【免費參觀鳳凰古城的時代即將終結(jié) 門票新政有無法律依據(jù)】
更新時間：2013-3-28 9:13:15 來源：中國青年報
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“憑票入景區(qū)”被疑變相漲價 有關(guān)部門稱調(diào)整有據(jù)可依
湖南鳳凰古城門票新政調(diào)查
“聽說要調(diào)價了，這幾天天氣還可以，我們趁沒漲價去耍兩三天吧？”3月27日上午11時，長沙602路公交車上，來自一家超市的10多名服務(wù)員熱烈地討論著近期去鳳凰古城游玩的計劃。
不滿20歲的譚姓同學(xué)說，她們在中南大學(xué)鐵道校區(qū)旁邊的一家超市實習(xí)。最近天氣好，聽說鳳凰古城門票要調(diào)價了，就想去看看。
免費參觀鳳凰古城的時代即將終結(jié)
早春二月，鳳凰古城再次成為大家關(guān)注的焦點，只不過這次，是因為進入鳳凰古城游覽，從4月10日起要收費了。
湖南省鳳凰縣日前對外公布，從4月10日起，將對現(xiàn)有旅游服務(wù)管理體系實施調(diào)整，改“憑票進入景點”為“憑票進入景區(qū)”。今后游客只要進入鳳凰古城就要購買148元的門票。
位于沱江兩岸的鳳凰縣近年來一直是湖南的旅游熱點，當(dāng)?shù)氐墓懦蔷皡^(qū)和南華山神鳳景區(qū)是鳳凰古城風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的兩大4A級景點。
此前，游客進入鳳凰古城景區(qū)并不需要買票，而游覽古城內(nèi)的沈從文故居、熊希齡故居等九大景點需購買148元的套票。游覽南華山神鳳景區(qū)需購買108元的門票。
為了減少調(diào)整帶來的影響，當(dāng)?shù)匾餐瞥隽藘?yōu)惠措施應(yīng)對：門票有效期為3天，長住游客只需在售票處確認后，門票有效期就可根據(jù)需求延長。對于重復(fù)來鳳凰旅游的游客，一年以內(nèi)無須重復(fù)購票；且購票達到三次者終身免票。
但上述措施仍引來各界質(zhì)疑，并呈現(xiàn)出一邊倒的批評聲：以前在古城漫步不要錢，現(xiàn)在為什么“進城”就要收費了呢？一些評論指出，從以前的“景點收費”到現(xiàn)在的“只要進入古城區(qū)就要收費”， 消費者的選擇權(quán)已經(jīng)被完全剝奪，這無異于一種強制消費和變相漲價，是一種典型的門票經(jīng)濟現(xiàn)象。
鳳凰縣副縣長蔡龍在不久前的新聞發(fā)布會上表示，現(xiàn)在游客進入鳳凰古城風(fēng)景名勝區(qū)，花了1個4A級風(fēng)景名勝區(qū)的票價，看了2個4A級景區(qū)，給了游客更好的體驗。
門票新政有無法律依據(jù)
景區(qū)管理者認為，同樣是148元的門票，調(diào)整后，游覽的內(nèi)容更為豐富，游客沒有反對的道理。蔡龍表示，“鳳凰古城旅游的內(nèi)容，應(yīng)該包括鳳凰的自然山水、歷史文化、民俗風(fēng)情等多方面體驗，僅僅一個古城的山水觀光，不能代表鳳凰旅游的全部�！�
然而，不少游客則將此“包辦”做法視為“捆綁銷售”。網(wǎng)友“騰籠換鳥”說，去過鳳凰古城多次，發(fā)現(xiàn)大部分都是年輕人。許多青年男女到“情都”鳳凰古城是想逛古城的風(fēng)景，體會《邊城》中的浪漫，對景點基本沒有什么興趣。而現(xiàn)在想體驗風(fēng)景，先交148元“門檻費”，這會影響大家來鳳凰古城游玩的積極性。
