央媒觀豫丨落一子而滿盤活——河南洛陽市城鄉(xiāng)供排水一體化工程探訪
更新時間：2023-9-18 11:32:16 來源：農(nóng)民日報
時政要聞
宜陽縣蓮莊鎮(zhèn)蓮莊村污水處理站的污水處理池。農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者 戴軍 攝
火車餐廳、見鶴湖棧道、房車露營點……河南省洛陽市宜陽縣錦屏鎮(zhèn)杏花村，新的景致越來越多。村莊的變化，村民看在眼里，美在心里�！按迩f越來越漂亮，生活越來越方便�！苯�，杏花村村民王夢竹對記者說。
如今在洛陽市，許許多多像杏花村一樣的村子，家家有水沖式廁所，街巷有下水管道，村有污水處理設(shè)施，排污管道連通鎮(zhèn)區(qū)、城區(qū)乃至市區(qū)。按照洛陽市城鄉(xiāng)供排水一體化建設(shè)整體推進方案，到今年10月底，所有行政村、自然村實現(xiàn)供排水一體化全覆蓋。
供排水管道率先投入使用后，杏花村的人居環(huán)境煥然一新。月季花開了，牡丹花開了，當(dāng)然杏花也開了，更重要的是——村民的“心花”開了。
洛陽市下轄八區(qū)七縣，全域面積1.52萬平方公里，山川丘陵交錯，從海拔2000多米到不足百米，2800多個行政村及數(shù)以萬計的自然村星羅棋布，完成城鄉(xiāng)供排水一體化需要投入超過百億元資金。雖然困難重重，但這項工程是鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，是一項惠及全民的工程，是群眾高度認(rèn)可的民心工程。實施這樣的工程，洛陽是如何推進的呢？
規(guī)劃一張圖
近些年來，洛陽和全國各地一樣，多次推動鄉(xiāng)村改水改廁，雖然收效明顯，卻又總是不夠徹底。
宜陽縣董王莊鄉(xiāng)喬莊村黨支部書記喬二元說：“歷次改廁，上面勁頭大，群眾不主動，效果不顯著�！币郧暗膯糖f村，廁所都建在門外，為啥？“氣味大，誰想放院子里！”你占一點、他占一點，原本不寬的街道更窄、更亂了，村民用起來也不方便。
單純的改廁好解決，但污水往哪兒去、咋處理，依然麻煩。洛陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局人居環(huán)境科科長張世鯤說，制約美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要問題，就是污水問題、垃圾問題、改廁問題。在供排水管網(wǎng)建成后，垃圾處理問題和農(nóng)戶改廁、改廚等問題都將迎刃而解。
洛陽市委、市政府的決心與決策，正是基于這樣的認(rèn)識與共識。共識達成后，便是科學(xué)規(guī)劃，規(guī)劃的核心與關(guān)鍵在于“一張圖覆蓋全域”。
喬莊村的規(guī)劃建設(shè)方案是：以整排房屋、多戶共同建設(shè)“小三格”，以小管網(wǎng)連接每家每戶，再以主管網(wǎng)連接至村里建設(shè)的“大三格”。
主管網(wǎng)的污水流向哪兒、咋處理？蓮莊鎮(zhèn)人大負(fù)責(zé)人杜自成說：“直接并入宜陽縣城的污水管網(wǎng)，通過管網(wǎng)進入城區(qū)污水處理廠�！背菂^(qū)的污水處理設(shè)施完善、處理標(biāo)準(zhǔn)高、能力強，鄉(xiāng)村污水進城統(tǒng)一凈化處理，完成城鄉(xiāng)一體化。
農(nóng)宅高低不同，低洼處的農(nóng)宅污水不能上流，怎么辦？蓮莊鎮(zhèn)供排水一體化示意圖給出了答案：西邊的沙坡頭等村，污水向東，流入污水處理站集中處理；蓮莊村以及南邊的澗河村等，則共用一個處理站；東邊的石村、陳宅村等，不建設(shè)污水處理站，而是利用管網(wǎng)直接并入城區(qū)污水處理廠。
因地制宜，所有污水處理找到出路。從規(guī)劃開始，打破了村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)以及鄉(xiāng)村和城區(qū)的區(qū)劃藩籬，徹底避免了建設(shè)過程中“大活人被尿憋死”的尷尬。今年以來，宜陽縣新鋪設(shè)供水管網(wǎng)1516.6公里、污水管網(wǎng)743.18公里。
