有一種公款吃喝叫做“家宴”
更新時(shí)間：2013-4-17 10:05:57 來源：半月談網(wǎng)
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中央“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)后，高檔餐飲業(yè)集體遭遇“寒流”，“舌尖上的腐敗”得到有效遏制。公車扎堆高檔餐館、酒樓的現(xiàn)象大為減少，很多官員也從繁重的接待應(yīng)酬中解脫出來，老百姓對(duì)此拍手稱快。
但是，官場(chǎng)上“酒桌文化”盛行已久，“一紙禁令”難以解決所有問題。在多方的嚴(yán)密監(jiān)督下，從高檔酒店到內(nèi)部食堂，從私人會(huì)所到培訓(xùn)中心，一些公款宴請(qǐng)玩起了“躲貓貓”。
本刊記者在基層采訪了解到，當(dāng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)前來視察時(shí)，為避免公款吃喝之嫌，有些地方別出心裁，上演“私人請(qǐng)客、公家出錢”的把戲，將宴請(qǐng)轉(zhuǎn)至民宅，舉行隱蔽的“家宴”款待來客。
中部地區(qū)一名縣級(jí)機(jī)關(guān)干部在城郊有一棟房產(chǎn)，因內(nèi)部裝修好，且周邊較為清靜，多次被縣接待辦選定為接待上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的“家宴”舉辦地。
這名官員說，紀(jì)檢監(jiān)察部門明察暗訪，群眾網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)無孔不入，現(xiàn)在就是借幾個(gè)膽子，公職人員也不敢到酒店大吃大喝；可“家宴”就不一樣了，不僅“貼近群眾、貼近實(shí)際”，而且不用擔(dān)心被舉報(bào)、被抓現(xiàn)行，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一般也不會(huì)拒絕。
但是，這種表面上看似干部下鄉(xiāng)吃“派飯”的“家宴”，卻是另一種形式的公款吃喝。據(jù)知情人士透露，除了裝修不如高檔酒店外，吃的、喝的、抽的，樣樣不比高檔酒店里的差。
視接待領(lǐng)導(dǎo)的級(jí)別，“家宴”檔次也不一。若是重要領(lǐng)導(dǎo)前來，準(zhǔn)備工作提前幾星期就開始了。菜品必須有特色，一般都是周邊各地的特色菜，而且原料絕對(duì)要正宗的。為了保證菜品新鮮，材料都是當(dāng)天派專車去取。掌勺的廚師都是專門從大酒店請(qǐng)來的名廚，服務(wù)員也大多由接待辦的工作人員客串，正所謂“養(yǎng)兵千日，用兵一時(shí)”。
不僅如此，來往接送的車輛都由個(gè)人“贊助”，且分批前往，人一送到，司機(jī)就連人帶車立馬“消失”；待宴席散后，各路司機(jī)再開車過來接人。如此輕輕地來，再悄悄地去，神不知鬼不覺。
一名地方官員在和記者閑聊時(shí)，也談起了參加“家宴”的感受：原以為到同事家吃頓飯，最多也就是主婦多炒幾個(gè)菜，弄點(diǎn)好酒，大家坐下來交流交流感情，沒想到一上桌就傻了眼。名煙名酒不說，茶是“大紅袍”或“金駿眉”，菜是野生甲魚、穿山甲等一大桌的山珍，蔬菜是特供的不打農(nóng)藥、不施化肥的有機(jī)蔬菜。
“私密性好，沒人打擾，好煙好酒好菜好茶上著，觥籌交錯(cuò)，無不盡情，啥問題在酒桌上都解決了！”這位官員說。
當(dāng)然，為這種不計(jì)成本、刻意安排的“家宴”埋單的肯定不是“家宴”的主人，而是由相關(guān)部門一一采購，再在發(fā)票上做文章，以培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)、住宿費(fèi)等名目報(bào)銷。“安排這種家宴一般都是由我們自己去市場(chǎng)采買，比到大酒店吃還真省不少錢呢！”該官員揶揄道。
一些基層群眾認(rèn)為，以前的公款吃喝多吃在明處，群眾能舉報(bào)，上級(jí)好查處，而現(xiàn)在的“家宴”腐敗則居身密室，轉(zhuǎn)入地下，線索難找，內(nèi)情難知，證據(jù)難查。這樣由明疽轉(zhuǎn)為暗瘡，治理起來不僅更難，而且成本更大。一名高檔餐館經(jīng)理笑稱：“花公款的現(xiàn)在不來我們店了，但還得用我的人（大廚）。私下交往，關(guān)系更近了！”
上級(jí)官員吃得辛苦，下級(jí)官員陪得辛苦。實(shí)際上很多官員并不喜歡大吃大喝，每天泡在酒桌上不僅喝壞了黨風(fēng)，也損害了健康。記者在采訪中經(jīng)常聽到基層公職人員抱怨，一頓飯要轉(zhuǎn)好多個(gè)場(chǎng)，喝了一肚子酒，面對(duì)滿桌的美味佳肴也下不了筷子。
