(duì)中介機(jī)構(gòu)失信行為的曝光、通報(bào)等處罰力度。建立中介組織誠(chéng)信檔案，完善和強(qiáng)化中介服務(wù)的信用監(jiān)管機(jī)制，明確中介機(jī)構(gòu)信用管理內(nèi)容。
（五）“雙軌”運(yùn)行
充分尊重項(xiàng)目建設(shè)單位意愿，提供原有審批方式與并聯(lián)審批方式并存的“雙軌”服務(wù)，允許項(xiàng)目建設(shè)單位結(jié)合自身情況作以下選擇：
1．可選擇全部審批階段按并聯(lián)審批方式辦理，也可選擇某些審批階段按并聯(lián)審批方式辦理，其他審批階段按原有審批方式辦理。
2．一個(gè)審批階段，可選擇全部事項(xiàng)按并聯(lián)審批方式辦理，也可在不影響審批事項(xiàng)前后置關(guān)系的前提下選擇某些事項(xiàng)按并聯(lián)審批方式辦理，其他事項(xiàng)按原有審批方式辦理。
六、其他事項(xiàng)
（一）專業(yè)技術(shù)評(píng)審，土地征收、收購(gòu)、收回，土地價(jià)格評(píng)估，公示，公告，聽(tīng)證，咨詢等審批前期工作的時(shí)間以及項(xiàng)目單位組織的招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)計(jì)、驗(yàn)收等時(shí)間，均不計(jì)入審批時(shí)限。
(二) 上報(bào)國(guó)家、省審批（審查）的時(shí)間不計(jì)入審批時(shí)限，但負(fù)責(zé)上報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)在受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)向國(guó)家、省上報(bào)審批所需文件資料。
(三)各審批階段牽頭部門應(yīng)當(dāng)就本階段審批事項(xiàng)申請(qǐng)材料受理、并聯(lián)審批的要求，以及市與縣（市、區(qū)）聯(lián)動(dòng)審批工作機(jī)制的形成等，制定實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步予以規(guī)范和完善。
(四)本方案自2014年7月1日起實(shí)施，試行期一年。
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