專家：生育率已降到1.4水平具備改變政策條件
更新時間：2013-11-8 9:18:56 來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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改革戶籍創(chuàng)造人口新紅利
——— 訪中國社科院學(xué)部委員、人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉
□記者 金輝 北京報(bào)道
中國社科院學(xué)部委員、人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，人口紅利是中國經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)源泉，隨著人口紅利的消失，政府可通過改革戶籍制度，立竿見影釋放制度紅利，提高潛在增長率。他同時贊成對計(jì)劃生育政策進(jìn)行調(diào)整。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：30多年來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，造就了一個世界“奇跡”。很多人把“人口紅利”的影響看作一個至關(guān)重要的因素。您的研究結(jié)論是什么樣的？
蔡昉：20世紀(jì)90年代以來，關(guān)于人口轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的研究有明顯的突破。此前，這個領(lǐng)域的研究長期集中在觀察人口規(guī)�；蛉丝谠鲩L率與經(jīng)濟(jì)增長績效之間的關(guān)系，得出的結(jié)論并不確定，即正面或負(fù)面關(guān)系的證據(jù)都存在。然而，當(dāng)研究的重心轉(zhuǎn)移到觀察人口年齡結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長績效關(guān)系之后，人們發(fā)現(xiàn)，勞動年齡人口持續(xù)增長和比重不斷提高這樣一種生產(chǎn)性人口結(jié)構(gòu)，可以通過保證勞動力的充足供給和儲蓄率的提高，為經(jīng)濟(jì)增長提供一個額外的源泉，即人口紅利。研究發(fā)現(xiàn)，在2010年以前我國勞動人口(即15至59歲之間的人口)一直持續(xù)增加，人口撫養(yǎng)比(總?cè)丝谥蟹莿趧幽挲g人數(shù)與勞動年齡人數(shù)之比)不斷下降，勞動力供給充足，人口負(fù)擔(dān)較輕，經(jīng)濟(jì)增長的剩余不斷積累，出現(xiàn)了高儲蓄率、高經(jīng)濟(jì)增長率，也就是人口紅利。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：人口紅利對拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的作用應(yīng)該如何觀察？
蔡昉：在過去30多年的高速經(jīng)濟(jì)增長之中，資本的貢獻(xiàn)最大，占70%。資本積累雖然體現(xiàn)為物質(zhì)資本的積累，但也與人口因素密切相關(guān)。首先，較低的人口撫養(yǎng)比為高儲蓄、高積累、高投資提供了必要的條件；其次，由于勞動力供應(yīng)充足，延緩了資本報(bào)酬遞減規(guī)律的出現(xiàn)，資本投入不斷得到回報(bào)，經(jīng)濟(jì)也才能不斷高速發(fā)展；第三，勞動力數(shù)量、人力資本、撫養(yǎng)比，以及勞動力從低生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶來的資源重新配置都在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了重要的作用。分析發(fā)現(xiàn)，我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展都離不開人口的作用，而現(xiàn)今我國人口結(jié)構(gòu)和變化趨勢都發(fā)生了改變，其他影響經(jīng)濟(jì)增長的因素也將相應(yīng)改變。經(jīng)濟(jì)增長減速也就在情理之中。
隨著15-59歲勞動年齡人口于2010年達(dá)到峰值，過去兩年都是絕對減少的趨勢，人口撫養(yǎng)比也開始提高，標(biāo)志著人口紅利在中國的消失。勞動型人口數(shù)絕對減少，勞動力的增長率顯然是負(fù)的。投資的增長速度過去平均是16%，未來不可能保持這么高。按照我們的測算，未來平均增長速度是13%，期間還是遞減的。投資下降，勞動力負(fù)增長，假設(shè)生產(chǎn)率的變化與過去保持一個趨勢，那么，潛在增長率一定會下降。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：就是說，勞動力的供給是影響潛在增長率的一個重要變量，而勞動力減少已成定局，那這一塊缺失靠什么彌補(bǔ)？