為何公款大吃大喝難以根除呢？
一方面，是官本位思想在作怪。按官員級(jí)別定接待標(biāo)準(zhǔn)，這在官場(chǎng)上是約定俗成的，有的官員到基層調(diào)研時(shí)口口聲聲說不搞迎來送往、不要浪費(fèi)，但如果下級(jí)官員真的簡(jiǎn)化接待形式、降低食宿標(biāo)準(zhǔn)，他又會(huì)覺得面子上受不了。
另一方面，官員級(jí)別越高權(quán)力越大監(jiān)督越少，下級(jí)干部想干事、想升官，都需要上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門的支持，不少地方“公務(wù)接待”就成了政治任務(wù)，大有不讓領(lǐng)導(dǎo)滿意誓不罷休的架勢(shì)。
“上有政策、下有對(duì)策。”如果不能讓權(quán)力入籠，不能用明規(guī)則代替潛規(guī)則，公款吃喝就會(huì)不斷變換出新的花樣。只有財(cái)政預(yù)算、行政審批、干部人事制度等相關(guān)改革不斷深化，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，才能釜底抽薪，鏟除公款吃喝的土壤。（《半月談》記者 沈洋）
警惕“舌尖腐敗”的治理盲區(qū)
中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以后，各地加大治理力度，群眾反映強(qiáng)烈的吃喝腐敗風(fēng)氣有了明顯好轉(zhuǎn)。但記者在一些地方采訪發(fā)現(xiàn)，部分吃喝腐敗現(xiàn)象悄悄轉(zhuǎn)向豪華會(huì)所、民宅、機(jī)關(guān)食堂、酒堡等非酒店場(chǎng)所，“舌尖腐敗”出現(xiàn)治理盲區(qū)。
“跟誰吃得小心，范圍必須�。辉谀膬撼砸⒁�，地點(diǎn)得安全�！庇械念I(lǐng)導(dǎo)干部說，八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后，吃飯非常謹(jǐn)慎，一怕部門查，二怕被監(jiān)督，特別是怕被人上網(wǎng)。但吃喝有的是地方，不一定非要到賓館飯店。
記者日前在數(shù)省采訪獲悉，機(jī)關(guān)食堂正成為請(qǐng)客聚餐的重點(diǎn)場(chǎng)所，不僅請(qǐng)來星級(jí)飯店的廚師、服務(wù)員，飯菜等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)也節(jié)節(jié)升高。江蘇一家煙草系統(tǒng)的內(nèi)部食堂工作人員反映，擔(dān)心被曝光，很多部門都把聚餐、接待等活動(dòng)放在餐廳。他們根據(jù)客戶需求，新增加了龍蝦等高檔菜品，還提供五糧液等高檔酒。“領(lǐng)導(dǎo)還給我們專門開會(huì)，強(qiáng)調(diào)保密紀(jì)律，不準(zhǔn)向外透露客戶任何信息。”
豪華會(huì)所漸成吃喝腐敗的重點(diǎn)場(chǎng)所。“這種以會(huì)員制消費(fèi)形式進(jìn)行交際娛樂的特定高檔場(chǎng)所，運(yùn)行私密、隱蔽，在會(huì)所里消費(fèi)的一些非公開化服務(wù)項(xiàng)目，無法被外界察覺，已異變成專為富商與個(gè)別干部交際生活的灰色空間�！痹诒本⑸虾�、南京等地，形形色色、功能不一的會(huì)所遍地開花，大多極為豪華奢侈。
為了讓個(gè)別人吃得安靜又安全，一些酒類銷售點(diǎn)也成了某些人“品酒聊天”的好去處，品好茶，喝好酒，吃“獨(dú)桌菜”，正成為一種吃喝風(fēng)氣。不僅如此，一些小區(qū)的民宅也成為飯局寶地。
石家莊裕華東路一高檔小區(qū)居民向記者反映，他家對(duì)門租給了一位老板，總有男男女女前來就餐，每天一兩桌，前來吃喝的不是干部就是老板。
為應(yīng)對(duì)公款吃喝風(fēng)下降帶來的損失，一些賓館飯店也在高端服務(wù)上打起了主意。記者在一家高檔酒店參觀了新開的“貴賓間”，客人只能從地庫乘專用電梯直達(dá)房間，貴賓間設(shè)施齊全，除了豪華餐廳，還有不亞于五星賓館的客房、KTV、洗浴、按摩房等。負(fù)責(zé)人介紹說，貴賓間與其他包間全部隔開“非常隱蔽”，外人根本無法進(jìn)入。
一些干部群眾擔(dān)心，“旅游吃喝”今后可能會(huì)有所增長(zhǎng)。山西省政協(xié)原副主席呂日周說，一些干部不在本地吃喝，去異地腐敗，特別像云南、海南等旅游勝地，會(huì)成為他們新的腐敗場(chǎng)所。
