衛(wèi)生部:乳品標準絕不可能被企業(yè)綁架 專家起草
更新時間：2011-12-1 10:07:38 來源：人民日報
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初稿由專家起草
據(jù)衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局食品安全標準處處長張旭東介紹，食品安全標準的出臺，需要經(jīng)歷立項、確定立項計劃、起草、初步審查、公開征求意見、審評、報批等環(huán)節(jié)。
具體到乳品安全標準的起草，曾參與標準起草的食品安全國家標準審評委員會秘書處、中國疾病預防控制中心營養(yǎng)與食品安全所標準室副研究員王君介紹，起草工作由包括協(xié)調(diào)小組和專家組的工作組來完成。
據(jù)介紹，協(xié)調(diào)小組由衛(wèi)生部副部長陳嘯宏牽頭，農(nóng)業(yè)部、國家標準委、工信部、工商總局、質(zhì)檢總局、食藥局、疾控中心、輕工聯(lián)合會，以及乳業(yè)協(xié)會和奶業(yè)協(xié)會的相關(guān)負責同志參加。而專家組則由相關(guān)部門推薦的專家組成。
在衛(wèi)生部提供的“乳品質(zhì)量安全標準工作專家組成員名單”中，記者看到，其中包括了衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心3人，中國疾控中心工作人員16人，中國農(nóng)業(yè)大學、北京大學、四川大學等學者5人，三元、蒙牛、伊利、光明、雅培、美贊臣、達能、湖南亞華等乳品企業(yè)代表9人。據(jù)介紹，參與了標準起草的專家有70多位。
為什么選擇企業(yè)代表作為專家組成員？張旭東表示，標準的制訂，必須具備盡可能廣泛的代表性，而生產(chǎn)企業(yè)作為乳品安全的重要一環(huán)，理應被納入其中。
據(jù)悉，標準最終確定需要經(jīng)歷兩個步驟：首先，食品安全審評委員會分委員會進行評審，主要集中在專業(yè)領(lǐng)域，如污染物、添加劑、檢驗等環(huán)節(jié)。在分委員會討論通過后，標準提交食品安全審評委員會主任委員會，進行更廣泛的討論。主任會議設(shè)主任委員、副主任委員、技術(shù)總師、秘書長、副秘書長，各分委員會的主任委員、副主任委員也是主任會議的組成人員。
同樣參與了標準起草的中國疾病預防控制中心營養(yǎng)與食品安全所研究員劉秀梅介紹，審評委員會下設(shè)10個分委員會，每個分委員會30人左右，總共350人。
在衛(wèi)生部網(wǎng)站公布的委員名單中，衛(wèi)生部部長陳竺任主任委員，陳嘯宏任常務副主任委員，農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華任副主任委員。
各部門協(xié)商定稿
“這是絕對不可能的�！睂τ凇按笃髽I(yè)綁架了標準”的說法，張旭東的回答斬釘截鐵。
張旭東介紹說，在乳品標準立項的時候，財政就安排了充足的經(jīng)費，不存在讓企業(yè)贊助的問題。
事實上，為了保證標準制訂的中立和公正，審評委員被嚴格要求“不得在食品生產(chǎn)經(jīng)營單位兼職，或者從事與審評工作相沖突的工作”。
“盡管參與起草的專家組里有企業(yè)的代表，但是可以肯定，任務沒有落到某一個具體的企業(yè)身上。”劉秀梅表示，整個乳品標準的出臺，是專家組討論的結(jié)果�！耙苍S不排除在工作組里，具體負責執(zhí)筆的是某一個企業(yè)的代表，但他表達的是專家組的意見，而非自己的企業(yè)。而且，最后定稿的也是專家組�！�
她同時強調(diào)，標準在提交討論時，都不是在分委員會的范圍內(nèi)進行討論，而是全體討論，以保證標準能在盡可能大的范圍內(nèi)獲得認可。
針對有關(guān)專家提出的“關(guān)鍵指標在最后時刻翻盤”的說法，張旭東表示，為盡可能廣泛地征集意見，審查之前、前期審查等各個環(huán)節(jié)，都召開過聽證會、研討會，很多專家參與了討論，但并不是決策層面的討論，最終的審評決策機構(gòu)是標準委員會分委員會和主任會議。
