【國務院禁止各部委接受地方宴請】
更新時間：2013-3-29 9:09:14 來源：京華時報
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新版《國務院工作規(guī)則》公布對廉政建設(shè)提出更高要求
國務院禁止各部委接受地方宴請
漫畫/新華社
最新版《國務院工作規(guī)則》（以下簡稱“規(guī)則”）昨天公開印發(fā)。與上一屆政府制定的國務院工作規(guī)則（以下簡稱“2008年規(guī)則”）相比，新版規(guī)則在廉政作風方面規(guī)定得更加詳盡。新規(guī)則要求，國務院及各部門要改革和規(guī)范公務接待工作，不得違反規(guī)定用公款送禮和宴請，不得接受地方的送禮和宴請。
剛剛閉幕的第十二屆全國人民代表大會第一次會議，產(chǎn)生了我國新一屆中央人民政府。為中央人民政府制定國務院工作規(guī)則，是每屆政府產(chǎn)生之初的“慣例”。據(jù)了解，《國務院工作規(guī)則》已于近日召開的國務院第一次全體會議通過，也是本屆政府在產(chǎn)生之初為自己立的“規(guī)矩”。本規(guī)則根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國國務院組織法》制定。
這是一部對于國務院組成人員的職責、國務院履行政府職能,以及規(guī)定如何依法行政、如何實行科學民主政策、怎樣推進政務公開、奉行廉潔政府等方方面面作出規(guī)定的行事準則。
與2008年規(guī)則相比，除廉政作風方面規(guī)定得更加詳盡外，新規(guī)則還要求國務院履行政府職能時更加注重公平正義，并將依法行政提到了更重要的位置。
廉潔從政
住房配車標準嚴格執(zhí)行規(guī)定
規(guī)則要求，國務院及各部門要嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，堅決制止奢侈浪費，嚴格執(zhí)行住房、辦公用房、車輛配備等方面的規(guī)定，嚴格控制差旅、會議經(jīng)費等一般性支出，切實降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。
同時，嚴格控制因公出國（境）團組數(shù)量和規(guī)模。國務院及各部門要改革和規(guī)范公務接待工作，不得違反規(guī)定用公款送禮和宴請，不得接受地方的送禮和宴請。嚴格控制和規(guī)范國際會議、論壇、慶典、節(jié)會等活動。各類會議活動經(jīng)費要全部納入預算管理。
國務院組成人員要廉潔從政，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部重大事項報告制度，不得利用職權(quán)和職務影響為本人或特定關(guān)系人牟取不正當利益；不得違反規(guī)定干預或插手市場經(jīng)濟活動；加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特權(quán)。
到基層考察調(diào)研，要輕車簡從，減少陪同，簡化接待，減輕地方負擔；地方負責人不到機場、車站、碼頭及轄區(qū)分界處迎送。除工作需要外，不去名勝古跡、風景區(qū)參觀。
此外，國務院領(lǐng)導同志不為部門和地方的會議活動等發(fā)賀信、賀電，不題詞，因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞，一般不公開發(fā)表。
【解讀】國家行政學院教授竹立家指出，建設(shè)廉潔政府是本屆政府強調(diào)的重點。新形勢下，一些黨員干部中發(fā)生的脫離群眾、公款吃喝、鋪張浪費、文山會海、出行擾民等形式主義、官僚作風，在民眾中造成極其惡劣的影響，甚至敗壞了社會風氣，民眾對此反映強烈。
規(guī)則對于國務院及各部門廉潔從政的詳細規(guī)定，顯示出新一屆政府對民意甚至民怨的尊重和響應，值得贊賞與期待。他同時表示，關(guān)鍵還在落實，以往有些政策落實不好，是執(zhí)行出了問題，要加強監(jiān)督和懲戒。
依法行政
維護憲法權(quán)威國務院要帶頭
值得注意的是，規(guī)則關(guān)于國務院堅持依法行政的相關(guān)要求，提到了更加重要的位置。規(guī)則明確提出，國務院及各部門要帶頭維護憲法和法律權(quán)威，建設(shè)法治政府。按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一的要求，行使權(quán)力，履行職責，承擔責任。
對于立法工作，規(guī)則提出了更加嚴謹?shù)囊?guī)定。要求國務院及各部門要堅持科學民主立法，不斷提高政府立法質(zhì)量。起草法律草案、制定行政法規(guī)和部門規(guī)章，要堅持從實際出發(fā)，準確反映經(jīng)濟社會發(fā)展要求，充分反映人民意愿，使所確立的制度能夠切實解決問題，備而不繁，簡明易行。
同時，還要擴大公眾參與，要求其除依法需要保密的外，所有行政法規(guī)和部門規(guī)章的草案都要公開征求意見。加強立法協(xié)調(diào)，對經(jīng)協(xié)調(diào)仍達不成一致意見的問題，國務院法制機構(gòu)要列明各方理據(jù)，提出傾向性意見，及時報請國務院決定。
