國家質(zhì)檢總局：洋奶粉進(jìn)口將實(shí)施更嚴(yán)監(jiān)管
更新時(shí)間：2012-10-25 9:52:10 來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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洋奶粉進(jìn)口將實(shí)施更嚴(yán)監(jiān)管
洋奶粉近期再次卷入“質(zhì)量門”�！�經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從國家質(zhì)檢總局相關(guān)人士處獲悉，進(jìn)口奶粉一直是監(jiān)管的重點(diǎn)產(chǎn)品，《進(jìn)出口乳品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》將于近日發(fā)布實(shí)施，該辦法將對(duì)現(xiàn)行管理要求進(jìn)行整合，進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)工作。
記者了解到，近幾年來，“洋奶粉”大舉進(jìn)入中國市場(chǎng)，品牌數(shù)量達(dá)到100多個(gè)，出現(xiàn)良莠不齊的亂象。特別是部分海外進(jìn)行貼牌生產(chǎn)的洋奶粉經(jīng)營者，注重市場(chǎng)而忽視了品質(zhì)把控，導(dǎo)致一些進(jìn)口奶粉不符合國家標(biāo)準(zhǔn)。
問題
不合格產(chǎn)品密集檢出
國家質(zhì)檢總局近日發(fā)布的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息顯示，從新西蘭和新加坡進(jìn)口的兩款嬰幼兒配方奶粉被檢出不合格。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，在國家質(zhì)檢總局14個(gè)月以來公布的進(jìn)境不合格食品通報(bào)名單中，共有34批次超過270噸不合格進(jìn)口奶粉被銷毀或退貨，其中3/4為嬰幼兒奶粉。
事實(shí)上，近年來“洋奶粉”受到國內(nèi)消費(fèi)者追捧，但也不斷曝出食品安全問題，一些知名嬰幼兒奶粉品牌同樣牽涉其中，比如雀巢奶粉碘超標(biāo)事件、美贊臣奶粉金屬污染、雅培召回事件等。
作為進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)管的行政管理部門，國家質(zhì)檢總局的一位官員透露，目前《進(jìn)出口乳品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》(下稱“進(jìn)出口乳品監(jiān)管辦法”)已經(jīng)制定完成，并完成了對(duì)WT O的通報(bào)程序，將于近日發(fā)布實(shí)施。
早在2010年，國務(wù)院法制辦已發(fā)布進(jìn)出口乳品監(jiān)管辦法的征求意見稿，對(duì)于進(jìn)口乳品的準(zhǔn)入、審批、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等問題作出了明確規(guī)定。
上述國家質(zhì)檢總局官員說，進(jìn)出口乳品監(jiān)管辦法對(duì)于乳制品提出了準(zhǔn)入評(píng)估的要求，只有經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并符合要求的國家才被允許向中國出口，對(duì)于出口商和代理商則實(shí)行備案制度。
中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心奶業(yè)分析師宋亮告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，近年來包括中國在內(nèi)的新興市場(chǎng)需求不斷增長，而主要的乳制品出口國本身產(chǎn)能有限，在擴(kuò)大產(chǎn)能的過程中就有可能存在監(jiān)管上的漏洞，不排除奶粉會(huì)出現(xiàn)變質(zhì)、重金屬超標(biāo)等問題。
據(jù)了解，新西蘭、澳大利亞、美國、歐盟是中國主要的乳制品進(jìn)口來源地，其中從新西蘭和美國進(jìn)口的乳品分別占到進(jìn)口總量的46%和18%。2011年，中國進(jìn)口乳制品91萬噸，包括45萬噸的奶粉，其中從新西蘭進(jìn)口的奶粉占到80%。
洋奶粉的問題同樣引起了出口國的重視，比如新西蘭初級(jí)產(chǎn)業(yè)部與新西蘭海關(guān)日前發(fā)表聲明稱，將聯(lián)合開展行動(dòng)打擊非法輸出嬰兒配方奶粉的行為。