網(wǎng)友“游來游去的小魚”表示，看上去，鳳凰縣旅游局只是將景區(qū)收費進行了整合，并沒有實質(zhì)漲價，但消費者的選擇權(quán)已被完全剝奪。你可以只逛鳳凰古城，但是南華山神鳳景區(qū)的錢你也必須支付。這種強制消費不過是將那些相對冷僻的景區(qū)，整合到主要景區(qū)資源中合并收費。無論游客去不去那些地方，反正門票錢已經(jīng)收上來了。
對此，鳳凰縣方面的回答是，鳳凰古城屬國家風(fēng)景名勝區(qū)，管理機構(gòu)對進出風(fēng)景名勝區(qū)收取門票，有相關(guān)管理條例為依據(jù)。相關(guān)人士稱，2012年，湖南省物價局已將鳳凰古城列入收取門票的游覽參觀點目錄。而“相關(guān)條例”究竟為何？無人給予詳細說明。
3月26日下午，記者就此采訪了湖南省物價局住房旅游和服務(wù)價格管理處處長鄧榮幸。鄧榮幸告知，鳳凰景區(qū)收費整合去年已經(jīng)發(fā)文，到今年才宣布，是考慮到這樣操作的實施條件�！斑M入景區(qū)就要購票。過去在操作上，無法把景區(qū)和城區(qū)分開，現(xiàn)在他們建設(shè)了高速公路，交通條件改變了，條件就具備了。這也是古城保護的需要�！�
他說，鳳凰古城是國家批準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)，根據(jù)國務(wù)院及相關(guān)部委的規(guī)定，物價部門有權(quán)調(diào)整門票收費。
按照鄧榮幸所述，記者查詢了2006年頒發(fā)的《風(fēng)景名勝區(qū)條例》（下稱“條例”）和1999年頒布的《游覽參觀點門票價格管理辦法》（以下簡稱“辦法”），找到了決策者們說的依據(jù)：“條例”中第5章37條指出，風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)出售門票，價格依照相關(guān)法律法規(guī)。
“辦法”第9條指出，游覽參觀點門票應(yīng)實行一票制。因此，有關(guān)方面認為，鳳凰古城門票的調(diào)整有法可依。
但湖南律師羅秋林指出，該法條還明確了，“游覽參觀點內(nèi)確有實行重點保護性開放的特殊參觀點，需要單獨設(shè)置門票的，以及為方便游客，將普通門票和特殊門票或相鄰的游覽點門票合并或者聯(lián)票的，報上一級價格主管部門批準(zhǔn)�！�
聯(lián)系上下文可知，在14年前頒布實施的該辦法，其立法主要目的應(yīng)該是防止游覽點設(shè)立“票中票”重復(fù)收費的保護性措施，如今卻成為門票調(diào)整的依據(jù)。
經(jīng)濟博弈或是其中原因
有旅游行業(yè)人士質(zhì)疑，門票的調(diào)整實質(zhì)上會讓經(jīng)營者獲益匪淺。他懷疑，作為承包經(jīng)營的黃龍洞投資股份有限公司的資金鏈?zhǔn)欠癯隽藛栴}。
鄧榮幸不認可這一說法。他表示，目前旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為鳳凰縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。到鳳凰游覽的游客數(shù)量逐年增加，從2001年的57萬人次增長到2012年的690萬人次，去年旅游收入“大數(shù)是8000萬元”。按照政府與經(jīng)營者之間的合同，雙方都是受益者，談不上因資金鏈問題將困難轉(zhuǎn)嫁給消費者。
湖南省物價局一知情者稱，鳳凰古城的承包經(jīng)營方與當(dāng)?shù)卣g確實存在著“摩擦”。葉文智與當(dāng)?shù)睾炗喠?0年經(jīng)營合同，這是當(dāng)時鳳凰縣縣領(lǐng)導(dǎo)推動的。現(xiàn)在收入的“蛋糕”做大了，利益博弈的故事也多了。
這位知情人士稱，這次門票調(diào)整中有將南華山景區(qū)納入一項。據(jù)他了解，僅多承包這一景區(qū)，葉文智每年就要交1800萬元給地方。