蔡昉：我們首先需要分析中國未來的增長源泉在哪里。經(jīng)濟(jì)增長來自以下幾個方面：資本的積累、勞動力的增長、人力資本的提高、撫養(yǎng)比的下降、資源配置的改進(jìn)和技術(shù)進(jìn)步。過去中國經(jīng)濟(jì)增長主要依靠資本的積累、勞動力的增加和撫養(yǎng)比的下降。
轉(zhuǎn)折點(diǎn)之后，資本積累的貢獻(xiàn)會自然下降，勞動力增長的貢獻(xiàn)將變成零，撫養(yǎng)比的貢獻(xiàn)會先下降，直到零甚至為負(fù)。 未來中國經(jīng)濟(jì)增長必須依靠人力資本、資源配置和技術(shù)進(jìn)步。所有這些要素都只能通過改革才能獲得。2011-2020年，潛在增長率會很自然地不斷下降。我們不希望用拉動需求的辦法去刺激增長，人為地將增長率拉到潛在增長率以上；但是可以并且應(yīng)當(dāng)提高潛在增長率。雖然目前勞動力的供給呈現(xiàn)負(fù)增長，但是我們可以通過提高勞動參與率來增加勞動供給。我們曾模擬過，如果在2011-2020年期間勞動參與率每年增加一個百分點(diǎn)，那么這期間潛在增長率每年可以提高0.88個百分點(diǎn)。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：提高勞動參與率？延遲退休嗎？很多發(fā)達(dá)國家采用這種辦法，您覺得在我國適用嗎？還有其他辦法嗎？
蔡昉：未來人們將會接受越來越多的教育，因此在勞動年齡人口里，20歲之前的人們會越來越多地傾向于上學(xué)，這一部分人群不屬于就業(yè)。西方國家普遍應(yīng)用的是把退休年齡后延，我國也可以借鑒此法。但是中國的勞動力受教育程度最好的是現(xiàn)在20歲左右的群體，59歲退休年齡的人群其受教育程度很低。即使企業(yè)缺工，也不會需要這些大齡勞動力，因此人為延長退休年齡只會造成這部分群體失業(yè)。
目前農(nóng)民工的勞動參與率比較低。我國53%的城市化率中有1.6億的農(nóng)民工，但這些農(nóng)民工并不能擁有與城市人一樣的基本社會保障，也沒有基本的公共服務(wù)，因此就難以形成穩(wěn)定的勞動力供給。在這種情況下，如果進(jìn)行戶籍制度改革，將農(nóng)民工市民化可以“一石三鳥”，立竿見影。
首先，穩(wěn)定并增加了勞動力供給，勞動生產(chǎn)率就有了提高。第二，吸納的勞動力從生產(chǎn)率低的部門轉(zhuǎn)向生產(chǎn)率高的部門。過去已經(jīng)呈現(xiàn)了這樣的趨勢，但因?yàn)榇龅牟顒e與工資需求，轉(zhuǎn)移的動力不足了。如果通過戶籍制度改革這項(xiàng)公共政策，替代工資拉動效益，讓農(nóng)村勞動力繼續(xù)轉(zhuǎn)移出來，創(chuàng)造資源重新配置效應(yīng)，將有利于提高生產(chǎn)率。第三，農(nóng)民工轉(zhuǎn)移更充分，就業(yè)增長就更快。低收入群體的收入增長可以大幅提高消費(fèi)需求，使經(jīng)濟(jì)增長更加平衡。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：問您一個比較敏感的話題。在人口紅利消失的背景下，繼續(xù)執(zhí)行比較嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策還有必要嗎？在您看來，政策應(yīng)該做出哪些調(diào)整？調(diào)整的難點(diǎn)在哪里？
蔡昉：中國的總和生育率在上個世紀(jì)70年代之后快速下降，目前已經(jīng)處于較低水平。中國大陸人口轉(zhuǎn)變的軌跡，與中國臺灣地區(qū)和許多鄰國是一樣的，可見不是計(jì)劃生育一項(xiàng)政策促成的，而是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的結(jié)果。今天中國到了人口紅利消失的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，出現(xiàn)了社會老齡化等問題，其實(shí)也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的結(jié)果，即使改變了計(jì)劃生育政策，放開了生育限制，也改變不了人口老齡化的趨勢。放開生育限制之后，中國也不會在生育率上有特別顯著的提高。但是我贊成對計(jì)劃生育政策進(jìn)行調(diào)整。原因在于計(jì)劃生育政策是1980年開始實(shí)行的，當(dāng)時說30年后情況發(fā)生變化可以采用別的方式或者政策。“情況發(fā)生變化”就是指生育率下降，現(xiàn)在中國生育率下降到1.4的水平，已經(jīng)具備了改變政策的條件。