新西蘭恒天然集團(tuán)大中華區(qū)和印度區(qū)總裁K elvin Wickham介紹說，新西蘭擔(dān)心非法出口的奶粉沒有得到正式許可而通過其他途徑出口到中國，采取相關(guān)措施不僅是出于安全方面的考慮，更是為了加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)高品質(zhì)奶粉的出口。
宋亮認(rèn)為，要建立進(jìn)口奶粉的安全追溯體系，對(duì)于企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格的分類管理，奶粉的原料地、生產(chǎn)地、銷售地都要標(biāo)明。比如日本對(duì)于奶粉中的碘和鋅不做要求，如果在日本本土銷售的產(chǎn)品直接進(jìn)入中國，碘和鋅的含量就會(huì)不足。
監(jiān)管
貼牌生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)
國家質(zhì)檢總局的官員介紹說，進(jìn)口奶粉的質(zhì)檢中基本上沒有發(fā)現(xiàn)安全衛(wèi)生項(xiàng)目上的不合格，主要是營養(yǎng)素和微量元素不符合中國標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)了解，出口到中國的嬰幼兒配方奶粉需要符合中國的國家標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)于維生素和礦物質(zhì)的含量都有明確規(guī)定。而標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)，與目前大量“洋奶粉”貼牌生產(chǎn)的模式有很大的關(guān)系。
“由于新西蘭和澳大利亞的乳業(yè)進(jìn)入門檻低，原料價(jià)格便宜，很多中國企業(yè)在當(dāng)?shù)刈?cè)一個(gè)品牌，就可以找個(gè)代工企業(yè)‘掛牌’進(jìn)行生產(chǎn)。”宋亮說，有的企業(yè)自己開個(gè)小作坊，通過網(wǎng)絡(luò)代購的方式進(jìn)入中國，這也給監(jiān)管增加了難度。
目前，在中國從事乳制品進(jìn)出口業(yè)務(wù)的貿(mào)易商有數(shù)百家，不少貿(mào)易 商 宣 稱 自 己 的 嬰 幼 兒 奶 粉 是“100%原裝進(jìn)口”，實(shí)際上產(chǎn)品并不在國外銷售，這種品牌被形容為“假洋鬼子”。
近年來，“洋奶粉”成為資本和企業(yè)追逐的一塊肥肉，由此涌現(xiàn)大量貼牌產(chǎn)品。比如有一家新西蘭奶粉生產(chǎn)企業(yè)，代工的品牌有15、16個(gè)，其中80%的產(chǎn)品是銷售到了中國。一位貿(mào)易商說，現(xiàn)在大家都在新西蘭扎堆，他只好選擇代理其他國家的奶粉品牌。
記者從中國食品土畜進(jìn)出口商會(huì)了解到，目前商會(huì)正在對(duì)奶粉行業(yè)做進(jìn)一步的調(diào)查，了解貼牌(O E M )生產(chǎn)的奶粉到底占多大的比重。
新西蘭乳業(yè)集團(tuán)董事長謝維新告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，很多“洋奶粉”的經(jīng)銷商更注重“牌子”和利潤，而不注重品質(zhì)，沒有很好地進(jìn)行品質(zhì)把控，在進(jìn)口到中國前對(duì)于奶粉的奶源來自哪里、營養(yǎng)成分是否符合銷售國標(biāo)準(zhǔn)等并沒有深入了解。
宋亮說，生產(chǎn)國和中國的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，貼牌生產(chǎn)如果沒有吃透中國的標(biāo)準(zhǔn)，在營養(yǎng)素和微量元素添加上就會(huì)出現(xiàn)差異。
謝維新認(rèn)為，嬰幼兒奶粉是要為孩子的健康負(fù)責(zé)，不能只是盲目地做市場(chǎng)和品牌，而要管控好上游環(huán)節(jié)，從配方、生產(chǎn)、檢驗(yàn)全過程都要符合中國的標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)部門也要加強(qiáng)對(duì)于經(jīng)銷商的審核。
影響
洋奶粉市場(chǎng)面臨洗牌
中國已成為全球最大的配方奶粉市場(chǎng)，而“洋奶粉”在這個(gè)市場(chǎng)占據(jù)著主導(dǎo)地位。不僅美贊臣、雅培、美素等國際品牌以及在國外貼牌生產(chǎn)的奶粉大量進(jìn)入中國市場(chǎng)，光明、貝因美、娃哈哈等本土企業(yè)也在海外找尋奶源，打出“進(jìn)口牌”。