值得注意的是，規(guī)則要求，涉及公眾權(quán)益、社會關(guān)注度高的事項及重要涉外、涉港澳臺僑的事項，應當事先請示國務院。
【解讀】與2008年規(guī)則稍有不同，本屆政府將依法行政擺在更加重要的位置。竹立家認為，上屆政府“民生政府”的特色比較明顯，而本屆政府會是一屆“執(zhí)行力”政府，其體現(xiàn)這一特色的核心就是依法行政。規(guī)則明確提出，國務院及各部門要帶頭維護憲法和法律權(quán)威，建設(shè)法治政府。只有政府嚴格依法行政、按照法律法規(guī)辦事，才能實現(xiàn)社會的公平正義。
注重公平
創(chuàng)造良好環(huán)境維護公平正義
與2008年規(guī)則相比，此次公布的規(guī)則在要求國務院履行政府職能時，更加注重“公平正義”。規(guī)則要求，國務院要全面正確履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能，形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的機構(gòu)職能體系，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提供基本均等公共服務，維護社會公平正義。
規(guī)則還要求，依法嚴格市場監(jiān)管，推進公平準入，完善監(jiān)管體系，規(guī)范市場執(zhí)法，維護全國市場的統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序。同時要加強社會管理制度和能力建設(shè)，完善基層社會管理服務，形成源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結(jié)合的社會管理機制，維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定。要更加注重公共服務，增強基本公共服務能力，促進基本公共服務均等化。
【解讀】竹立家表示，與歷屆政府相比較，本屆政府更加注重公平正義，這是因為，中國社會現(xiàn)在進入巨大的社會轉(zhuǎn)型期，公平正義是未來社會發(fā)展的要求，也是本屆政府強調(diào)深化改革最主要的目標和方向。未來5-10年是中國城市化快速發(fā)展時期，中國社會也要向公民社會轉(zhuǎn)型，在公民社會要實現(xiàn)公平正義，實現(xiàn)公民個體尊嚴。必須下決心在未來建立一個公平正義的社會，把社會主義的價值觀，社會主義的意識形態(tài)，在制度里面落實出來。這一方面是對制度的要求，另一方面也是對公權(quán)力進行約束的要求。 民主決策
重大決策之前要聽公眾意見
規(guī)則更加重視政策出臺的風險評估。明確要求國務院及各部門要完善行政決策程序規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。
而對于涉及重大公共利益和公眾權(quán)益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的決定，規(guī)則要求，進行社會穩(wěn)定風險評估，并采取聽證會等多種形式聽取各方面意見。
在重大決策執(zhí)行過程中，還要跟蹤決策的實施情況，了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，及時調(diào)整完善。
與此同時，國務院在作出重大決策前，根據(jù)需要通過多種方式，直接聽取民主黨派、社會團體、專家學者、社會公眾等方面的意見和建議。
【解讀】竹立家認為，科學民主決策這兩方面仍需努力，在進行決策時怎樣構(gòu)建一個社會各個方面都能參與的決策機制很重要，其關(guān)鍵就是讓老百姓參與到?jīng)Q策的過程當中。因此，規(guī)則要求，對于涉及重大公共利益和公眾權(quán)益的決定，要進行風險評估，還要采取聽證會等形式聽取各方面意見。
辦事公開
公開透明列為工作基本制度
與2008年規(guī)則不同，此次國務院工作規(guī)則明確規(guī)定：國務院及各部門要把公開透明作為政府工作的基本制度。同時，要深化政務公開，完善各類辦事公開制度，健全政府信息發(fā)布制度，推進行政權(quán)力行使依據(jù)、過程、結(jié)果公開。
凡涉及公共利益、公眾權(quán)益、需要廣泛知曉的事項和社會關(guān)切的事項以及法律和國務院規(guī)定需要公開的事項，均應通過政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等方式，依法、及時、全面、準確、具體地向社會公開。
【解讀】竹立家表示，新一屆政府更加強調(diào)政務公開，需要決策制定的過程公開、選人用人公開、公共財政預算公開。如果這三點沒有做到公開透明，就不是真正的公開。規(guī)則規(guī)定，國務院及各部門要把公開透明作為政府工作的基本制度，還明確要推進行政權(quán)力行使依據(jù)、過程、結(jié)果公開。這就是對于公開透明要求的進一步細化。（記者孫乾)