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改革戶籍創(chuàng)造人口新紅利
——— 訪中國社科院學(xué)部委員、人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉
□記者 金輝 北京報(bào)道
中國社科院學(xué)部委員、人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，人口紅利是中國經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)源泉，隨著人口紅利的消失，政府可通過改革戶籍制度，立竿見影釋放制度紅利，提高潛在增長率。他同時贊成對計(jì)劃生育政策進(jìn)行調(diào)整。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：30多年來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，造就了一個世界“奇跡”。很多人把“人口紅利”的影響看作一個至關(guān)重要的因素。您的研究結(jié)論是什么樣的？
蔡昉：20世紀(jì)90年代以來，關(guān)于人口轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的研究有明顯的突破。此前，這個領(lǐng)域的研究長期集中在觀察人口規(guī)�；蛉丝谠鲩L率與經(jīng)濟(jì)增長績效之間的關(guān)系，得出的結(jié)論并不確定，即正面或負(fù)面關(guān)系的證據(jù)都存在。然而，當(dāng)研究的重心轉(zhuǎn)移到觀察人口年齡結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長績效關(guān)系之后，人們發(fā)現(xiàn)，勞動年齡人口持續(xù)增長和比重不斷提高這樣一種生產(chǎn)性人口結(jié)構(gòu)，可以通過保證勞動力的充足供給和儲蓄率的提高，為經(jīng)濟(jì)增長提供一個額外的源泉，即人口紅利。研究發(fā)現(xiàn)，在2010年以前我國勞動人口(即15至59歲之間的人口)一直持續(xù)增加，人口撫養(yǎng)比(總?cè)丝谥蟹莿趧幽挲g人數(shù)與勞動年齡人數(shù)之比)不斷下降，勞動力供給充足，人口負(fù)擔(dān)較輕，經(jīng)濟(jì)增長的剩余不斷積累，出現(xiàn)了高儲蓄率、高經(jīng)濟(jì)增長率，也就是人口紅利。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：人口紅利對拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的作用應(yīng)該如何觀察？
蔡昉：在過去30多年的高速經(jīng)濟(jì)增長之中，資本的貢獻(xiàn)最大，占70%。資本積累雖然體現(xiàn)為物質(zhì)資本的積累，但也與人口因素密切相關(guān)。首先，較低的人口撫養(yǎng)比為高儲蓄、高積累、高投資提供了必要的條件；其次，由于勞動力供應(yīng)充足，延緩了資本報(bào)酬遞減規(guī)律的出現(xiàn)，資本投入不斷得到回報(bào)，經(jīng)濟(jì)也才能不斷高速發(fā)展；第三，勞動力數(shù)量、人力資本、撫養(yǎng)比，以及勞動力從低生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶來的資源重新配置都在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了重要的作用。分析發(fā)現(xiàn)，我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展都離不開人口的作用，而現(xiàn)今我國人口結(jié)構(gòu)和變化趨勢都發(fā)生了改變，其他影響經(jīng)濟(jì)增長的因素也將相應(yīng)改變。經(jīng)濟(jì)增長減速也就在情理之中。
隨著15-59歲勞動年齡人口于2010年達(dá)到峰值，過去兩年都是絕對減少的趨勢，人口撫養(yǎng)比也開始提高，標(biāo)志著人口紅利在中國的消失。勞動型人口數(shù)絕對減少，勞動力的增長率顯然是負(fù)的。投資的增長速度過去平均是16%，未來不可能保持這么高。按照我們的測算，未來平均增長速度是13%，期間還是遞減的。投資下降，勞動力負(fù)增長，假設(shè)生產(chǎn)率的變化與過去保持一個趨勢，那么，潛在增長率一定會下降。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：就是說，勞動力的供給是影響潛在增長率的一個重要變量，而勞動力減少已成定局，那這一塊缺失靠什么彌補(bǔ)？