除了吃喝地點(diǎn)“暗度陳倉”，吃喝形式也與往年不同。據(jù)一些飯店和機(jī)關(guān)食堂等單位的服務(wù)員反映，不少飯局中，他們把茅臺(tái)等好酒標(biāo)簽撕掉或是倒入普通酒瓶，然后再上桌，盡量做到“表面低調(diào)、內(nèi)容不變”。
面對(duì)由明到暗的吃喝腐敗，不少專家學(xué)者和干部群眾建議及時(shí)研究填補(bǔ)“法律漏洞和監(jiān)管空白”。
中國政法大學(xué)前校長(zhǎng)陳光中、北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水等專家認(rèn)為，無論公款吃喝轉(zhuǎn)移到哪里，采取多隱秘的形式，最終還是要拿發(fā)票報(bào)銷。財(cái)政預(yù)算不夠嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)化、對(duì)假賬審計(jì)不力、公務(wù)接待長(zhǎng)期缺乏標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督，是造成公款吃喝屢禁不絕的根源。（半月談網(wǎng)/記者 楊守勇 王昆 凌軍輝）
九成受訪者擔(dān)心公款吃喝回潮
豪華飯店門庭冷落、刀魚龍井價(jià)格跳水、白酒企業(yè)股價(jià)下跌……連月來，新一屆黨中央和政府在公務(wù)接待問題上頻頻發(fā)狠話、出重拳，公款吃喝亂象得到明顯治理。然而，近日媒體暗訪發(fā)現(xiàn)，一些地方的吃喝一條街又熱鬧起來，公款吃喝大有回潮之勢(shì)。
治理公款吃喝如何才能持久？上周，中國青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過民意中國網(wǎng)和搜狐網(wǎng)，對(duì)5842人進(jìn)行的一項(xiàng)題為“你怎么看一些地方公款吃喝回潮”的在線調(diào)查顯示，52.0%的受訪者對(duì)近期新一屆黨中央和政府治理公款吃喝的力度表示肯定。
但同時(shí)，91.4%的受訪者擔(dān)心公款吃喝之風(fēng)大面積回潮，其中75.1%的受訪者表示“非常擔(dān)心”。要保證公款吃喝治理效果的持久性，71.6%的受訪者首選“嚴(yán)格公款報(bào)銷制度，禁止直接或變相報(bào)銷吃喝款”。調(diào)查中，29.7%的受訪者表示自己的身份是政府公職人員。
44.7%的人坦言身邊的公款吃喝現(xiàn)象確有減少
對(duì)于新一屆黨中央和政府此番治理公款吃喝的效果，調(diào)查顯示，有44.7%的受訪者坦言，近來自己身邊的公款吃喝現(xiàn)象確有減少，42.3%的受訪者表示沒有顯著減少，13.0%的受訪者表示“不好說”。
值得注意的是，相對(duì)于普通受訪者，接受調(diào)查的政府公職人員的感受更為明顯。具體而言，接受調(diào)查的政府公職人員中，認(rèn)為近來公款吃喝現(xiàn)象有明顯減少的人占到了52.5%，而這一比例在普通受訪者中為41.4%。
李言（化名）是北京市海淀區(qū)的一名公務(wù)員，他感覺，自去年年底中央出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”以來，公款吃喝現(xiàn)象的確得到了明顯的遏制。“以前經(jīng)常要去參加一些公務(wù)接待、聚餐，現(xiàn)在這樣的活動(dòng)幾乎沒有了。前兩天剛得知，就連每年一次的部門集體春游也被取消了�？梢娺@次治理公款吃喝從上到下都是動(dòng)真格了�！�
對(duì)于此次中央治理公款吃喝的效果，家住黑龍江省牡丹江市的退休國企干部王忠智有著切身感受。他告訴記者，以前每次去飯店吃飯，總能碰到很多公款吃喝的干部，最近幾個(gè)月，已經(jīng)很難見到這樣的場(chǎng)景了，公款吃喝明顯收斂了很多。
“雖然效果有了，但也僅限于收斂，而非根治。想要徹底治理，就必須在制度上下功夫。比如政府能不能從現(xiàn)在開始，限定每年用于公務(wù)接待的財(cái)政資金數(shù)目，然后硬性規(guī)定逐年減少的比例；再比如中央能否出臺(tái)專門針對(duì)公款吃喝問題的相關(guān)規(guī)定，包括嚴(yán)格、剛性的懲罰措施等。”王忠智說。