規(guī)劃顯示，洛陽市的供排水一體化建設(shè)工程，一張大網(wǎng)覆蓋八區(qū)七縣，每個縣區(qū)則分組一張縣區(qū)網(wǎng)。洛陽市全域宏觀統(tǒng)籌，各個縣區(qū)負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)、連通、運維。
建設(shè)一盤棋
干凈衛(wèi)生的自來水入戶了，排污管道連通了，宜陽縣蓮莊鎮(zhèn)陳宅村村醫(yī)孔衛(wèi)國立即封掉了自家院子里的壓水井，改廁、改廚成為一體化的一部分。
孔衛(wèi)國說，往年夏秋，村里蚊蠅多，一不小心，村民就得上了腸胃疾病，到診所看病拿藥的村民多。完成供排水一體化后，庭院、街道上根本就看不到污水了，到診所看腸胃病的村民很少。
城鄉(xiāng)供水一體化的好處顯而易見，這項工程的投資也很大。陳宅村黨支部書記于鐵偉告訴記者，全村300多戶、1175人，居住相對集中，地勢也不復(fù)雜，即便這樣，工程建設(shè)也需要投入300萬元。一個村就需要投入300萬元，全市2800多個村呢？核算后，洛陽市完成城鄉(xiāng)供排水一體化建設(shè)工程，需要投入建設(shè)資金133.85億元。
錢從哪里來？主導(dǎo)推進項目的各縣區(qū)財政狀況都不寬裕，只能多措并舉、多方融資。在各縣區(qū)確定融資渠道后，洛陽市邀請專家對各縣區(qū)進行專項債項目申報指導(dǎo)，提供一站式金融管家服務(wù)，確保資金早日落地。
在項目融資包裝上，引導(dǎo)縣區(qū)會同國開行、農(nóng)發(fā)行和其他商業(yè)銀行的專業(yè)人員，逐項目分析、現(xiàn)場包裝指導(dǎo)，根據(jù)項目建設(shè)特點和金融機構(gòu)風(fēng)險偏好，梳理項目清單，成熟一批、推薦一批。
宜陽縣探索建立了“政府主導(dǎo)、債貸融合”的投融資模式，組織住建、城投集團，以鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境整治等4個項目，申請政策性金融貸款12.68億元；組織水利、住建等部門，以地表水置換、城鎮(zhèn)供排水一體化、見鶴污水處理廠等項目，申請專項債5.18億元，同時還整合了縣里鄉(xiāng)村振興銜接資金5000萬元。宜陽縣水務(wù)集團和宜農(nóng)人居環(huán)境治理公司，聯(lián)合成立城鄉(xiāng)水務(wù)國有運營公司，變多頭建設(shè)、分散管理為統(tǒng)一建設(shè)、集中管理，破解九龍治水難題。
與宜陽的情況大致相同，洛陽各縣區(qū)都采用了政府主導(dǎo)，國企或國企控股企業(yè)建設(shè)的模式。這種模式有利于統(tǒng)一編制規(guī)劃、統(tǒng)一配置資源、統(tǒng)一工程設(shè)計、統(tǒng)一采購建材、統(tǒng)一組織施工、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運維管理。
運維一本賬
供排水設(shè)施大多是在“地下活動”，一旦梗阻“患病”，“望聞問切”難度很大，“開腸破肚”成本很高。這樣一來，保暢通的重點就只能放在日常不間斷地巡視、巡查上了。
杏花村的微動力排水設(shè)施建成后，當(dāng)上管理員的周明現(xiàn)練就了一套獨家本領(lǐng)，通過看、聽，他就能知道設(shè)備運行是否正常。
三分建，七分管。宜陽現(xiàn)有的9座水廠、18座城鎮(zhèn)污水處理廠和68個微動力污水處理站，運行狀況在總控室的大屏幕上清清楚楚。除了人員巡檢外，全網(wǎng)視頻監(jiān)控、管網(wǎng)檢測、中控調(diào)度的數(shù)據(jù)都實時在線。加上供水管理到戶、污水處理廠數(shù)字化、微動力污水處理站自動化處理的智慧化管理體系等，全縣城鄉(xiāng)供排水一體化運維一目了然。
在整個供排水環(huán)節(jié)中，供水是收費的，有收益，但污水處理基本上是“賠本買賣”，并且賠得還不少，這就給城鄉(xiāng)供排水一體化的可持續(xù)安全運營出了一個難題。
這個問題，洛陽市在工程設(shè)計推進過程中，早有預(yù)案。
杏花村黨支部書記周京偉算了這樣一筆賬：村里的微動力排水設(shè)施，每月電費、人工等成本約2000元，按照2元每噸的用水價格，村里水費收入基本抵充排污成本。換個說法是“以供補排”。