宋亮說，今年嬰兒出生率高，奶粉需求旺盛，很多進(jìn)口奶粉賣得很好，有的地方甚至脫銷。越來越多的消費(fèi)者選擇進(jìn)口品牌，洋奶粉將獲得嬰幼兒奶粉市場(chǎng)更多的增長空間。2010年至2011年，洋奶粉開始大舉進(jìn)入中國的態(tài)勢(shì)非常明顯，現(xiàn)在大約有120個(gè)至150個(gè)品牌
“洋奶粉”特別是幾大國際品牌，在中國高端奶粉市場(chǎng)擁有很大的話語權(quán)，產(chǎn)品銷售價(jià)格不斷提高，而國產(chǎn)品牌一般只能處于利潤率較低的中低端市場(chǎng)。
宋亮介紹說，一罐嬰幼兒奶粉，低端產(chǎn)品的價(jià)格為80至100多元，毛利潤為15%至20%，而中高端產(chǎn)品一般在200元以上，毛利率最高可以超過60%。
國內(nèi)部分企業(yè)通過進(jìn)口奶源、升級(jí)配方等方式推出高端奶粉，利潤率也能達(dá)到40%左右，但消費(fèi)者對(duì)國產(chǎn)高端奶粉的認(rèn)可度并不高。
在分析人士看來，“洋奶粉”頻繁提價(jià)和出現(xiàn)問題，而仍然得到國內(nèi)消費(fèi)者的青睞，這正反映出三聚氰胺事件以來國產(chǎn)奶粉面臨的“信任危機(jī)”。
今年以來，伊利旗下部分全優(yōu)系列嬰幼兒奶粉被發(fā)現(xiàn)“汞含量有異常”，南山嬰幼兒奶粉5個(gè)批次被檢出強(qiáng)致癌物，這些安全事件再度打擊著消費(fèi)者對(duì)國產(chǎn)奶粉的信心。
中經(jīng)乳制品產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)顯示，連續(xù)發(fā)生的乳制品質(zhì)量問題，讓消費(fèi)者對(duì)國產(chǎn)乳制品的信心不足，并由此影響到消費(fèi)者的購買傾向。再加上洋品牌加快進(jìn)軍我國乳制品市場(chǎng)步伐，國內(nèi)乳制品行業(yè)企業(yè)未來發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
對(duì)于未來“洋奶粉”的市場(chǎng)格局，宋亮認(rèn)為，高利潤率吸引著很多人進(jìn)入奶粉市場(chǎng)，但品牌良莠不齊，未來競爭將不斷加劇，最終包括國際四大奶粉品牌、國內(nèi)的伊利和貝因美等在內(nèi)的大品牌將主導(dǎo)市場(chǎng)，而很多小品牌將退出市場(chǎng)。
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洋奶粉進(jìn)口將實(shí)施更嚴(yán)監(jiān)管
洋奶粉近期再次卷入“質(zhì)量門”�！�經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從國家質(zhì)檢總局相關(guān)人士處獲悉，進(jìn)口奶粉一直是監(jiān)管的重點(diǎn)產(chǎn)品，《進(jìn)出口乳品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》將于近日發(fā)布實(shí)施，該辦法將對(duì)現(xiàn)行管理要求進(jìn)行整合，進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)工作。
記者了解到，近幾年來，“洋奶粉”大舉進(jìn)入中國市場(chǎng)，品牌數(shù)量達(dá)到100多個(gè)，出現(xiàn)良莠不齊的亂象。特別是部分海外進(jìn)行貼牌生產(chǎn)的洋奶粉經(jīng)營者，注重市場(chǎng)而忽視了品質(zhì)把控，導(dǎo)致一些進(jìn)口奶粉不符合國家標(biāo)準(zhǔn)。
問題
不合格產(chǎn)品密集檢出
國家質(zhì)檢總局近日發(fā)布的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息顯示，從新西蘭和新加坡進(jìn)口的兩款嬰幼兒配方奶粉被檢出不合格。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，在國家質(zhì)檢總局14個(gè)月以來公布的進(jìn)境不合格食品通報(bào)名單中，共有34批次超過270噸不合格進(jìn)口奶粉被銷毀或退貨，其中3/4為嬰幼兒奶粉。
事實(shí)上，近年來“洋奶粉”受到國內(nèi)消費(fèi)者追捧，但也不斷曝出食品安全問題，一些知名嬰幼兒奶粉品牌同樣牽涉其中，比如雀巢奶粉碘超標(biāo)事件、美贊臣奶粉金屬污染、雅培召回事件等。