著名“三公”問題研究專家、國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家教授，在接受記者采訪時(shí)指出，中央此番治理公款吃喝之所以會(huì)取得積極效果，主要原因有三點(diǎn)：首先，中央領(lǐng)導(dǎo)集體做好了表率，有著很強(qiáng)的帶頭與示范作用；其次，對(duì)于公款吃喝問題的處罰比較嚴(yán)厲，比如中紀(jì)委史無前例地在全國范圍內(nèi)通報(bào)了6起違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神的典型案例；最后，在治理過程中，公眾監(jiān)督特別是媒體監(jiān)督比較到位，這有利于治理效果得到鞏固。
90.4%的人表示公款吃喝回潮損害政府公信力
雖然中央治理公款吃喝的效果比較明顯，但公眾對(duì)于公款吃喝回潮的擔(dān)心并沒有消除。調(diào)查中，91.4%的受訪者直言擔(dān)心公款吃喝之風(fēng)大面積回潮。90.4%的受訪者表示，如果公款吃喝現(xiàn)象回潮，將會(huì)對(duì)政府公信力產(chǎn)生損害，其中78.9%的人表示損害將“非常大”。
在中國政法大學(xué)法治政府研究院副院長(zhǎng)王敬波教授看來，公眾對(duì)于公款吃喝可能回潮的擔(dān)心不無道理。公款吃喝的不正之風(fēng)根深蒂固，簡(jiǎn)單的行政命令只能管得住一時(shí)，很難長(zhǎng)久。
而且，我們現(xiàn)在許多治理公款吃喝的手段，具有很強(qiáng)的軟約束特點(diǎn)。這種手段用得再多、再狠，只要根本的利益分配格局和潛規(guī)則不被改變，“上行下不效”或者“上行下假效”的問題就很難得到根治。
“任何雷聲大雨點(diǎn)小的改革，毫無疑問都會(huì)損害政府公信力。如果此次治理不能徹底解決公款吃喝現(xiàn)象背后的制度性、結(jié)構(gòu)性問題，就有可能對(duì)新一屆政府的公信力產(chǎn)生損害�！蓖蹙床ㄕf。
竹立家表示，黨的十八大之后，新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體將改進(jìn)工作作風(fēng)、反對(duì)權(quán)力腐敗工作作為重中之重，取得了積極的效果，政府在老百姓中的威信也得到了確實(shí)提升。而這種老百姓眼中政府公信力的提升，為未來5~10年更大層面改革的成功，提供了重要保證�！靶乱粚谜胍３植⒗^續(xù)提升在老百姓中的威信，就必須對(duì)官僚主義、公款吃喝等問題給予持續(xù)高壓，保證治理效果的持久性。”
調(diào)查顯示，92.7%的受訪者表示，公款吃喝治理是否成功，關(guān)鍵要看效果的持久性。
“當(dāng)前公款吃喝治理已經(jīng)到了關(guān)鍵時(shí)期，稍有放松就可能導(dǎo)致大范圍回潮�！焙洗髮W(xué)廉政研究中心教授龍?zhí)硎�，想要保住�?zhàn)斗成果并取得新勝利，就必須盡快完善治理公款吃喝的相關(guān)制度。
首先，應(yīng)該改變自上而下的治理模式，開拓公眾參與監(jiān)督的渠道，充分運(yùn)用社會(huì)監(jiān)督的力量，讓個(gè)別地方政府陽奉陰違的行為無處遁形；其次，應(yīng)該完善財(cái)務(wù)管理制度特別是報(bào)銷制度，不能讓公款吃喝款直接或變向地被報(bào)銷。
竹立家認(rèn)為，公款吃喝之所以容易出現(xiàn)回潮，根本原因就在于我國當(dāng)前公共財(cái)政不透明、預(yù)算缺乏硬約束。“想要徹底防止公款吃喝回潮，就必須管住官員手中的錢，通過加強(qiáng)人大監(jiān)督、媒體網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等方式，讓預(yù)算真正‘硬’起來�！�
“從以往的治理經(jīng)驗(yàn)來看，單純依靠中央三令五申只能興起一時(shí)的節(jié)約之風(fēng)，運(yùn)動(dòng)式的治理難見實(shí)際效果，而且不可持續(xù)�！蓖蹙床ㄖ赋�，公務(wù)接待的奢侈浪費(fèi)之所以會(huì)成為頑癥，背后的原因在于行政權(quán)力的無序行使。資金、資源、項(xiàng)目等公共事務(wù)，個(gè)人升遷等私人利益都在公務(wù)接待中解決，于是公務(wù)接待的規(guī)格越來越高、開支越來越大。
因此，想要徹底治理公款吃喝問題，建設(shè)節(jié)約高效的政府，就必須從加快行政體制改革、規(guī)范行政權(quán)力等深層次問題入手。調(diào)查中，要保證公款吃喝治理效果的持久性，受訪者首選“嚴(yán)格公款報(bào)銷制度，禁止直接或變相報(bào)銷吃喝款”（71.6%），排在第二位的是“將公務(wù)接待上的腐敗與浪費(fèi)行為立法論罪”（71.2%），第三是“嚴(yán)懲在公款吃喝問題上頂風(fēng)作案者”（67.2%）。