蔡昉：我們首先需要分析中國未來的增長源泉在哪里。經(jīng)濟(jì)增長來自以下幾個方面：資本的積累、勞動力的增長、人力資本的提高、撫養(yǎng)比的下降、資源配置的改進(jìn)和技術(shù)進(jìn)步。過去中國經(jīng)濟(jì)增長主要依靠資本的積累、勞動力的增加和撫養(yǎng)比的下降。
轉(zhuǎn)折點(diǎn)之后，資本積累的貢獻(xiàn)會自然下降，勞動力增長的貢獻(xiàn)將變成零，撫養(yǎng)比的貢獻(xiàn)會先下降，直到零甚至為負(fù)。 未來中國經(jīng)濟(jì)增長必須依靠人力資本、資源配置和技術(shù)進(jìn)步。所有這些要素都只能通過改革才能獲得。2011-2020年，潛在增長率會很自然地不斷下降。我們不希望用拉動需求的辦法去刺激增長，人為地將增長率拉到潛在增長率以上；但是可以并且應(yīng)當(dāng)提高潛在增長率。雖然目前勞動力的供給呈現(xiàn)負(fù)增長，但是我們可以通過提高勞動參與率來增加勞動供給。我們曾模擬過，如果在2011-2020年期間勞動參與率每年增加一個百分點(diǎn)，那么這期間潛在增長率每年可以提高0.88個百分點(diǎn)。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：提高勞動參與率？延遲退休嗎？很多發(fā)達(dá)國家采用這種辦法，您覺得在我國適用嗎？還有其他辦法嗎？
蔡昉：未來人們將會接受越來越多的教育，因此在勞動年齡人口里，20歲之前的人們會越來越多地傾向于上學(xué)，這一部分人群不屬于就業(yè)。西方國家普遍應(yīng)用的是把退休年齡后延，我國也可以借鑒此法。但是中國的勞動力受教育程度最好的是現(xiàn)在20歲左右的群體，59歲退休年齡的人群其受教育程度很低。即使企業(yè)缺工，也不會需要這些大齡勞動力，因此人為延長退休年齡只會造成這部分群體失業(yè)。
目前農(nóng)民工的勞動參與率比較低。我國53%的城市化率中有1.6億的農(nóng)民工，但這些農(nóng)民工并不能擁有與城市人一樣的基本社會保障，也沒有基本的公共服務(wù)，因此就難以形成穩(wěn)定的勞動力供給。在這種情況下，如果進(jìn)行戶籍制度改革，將農(nóng)民工市民化可以“一石三鳥”，立竿見影。
首先，穩(wěn)定并增加了勞動力供給，勞動生產(chǎn)率就有了提高。第二，吸納的勞動力從生產(chǎn)率低的部門轉(zhuǎn)向生產(chǎn)率高的部門。過去已經(jīng)呈現(xiàn)了這樣的趨勢，但因?yàn)榇龅牟顒e與工資需求，轉(zhuǎn)移的動力不足了。如果通過戶籍制度改革這項(xiàng)公共政策，替代工資拉動效益，讓農(nóng)村勞動力繼續(xù)轉(zhuǎn)移出來，創(chuàng)造資源重新配置效應(yīng)，將有利于提高生產(chǎn)率。第三，農(nóng)民工轉(zhuǎn)移更充分，就業(yè)增長就更快。低收入群體的收入增長可以大幅提高消費(fèi)需求，使經(jīng)濟(jì)增長更加平衡。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：問您一個比較敏感的話題。在人口紅利消失的背景下，繼續(xù)執(zhí)行比較嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策還有必要嗎？在您看來，政策應(yīng)該做出哪些調(diào)整？調(diào)整的難點(diǎn)在哪里？
蔡昉：中國的總和生育率在上個世紀(jì)70年代之后快速下降，目前已經(jīng)處于較低水平。中國大陸人口轉(zhuǎn)變的軌跡，與中國臺灣地區(qū)和許多鄰國是一樣的，可見不是計(jì)劃生育一項(xiàng)政策促成的，而是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的結(jié)果。今天中國到了人口紅利消失的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，出現(xiàn)了社會老齡化等問題，其實(shí)也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的結(jié)果，即使改變了計(jì)劃生育政策，放開了生育限制，也改變不了人口老齡化的趨勢。放開生育限制之后，中國也不會在生育率上有特別顯著的提高。但是我贊成對計(jì)劃生育政策進(jìn)行調(diào)整。原因在于計(jì)劃生育政策是1980年開始實(shí)行的，當(dāng)時說30年后情況發(fā)生變化可以采用別的方式或者政策�！扒闆r發(fā)生變化”就是指生育率下降，現(xiàn)在中國生育率下降到1.4的水平，已經(jīng)具備了改變政策的條件。
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