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新版《國務院工作規(guī)則》公布對廉政建設(shè)提出更高要求
國務院禁止各部委接受地方宴請
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最新版《國務院工作規(guī)則》（以下簡稱“規(guī)則”）昨天公開印發(fā)。與上一屆政府制定的國務院工作規(guī)則（以下簡稱“2008年規(guī)則”）相比，新版規(guī)則在廉政作風方面規(guī)定得更加詳盡。新規(guī)則要求，國務院及各部門要改革和規(guī)范公務接待工作，不得違反規(guī)定用公款送禮和宴請，不得接受地方的送禮和宴請。
剛剛閉幕的第十二屆全國人民代表大會第一次會議，產(chǎn)生了我國新一屆中央人民政府。為中央人民政府制定國務院工作規(guī)則，是每屆政府產(chǎn)生之初的“慣例”。據(jù)了解，《國務院工作規(guī)則》已于近日召開的國務院第一次全體會議通過，也是本屆政府在產(chǎn)生之初為自己立的“規(guī)矩”。本規(guī)則根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國國務院組織法》制定。
這是一部對于國務院組成人員的職責、國務院履行政府職能,以及規(guī)定如何依法行政、如何實行科學民主政策、怎樣推進政務公開、奉行廉潔政府等方方面面作出規(guī)定的行事準則。
與2008年規(guī)則相比，除廉政作風方面規(guī)定得更加詳盡外，新規(guī)則還要求國務院履行政府職能時更加注重公平正義，并將依法行政提到了更重要的位置。
廉潔從政
住房配車標準嚴格執(zhí)行規(guī)定
規(guī)則要求，國務院及各部門要嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，堅決制止奢侈浪費，嚴格執(zhí)行住房、辦公用房、車輛配備等方面的規(guī)定，嚴格控制差旅、會議經(jīng)費等一般性支出，切實降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。
同時，嚴格控制因公出國（境）團組數(shù)量和規(guī)模。國務院及各部門要改革和規(guī)范公務接待工作，不得違反規(guī)定用公款送禮和宴請，不得接受地方的送禮和宴請。嚴格控制和規(guī)范國際會議、論壇、慶典、節(jié)會等活動。各類會議活動經(jīng)費要全部納入預算管理。
國務院組成人員要廉潔從政，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部重大事項報告制度，不得利用職權(quán)和職務影響為本人或特定關(guān)系人牟取不正當利益；不得違反規(guī)定干預或插手市場經(jīng)濟活動；加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特權(quán)。
到基層考察調(diào)研，要輕車簡從，減少陪同，簡化接待，減輕地方負擔；地方負責人不到機場、車站、碼頭及轄區(qū)分界處迎送。除工作需要外，不去名勝古跡、風景區(qū)參觀。
此外，國務院領(lǐng)導同志不為部門和地方的會議活動等發(fā)賀信、賀電，不題詞，因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞，一般不公開發(fā)表。
【解讀】國家行政學院教授竹立家指出，建設(shè)廉潔政府是本屆政府強調(diào)的重點。新形勢下，一些黨員干部中發(fā)生的脫離群眾、公款吃喝、鋪張浪費、文山會海、出行擾民等形式主義、官僚作風，在民眾中造成極其惡劣的影響，甚至敗壞了社會風氣，民眾對此反映強烈。
規(guī)則對于國務院及各部門廉潔從政的詳細規(guī)定，顯示出新一屆政府對民意甚至民怨的尊重和響應，值得贊賞與期待。他同時表示，關(guān)鍵還在落實，以往有些政策落實不好，是執(zhí)行出了問題，要加強監(jiān)督和懲戒。
依法行政
維護憲法權(quán)威國務院要帶頭
值得注意的是，規(guī)則關(guān)于國務院堅持依法行政的相關(guān)要求，提到了更加重要的位置。規(guī)則明確提出，國務院及各部門要帶頭維護憲法和法律權(quán)威，建設(shè)法治政府。按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一的要求，行使權(quán)力，履行職責，承擔責任。
對于立法工作，規(guī)則提出了更加嚴謹?shù)囊?guī)定。要求國務院及各部門要堅持科學民主立法，不斷提高政府立法質(zhì)量。起草法律草案、制定行政法規(guī)和部門規(guī)章，要堅持從實際出發(fā)，準確反映經(jīng)濟社會發(fā)展要求，充分反映人民意愿，使所確立的制度能夠切實解決問題，備而不繁，簡明易行。
同時，還要擴大公眾參與，要求其除依法需要保密的外，所有行政法規(guī)和部門規(guī)章的草案都要公開征求意見。加強立法協(xié)調(diào)，對經(jīng)協(xié)調(diào)仍達不成一致意見的問題，國務院法制機構(gòu)要列明各方理據(jù)，提出傾向性意見，及時報請國務院決定。