其他依次是：“公布詳細(xì)的公務(wù)接待賬目”（60.6%），“設(shè)立專門渠道，接受公眾舉報(bào)監(jiān)督”（54.7%），“建立政府公務(wù)接待預(yù)決算公開制度”（53.3%），“確定并嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)”（50.4%），“運(yùn)用公務(wù)消費(fèi)卡等技術(shù)性手段”（24.6%）等。（中國青年報(bào)，記者 向楠）
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中部地區(qū)一名縣級(jí)機(jī)關(guān)干部在城郊有一棟房產(chǎn)，因內(nèi)部裝修好，且周邊較為清靜，多次被縣接待辦選定為接待上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的“家宴”舉辦地。
這名官員說，紀(jì)檢監(jiān)察部門明察暗訪，群眾網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)無孔不入，現(xiàn)在就是借幾個(gè)膽子，公職人員也不敢到酒店大吃大喝；可“家宴”就不一樣了，不僅“貼近群眾、貼近實(shí)際”，而且不用擔(dān)心被舉報(bào)、被抓現(xiàn)行，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一般也不會(huì)拒絕。
但是，這種表面上看似干部下鄉(xiāng)吃“派飯”的“家宴”，卻是另一種形式的公款吃喝。據(jù)知情人士透露，除了裝修不如高檔酒店外，吃的、喝的、抽的，樣樣不比高檔酒店里的差。
視接待領(lǐng)導(dǎo)的級(jí)別，“家宴”檔次也不一。若是重要領(lǐng)導(dǎo)前來，準(zhǔn)備工作提前幾星期就開始了。菜品必須有特色，一般都是周邊各地的特色菜，而且原料絕對(duì)要正宗的。為了保證菜品新鮮，材料都是當(dāng)天派專車去取。掌勺的廚師都是專門從大酒店請(qǐng)來的名廚，服務(wù)員也大多由接待辦的工作人員客串，正所謂“養(yǎng)兵千日，用兵一時(shí)”。
不僅如此，來往接送的車輛都由個(gè)人“贊助”，且分批前往，人一送到，司機(jī)就連人帶車立馬“消失”；待宴席散后，各路司機(jī)再開車過來接人。如此輕輕地來，再悄悄地去，神不知鬼不覺。
一名地方官員在和記者閑聊時(shí)，也談起了參加“家宴”的感受：原以為到同事家吃頓飯，最多也就是主婦多炒幾個(gè)菜，弄點(diǎn)好酒，大家坐下來交流交流感情，沒想到一上桌就傻了眼。名煙名酒不說，茶是“大紅袍”或“金駿眉”，菜是野生甲魚、穿山甲等一大桌的山珍，蔬菜是特供的不打農(nóng)藥、不施化肥的有機(jī)蔬菜。
“私密性好，沒人打擾，好煙好酒好菜好茶上著，觥籌交錯(cuò)，無不盡情，啥問題在酒桌上都解決了！”這位官員說。
當(dāng)然，為這種不計(jì)成本、刻意安排的“家宴”埋單的肯定不是“家宴”的主人，而是由相關(guān)部門一一采購，再在發(fā)票上做文章，以培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)、住宿費(fèi)等名目報(bào)銷�！鞍才胚@種家宴一般都是由我們自己去市場(chǎng)采買，比到大酒店吃還真省不少錢呢！”該官員揶揄道。
一些基層群眾認(rèn)為，以前的公款吃喝多吃在明處，群眾能舉報(bào)，上級(jí)好查處，而現(xiàn)在的“家宴”腐敗則居身密室，轉(zhuǎn)入地下，線索難找，內(nèi)情難知，證據(jù)難查。這樣由明疽轉(zhuǎn)為暗瘡，治理起來不僅更難，而且成本更大。一名高檔餐館經(jīng)理笑稱：“花公款的現(xiàn)在不來我們店了，但還得用我的人（大廚）。私下交往，關(guān)系更近了！”
上級(jí)官員吃得辛苦，下級(jí)官員陪得辛苦。實(shí)際上很多官員并不喜歡大吃大喝，每天泡在酒桌上不僅喝壞了黨風(fēng)，也損害了健康。記者在采訪中經(jīng)常聽到基層公職人員抱怨，一頓飯要轉(zhuǎn)好多個(gè)場(chǎng)，喝了一肚子酒，面對(duì)滿桌的美味佳肴也下不了筷子。
為何公款大吃大喝難以根除呢？
一方面，是官本位思想在作怪。按官員級(jí)別定接待標(biāo)準(zhǔn)，這在官場(chǎng)上是約定俗成的，有的官員到基層調(diào)研時(shí)口口聲聲說不搞迎來送往、不要浪費(fèi)，但如果下級(jí)官員真的簡(jiǎn)化接待形式、降低食宿標(biāo)準(zhǔn)，他又會(huì)覺得面子上受不了。