王君強調(diào)，乳品標準的出臺，可能和原始材料相差甚遠，“標準的最終確定，也是各部門協(xié)商一致的結(jié)果�！�
以蛋白質(zhì)含量標準為例。據(jù)介紹，在形成草案時，蛋白質(zhì)的標準是分季節(jié)設(shè)置的，冬季為2.95克，夏季（4月—8月）為2.8克，是考慮了地域、氣候?qū)δ膛Ｃ谀痰挠绊懙瓤陀^規(guī)律得出的。但由于乳品安全標準是強制執(zhí)行，確保公眾安全的，農(nóng)業(yè)部根據(jù)調(diào)查結(jié)果，參考泌乳規(guī)律和我國奶牛的品種，建議將標準定為2.8克。
在張旭東看來，乳品國標是保證食品安全的“底線”。事實上，大多數(shù)乳品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)標準都嚴于或高于國家標準。
“乳品標準并不是一成不變的”，張旭東指出，根據(jù)我國乳業(yè)的發(fā)展和國家的進一步投入，在加強規(guī)模化基地建設(shè)，提高奶牛養(yǎng)殖的基礎(chǔ)設(shè)施和水平后，乳品標準也會適時改變和提高。
會議紀要不屬于政務公開項目
有專家認為，標準制訂過程不透明，是乳品標準從公布至今仍然不斷遭受質(zhì)疑的重要原因。也有專家建議，只有公開標準制訂過程中的會議紀要，才能夠消除公眾疑慮。
對此，王君指出，在乳品標準的制訂過程中，曾多次通過公開征求意見，并通過舉辦專家、消費者代表、行業(yè)代表研討等形式，對公眾進行了解釋和回應�！拔覀兛赡軣o法就每條意見向每個人作出一一解釋，但是對于公眾反映比較多、意見相對集中的疑問，我們都進行了回應。”
據(jù)她介紹，征集到的所有意見，在分委會討論之前，都通過編制說明進行了詳細的陳述。每一條意見是什么，為什么采納，或者為什么沒有采納，都有詳細的說明�！皩＜一谑裁磥磉M行審評，這些編制說明都是很重要的參考意見�！�
據(jù)介紹，專家要求公開的會議紀要，并不屬于政務公開的項目�！暗鞘称钒踩珮藴�，公眾關(guān)注度很高，公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)應該給予充分支持，希望能在相關(guān)措施配套相對完善之后，逐步公開”，張旭東表示，“毫無疑問的是，公開必然是一個方向�！�
新標準出臺后，衛(wèi)生部網(wǎng)站公布了《乳品安全國家標準問答》，包括23個問題，詳細回答了帶有普遍性的疑問。關(guān)于為什么修訂蛋白質(zhì)和菌落總數(shù)指標，問答中也有明確的解釋。
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初稿由專家起草
據(jù)衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局食品安全標準處處長張旭東介紹，食品安全標準的出臺，需要經(jīng)歷立項、確定立項計劃、起草、初步審查、公開征求意見、審評、報批等環(huán)節(jié)。
具體到乳品安全標準的起草，曾參與標準起草的食品安全國家標準審評委員會秘書處、中國疾病預防控制中心營養(yǎng)與食品安全所標準室副研究員王君介紹，起草工作由包括協(xié)調(diào)小組和專家組的工作組來完成。
據(jù)介紹，協(xié)調(diào)小組由衛(wèi)生部副部長陳嘯宏牽頭，農(nóng)業(yè)部、國家標準委、工信部、工商總局、質(zhì)檢總局、食藥局、疾控中心、輕工聯(lián)合會，以及乳業(yè)協(xié)會和奶業(yè)協(xié)會的相關(guān)負責同志參加。而專家組則由相關(guān)部門推薦的專家組成。
