改革創(chuàng)新拼經(jīng)濟⑤丨健全省以下財政體制 賦能縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
更新時間：2023-3-30 20:36:11 來源：大河網(wǎng)
時政要聞
編者按：改革創(chuàng)新，示范引領(lǐng)。近日，河南省發(fā)展改革委公布2022年度河南省經(jīng)濟體制改革十大案例，推廣機制創(chuàng)新的典型經(jīng)驗。3月22日起，大河網(wǎng)聯(lián)合河南省發(fā)展改革委推出“改革創(chuàng)新拼經(jīng)濟”系列報道，展現(xiàn)機制創(chuàng)新在經(jīng)濟運行、科技技術(shù)、信用融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域發(fā)揮的積極促進作用，通過示范引領(lǐng)，使改革更好地服務全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局。
大河網(wǎng)訊 為解決縣級財政實力較為薄弱、人均保障水平偏低等問題，2022年1月1日起，河南全面推行省與市縣財政體制改革，進一步理順省、市、縣級政府間財政關(guān)系，規(guī)范統(tǒng)一核定省與市縣共同財政事權(quán)支出責任分擔比例，激發(fā)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
這次改革是對省以下政府間財政關(guān)系的重塑式調(diào)整，也是分稅制改革以來河南省力度最大的一次財政改革。改革做法在全國先行先試，起到了示范效應。
理順政府間財政關(guān)系 河南推行財政體制改革
財政體制是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，關(guān)系著基層“�；久裆�、保工資、保運轉(zhuǎn)”（下稱“三�！保�、共同富裕、全國統(tǒng)一大市場、地方債、社會公平乃至國家長治久安。
“深化省與市縣財政體制改革是河南省推進縣域‘三項改革’的重要內(nèi)容，也是激發(fā)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展動力活力的關(guān)鍵抓手�！焙幽鲜∝斦䦶d相關(guān)負責人介紹說。
政府間財政關(guān)系有三大重點，首先是財政權(quán)責怎么分，即各級政府（中央、省、地市、縣、鄉(xiāng)）分別干什么事，并承擔相應支出責任。其次是政府收入怎么分，財力需要跟事權(quán)相匹配。第三則是通過轉(zhuǎn)移支付來彌補下級政府收支缺口。
據(jù)介紹，本次改革將河南省財政直管縣的范圍由當時的24個縣（市）擴大至全部102個縣（市），各縣（市）財政體制由省財政直接核定，與所在省轄市在財政管理體制上屬并列關(guān)系，最大限度地賦予縣（市）財政管理權(quán)限。這意味著各縣（市）財政收入除上劃中央和省級部分外全部留歸當?shù)厥褂�，市級不再參與分享，各類轉(zhuǎn)移支付、債券資金由省財政直接下達到縣（市）。
豫西山區(qū)盧氏縣（圖片來源 河南日報 程專藝 攝）
優(yōu)化收入分享和支出責任劃分 提升財政保障水平
財政事權(quán)和支出責任涉及各級政府間“事由誰來干”“錢由誰來出”等現(xiàn)實問題。在改革實施后，帶來了哪些新變化？
據(jù)省財政廳有關(guān)負責人介紹，改革后，縣（市）范圍內(nèi)的財政收入增量原則上省轄市不再分享，充分調(diào)動縣（市）培植財源、推動高質(zhì)量發(fā)展的積極性。各類轉(zhuǎn)移支付、債券資金由省財政直接分配下達到縣（市），進一步提升縣（市）財政整體保障水平。同時，財政結(jié)算、資金調(diào)撥等事項由省財政與縣（市）直接對接，推動縣級財政管理能力提升。各省轄市繼續(xù)對縣（市）財政工作進行指導、監(jiān)督，鼓勵各省轄市繼續(xù)加大對所屬縣（市）財政支持力度，做到放權(quán)不放責、監(jiān)管不缺位。
平頂山尼龍新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（圖片來源 河南日報）
跨區(qū)域和共同投資項目收入分配關(guān)系不斷完善。圍繞多地提出的跨區(qū)域和市縣共同投資項目收入分享問題，我省就洛陽市與濟源示范區(qū)關(guān)于黃河水利水電開發(fā)集團有限公司電力增值稅、平頂山市與葉縣關(guān)于平頂山尼龍新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、焦作市與所轄縣（市）關(guān)于部分共同投資項目等收入分享問題予以明確，理順了跨區(qū)域和市縣共同投資項目收入分配關(guān)系，對支持市縣高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