另一方面，官員級(jí)別越高權(quán)力越大監(jiān)督越少，下級(jí)干部想干事、想升官，都需要上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門的支持，不少地方“公務(wù)接待”就成了政治任務(wù)，大有不讓領(lǐng)導(dǎo)滿意誓不罷休的架勢(shì)。
“上有政策、下有對(duì)策。”如果不能讓權(quán)力入籠，不能用明規(guī)則代替潛規(guī)則，公款吃喝就會(huì)不斷變換出新的花樣。只有財(cái)政預(yù)算、行政審批、干部人事制度等相關(guān)改革不斷深化，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，才能釜底抽薪，鏟除公款吃喝的土壤。（《半月談》記者 沈洋）
警惕“舌尖腐敗”的治理盲區(qū)
中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以后，各地加大治理力度，群眾反映強(qiáng)烈的吃喝腐敗風(fēng)氣有了明顯好轉(zhuǎn)。但記者在一些地方采訪發(fā)現(xiàn)，部分吃喝腐敗現(xiàn)象悄悄轉(zhuǎn)向豪華會(huì)所、民宅、機(jī)關(guān)食堂、酒堡等非酒店場(chǎng)所，“舌尖腐敗”出現(xiàn)治理盲區(qū)。
“跟誰吃得小心，范圍必須小；在哪兒吃要注意，地點(diǎn)得安全。”有的領(lǐng)導(dǎo)干部說，八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后，吃飯非常謹(jǐn)慎，一怕部門查，二怕被監(jiān)督，特別是怕被人上網(wǎng)。但吃喝有的是地方，不一定非要到賓館飯店。
記者日前在數(shù)省采訪獲悉，機(jī)關(guān)食堂正成為請(qǐng)客聚餐的重點(diǎn)場(chǎng)所，不僅請(qǐng)來星級(jí)飯店的廚師、服務(wù)員，飯菜等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)也節(jié)節(jié)升高。江蘇一家煙草系統(tǒng)的內(nèi)部食堂工作人員反映，擔(dān)心被曝光，很多部門都把聚餐、接待等活動(dòng)放在餐廳。他們根據(jù)客戶需求，新增加了龍蝦等高檔菜品，還提供五糧液等高檔酒。“領(lǐng)導(dǎo)還給我們專門開會(huì)，強(qiáng)調(diào)保密紀(jì)律，不準(zhǔn)向外透露客戶任何信息。”
豪華會(huì)所漸成吃喝腐敗的重點(diǎn)場(chǎng)所。“這種以會(huì)員制消費(fèi)形式進(jìn)行交際娛樂的特定高檔場(chǎng)所，運(yùn)行私密、隱蔽，在會(huì)所里消費(fèi)的一些非公開化服務(wù)項(xiàng)目，無法被外界察覺，已異變成專為富商與個(gè)別干部交際生活的灰色空間�！痹诒本�、上海、南京等地，形形色色、功能不一的會(huì)所遍地開花，大多極為豪華奢侈。
為了讓個(gè)別人吃得安靜又安全，一些酒類銷售點(diǎn)也成了某些人“品酒聊天”的好去處，品好茶，喝好酒，吃“獨(dú)桌菜”，正成為一種吃喝風(fēng)氣。不僅如此，一些小區(qū)的民宅也成為飯局寶地。
石家莊裕華東路一高檔小區(qū)居民向記者反映，他家對(duì)門租給了一位老板，總有男男女女前來就餐，每天一兩桌，前來吃喝的不是干部就是老板。
為應(yīng)對(duì)公款吃喝風(fēng)下降帶來的損失，一些賓館飯店也在高端服務(wù)上打起了主意。記者在一家高檔酒店參觀了新開的“貴賓間”，客人只能從地庫乘專用電梯直達(dá)房間，貴賓間設(shè)施齊全，除了豪華餐廳，還有不亞于五星賓館的客房、KTV、洗浴、按摩房等。負(fù)責(zé)人介紹說，貴賓間與其他包間全部隔開“非常隱蔽”，外人根本無法進(jìn)入。
一些干部群眾擔(dān)心，“旅游吃喝”今后可能會(huì)有所增長(zhǎng)。山西省政協(xié)原副主席呂日周說，一些干部不在本地吃喝，去異地腐敗，特別像云南、海南等旅游勝地，會(huì)成為他們新的腐敗場(chǎng)所。
除了吃喝地點(diǎn)“暗度陳倉”，吃喝形式也與往年不同。據(jù)一些飯店和機(jī)關(guān)食堂等單位的服務(wù)員反映，不少飯局中，他們把茅臺(tái)等好酒標(biāo)簽撕掉或是倒入普通酒瓶，然后再上桌，盡量做到“表面低調(diào)、內(nèi)容不變”。
面對(duì)由明到暗的吃喝腐敗，不少專家學(xué)者和干部群眾建議及時(shí)研究填補(bǔ)“法律漏洞和監(jiān)管空白”。