值得注意的是，規(guī)則要求，涉及公眾權(quán)益、社會關(guān)注度高的事項及重要涉外、涉港澳臺僑的事項，應當事先請示國務院。
【解讀】與2008年規(guī)則稍有不同，本屆政府將依法行政擺在更加重要的位置。竹立家認為，上屆政府“民生政府”的特色比較明顯，而本屆政府會是一屆“執(zhí)行力”政府，其體現(xiàn)這一特色的核心就是依法行政。規(guī)則明確提出，國務院及各部門要帶頭維護憲法和法律權(quán)威，建設(shè)法治政府。只有政府嚴格依法行政、按照法律法規(guī)辦事，才能實現(xiàn)社會的公平正義。
注重公平
創(chuàng)造良好環(huán)境維護公平正義
與2008年規(guī)則相比，此次公布的規(guī)則在要求國務院履行政府職能時，更加注重“公平正義”。規(guī)則要求，國務院要全面正確履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能，形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的機構(gòu)職能體系，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提供基本均等公共服務，維護社會公平正義。
規(guī)則還要求，依法嚴格市場監(jiān)管，推進公平準入，完善監(jiān)管體系，規(guī)范市場執(zhí)法，維護全國市場的統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序。同時要加強社會管理制度和能力建設(shè)，完善基層社會管理服務，形成源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結(jié)合的社會管理機制，維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定。要更加注重公共服務，增強基本公共服務能力，促進基本公共服務均等化。
【解讀】竹立家表示，與歷屆政府相比較，本屆政府更加注重公平正義，這是因為，中國社會現(xiàn)在進入巨大的社會轉(zhuǎn)型期，公平正義是未來社會發(fā)展的要求，也是本屆政府強調(diào)深化改革最主要的目標和方向。未來5-10年是中國城市化快速發(fā)展時期，中國社會也要向公民社會轉(zhuǎn)型，在公民社會要實現(xiàn)公平正義，實現(xiàn)公民個體尊嚴。必須下決心在未來建立一個公平正義的社會，把社會主義的價值觀，社會主義的意識形態(tài)，在制度里面落實出來。這一方面是對制度的要求，另一方面也是對公權(quán)力進行約束的要求。 民主決策
重大決策之前要聽公眾意見
規(guī)則更加重視政策出臺的風險評估。明確要求國務院及各部門要完善行政決策程序規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。
而對于涉及重大公共利益和公眾權(quán)益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的決定，規(guī)則要求，進行社會穩(wěn)定風險評估，并采取聽證會等多種形式聽取各方面意見。
在重大決策執(zhí)行過程中，還要跟蹤決策的實施情況，了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，及時調(diào)整完善。
與此同時，國務院在作出重大決策前，根據(jù)需要通過多種方式，直接聽取民主黨派、社會團體、專家學者、社會公眾等方面的意見和建議。
【解讀】竹立家認為，科學民主決策這兩方面仍需努力，在進行決策時怎樣構(gòu)建一個社會各個方面都能參與的決策機制很重要，其關(guān)鍵就是讓老百姓參與到?jīng)Q策的過程當中。因此，規(guī)則要求，對于涉及重大公共利益和公眾權(quán)益的決定，要進行風險評估，還要采取聽證會等形式聽取各方面意見。
辦事公開
公開透明列為工作基本制度
與2008年規(guī)則不同，此次國務院工作規(guī)則明確規(guī)定：國務院及各部門要把公開透明作為政府工作的基本制度。同時，要深化政務公開，完善各類辦事公開制度，健全政府信息發(fā)布制度，推進行政權(quán)力行使依據(jù)、過程、結(jié)果公開。
凡涉及公共利益、公眾權(quán)益、需要廣泛知曉的事項和社會關(guān)切的事項以及法律和國務院規(guī)定需要公開的事項，均應通過政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等方式，依法、及時、全面、準確、具體地向社會公開。
【解讀】竹立家表示，新一屆政府更加強調(diào)政務公開，需要決策制定的過程公開、選人用人公開、公共財政預算公開。如果這三點沒有做到公開透明，就不是真正的公開。規(guī)則規(guī)定，國務院及各部門要把公開透明作為政府工作的基本制度，還明確要推進行政權(quán)力行使依據(jù)、過程、結(jié)果公開。這就是對于公開透明要求的進一步細化。（記者孫乾)
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