“像這個（門票）收入，除了每年額定的五六百萬元承包費用外，剩下的雙方分成。為此一直有摩擦。地方嫌承包方賺多了，而承包方嫌地方總是攤?cè)蝿?wù)，各種景點都想加入進來，一直有博弈�！�
鄧榮幸說，門票州里拿22元，縣里拿11元。然后州里再返還縣里50%。按照規(guī)定，應(yīng)該都給縣里，但是州里的財政也很困難�？h里拿到的錢，要用于鳳凰景區(qū)舊城拆遷改造，優(yōu)化景區(qū)環(huán)境，這筆費用很大，現(xiàn)在的拆遷比以前要增加十倍以上的費用。另外，當(dāng)?shù)馗咚俟冯m然是省里建設(shè)的，但地方要配套，加上景區(qū)維護，都需要錢。
他說，根據(jù)統(tǒng)計，近年來到鳳凰游玩的人中，每年只有40萬～60萬人次買了票，很多人都是在沱江旁玩玩就走，景區(qū)景點的開發(fā)明顯不夠�！皫装偃f人在那里吃喝拉撒，沒怎么消費，但是生活垃圾等都要地方處理�！�
景區(qū)發(fā)展如何擺脫“門票依賴”
有人將鳳凰此次調(diào)整門票稱為是“門票經(jīng)濟依賴”。鄧榮幸認為，這么說不公平。鳳凰、平遙、麗江都屬于國家確定的歷史文化名城和國家風(fēng)景名勝區(qū)，按規(guī)定是可以一票式收費的。平遙最先開始這樣做，麗江通過多種方式也將整體式收費分解到了游客身上。而最晚這樣做的湖南鳳凰，受到的指責(zé)卻最多。
律師羅秋林則指出，2012年國慶節(jié)前夕，國家發(fā)改委先后公布了兩批降價的景區(qū)，其中，在中秋和國慶期間降價的5A級景區(qū)共有14家，4A級景區(qū)約140家。而鳳凰古城推出的這類“變相漲價”的門票新政，有頂風(fēng)之嫌。
他說，西湖的免費模式一直被人稱道，為何不能像杭州西湖一樣免費呢？
公開資料顯示，從2002年10月起，杭州開始24小時免費開放環(huán)湖公園，使西湖景區(qū)成為國內(nèi)唯一、也是第一個不收門票的5A級風(fēng)景區(qū)。10年間杭州旅游總收入翻番。
但鄧榮幸認為，將鳳凰與杭州相比，沒有可比性。因為西湖公園是城市中心公園，而鳳凰是國家風(fēng)景名勝區(qū)。在湖南長沙，同屬于城市中心公園的烈士公園也沒有門票收費，同樣經(jīng)營不錯。而湖南的景區(qū)門票設(shè)置其實是國內(nèi)最低的。
湖南省物價局報送國家發(fā)改委的一份資料顯示，湖南全省184家A級景區(qū)中，免門票的景區(qū)有65家。另有10家景區(qū)雖然制定了價格，但由于游客人數(shù)太少，或無投資方投資，實際上是免費的，免費A級景區(qū)占到全省的41%。
湖南5A級景區(qū)6家,只有武陵源景區(qū)門票一票（三天有效）價格超過120元；4A級景區(qū)55家，門票價格在80元（不含80元）以上的有14家；3A級景區(qū)86家，門票價格在50元（不含50元）以上的有22家。
湖南省旅游局規(guī)劃財務(wù)處工作人員稱，景區(qū)的級別與門票價格無關(guān)，旅游局只是按照景區(qū)等級標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，管理產(chǎn)品情況和服務(wù)質(zhì)量。
他說，景區(qū)依賴門票收入，是現(xiàn)階段國內(nèi)旅游業(yè)的普遍現(xiàn)象�！拔覀円苍谘芯恳龑�(dǎo)景區(qū)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，減少對門票的依賴。就鳳凰古城而言，近年旅游容量超標(biāo)很嚴重，當(dāng)?shù)貙⒛先A山景區(qū)整合納入，有分流和引導(dǎo)作用�！�
湖南省旅游局市場處一人士稱，門票設(shè)置的調(diào)整是否影響旅游市場，應(yīng)該過一段看市場的反映�！笆袌鼋�(jīng)濟中，游客們會用腳投票表明態(tài)度的。”本報記者 洪克非
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焦作網(wǎng)免責(zé)聲明： | |||||||
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湖南鳳凰古城門票新政調(diào)查
“聽說要調(diào)價了，這幾天天氣還可以，我們趁沒漲價去耍兩三天吧？”3月27日上午11時，長沙602路公交車上，來自一家超市的10多名服務(wù)員熱烈地討論著近期去鳳凰古城游玩的計劃。
不滿20歲的譚姓同學(xué)說，她們在中南大學(xué)鐵道校區(qū)旁邊的一家超市實習(xí)。最近天氣好，聽說鳳凰古城門票要調(diào)價了，就想去看看。
免費參觀鳳凰古城的時代即將終結(jié)
早春二月，鳳凰古城再次成為大家關(guān)注的焦點，只不過這次，是因為進入鳳凰古城游覽，從4月10日起要收費了。
湖南省鳳凰縣日前對外公布，從4月10日起，將對現(xiàn)有旅游服務(wù)管理體系實施調(diào)整，改“憑票進入景點”為“憑票進入景區(qū)”。今后游客只要進入鳳凰古城就要購買148元的門票。
位于沱江兩岸的鳳凰縣近年來一直是湖南的旅游熱點，當(dāng)?shù)氐墓懦蔷皡^(qū)和南華山神鳳景區(qū)是鳳凰古城風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的兩大4A級景點。
此前，游客進入鳳凰古城景區(qū)并不需要買票，而游覽古城內(nèi)的沈從文故居、熊希齡故居等九大景點需購買148元的套票。游覽南華山神鳳景區(qū)需購買108元的門票。
為了減少調(diào)整帶來的影響，當(dāng)?shù)匾餐瞥隽藘?yōu)惠措施應(yīng)對：門票有效期為3天，長住游客只需在售票處確認后，門票有效期就可根據(jù)需求延長。對于重復(fù)來鳳凰旅游的游客，一年以內(nèi)無須重復(fù)購票；且購票達到三次者終身免票。
但上述措施仍引來各界質(zhì)疑，并呈現(xiàn)出一邊倒的批評聲：以前在古城漫步不要錢，現(xiàn)在為什么“進城”就要收費了呢？一些評論指出，從以前的“景點收費”到現(xiàn)在的“只要進入古城區(qū)就要收費”， 消費者的選擇權(quán)已經(jīng)被完全剝奪，這無異于一種強制消費和變相漲價，是一種典型的門票經(jīng)濟現(xiàn)象。
鳳凰縣副縣長蔡龍在不久前的新聞發(fā)布會上表示，現(xiàn)在游客進入鳳凰古城風(fēng)景名勝區(qū)，花了1個4A級風(fēng)景名勝區(qū)的票價，看了2個4A級景區(qū)，給了游客更好的體驗。
門票新政有無法律依據(jù)
景區(qū)管理者認為，同樣是148元的門票，調(diào)整后，游覽的內(nèi)容更為豐富，游客沒有反對的道理。蔡龍表示，“鳳凰古城旅游的內(nèi)容，應(yīng)該包括鳳凰的自然山水、歷史文化、民俗風(fēng)情等多方面體驗，僅僅一個古城的山水觀光，不能代表鳳凰旅游的全部�！�
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網(wǎng)友“游來游去的小魚”表示，看上去，鳳凰縣旅游局只是將景區(qū)收費進行了整合，并沒有實質(zhì)漲價，但消費者的選擇權(quán)已被完全剝奪。你可以只逛鳳凰古城，但是南華山神鳳景區(qū)的錢你也必須支付。這種強制消費不過是將那些相對冷僻的景區(qū)，整合到主要景區(qū)資源中合并收費。無論游客去不去那些地方，反正門票錢已經(jīng)收上來了。