中國政法大學(xué)前校長(zhǎng)陳光中、北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水等專家認(rèn)為，無論公款吃喝轉(zhuǎn)移到哪里，采取多隱秘的形式，最終還是要拿發(fā)票報(bào)銷。財(cái)政預(yù)算不夠嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)化、對(duì)假賬審計(jì)不力、公務(wù)接待長(zhǎng)期缺乏標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督，是造成公款吃喝屢禁不絕的根源。（半月談網(wǎng)/記者 楊守勇 王昆 凌軍輝）
九成受訪者擔(dān)心公款吃喝回潮
豪華飯店門庭冷落、刀魚龍井價(jià)格跳水、白酒企業(yè)股價(jià)下跌……連月來，新一屆黨中央和政府在公務(wù)接待問題上頻頻發(fā)狠話、出重拳，公款吃喝亂象得到明顯治理。然而，近日媒體暗訪發(fā)現(xiàn)，一些地方的吃喝一條街又熱鬧起來，公款吃喝大有回潮之勢(shì)。
治理公款吃喝如何才能持久？上周，中國青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過民意中國網(wǎng)和搜狐網(wǎng)，對(duì)5842人進(jìn)行的一項(xiàng)題為“你怎么看一些地方公款吃喝回潮”的在線調(diào)查顯示，52.0%的受訪者對(duì)近期新一屆黨中央和政府治理公款吃喝的力度表示肯定。
但同時(shí)，91.4%的受訪者擔(dān)心公款吃喝之風(fēng)大面積回潮，其中75.1%的受訪者表示“非常擔(dān)心”。要保證公款吃喝治理效果的持久性，71.6%的受訪者首選“嚴(yán)格公款報(bào)銷制度，禁止直接或變相報(bào)銷吃喝款”。調(diào)查中，29.7%的受訪者表示自己的身份是政府公職人員。
44.7%的人坦言身邊的公款吃喝現(xiàn)象確有減少
對(duì)于新一屆黨中央和政府此番治理公款吃喝的效果，調(diào)查顯示，有44.7%的受訪者坦言，近來自己身邊的公款吃喝現(xiàn)象確有減少，42.3%的受訪者表示沒有顯著減少，13.0%的受訪者表示“不好說”。
值得注意的是，相對(duì)于普通受訪者，接受調(diào)查的政府公職人員的感受更為明顯。具體而言，接受調(diào)查的政府公職人員中，認(rèn)為近來公款吃喝現(xiàn)象有明顯減少的人占到了52.5%，而這一比例在普通受訪者中為41.4%。
李言（化名）是北京市海淀區(qū)的一名公務(wù)員，他感覺，自去年年底中央出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”以來，公款吃喝現(xiàn)象的確得到了明顯的遏制�！耙郧敖�(jīng)常要去參加一些公務(wù)接待、聚餐，現(xiàn)在這樣的活動(dòng)幾乎沒有了。前兩天剛得知，就連每年一次的部門集體春游也被取消了�？梢娺@次治理公款吃喝從上到下都是動(dòng)真格了�！�
對(duì)于此次中央治理公款吃喝的效果，家住黑龍江省牡丹江市的退休國企干部王忠智有著切身感受。他告訴記者，以前每次去飯店吃飯，總能碰到很多公款吃喝的干部，最近幾個(gè)月，已經(jīng)很難見到這樣的場(chǎng)景了，公款吃喝明顯收斂了很多。
“雖然效果有了，但也僅限于收斂，而非根治。想要徹底治理，就必須在制度上下功夫。比如政府能不能從現(xiàn)在開始，限定每年用于公務(wù)接待的財(cái)政資金數(shù)目，然后硬性規(guī)定逐年減少的比例；再比如中央能否出臺(tái)專門針對(duì)公款吃喝問題的相關(guān)規(guī)定，包括嚴(yán)格、剛性的懲罰措施等。”王忠智說。
著名“三公”問題研究專家、國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家教授，在接受記者采訪時(shí)指出，中央此番治理公款吃喝之所以會(huì)取得積極效果，主要原因有三點(diǎn)：首先，中央領(lǐng)導(dǎo)集體做好了表率，有著很強(qiáng)的帶頭與示范作用；其次，對(duì)于公款吃喝問題的處罰比較嚴(yán)厲，比如中紀(jì)委史無前例地在全國范圍內(nèi)通報(bào)了6起違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神的典型案例；最后，在治理過程中，公眾監(jiān)督特別是媒體監(jiān)督比較到位，這有利于治理效果得到鞏固。
90.4%的人表示公款吃喝回潮損害政府公信力