“改革后，能夠最大限度地下沉收入，省與市縣收入分配關(guān)系簡潔明了，有利于市縣進一步壯大財政收入規(guī)模、促進市縣加快發(fā)展。同時適當加大省級對非稅收入的分成力度，有利于引導市縣優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)。同時，在支出責任方面，以中央明確的8大類18項基本公共服務事項為突破口，簡化分擔方式，實行差異化分擔。結(jié)合財力狀況將各市縣劃分為不同檔位，目前省財政對縣（市）的分擔比例分為30%、40%、50%、60%四檔，財力越困難的縣（市）省級分擔比例越高，幫助縣（市）更好落實基本公共服務支出責任。”省財政廳相關(guān)負責人說。
兜牢“三保”底線 改革取得階段性成效
據(jù)省財政廳提供的數(shù)據(jù)顯示，2022年省財政直接下達102個縣（市）的各項轉(zhuǎn)移支付占省對市縣轉(zhuǎn)移支付總量的61%，直接調(diào)撥102個縣（市）國庫現(xiàn)金占調(diào)撥市縣總量的61.8%，直接下達102個縣（市）用于項目建設的新增專項債券占市縣總量的51.9%，省級共為102個縣（市）墊付留抵退稅庫款111.8億元。
“整體來看，財政體制改革實施順利，改革取得階段性成效�！笔∝斦䦶d相關(guān)負責人說，財政體制調(diào)整后，在全省經(jīng)濟下行壓力依然較大、財政收支緊平衡狀態(tài)非常突出的背景下，全省基層‘三�！w保障較好。截至2022年年底，省財政及時分配支持基層落實減稅降費和重點民生等轉(zhuǎn)移支付資金594.69億元，全省已累計退付增值稅留抵退稅983.5億元，有效支持市縣彌補政策性減收，兜牢“三保”底線。同時，加大對留抵退稅負擔較重地區(qū)的支持，增強縣（市）財力保障水平。
光山縣十里鎮(zhèn)正和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社 （圖片來源 河南日報 謝萬柏 攝）
據(jù)介紹，2022年5月，省財政廳印發(fā)《河南省財政廳關(guān)于核定下達2022年深化省與市縣財政體制改革劃轉(zhuǎn)基數(shù)的通知》，要求省與市縣收支劃轉(zhuǎn)基數(shù)核對一致，確保改革方案的平穩(wěn)推進。同時，定期對各縣（市、區(qū)）財力狀況、收入運行情況、庫款保障水平、“三�！钡戎攸c資金落實情況進行調(diào)度分析，完善財政運行監(jiān)測機制，加強對各類苗頭性風險問題的跟蹤、研判、應對，確保省直管縣財政體制和管理機制順暢高效。
“推進省以下財政體制改革，是一項打基礎利長遠的工作。”省財政廳有關(guān)負責人表示，下一步，省財政廳將指導地方財政部門開展研究分析，因地制宜、科學合理制定改革方案，加強改革方案的系統(tǒng)籌劃和整體設計，確保各項改革措施落地見效。（路嬌）
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大河網(wǎng)訊 為解決縣級財政實力較為薄弱、人均保障水平偏低等問題，2022年1月1日起，河南全面推行省與市縣財政體制改革，進一步理順省、市、縣級政府間財政關(guān)系，規(guī)范統(tǒng)一核定省與市縣共同財政事權(quán)支出責任分擔比例，激發(fā)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
這次改革是對省以下政府間財政關(guān)系的重塑式調(diào)整，也是分稅制改革以來河南省力度最大的一次財政改革。改革做法在全國先行先試，起到了示范效應。
理順政府間財政關(guān)系 河南推行財政體制改革
財政體制是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，關(guān)系著基層“保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)”（下稱“三�！保�、共同富裕、全國統(tǒng)一大市場、地方債、社會公平乃至國家長治久安。
“深化省與市縣財政體制改革是河南省推進縣域‘三項改革’的重要內(nèi)容，也是激發(fā)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展動力活力的關(guān)鍵抓手。”河南省財政廳相關(guān)負責人介紹說。
政府間財政關(guān)系有三大重點，首先是財政權(quán)責怎么分，即各級政府（中央、省、地市、縣、鄉(xiāng)）分別干什么事，并承擔相應支出責任。其次是政府收入怎么分，財力需要跟事權(quán)相匹配。第三則是通過轉(zhuǎn)移支付來彌補下級政府收支缺口。
據(jù)介紹，本次改革將河南省財政直管縣的范圍由當時的24個縣（市）擴大至全部102個縣（市），各縣（市）財政體制由省財政直接核定，與所在省轄市在財政管理體制上屬并列關(guān)系，最大限度地賦予縣（市）財政管理權(quán)限。這意味著各縣（市）財政收入除上劃中央和省級部分外全部留歸當?shù)厥褂�，市級不再參與分享，各類轉(zhuǎn)移支付、債券資金由省財政直接下達到縣（市）。