但洛陽多數(shù)縣區(qū)因為村莊眾多、居住分散，供水收入是難以覆蓋排污成本的。欒川縣85%的群眾、商戶供排水都并入城鎮(zhèn)管網(wǎng)，他們的做法是：將村級收費與鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼一同納入自來水公司，除了以供補排，加上以城補鄉(xiāng)、以商補農(nóng)等措施，用城、商供水的盈余補鄉(xiāng)村污水處理資金缺口。這種做法被洛陽概括為“以城補鄉(xiāng)”。
為了確保城鄉(xiāng)供水一體化永續(xù)發(fā)展，欒川縣還實施了“思路擴張”，通過探索企業(yè)化管理、市場化運作，除了將建設(shè)資金全部注入自來水公司外，還把全縣原有的水庫、水廠、污水處理站等相關(guān)資產(chǎn)劃入自來水公司，用以壯大自來水公司資產(chǎn)規(guī)模，在提高融資貸款能力的同時，增加其盈利項，確保城鄉(xiāng)供水一體常態(tài)化良性運營。
這就叫做“運維一本賬”。建得好、用得起、管到位，才能可持續(xù)。
2022年，洛陽市已實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地污水處理設(shè)施全覆蓋，全市農(nóng)村生活污水治理率達46.05%。今年10月底，全域的城鄉(xiāng)供排水一體化規(guī)劃建設(shè)將全面落地。
城鄉(xiāng)供排水一體化工程是一項“地上地下聯(lián)通工程”，是鄉(xiāng)村振興的最基礎(chǔ)工程，順民意、解民憂、講“里子”。落一子而滿盤活。未來，洛陽還將繼續(xù)以實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動為抓手，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。（黃紅立 董豪杰 農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者 張煥慈 孫宗亮）
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宜陽縣蓮莊鎮(zhèn)蓮莊村污水處理站的污水處理池。農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者 戴軍 攝
火車餐廳、見鶴湖棧道、房車露營點……河南省洛陽市宜陽縣錦屏鎮(zhèn)杏花村，新的景致越來越多。村莊的變化，村民看在眼里，美在心里�！按迩f越來越漂亮，生活越來越方便�！苯�，杏花村村民王夢竹對記者說。
如今在洛陽市，許許多多像杏花村一樣的村子，家家有水沖式廁所，街巷有下水管道，村有污水處理設(shè)施，排污管道連通鎮(zhèn)區(qū)、城區(qū)乃至市區(qū)。按照洛陽市城鄉(xiāng)供排水一體化建設(shè)整體推進方案，到今年10月底，所有行政村、自然村實現(xiàn)供排水一體化全覆蓋。
供排水管道率先投入使用后，杏花村的人居環(huán)境煥然一新。月季花開了，牡丹花開了，當(dāng)然杏花也開了，更重要的是——村民的“心花”開了。
洛陽市下轄八區(qū)七縣，全域面積1.52萬平方公里，山川丘陵交錯，從海拔2000多米到不足百米，2800多個行政村及數(shù)以萬計的自然村星羅棋布，完成城鄉(xiāng)供排水一體化需要投入超過百億元資金。雖然困難重重，但這項工程是鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，是一項惠及全民的工程，是群眾高度認(rèn)可的民心工程。實施這樣的工程，洛陽是如何推進的呢？
規(guī)劃一張圖
近些年來，洛陽和全國各地一樣，多次推動鄉(xiāng)村改水改廁，雖然收效明顯，卻又總是不夠徹底。
宜陽縣董王莊鄉(xiāng)喬莊村黨支部書記喬二元說：“歷次改廁，上面勁頭大，群眾不主動，效果不顯著�！币郧暗膯糖f村，廁所都建在門外，為啥？“氣味大，誰想放院子里！”你占一點、他占一點，原本不寬的街道更窄、更亂了，村民用起來也不方便。