對此，鳳凰縣方面的回答是，鳳凰古城屬國家風(fēng)景名勝區(qū)，管理機構(gòu)對進出風(fēng)景名勝區(qū)收取門票，有相關(guān)管理條例為依據(jù)。相關(guān)人士稱，2012年，湖南省物價局已將鳳凰古城列入收取門票的游覽參觀點目錄。而“相關(guān)條例”究竟為何？無人給予詳細說明。
3月26日下午，記者就此采訪了湖南省物價局住房旅游和服務(wù)價格管理處處長鄧榮幸。鄧榮幸告知，鳳凰景區(qū)收費整合去年已經(jīng)發(fā)文，到今年才宣布，是考慮到這樣操作的實施條件�！斑M入景區(qū)就要購票。過去在操作上，無法把景區(qū)和城區(qū)分開，現(xiàn)在他們建設(shè)了高速公路，交通條件改變了，條件就具備了。這也是古城保護的需要�！�
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按照鄧榮幸所述，記者查詢了2006年頒發(fā)的《風(fēng)景名勝區(qū)條例》（下稱“條例”）和1999年頒布的《游覽參觀點門票價格管理辦法》（以下簡稱“辦法”），找到了決策者們說的依據(jù)：“條例”中第5章37條指出，風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)出售門票，價格依照相關(guān)法律法規(guī)。
“辦法”第9條指出，游覽參觀點門票應(yīng)實行一票制。因此，有關(guān)方面認為，鳳凰古城門票的調(diào)整有法可依。
但湖南律師羅秋林指出，該法條還明確了，“游覽參觀點內(nèi)確有實行重點保護性開放的特殊參觀點，需要單獨設(shè)置門票的，以及為方便游客，將普通門票和特殊門票或相鄰的游覽點門票合并或者聯(lián)票的，報上一級價格主管部門批準(zhǔn)�！�
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經(jīng)濟博弈或是其中原因
有旅游行業(yè)人士質(zhì)疑，門票的調(diào)整實質(zhì)上會讓經(jīng)營者獲益匪淺。他懷疑，作為承包經(jīng)營的黃龍洞投資股份有限公司的資金鏈?zhǔn)欠癯隽藛栴}。
鄧榮幸不認可這一說法。他表示，目前旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為鳳凰縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。到鳳凰游覽的游客數(shù)量逐年增加，從2001年的57萬人次增長到2012年的690萬人次，去年旅游收入“大數(shù)是8000萬元”。按照政府與經(jīng)營者之間的合同，雙方都是受益者，談不上因資金鏈問題將困難轉(zhuǎn)嫁給消費者。
湖南省物價局一知情者稱，鳳凰古城的承包經(jīng)營方與當(dāng)?shù)卣g確實存在著“摩擦”。葉文智與當(dāng)?shù)睾炗喠?0年經(jīng)營合同，這是當(dāng)時鳳凰縣縣領(lǐng)導(dǎo)推動的。現(xiàn)在收入的“蛋糕”做大了，利益博弈的故事也多了。
這位知情人士稱，這次門票調(diào)整中有將南華山景區(qū)納入一項。據(jù)他了解，僅多承包這一景區(qū)，葉文智每年就要交1800萬元給地方。
“像這個（門票）收入，除了每年額定的五六百萬元承包費用外，剩下的雙方分成。為此一直有摩擦。地方嫌承包方賺多了，而承包方嫌地方總是攤?cè)蝿?wù)，各種景點都想加入進來，一直有博弈�！�
