公務(wù)員分類改革年內(nèi)或?qū)嵤?基層可享處級(jí)待遇
更新時(shí)間：2014-3-26 8:59:40 來源：京華時(shí)報(bào)
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去年11月24日，北交大考點(diǎn)，參加公務(wù)員考試的學(xué)生等候入場(chǎng)。京華時(shí)報(bào)記者徐曉帆攝
相關(guān)部門知情人士昨天向京華時(shí)報(bào)記者透露，目前國家有關(guān)部門正在制定《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理暫行辦法》和《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理暫行辦法》，這將成為我國公務(wù)員分類改革的重要指導(dǎo)文件。
該知情人士表示，這項(xiàng)關(guān)乎全國700多萬名公務(wù)員切身利益的改革，或?qū)⒂诮衲昴陜?nèi)實(shí)施。新政一旦實(shí)施，公務(wù)員擠破頭也要爭(zhēng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的局面將得以改善。具體而言，基層公務(wù)員即使當(dāng)不上處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，也有可能享受處級(jí)干部的待遇。
京華時(shí)報(bào)記者趙鵬
□改革方向
公務(wù)員職位一分為三在基層可享處級(jí)待遇
上述知情人士向京華時(shí)報(bào)記者表示，這兩個(gè)暫行辦法的實(shí)施方向可能包括建立獨(dú)立的職務(wù)序列、界定職位原則，以及將來要實(shí)行有針對(duì)性的信息化管理、直接分類招考等內(nèi)容。現(xiàn)行公務(wù)員主要是綜合管理類公務(wù)員這一類，今后行政機(jī)關(guān)公務(wù)員將被明確劃分為綜合管理、行政執(zhí)法、專業(yè)技術(shù)三類，三類職位將對(duì)應(yīng)各類行政機(jī)關(guān)的相應(yīng)職位。
據(jù)介紹，現(xiàn)有行政機(jī)關(guān)公務(wù)員主要由綜合管理類公務(wù)員這一類構(gòu)成，存在的一大問題就是公務(wù)員發(fā)展空間有限，千軍萬馬都要走競(jìng)爭(zhēng)行政職務(wù)這一條道。例如不成為處級(jí)干部，公務(wù)員就無法拿到處級(jí)干部的待遇。很多基層公務(wù)員因此待遇水平不高，即使工作幾十年一直到退休，待遇也始終難以提升較多。
一旦這兩個(gè)暫行辦法得以實(shí)施，廣大公務(wù)員的提升空間將大幅拓寬，行政執(zhí)法類公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員不用再一門心思競(jìng)爭(zhēng)行政級(jí)別，只要能干好本職工作，發(fā)展通道自然就會(huì)打開。
該知情人士認(rèn)為，由于提高行政級(jí)別的空間有限，公務(wù)員分類改革后，非大一統(tǒng)的精細(xì)化管理，能更好激發(fā)行政執(zhí)法類公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員研討業(yè)務(wù)、提升技術(shù)等級(jí)、提高工作效率等方面的積極性。通過相應(yīng)考核體系，對(duì)行政執(zhí)法類公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員設(shè)立不同級(jí)別，使其獲得除行政級(jí)別提升以外，更多的發(fā)展空間。這也將改變過去公務(wù)員晉升千軍萬馬走獨(dú)木橋的歷史，實(shí)現(xiàn)多軌道并行且更加科學(xué)合理的發(fā)展途徑。公務(wù)員分類改革將通過管理的精細(xì)化，更有針對(duì)性地對(duì)公務(wù)員進(jìn)行管理。這將使公務(wù)員在干好本職工作的同時(shí)，能通過待遇的提升，避免人才被壓制，同時(shí)也提高公務(wù)員的工作效率，提升行政績(jī)效，進(jìn)而為百姓提供更好的公共服務(wù)。
這位知情人士還表示，公務(wù)員分類改革在大方向上，會(huì)吸納深圳試點(diǎn)的一些經(jīng)驗(yàn)。
□各地試點(diǎn)
深圳公務(wù)員退休多享副處級(jí)待遇
2006年深圳市按照分類管理原則，在公安系統(tǒng)率先實(shí)施了專業(yè)化改革。2010年深圳市作為唯一試點(diǎn)，全面啟動(dòng)公務(wù)員分類管理制度改革。今年頭兩個(gè)月，山東、河北、廣西等地聞風(fēng)而動(dòng)：山東將在縣以下機(jī)關(guān)全面實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度，解決基層公務(wù)員待遇偏低、晉升空間有限的問題；河北將把公務(wù)員分為專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類，并對(duì)公務(wù)員堅(jiān)持平時(shí)考核和定期考核的有機(jī)結(jié)合；廣西將從公務(wù)員分類管理、推行基層公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行制和基層公務(wù)員的考錄選拔三方面進(jìn)行公務(wù)員管理工作的改革。