單純的改廁好解決，但污水往哪兒去、咋處理，依然麻煩。洛陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局人居環(huán)境科科長張世鯤說，制約美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要問題，就是污水問題、垃圾問題、改廁問題。在供排水管網(wǎng)建成后，垃圾處理問題和農(nóng)戶改廁、改廚等問題都將迎刃而解。
洛陽市委、市政府的決心與決策，正是基于這樣的認(rèn)識與共識。共識達成后，便是科學(xué)規(guī)劃，規(guī)劃的核心與關(guān)鍵在于“一張圖覆蓋全域”。
喬莊村的規(guī)劃建設(shè)方案是：以整排房屋、多戶共同建設(shè)“小三格”，以小管網(wǎng)連接每家每戶，再以主管網(wǎng)連接至村里建設(shè)的“大三格”。
主管網(wǎng)的污水流向哪兒、咋處理？蓮莊鎮(zhèn)人大負(fù)責(zé)人杜自成說：“直接并入宜陽縣城的污水管網(wǎng)，通過管網(wǎng)進入城區(qū)污水處理廠�！背菂^(qū)的污水處理設(shè)施完善、處理標(biāo)準(zhǔn)高、能力強，鄉(xiāng)村污水進城統(tǒng)一凈化處理，完成城鄉(xiāng)一體化。
農(nóng)宅高低不同，低洼處的農(nóng)宅污水不能上流，怎么辦？蓮莊鎮(zhèn)供排水一體化示意圖給出了答案：西邊的沙坡頭等村，污水向東，流入污水處理站集中處理；蓮莊村以及南邊的澗河村等，則共用一個處理站；東邊的石村、陳宅村等，不建設(shè)污水處理站，而是利用管網(wǎng)直接并入城區(qū)污水處理廠。
因地制宜，所有污水處理找到出路。從規(guī)劃開始，打破了村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)以及鄉(xiāng)村和城區(qū)的區(qū)劃藩籬，徹底避免了建設(shè)過程中“大活人被尿憋死”的尷尬。今年以來，宜陽縣新鋪設(shè)供水管網(wǎng)1516.6公里、污水管網(wǎng)743.18公里。
規(guī)劃顯示，洛陽市的供排水一體化建設(shè)工程，一張大網(wǎng)覆蓋八區(qū)七縣，每個縣區(qū)則分組一張縣區(qū)網(wǎng)。洛陽市全域宏觀統(tǒng)籌，各個縣區(qū)負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)、連通、運維。
建設(shè)一盤棋
干凈衛(wèi)生的自來水入戶了，排污管道連通了，宜陽縣蓮莊鎮(zhèn)陳宅村村醫(yī)孔衛(wèi)國立即封掉了自家院子里的壓水井，改廁、改廚成為一體化的一部分。
孔衛(wèi)國說，往年夏秋，村里蚊蠅多，一不小心，村民就得上了腸胃疾病，到診所看病拿藥的村民多。完成供排水一體化后，庭院、街道上根本就看不到污水了，到診所看腸胃病的村民很少。
城鄉(xiāng)供水一體化的好處顯而易見，這項工程的投資也很大。陳宅村黨支部書記于鐵偉告訴記者，全村300多戶、1175人，居住相對集中，地勢也不復(fù)雜，即便這樣，工程建設(shè)也需要投入300萬元。一個村就需要投入300萬元，全市2800多個村呢？核算后，洛陽市完成城鄉(xiāng)供排水一體化建設(shè)工程，需要投入建設(shè)資金133.85億元。
錢從哪里來？主導(dǎo)推進項目的各縣區(qū)財政狀況都不寬裕，只能多措并舉、多方融資。在各縣區(qū)確定融資渠道后，洛陽市邀請專家對各縣區(qū)進行專項債項目申報指導(dǎo)，提供一站式金融管家服務(wù)，確保資金早日落地。
在項目融資包裝上，引導(dǎo)縣區(qū)會同國開行、農(nóng)發(fā)行和其他商業(yè)銀行的專業(yè)人員，逐項目分析、現(xiàn)場包裝指導(dǎo)，根據(jù)項目建設(shè)特點和金融機構(gòu)風(fēng)險偏好，梳理項目清單，成熟一批、推薦一批。
宜陽縣探索建立了“政府主導(dǎo)、債貸融合”的投融資模式，組織住建、城投集團，以鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境整治等4個項目，申請政策性金融貸款12.68億元；組織水利、住建等部門，以地表水置換、城鎮(zhèn)供排水一體化、見鶴污水處理廠等項目，申請專項債5.18億元，同時還整合了縣里鄉(xiāng)村振興銜接資金5000萬元。宜陽縣水務(wù)集團和宜農(nóng)人居環(huán)境治理公司，聯(lián)合成立城鄉(xiāng)水務(wù)國有運營公司，變多頭建設(shè)、分散管理為統(tǒng)一建設(shè)、集中管理，破解九龍治水難題。