鄧榮幸說，門票州里拿22元，縣里拿11元。然后州里再返還縣里50%。按照規(guī)定，應(yīng)該都給縣里，但是州里的財政也很困難。縣里拿到的錢，要用于鳳凰景區(qū)舊城拆遷改造，優(yōu)化景區(qū)環(huán)境，這筆費用很大，現(xiàn)在的拆遷比以前要增加十倍以上的費用。另外，當(dāng)?shù)馗咚俟冯m然是省里建設(shè)的，但地方要配套，加上景區(qū)維護，都需要錢。
他說，根據(jù)統(tǒng)計，近年來到鳳凰游玩的人中，每年只有40萬～60萬人次買了票，很多人都是在沱江旁玩玩就走，景區(qū)景點的開發(fā)明顯不夠�！皫装偃f人在那里吃喝拉撒，沒怎么消費，但是生活垃圾等都要地方處理�！�
景區(qū)發(fā)展如何擺脫“門票依賴”
有人將鳳凰此次調(diào)整門票稱為是“門票經(jīng)濟依賴”。鄧榮幸認為，這么說不公平。鳳凰、平遙、麗江都屬于國家確定的歷史文化名城和國家風(fēng)景名勝區(qū)，按規(guī)定是可以一票式收費的。平遙最先開始這樣做，麗江通過多種方式也將整體式收費分解到了游客身上。而最晚這樣做的湖南鳳凰，受到的指責(zé)卻最多。
律師羅秋林則指出，2012年國慶節(jié)前夕，國家發(fā)改委先后公布了兩批降價的景區(qū)，其中，在中秋和國慶期間降價的5A級景區(qū)共有14家，4A級景區(qū)約140家。而鳳凰古城推出的這類“變相漲價”的門票新政，有頂風(fēng)之嫌。
他說，西湖的免費模式一直被人稱道，為何不能像杭州西湖一樣免費呢？
公開資料顯示，從2002年10月起，杭州開始24小時免費開放環(huán)湖公園，使西湖景區(qū)成為國內(nèi)唯一、也是第一個不收門票的5A級風(fēng)景區(qū)。10年間杭州旅游總收入翻番。
但鄧榮幸認為，將鳳凰與杭州相比，沒有可比性。因為西湖公園是城市中心公園，而鳳凰是國家風(fēng)景名勝區(qū)。在湖南長沙，同屬于城市中心公園的烈士公園也沒有門票收費，同樣經(jīng)營不錯。而湖南的景區(qū)門票設(shè)置其實是國內(nèi)最低的。
湖南省物價局報送國家發(fā)改委的一份資料顯示，湖南全省184家A級景區(qū)中，免門票的景區(qū)有65家。另有10家景區(qū)雖然制定了價格，但由于游客人數(shù)太少，或無投資方投資，實際上是免費的，免費A級景區(qū)占到全省的41%。
湖南5A級景區(qū)6家,只有武陵源景區(qū)門票一票（三天有效）價格超過120元；4A級景區(qū)55家，門票價格在80元（不含80元）以上的有14家；3A級景區(qū)86家，門票價格在50元（不含50元）以上的有22家。
湖南省旅游局規(guī)劃財務(wù)處工作人員稱，景區(qū)的級別與門票價格無關(guān)，旅游局只是按照景區(qū)等級標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，管理產(chǎn)品情況和服務(wù)質(zhì)量。
他說，景區(qū)依賴門票收入，是現(xiàn)階段國內(nèi)旅游業(yè)的普遍現(xiàn)象。“我們也在研究引導(dǎo)景區(qū)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，減少對門票的依賴。就鳳凰古城而言，近年旅游容量超標(biāo)很嚴重，當(dāng)?shù)貙⒛先A山景區(qū)整合納入，有分流和引導(dǎo)作用�！�
湖南省旅游局市場處一人士稱，門票設(shè)置的調(diào)整是否影響旅游市場，應(yīng)該過一段看市場的反映�！笆袌鼋�(jīng)濟中，游客們會用腳投票表明態(tài)度的�！北緢笥浾� 洪克非
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