據(jù)了解，深圳市公安系統(tǒng)實(shí)施專業(yè)化改革前，由于只有行政職務(wù)一條通道，造成主任科員以下層級(jí)的人員占所有非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員的96%，其中科員和辦事員占了60%，副調(diào)研員以上職務(wù)的只有3.78%，基本上都集中在市局或分局機(jī)關(guān)中，并且70%公務(wù)員只能在正科以下職務(wù)退休。
深圳分類管理改革后，通過通道的設(shè)計(jì)，可以讓大部分人退休時(shí)的“天花板”能抬高到副處的待遇。在三級(jí)執(zhí)法員以下，沒有職數(shù)限制，只要長(zhǎng)期在執(zhí)法崗位上工作，每年考核稱職，就可以順利達(dá)到三級(jí)，這樣薪酬就能上來。
深圳市行政執(zhí)法類職位是指行政機(jī)關(guān)中主要履行監(jiān)管、處罰、稽查等執(zhí)法職責(zé)的職位。目前，深圳市已確定了規(guī)劃國土、環(huán)保、交通、文化、勞動(dòng)監(jiān)察、社保、地稅、市場(chǎng)監(jiān)管、藥品監(jiān)管、衛(wèi)生監(jiān)督、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、城市管理、監(jiān)獄勞教等部門中的整建制執(zhí)法單位為行政執(zhí)法類試點(diǎn)單位，其中的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員統(tǒng)一套轉(zhuǎn)為行政執(zhí)法類公務(wù)員。截至2014年1月底，加上已經(jīng)先行改革的公安系統(tǒng)警員，深圳市行政機(jī)關(guān)共有近24000名行政執(zhí)法類公務(wù)員。
在上述職位分類的基礎(chǔ)上，深圳市還建立了行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的職務(wù)序列。如行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)共分為7個(gè)職務(wù)層級(jí)，從高到低為一級(jí)執(zhí)法員至七級(jí)執(zhí)法員，均為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；一、二級(jí)執(zhí)法員實(shí)行職數(shù)管理，三級(jí)執(zhí)法員以下職務(wù)不設(shè)職數(shù)限制，主要依據(jù)個(gè)人年功積累和工作業(yè)績(jī)晉升職務(wù)；職務(wù)設(shè)置不受機(jī)構(gòu)規(guī)格限制，保證了市、區(qū)、街道和基層所、站的行政執(zhí)法類公務(wù)員都有均等的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。
■相關(guān)新聞
公務(wù)員省考職位降兩成
競(jìng)爭(zhēng)激烈程度未現(xiàn)本質(zhì)變化
近日舉行的2014年江蘇省公務(wù)員考試，報(bào)名人數(shù)比去年少了3.9萬人，河北省公務(wù)員招考報(bào)名人數(shù)也降了近萬人。公考專家、華圖教育CEO萬源泉昨天向京華時(shí)報(bào)記者介紹，受國家精兵簡(jiǎn)政等因素影響，去年底以來公務(wù)員省考的職位數(shù)同比下降約兩成，報(bào)考人數(shù)也有所下降，公考熱度略有降溫。
包括2014年度北京市各級(jí)機(jī)關(guān)考錄公務(wù)員在內(nèi)，近期多地的省級(jí)公務(wù)員考試接連出現(xiàn)了招考人數(shù)和報(bào)名人數(shù)雙降的情況。以2014年度北京市各級(jí)機(jī)關(guān)考錄公務(wù)員為例，2014年京考上半年報(bào)名共有6萬余人通過審核，實(shí)際繳費(fèi)考生有5萬余人。而在2013年京考上半年報(bào)考人數(shù)有6.7萬余人，同比增加了1.3萬余人。
萬源泉分析，受國家簡(jiǎn)政放權(quán)、壓縮三公經(jīng)費(fèi)和行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等整體要求的影響，從去年底以來，大多數(shù)地區(qū)的省級(jí)公務(wù)員招考人數(shù)都降低了5%至30%不等，平均降幅為兩成左右。與此對(duì)應(yīng)，隨著招考職位數(shù)的減少，報(bào)名人數(shù)也隨之同步有所減少。
