學(xué)術(shù)中原特約專家解讀省委一號(hào)文件：2023河南“三農(nóng)”工作路線圖施工圖劃定

2023-4-11 20:58:14    來(lái)源：新華社

2023年4月10日，中共河南省委、河南省人民政府發(fā)布《關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施意見》（即2023年河南省委一號(hào)文件）。大河網(wǎng)學(xué)術(shù)中原邀請(qǐng)專家學(xué)者，對(duì)文件進(jìn)行深入解讀。專家認(rèn)為，一號(hào)文件對(duì)今年我省全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)工作作出具體部署，為做好今年我省“三農(nóng)”工作劃定路線圖、施工圖，充分體現(xiàn)了大糧食觀、大食物觀、大農(nóng)業(yè)觀，既貫徹了中央精神，又符合河南實(shí)際。

省委一號(hào)文件明確今年“三農(nóng)”重點(diǎn)工作 體現(xiàn)大糧食觀、大食物觀、大農(nóng)業(yè)觀

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，全省“三農(nóng)”工作要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和視察河南重要講話重要指示，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，牢牢守住確保糧食安全、不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化河南開好局起好步提供有力支撐。

意見提出了10個(gè)方面45條具體任務(wù)，其中10個(gè)方面的重點(diǎn)工作包括切實(shí)扛穩(wěn)糧食安全重任、構(gòu)建多元化食物供給體系、提升農(nóng)業(yè)科技和裝備水平、高質(zhì)量發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、多渠道增加農(nóng)民收入、扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)、加快建設(shè)現(xiàn)代水網(wǎng)體系。持續(xù)深化農(nóng)村改革、加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。其中，加快建設(shè)現(xiàn)代水網(wǎng)體系是一項(xiàng)新提出的重點(diǎn)工作。

河南農(nóng)大鄉(xiāng)村振興研究院副院長(zhǎng)張錕認(rèn)為，今年河南省委一號(hào)文件充分遵循了習(xí)近平總書記“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”的思想方法和工作方法，把切實(shí)扛穩(wěn)糧食安全重任與構(gòu)建多元化食物供給體系統(tǒng)一了起來(lái)，大糧食觀、大食物觀、大農(nóng)業(yè)觀在文件中得到了充分的體現(xiàn)，在強(qiáng)調(diào)繼續(xù)抓好糧食安全生產(chǎn)、加強(qiáng)耕地保護(hù)和用途管控、推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的同時(shí)，在加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等方面做了具體和詳實(shí)的安排，思路清晰，措施得力，既貫徹了中央精神，又符合河南實(shí)際。

“深入學(xué)習(xí)省委一號(hào)文件精神，特別鼓舞人心！”河南省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員侯紅昌說(shuō)，河南作為全國(guó)農(nóng)業(yè)大省，黨的十八大以來(lái)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)，2022年全省糧食產(chǎn)量6789.37萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)3.7%，增產(chǎn)245.17萬(wàn)噸。油料產(chǎn)量684.03萬(wàn)噸，比上年增產(chǎn)4.1%。豬牛羊禽肉總產(chǎn)量655.27萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)2.2%，堅(jiān)實(shí)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展條件，使河南在農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)中走在全國(guó)前列有充足的底氣和自信。

2023年河南切實(shí)扛穩(wěn)糧食安全重任 穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能

當(dāng)前，國(guó)家正啟動(dòng)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，并把提高單產(chǎn)作為主攻方向。河南是我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)和僅剩的5個(gè)糧食調(diào)出省份之一，也將是此次全國(guó)新一輪糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)的重點(diǎn)地區(qū)。意見中2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的第一條就是切實(shí)扛穩(wěn)糧食安全重任，明確提出要“對(duì)接實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)”“力爭(zhēng)到2025年糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到1400億斤以上”。

面對(duì)新時(shí)期保障糧食安全提出的新任務(wù)和新要求，河南省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員苗潔表示，河南對(duì)接實(shí)施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，一方面是要解決當(dāng)下糧食“產(chǎn)得出”的問(wèn)題，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，增強(qiáng)政策支持力度，調(diào)動(dòng)和提升農(nóng)民種糧和主產(chǎn)區(qū)抓糧兩個(gè)積極性，提高綜合供給能力，另一方面要解決未來(lái)“供得上”的問(wèn)題，堅(jiān)持產(chǎn)量產(chǎn)能、數(shù)量質(zhì)量、生產(chǎn)生態(tài)一起抓，不能走以前那種大水大肥的資源消耗型老路子，要走資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的新路子，通過(guò)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和科技賦能，建立和夯實(shí)糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

“近年來(lái)，河南的糧食總產(chǎn)量一直占全國(guó)十分之一、小麥產(chǎn)量占全國(guó)四分之一，扛穩(wěn)糧食安全重任，河南有責(zé)任也有能力�！焙罴t昌說(shuō)，為此，就要在耕地保護(hù)、種業(yè)振興這兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)做到嚴(yán)格管理和實(shí)施核心卡點(diǎn)的技術(shù)攻關(guān)。要嚴(yán)格控制農(nóng)村耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，并對(duì)耕地的占補(bǔ)平衡實(shí)行多部門聯(lián)合驗(yàn)收，實(shí)行縣、市、省三級(jí)審核復(fù)核制等全鏈條的管理機(jī)制。要繼續(xù)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，要在把永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的進(jìn)度上走在全國(guó)前列。要加快實(shí)施種業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)，推動(dòng)我省種業(yè)發(fā)展走在全國(guó)前列，要全力推進(jìn)“中原農(nóng)谷”建設(shè)，把其打造成為種業(yè)振興的國(guó)家級(jí)創(chuàng)新示范高地。