豫西山區(qū)盧氏縣（圖片來源 河南日報 程專藝 攝）
優(yōu)化收入分享和支出責任劃分 提升財政保障水平
財政事權(quán)和支出責任涉及各級政府間“事由誰來干”“錢由誰來出”等現(xiàn)實問題。在改革實施后，帶來了哪些新變化？
據(jù)省財政廳有關(guān)負責人介紹，改革后，縣（市）范圍內(nèi)的財政收入增量原則上省轄市不再分享，充分調(diào)動縣（市）培植財源、推動高質(zhì)量發(fā)展的積極性。各類轉(zhuǎn)移支付、債券資金由省財政直接分配下達到縣（市），進一步提升縣（市）財政整體保障水平。同時，財政結(jié)算、資金調(diào)撥等事項由省財政與縣（市）直接對接，推動縣級財政管理能力提升。各省轄市繼續(xù)對縣（市）財政工作進行指導、監(jiān)督，鼓勵各省轄市繼續(xù)加大對所屬縣（市）財政支持力度，做到放權(quán)不放責、監(jiān)管不缺位。
平頂山尼龍新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（圖片來源 河南日報）
跨區(qū)域和共同投資項目收入分配關(guān)系不斷完善。圍繞多地提出的跨區(qū)域和市縣共同投資項目收入分享問題，我省就洛陽市與濟源示范區(qū)關(guān)于黃河水利水電開發(fā)集團有限公司電力增值稅、平頂山市與葉縣關(guān)于平頂山尼龍新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、焦作市與所轄縣（市）關(guān)于部分共同投資項目等收入分享問題予以明確，理順了跨區(qū)域和市縣共同投資項目收入分配關(guān)系，對支持市縣高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
“改革后，能夠最大限度地下沉收入，省與市縣收入分配關(guān)系簡潔明了，有利于市縣進一步壯大財政收入規(guī)模、促進市縣加快發(fā)展。同時適當加大省級對非稅收入的分成力度，有利于引導市縣優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)。同時，在支出責任方面，以中央明確的8大類18項基本公共服務事項為突破口，簡化分擔方式，實行差異化分擔。結(jié)合財力狀況將各市縣劃分為不同檔位，目前省財政對縣（市）的分擔比例分為30%、40%、50%、60%四檔，財力越困難的縣（市）省級分擔比例越高，幫助縣（市）更好落實基本公共服務支出責任�！笔∝斦䦶d相關(guān)負責人說。
兜牢“三�！钡拙� 改革取得階段性成效
據(jù)省財政廳提供的數(shù)據(jù)顯示，2022年省財政直接下達102個縣（市）的各項轉(zhuǎn)移支付占省對市縣轉(zhuǎn)移支付總量的61%，直接調(diào)撥102個縣（市）國庫現(xiàn)金占調(diào)撥市縣總量的61.8%，直接下達102個縣（市）用于項目建設的新增專項債券占市縣總量的51.9%，省級共為102個縣（市）墊付留抵退稅庫款111.8億元。
“整體來看，財政體制改革實施順利，改革取得階段性成效�！笔∝斦䦶d相關(guān)負責人說，財政體制調(diào)整后，在全省經(jīng)濟下行壓力依然較大、財政收支緊平衡狀態(tài)非常突出的背景下，全省基層‘三�！w保障較好。截至2022年年底，省財政及時分配支持基層落實減稅降費和重點民生等轉(zhuǎn)移支付資金594.69億元，全省已累計退付增值稅留抵退稅983.5億元，有效支持市縣彌補政策性減收，兜牢“三�！钡拙�。同時，加大對留抵退稅負擔較重地區(qū)的支持，增強縣（市）財力保障水平。
光山縣十里鎮(zhèn)正和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社 （圖片來源 河南日報 謝萬柏 攝）
據(jù)介紹，2022年5月，省財政廳印發(fā)《河南省財政廳關(guān)于核定下達2022年深化省與市縣財政體制改革劃轉(zhuǎn)基數(shù)的通知》，要求省與市縣收支劃轉(zhuǎn)基數(shù)核對一致，確保改革方案的平穩(wěn)推進。同時，定期對各縣（市、區(qū)）財力狀況、收入運行情況、庫款保障水平、“三保”等重點資金落實情況進行調(diào)度分析，完善財政運行監(jiān)測機制，加強對各類苗頭性風險問題的跟蹤、研判、應對，確保省直管縣財政體制和管理機制順暢高效。
“推進省以下財政體制改革，是一項打基礎利長遠的工作。”省財政廳有關(guān)負責人表示，下一步，省財政廳將指導地方財政部門開展研究分析，因地制宜、科學合理制定改革方案，加強改革方案的系統(tǒng)籌劃和整體設計，確保各項改革措施落地見效。（路嬌）
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