雖然公務(wù)員考試報(bào)名人數(shù)的降低使得公考競(jìng)爭(zhēng)激烈程度有微幅緩解，但沒有發(fā)生本質(zhì)性的變化。萬源泉認(rèn)為，整體來看公務(wù)員考試存在的激烈競(jìng)爭(zhēng)情況，還將在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)繼續(xù)存在。
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去年11月24日，北交大考點(diǎn)，參加公務(wù)員考試的學(xué)生等候入場(chǎng)。京華時(shí)報(bào)記者徐曉帆攝
相關(guān)部門知情人士昨天向京華時(shí)報(bào)記者透露，目前國家有關(guān)部門正在制定《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理暫行辦法》和《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理暫行辦法》，這將成為我國公務(wù)員分類改革的重要指導(dǎo)文件。
該知情人士表示，這項(xiàng)關(guān)乎全國700多萬名公務(wù)員切身利益的改革，或?qū)⒂诮衲昴陜?nèi)實(shí)施。新政一旦實(shí)施，公務(wù)員擠破頭也要爭(zhēng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的局面將得以改善。具體而言，基層公務(wù)員即使當(dāng)不上處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，也有可能享受處級(jí)干部的待遇。
京華時(shí)報(bào)記者趙鵬
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公務(wù)員職位一分為三在基層可享處級(jí)待遇
上述知情人士向京華時(shí)報(bào)記者表示，這兩個(gè)暫行辦法的實(shí)施方向可能包括建立獨(dú)立的職務(wù)序列、界定職位原則，以及將來要實(shí)行有針對(duì)性的信息化管理、直接分類招考等內(nèi)容。現(xiàn)行公務(wù)員主要是綜合管理類公務(wù)員這一類，今后行政機(jī)關(guān)公務(wù)員將被明確劃分為綜合管理、行政執(zhí)法、專業(yè)技術(shù)三類，三類職位將對(duì)應(yīng)各類行政機(jī)關(guān)的相應(yīng)職位。
據(jù)介紹，現(xiàn)有行政機(jī)關(guān)公務(wù)員主要由綜合管理類公務(wù)員這一類構(gòu)成，存在的一大問題就是公務(wù)員發(fā)展空間有限，千軍萬馬都要走競(jìng)爭(zhēng)行政職務(wù)這一條道。例如不成為處級(jí)干部，公務(wù)員就無法拿到處級(jí)干部的待遇。很多基層公務(wù)員因此待遇水平不高，即使工作幾十年一直到退休，待遇也始終難以提升較多。
一旦這兩個(gè)暫行辦法得以實(shí)施，廣大公務(wù)員的提升空間將大幅拓寬，行政執(zhí)法類公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員不用再一門心思競(jìng)爭(zhēng)行政級(jí)別，只要能干好本職工作，發(fā)展通道自然就會(huì)打開。
該知情人士認(rèn)為，由于提高行政級(jí)別的空間有限，公務(wù)員分類改革后，非大一統(tǒng)的精細(xì)化管理，能更好激發(fā)行政執(zhí)法類公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員研討業(yè)務(wù)、提升技術(shù)等級(jí)、提高工作效率等方面的積極性。通過相應(yīng)考核體系，對(duì)行政執(zhí)法類公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員設(shè)立不同級(jí)別，使其獲得除行政級(jí)別提升以外，更多的發(fā)展空間。這也將改變過去公務(wù)員晉升千軍萬馬走獨(dú)木橋的歷史，實(shí)現(xiàn)多軌道并行且更加科學(xué)合理的發(fā)展途徑。公務(wù)員分類改革將通過管理的精細(xì)化，更有針對(duì)性地對(duì)公務(wù)員進(jìn)行管理。這將使公務(wù)員在干好本職工作的同時(shí)，能通過待遇的提升，避免人才被壓制，同時(shí)也提高公務(wù)員的工作效率，提升行政績(jī)效，進(jìn)而為百姓提供更好的公共服務(wù)。
這位知情人士還表示，公務(wù)員分類改革在大方向上，會(huì)吸納深圳試點(diǎn)的一些經(jīng)驗(yàn)。
□各地試點(diǎn)
深圳公務(wù)員退休多享副處級(jí)待遇