雖然中央治理公款吃喝的效果比較明顯，但公眾對(duì)于公款吃喝回潮的擔(dān)心并沒有消除。調(diào)查中，91.4%的受訪者直言擔(dān)心公款吃喝之風(fēng)大面積回潮。90.4%的受訪者表示，如果公款吃喝現(xiàn)象回潮，將會(huì)對(duì)政府公信力產(chǎn)生損害，其中78.9%的人表示損害將“非常大”。
在中國政法大學(xué)法治政府研究院副院長(zhǎng)王敬波教授看來，公眾對(duì)于公款吃喝可能回潮的擔(dān)心不無道理。公款吃喝的不正之風(fēng)根深蒂固，簡(jiǎn)單的行政命令只能管得住一時(shí)，很難長(zhǎng)久。
而且，我們現(xiàn)在許多治理公款吃喝的手段，具有很強(qiáng)的軟約束特點(diǎn)。這種手段用得再多、再狠，只要根本的利益分配格局和潛規(guī)則不被改變，“上行下不效”或者“上行下假效”的問題就很難得到根治。
“任何雷聲大雨點(diǎn)小的改革，毫無疑問都會(huì)損害政府公信力。如果此次治理不能徹底解決公款吃喝現(xiàn)象背后的制度性、結(jié)構(gòu)性問題，就有可能對(duì)新一屆政府的公信力產(chǎn)生損害。”王敬波說。
竹立家表示，黨的十八大之后，新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體將改進(jìn)工作作風(fēng)、反對(duì)權(quán)力腐敗工作作為重中之重，取得了積極的效果，政府在老百姓中的威信也得到了確實(shí)提升。而這種老百姓眼中政府公信力的提升，為未來5~10年更大層面改革的成功，提供了重要保證�！靶乱粚谜胍３植⒗^續(xù)提升在老百姓中的威信，就必須對(duì)官僚主義、公款吃喝等問題給予持續(xù)高壓，保證治理效果的持久性�！�
調(diào)查顯示，92.7%的受訪者表示，公款吃喝治理是否成功，關(guān)鍵要看效果的持久性。
“當(dāng)前公款吃喝治理已經(jīng)到了關(guān)鍵時(shí)期，稍有放松就可能導(dǎo)致大范圍回潮。”湖南大學(xué)廉政研究中心教授龍?zhí)硎�，想要保住�?zhàn)斗成果并取得新勝利，就必須盡快完善治理公款吃喝的相關(guān)制度。
首先，應(yīng)該改變自上而下的治理模式，開拓公眾參與監(jiān)督的渠道，充分運(yùn)用社會(huì)監(jiān)督的力量，讓個(gè)別地方政府陽奉陰違的行為無處遁形；其次，應(yīng)該完善財(cái)務(wù)管理制度特別是報(bào)銷制度，不能讓公款吃喝款直接或變向地被報(bào)銷。
竹立家認(rèn)為，公款吃喝之所以容易出現(xiàn)回潮，根本原因就在于我國當(dāng)前公共財(cái)政不透明、預(yù)算缺乏硬約束�！跋胍獜氐追乐构畛院然爻保捅仨毠茏」賳T手中的錢，通過加強(qiáng)人大監(jiān)督、媒體網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等方式，讓預(yù)算真正‘硬’起來�！�
“從以往的治理經(jīng)驗(yàn)來看，單純依靠中央三令五申只能興起一時(shí)的節(jié)約之風(fēng)，運(yùn)動(dòng)式的治理難見實(shí)際效果，而且不可持續(xù)。”王敬波指出，公務(wù)接待的奢侈浪費(fèi)之所以會(huì)成為頑癥，背后的原因在于行政權(quán)力的無序行使。資金、資源、項(xiàng)目等公共事務(wù)，個(gè)人升遷等私人利益都在公務(wù)接待中解決，于是公務(wù)接待的規(guī)格越來越高、開支越來越大。
因此，想要徹底治理公款吃喝問題，建設(shè)節(jié)約高效的政府，就必須從加快行政體制改革、規(guī)范行政權(quán)力等深層次問題入手。調(diào)查中，要保證公款吃喝治理效果的持久性，受訪者首選“嚴(yán)格公款報(bào)銷制度，禁止直接或變相報(bào)銷吃喝款”（71.6%），排在第二位的是“將公務(wù)接待上的腐敗與浪費(fèi)行為立法論罪”（71.2%），第三是“嚴(yán)懲在公款吃喝問題上頂風(fēng)作案者”（67.2%）。
其他依次是：“公布詳細(xì)的公務(wù)接待賬目”（60.6%），“設(shè)立專門渠道，接受公眾舉報(bào)監(jiān)督”（54.7%），“建立政府公務(wù)接待預(yù)決算公開制度”（53.3%），“確定并嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)”（50.4%），“運(yùn)用公務(wù)消費(fèi)卡等技術(shù)性手段”（24.6%）等。（中國青年報(bào)，記者 向楠）
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