在衛(wèi)生部提供的“乳品質(zhì)量安全標準工作專家組成員名單”中，記者看到，其中包括了衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心3人，中國疾控中心工作人員16人，中國農(nóng)業(yè)大學、北京大學、四川大學等學者5人，三元、蒙牛、伊利、光明、雅培、美贊臣、達能、湖南亞華等乳品企業(yè)代表9人。據(jù)介紹，參與了標準起草的專家有70多位。
為什么選擇企業(yè)代表作為專家組成員？張旭東表示，標準的制訂，必須具備盡可能廣泛的代表性，而生產(chǎn)企業(yè)作為乳品安全的重要一環(huán)，理應被納入其中。
據(jù)悉，標準最終確定需要經(jīng)歷兩個步驟：首先，食品安全審評委員會分委員會進行評審，主要集中在專業(yè)領(lǐng)域，如污染物、添加劑、檢驗等環(huán)節(jié)。在分委員會討論通過后，標準提交食品安全審評委員會主任委員會，進行更廣泛的討論。主任會議設(shè)主任委員、副主任委員、技術(shù)總師、秘書長、副秘書長，各分委員會的主任委員、副主任委員也是主任會議的組成人員。
同樣參與了標準起草的中國疾病預防控制中心營養(yǎng)與食品安全所研究員劉秀梅介紹，審評委員會下設(shè)10個分委員會，每個分委員會30人左右，總共350人。
在衛(wèi)生部網(wǎng)站公布的委員名單中，衛(wèi)生部部長陳竺任主任委員，陳嘯宏任常務副主任委員，農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華任副主任委員。
各部門協(xié)商定稿
“這是絕對不可能的�！睂τ凇按笃髽I(yè)綁架了標準”的說法，張旭東的回答斬釘截鐵。
張旭東介紹說，在乳品標準立項的時候，財政就安排了充足的經(jīng)費，不存在讓企業(yè)贊助的問題。
事實上，為了保證標準制訂的中立和公正，審評委員被嚴格要求“不得在食品生產(chǎn)經(jīng)營單位兼職，或者從事與審評工作相沖突的工作”。
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在張旭東看來，乳品國標是保證食品安全的“底線”。事實上，大多數(shù)乳品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)標準都嚴于或高于國家標準。
“乳品標準并不是一成不變的”，張旭東指出，根據(jù)我國乳業(yè)的發(fā)展和國家的進一步投入，在加強規(guī)模化基地建設(shè)，提高奶牛養(yǎng)殖的基礎(chǔ)設(shè)施和水平后，乳品標準也會適時改變和提高。
會議紀要不屬于政務公開項目
有專家認為，標準制訂過程不透明，是乳品標準從公布至今仍然不斷遭受質(zhì)疑的重要原因。也有專家建議，只有公開標準制訂過程中的會議紀要，才能夠消除公眾疑慮。
對此，王君指出，在乳品標準的制訂過程中，曾多次通過公開征求意見，并通過舉辦專家、消費者代表、行業(yè)代表研討等形式，對公眾進行了解釋和回應。“我們可能無法就每條意見向每個人作出一一解釋，但是對于公眾反映比較多、意見相對集中的疑問，我們都進行了回應�！�
據(jù)她介紹，征集到的所有意見，在分委會討論之前，都通過編制說明進行了詳細的陳述。每一條意見是什么，為什么采納，或者為什么沒有采納，都有詳細的說明�！皩＜一谑裁磥磉M行審評，這些編制說明都是很重要的參考意見�！�
據(jù)介紹，專家要求公開的會議紀要，并不屬于政務公開的項目。“但是食品安全標準，公眾關(guān)注度很高，公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)應該給予充分支持，希望能在相關(guān)措施配套相對完善之后，逐步公開”，張旭東表示，“毫無疑問的是，公開必然是一個方向�！�
新標準出臺后，衛(wèi)生部網(wǎng)站公布了《乳品安全國家標準問答》，包括23個問題，詳細回答了帶有普遍性的疑問。關(guān)于為什么修訂蛋白質(zhì)和菌落總數(shù)指標，問答中也有明確的解釋。
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