總體來(lái)看，我省發(fā)展糧食生產(chǎn)具備良好的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)和較大的增產(chǎn)潛力。同時(shí)也要看到，受資源、勞動(dòng)力、氣候變化等多重因素的影響，相比上一階段的糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，新一輪的產(chǎn)能提升難度在加大。

為什么這樣說(shuō)？苗潔解釋道：“《第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》顯示，河南耕地面積較10年前減少1017萬(wàn)畝，年均減少101.7萬(wàn)畝，已越來(lái)越逼近永久基本農(nóng)田紅線。而且河南耕地后備資源不足，適宜開墾量不足80萬(wàn)畝，成為糧食產(chǎn)能提升的重要瓶頸。在通過(guò)耕地?cái)U(kuò)面穩(wěn)糧增產(chǎn)空間越來(lái)越小的情況下，需要采取有力措施促進(jìn)糧食單產(chǎn)水平穩(wěn)步提高。影響糧食單產(chǎn)提高的主要因素有耕地、種子、機(jī)械、栽培技術(shù)、化肥農(nóng)藥的投入等，因此，穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能要抓好良田、良法、良種、良機(jī)等關(guān)鍵點(diǎn)，藏糧于地、藏糧于技，確保需要的時(shí)候能夠產(chǎn)得出、供得上。”

實(shí)現(xiàn)共同富裕增加農(nóng)民收入，河南已經(jīng)在行動(dòng)

意見指出，“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果”“多渠道增加農(nóng)民收入”。近年來(lái)，河南嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持工作力度和政策強(qiáng)度，推動(dòng)全省鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作不斷邁上新臺(tái)階，在共同富裕道路上持續(xù)邁出更加堅(jiān)實(shí)的前進(jìn)步伐。2022年，全年發(fā)放農(nóng)村低保金75.33億元，年末共保障農(nóng)村低保對(duì)象274.18萬(wàn)人。全年發(fā)放農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)金39.06億元，年末共保障農(nóng)村特困人員47.84萬(wàn)人。

在增加農(nóng)民收入上，通過(guò)技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶等渠道使全省農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)差距持續(xù)縮小，2022年，全省農(nóng)村居民人均可支配收入18697元，增長(zhǎng)6.6%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為2.06，比上年縮小0.06。侯紅昌表示，可以預(yù)見，隨著農(nóng)村土地制度改革的深入，以及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的深入，全省農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入將會(huì)獲得穩(wěn)步增長(zhǎng)。隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育提升，以及傳統(tǒng)小農(nóng)戶的合作經(jīng)營(yíng)越發(fā)規(guī)范，全省農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性收入也將獲得穩(wěn)步增長(zhǎng)。總體來(lái)看，實(shí)現(xiàn)共同富裕，增加農(nóng)民收入，河南已經(jīng)在行動(dòng)，并且還將做得更好。

針對(duì)意見提出的“扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)”“提升鄉(xiāng)村治理效能”“率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，黨的十八大以來(lái)，河南扎實(shí)推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生巨大變化。全省村莊建設(shè)規(guī)劃覆蓋率不斷提高，為村容村貌改善提供了科學(xué)依據(jù)和重要保障。全省農(nóng)村生活垃圾集中處理，農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村廁所改造等取得明顯成效，全省農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，鄉(xiāng)村變得美了、宜居了。

“把農(nóng)村建設(shè)得和美、宜居、宜業(yè)，河南能夠做得更優(yōu)、更美，是可以走在全國(guó)前列的。”侯紅昌說(shuō)，在鄉(xiāng)村治理能效方面，隨著“四議兩公開”工作法在全省推廣和廣泛應(yīng)用，全省農(nóng)村的安定和諧局面日益穩(wěn)固。一些由村民參與制訂的村規(guī)民約獲得了廣大農(nóng)民群眾的熱烈歡迎和積極支持，孝悌和睦、移風(fēng)易俗的鄉(xiāng)風(fēng)文明正在形成。在城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展方面，河南統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和布局，加快城鄉(xiāng)二元向城鄉(xiāng)一體化融合轉(zhuǎn)變。在自來(lái)水、有線電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)、村內(nèi)道路硬化及路燈、天然氣等公共基礎(chǔ)設(shè)施方面已經(jīng)日漸建設(shè)完善，全省農(nóng)村居民絕大部分已享受到城鎮(zhèn)化的公共服務(wù)。

河南省政府專家咨詢委員會(huì)委員、省社科院原院長(zhǎng)、研究員張占倉(cāng)說(shuō)，按照這個(gè)意見，推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，河南有責(zé)任、有基礎(chǔ)、有能力，更要有擔(dān)當(dāng)、有行動(dòng)、有作為。按照黨中央與中央一號(hào)文件的要求，全面落實(shí)省委、省政府的重點(diǎn)工作安排，心懷“國(guó)之大者”，心系“省之要者”，堅(jiān)定信心、埋頭苦干、改革創(chuàng)新，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，2023年河南全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作一定能夠取得非常重要的進(jìn)展，更多農(nóng)民也一定能夠在這個(gè)過(guò)程中享受越來(lái)越多的全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的時(shí)代紅利。（申久燕）

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