作為進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)管的行政管理部門，國家質(zhì)檢總局的一位官員透露，目前《進(jìn)出口乳品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》(下稱“進(jìn)出口乳品監(jiān)管辦法”)已經(jīng)制定完成，并完成了對(duì)WT O的通報(bào)程序，將于近日發(fā)布實(shí)施。
早在2010年，國務(wù)院法制辦已發(fā)布進(jìn)出口乳品監(jiān)管辦法的征求意見稿，對(duì)于進(jìn)口乳品的準(zhǔn)入、審批、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等問題作出了明確規(guī)定。
上述國家質(zhì)檢總局官員說，進(jìn)出口乳品監(jiān)管辦法對(duì)于乳制品提出了準(zhǔn)入評(píng)估的要求，只有經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并符合要求的國家才被允許向中國出口，對(duì)于出口商和代理商則實(shí)行備案制度。
中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心奶業(yè)分析師宋亮告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，近年來包括中國在內(nèi)的新興市場(chǎng)需求不斷增長，而主要的乳制品出口國本身產(chǎn)能有限，在擴(kuò)大產(chǎn)能的過程中就有可能存在監(jiān)管上的漏洞，不排除奶粉會(huì)出現(xiàn)變質(zhì)、重金屬超標(biāo)等問題。
據(jù)了解，新西蘭、澳大利亞、美國、歐盟是中國主要的乳制品進(jìn)口來源地，其中從新西蘭和美國進(jìn)口的乳品分別占到進(jìn)口總量的46%和18%。2011年，中國進(jìn)口乳制品91萬噸，包括45萬噸的奶粉，其中從新西蘭進(jìn)口的奶粉占到80%。
洋奶粉的問題同樣引起了出口國的重視，比如新西蘭初級(jí)產(chǎn)業(yè)部與新西蘭海關(guān)日前發(fā)表聲明稱，將聯(lián)合開展行動(dòng)打擊非法輸出嬰兒配方奶粉的行為。
新西蘭恒天然集團(tuán)大中華區(qū)和印度區(qū)總裁K elvin Wickham介紹說，新西蘭擔(dān)心非法出口的奶粉沒有得到正式許可而通過其他途徑出口到中國，采取相關(guān)措施不僅是出于安全方面的考慮，更是為了加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)高品質(zhì)奶粉的出口。
宋亮認(rèn)為，要建立進(jìn)口奶粉的安全追溯體系，對(duì)于企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格的分類管理，奶粉的原料地、生產(chǎn)地、銷售地都要標(biāo)明。比如日本對(duì)于奶粉中的碘和鋅不做要求，如果在日本本土銷售的產(chǎn)品直接進(jìn)入中國，碘和鋅的含量就會(huì)不足。
監(jiān)管
貼牌生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)
國家質(zhì)檢總局的官員介紹說，進(jìn)口奶粉的質(zhì)檢中基本上沒有發(fā)現(xiàn)安全衛(wèi)生項(xiàng)目上的不合格，主要是營養(yǎng)素和微量元素不符合中國標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)了解，出口到中國的嬰幼兒配方奶粉需要符合中國的國家標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)于維生素和礦物質(zhì)的含量都有明確規(guī)定。而標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)，與目前大量“洋奶粉”貼牌生產(chǎn)的模式有很大的關(guān)系。
“由于新西蘭和澳大利亞的乳業(yè)進(jìn)入門檻低，原料價(jià)格便宜，很多中國企業(yè)在當(dāng)?shù)刈?cè)一個(gè)品牌，就可以找個(gè)代工企業(yè)‘掛牌’進(jìn)行生產(chǎn)�！彼瘟琳f，有的企業(yè)自己開個(gè)小作坊，通過網(wǎng)絡(luò)代購的方式進(jìn)入中國，這也給監(jiān)管增加了難度。
目前，在中國從事乳制品進(jìn)出口業(yè)務(wù)的貿(mào)易商有數(shù)百家，不少貿(mào)易 商 宣 稱 自 己 的 嬰 幼 兒 奶 粉 是“100%原裝進(jìn)口”，實(shí)際上產(chǎn)品并不在國外銷售，這種品牌被形容為“假洋鬼子”。