2006年深圳市按照分類管理原則，在公安系統(tǒng)率先實(shí)施了專業(yè)化改革。2010年深圳市作為唯一試點(diǎn)，全面啟動(dòng)公務(wù)員分類管理制度改革。今年頭兩個(gè)月，山東、河北、廣西等地聞風(fēng)而動(dòng)：山東將在縣以下機(jī)關(guān)全面實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度，解決基層公務(wù)員待遇偏低、晉升空間有限的問題；河北將把公務(wù)員分為專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類，并對(duì)公務(wù)員堅(jiān)持平時(shí)考核和定期考核的有機(jī)結(jié)合；廣西將從公務(wù)員分類管理、推行基層公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行制和基層公務(wù)員的考錄選拔三方面進(jìn)行公務(wù)員管理工作的改革。
據(jù)了解，深圳市公安系統(tǒng)實(shí)施專業(yè)化改革前，由于只有行政職務(wù)一條通道，造成主任科員以下層級(jí)的人員占所有非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員的96%，其中科員和辦事員占了60%，副調(diào)研員以上職務(wù)的只有3.78%，基本上都集中在市局或分局機(jī)關(guān)中，并且70%公務(wù)員只能在正科以下職務(wù)退休。
深圳分類管理改革后，通過通道的設(shè)計(jì)，可以讓大部分人退休時(shí)的“天花板”能抬高到副處的待遇。在三級(jí)執(zhí)法員以下，沒有職數(shù)限制，只要長(zhǎng)期在執(zhí)法崗位上工作，每年考核稱職，就可以順利達(dá)到三級(jí)，這樣薪酬就能上來。
深圳市行政執(zhí)法類職位是指行政機(jī)關(guān)中主要履行監(jiān)管、處罰、稽查等執(zhí)法職責(zé)的職位。目前，深圳市已確定了規(guī)劃國土、環(huán)保、交通、文化、勞動(dòng)監(jiān)察、社保、地稅、市場(chǎng)監(jiān)管、藥品監(jiān)管、衛(wèi)生監(jiān)督、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、城市管理、監(jiān)獄勞教等部門中的整建制執(zhí)法單位為行政執(zhí)法類試點(diǎn)單位，其中的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員統(tǒng)一套轉(zhuǎn)為行政執(zhí)法類公務(wù)員。截至2014年1月底，加上已經(jīng)先行改革的公安系統(tǒng)警員，深圳市行政機(jī)關(guān)共有近24000名行政執(zhí)法類公務(wù)員。
在上述職位分類的基礎(chǔ)上，深圳市還建立了行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的職務(wù)序列。如行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)共分為7個(gè)職務(wù)層級(jí)，從高到低為一級(jí)執(zhí)法員至七級(jí)執(zhí)法員，均為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；一、二級(jí)執(zhí)法員實(shí)行職數(shù)管理，三級(jí)執(zhí)法員以下職務(wù)不設(shè)職數(shù)限制，主要依據(jù)個(gè)人年功積累和工作業(yè)績(jī)晉升職務(wù)；職務(wù)設(shè)置不受機(jī)構(gòu)規(guī)格限制，保證了市、區(qū)、街道和基層所、站的行政執(zhí)法類公務(wù)員都有均等的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。
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包括2014年度北京市各級(jí)機(jī)關(guān)考錄公務(wù)員在內(nèi)，近期多地的省級(jí)公務(wù)員考試接連出現(xiàn)了招考人數(shù)和報(bào)名人數(shù)雙降的情況。以2014年度北京市各級(jí)機(jī)關(guān)考錄公務(wù)員為例，2014年京考上半年報(bào)名共有6萬余人通過審核，實(shí)際繳費(fèi)考生有5萬余人。而在2013年京考上半年報(bào)考人數(shù)有6.7萬余人，同比增加了1.3萬余人。
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雖然公務(wù)員考試報(bào)名人數(shù)的降低使得公考競(jìng)爭(zhēng)激烈程度有微幅緩解，但沒有發(fā)生本質(zhì)性的變化。萬源泉認(rèn)為，整體來看公務(wù)員考試存在的激烈競(jìng)爭(zhēng)情況，還將在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)繼續(xù)存在。
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