與宜陽的情況大致相同，洛陽各縣區(qū)都采用了政府主導(dǎo)，國企或國企控股企業(yè)建設(shè)的模式。這種模式有利于統(tǒng)一編制規(guī)劃、統(tǒng)一配置資源、統(tǒng)一工程設(shè)計、統(tǒng)一采購建材、統(tǒng)一組織施工、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運維管理。
運維一本賬
供排水設(shè)施大多是在“地下活動”，一旦梗阻“患病”，“望聞問切”難度很大，“開腸破肚”成本很高。這樣一來，保暢通的重點就只能放在日常不間斷地巡視、巡查上了。
杏花村的微動力排水設(shè)施建成后，當(dāng)上管理員的周明現(xiàn)練就了一套獨家本領(lǐng)，通過看、聽，他就能知道設(shè)備運行是否正常。
三分建，七分管。宜陽現(xiàn)有的9座水廠、18座城鎮(zhèn)污水處理廠和68個微動力污水處理站，運行狀況在總控室的大屏幕上清清楚楚。除了人員巡檢外，全網(wǎng)視頻監(jiān)控、管網(wǎng)檢測、中控調(diào)度的數(shù)據(jù)都實時在線。加上供水管理到戶、污水處理廠數(shù)字化、微動力污水處理站自動化處理的智慧化管理體系等，全縣城鄉(xiāng)供排水一體化運維一目了然。
在整個供排水環(huán)節(jié)中，供水是收費的，有收益，但污水處理基本上是“賠本買賣”，并且賠得還不少，這就給城鄉(xiāng)供排水一體化的可持續(xù)安全運營出了一個難題。
這個問題，洛陽市在工程設(shè)計推進過程中，早有預(yù)案。
杏花村黨支部書記周京偉算了這樣一筆賬：村里的微動力排水設(shè)施，每月電費、人工等成本約2000元，按照2元每噸的用水價格，村里水費收入基本抵充排污成本。換個說法是“以供補排”。
但洛陽多數(shù)縣區(qū)因為村莊眾多、居住分散，供水收入是難以覆蓋排污成本的。欒川縣85%的群眾、商戶供排水都并入城鎮(zhèn)管網(wǎng)，他們的做法是：將村級收費與鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼一同納入自來水公司，除了以供補排，加上以城補鄉(xiāng)、以商補農(nóng)等措施，用城、商供水的盈余補鄉(xiāng)村污水處理資金缺口。這種做法被洛陽概括為“以城補鄉(xiāng)”。
為了確保城鄉(xiāng)供水一體化永續(xù)發(fā)展，欒川縣還實施了“思路擴張”，通過探索企業(yè)化管理、市場化運作，除了將建設(shè)資金全部注入自來水公司外，還把全縣原有的水庫、水廠、污水處理站等相關(guān)資產(chǎn)劃入自來水公司，用以壯大自來水公司資產(chǎn)規(guī)模，在提高融資貸款能力的同時，增加其盈利項，確保城鄉(xiāng)供水一體常態(tài)化良性運營。
這就叫做“運維一本賬”。建得好、用得起、管到位，才能可持續(xù)。
2022年，洛陽市已實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地污水處理設(shè)施全覆蓋，全市農(nóng)村生活污水治理率達46.05%。今年10月底，全域的城鄉(xiāng)供排水一體化規(guī)劃建設(shè)將全面落地。
城鄉(xiāng)供排水一體化工程是一項“地上地下聯(lián)通工程”，是鄉(xiāng)村振興的最基礎(chǔ)工程，順民意、解民憂、講“里子”。落一子而滿盤活。未來，洛陽還將繼續(xù)以實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動為抓手，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。（黃紅立 董豪杰 農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者 張煥慈 孫宗亮）
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