近年來，“洋奶粉”成為資本和企業(yè)追逐的一塊肥肉，由此涌現(xiàn)大量貼牌產(chǎn)品。比如有一家新西蘭奶粉生產(chǎn)企業(yè)，代工的品牌有15、16個(gè)，其中80%的產(chǎn)品是銷售到了中國。一位貿(mào)易商說，現(xiàn)在大家都在新西蘭扎堆，他只好選擇代理其他國家的奶粉品牌。
記者從中國食品土畜進(jìn)出口商會(huì)了解到，目前商會(huì)正在對(duì)奶粉行業(yè)做進(jìn)一步的調(diào)查，了解貼牌(O E M )生產(chǎn)的奶粉到底占多大的比重。
新西蘭乳業(yè)集團(tuán)董事長謝維新告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，很多“洋奶粉”的經(jīng)銷商更注重“牌子”和利潤，而不注重品質(zhì)，沒有很好地進(jìn)行品質(zhì)把控，在進(jìn)口到中國前對(duì)于奶粉的奶源來自哪里、營養(yǎng)成分是否符合銷售國標(biāo)準(zhǔn)等并沒有深入了解。
宋亮說，生產(chǎn)國和中國的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，貼牌生產(chǎn)如果沒有吃透中國的標(biāo)準(zhǔn)，在營養(yǎng)素和微量元素添加上就會(huì)出現(xiàn)差異。
謝維新認(rèn)為，嬰幼兒奶粉是要為孩子的健康負(fù)責(zé)，不能只是盲目地做市場(chǎng)和品牌，而要管控好上游環(huán)節(jié)，從配方、生產(chǎn)、檢驗(yàn)全過程都要符合中國的標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)部門也要加強(qiáng)對(duì)于經(jīng)銷商的審核。
影響
洋奶粉市場(chǎng)面臨洗牌
中國已成為全球最大的配方奶粉市場(chǎng)，而“洋奶粉”在這個(gè)市場(chǎng)占據(jù)著主導(dǎo)地位。不僅美贊臣、雅培、美素等國際品牌以及在國外貼牌生產(chǎn)的奶粉大量進(jìn)入中國市場(chǎng)，光明、貝因美、娃哈哈等本土企業(yè)也在海外找尋奶源，打出“進(jìn)口牌”。
宋亮說，今年嬰兒出生率高，奶粉需求旺盛，很多進(jìn)口奶粉賣得很好，有的地方甚至脫銷。越來越多的消費(fèi)者選擇進(jìn)口品牌，洋奶粉將獲得嬰幼兒奶粉市場(chǎng)更多的增長空間。2010年至2011年，洋奶粉開始大舉進(jìn)入中國的態(tài)勢(shì)非常明顯，現(xiàn)在大約有120個(gè)至150個(gè)品牌
“洋奶粉”特別是幾大國際品牌，在中國高端奶粉市場(chǎng)擁有很大的話語權(quán)，產(chǎn)品銷售價(jià)格不斷提高，而國產(chǎn)品牌一般只能處于利潤率較低的中低端市場(chǎng)。
宋亮介紹說，一罐嬰幼兒奶粉，低端產(chǎn)品的價(jià)格為80至100多元，毛利潤為15%至20%，而中高端產(chǎn)品一般在200元以上，毛利率最高可以超過60%。
國內(nèi)部分企業(yè)通過進(jìn)口奶源、升級(jí)配方等方式推出高端奶粉，利潤率也能達(dá)到40%左右，但消費(fèi)者對(duì)國產(chǎn)高端奶粉的認(rèn)可度并不高。
在分析人士看來，“洋奶粉”頻繁提價(jià)和出現(xiàn)問題，而仍然得到國內(nèi)消費(fèi)者的青睞，這正反映出三聚氰胺事件以來國產(chǎn)奶粉面臨的“信任危機(jī)”。
今年以來，伊利旗下部分全優(yōu)系列嬰幼兒奶粉被發(fā)現(xiàn)“汞含量有異�！保仙綃胗變耗谭�5個(gè)批次被檢出強(qiáng)致癌物，這些安全事件再度打擊著消費(fèi)者對(duì)國產(chǎn)奶粉的信心。
中經(jīng)乳制品產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)顯示，連續(xù)發(fā)生的乳制品質(zhì)量問題，讓消費(fèi)者對(duì)國產(chǎn)乳制品的信心不足，并由此影響到消費(fèi)者的購買傾向。再加上洋品牌加快進(jìn)軍我國乳制品市場(chǎng)步伐，國內(nèi)乳制品行業(yè)企業(yè)未來發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
對(duì)于未來“洋奶粉”的市場(chǎng)格局，宋亮認(rèn)為，高利潤率吸引著很多人進(jìn)入奶粉市場(chǎng)，但品牌良莠不齊，未來競爭將不斷加劇，最終包括國際四大奶粉品牌、國內(nèi)的伊利和貝因美等在內(nèi)的大品牌將主導(dǎo)市場(chǎng)，而很多小品牌將退出市場(chǎng)。
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