加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控 為發(fā)展“明底線”“劃邊框”
更新時間：2024-3-18 15:09:45 來源：新華社
經(jīng)濟頻道
《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》3月17日公開發(fā)布。意見出臺的背景是什么？提出了哪些重點任務(wù)？記者就此采訪了生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人。
問：意見出臺的背景是什么？
答：生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標，實施分區(qū)域差異化精準管控的環(huán)境管理制度，是提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的重要舉措。
實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。長江保護法、黃河保護法、海南自由貿(mào)易港法、青藏高原生態(tài)保護法、海洋環(huán)境保護法和43部地方性法規(guī)均對加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、實施生態(tài)環(huán)境準入清單管理作出規(guī)定。
截至2021年底，全國省、市兩級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案全面完成并發(fā)布實施，初步形成了一套全域覆蓋、跨部門協(xié)同、多要素綜合的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。
意見深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署，提出新時期全面加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的主要目標、重點任務(wù)和保障措施，對服務(wù)國家和地方重大發(fā)展戰(zhàn)略實施、助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、支撐美麗中國建設(shè)具有重大意義。
問：生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作推進的總體要求是什么？
答：意見錨定兩個時間節(jié)點目標要求：到2025年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度基本建立，全域覆蓋、精準科學(xué)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系初步形成。到2035年，體系健全、機制順暢、運行高效的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度全面建立，為生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國目標基本實現(xiàn)提供有力支撐。
加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，要協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，充分尊重自然規(guī)律和區(qū)域差異，以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國。
一是要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展�；谏鷳B(tài)環(huán)境區(qū)域特征，把該保護的區(qū)域科學(xué)地劃出來，守牢自然生態(tài)安全邊界，把發(fā)展同保護矛盾突出的區(qū)域識別出來，守住環(huán)境質(zhì)量底線，提高保護效率，促進綠色低碳發(fā)展。
二是要堅持源頭預(yù)防、系統(tǒng)保護。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境準入清單，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在源頭預(yù)防體系中的基礎(chǔ)性作用，守牢國土空間開發(fā)保護底線，科學(xué)指導(dǎo)各類開發(fā)保護建設(shè)活動。
三是要堅持精準科學(xué)、依法管控。聚焦區(qū)域性、流域性突出生態(tài)環(huán)境問題，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，建立從問題識別到解決方案的分區(qū)分類管控策略，因地制宜實施“一單元一策略”的精細化管控，防止“一刀切”。
四是要堅持明確責任、協(xié)調(diào)聯(lián)動。落實地方各級黨委和政府主體責任，加強與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，建立分工協(xié)作工作機制，提高政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性、執(zhí)行協(xié)同性。
問：意見提出了哪些重點任務(wù)？
答：一是全面推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。堅持國家指導(dǎo)、省級統(tǒng)籌、市級落地的原則，完善省、市兩級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，統(tǒng)籌開展定期調(diào)整和動態(tài)更新。推進國家和省級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控系統(tǒng)與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，完善在線政務(wù)服務(wù)和智慧決策功能。
二是助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強整體性保護和系統(tǒng)性治理，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略實施。促進綠色低碳發(fā)展，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級和清潔生產(chǎn)改造，引導(dǎo)重點行業(yè)向環(huán)境容量大、市場需求旺盛、市場保障條件好的地區(qū)科學(xué)布局、有序轉(zhuǎn)移。為地方黨委和政府提供決策支撐，在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺依法依規(guī)設(shè)置公共查閱權(quán)限，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對企業(yè)投資的引導(dǎo)。
三是實施生態(tài)環(huán)境高水平保護。以“三區(qū)四帶”為重點區(qū)域，分單元識別突出環(huán)境問題，落實環(huán)境治理差異化管控要求，維護生態(tài)安全格局。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在地表水、地下水、海洋、大氣、土壤、噪聲等生態(tài)環(huán)境管理中的應(yīng)用，推動解決突出生態(tài)環(huán)境問題，防范結(jié)構(gòu)性、布局性環(huán)境風險。強化政策協(xié)同，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求納入有關(guān)標準、政策等制定修訂中。
四是加強監(jiān)督考核。對生態(tài)功能明顯降低的優(yōu)先保護單元、生態(tài)環(huán)境問題突出的重點管控單元以及環(huán)境質(zhì)量明顯下降的其他區(qū)域，加強監(jiān)管執(zhí)法。將制度落實中存在的突出問題納入中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察。將實施情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核。
問：意見提出了哪些保障措施？
答：一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，地方各級黨委和政府要完善工作機制，結(jié)合實際制定配套文件，形成上下聯(lián)動、各司其職、齊抓共管的良好格局。
二是強化部門聯(lián)動。生態(tài)環(huán)境部門要會同有關(guān)部門制定完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的相關(guān)政策，各相關(guān)部門要根據(jù)職責分工，加強本領(lǐng)域相關(guān)工作與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控協(xié)調(diào)聯(lián)動。
三是完善法規(guī)標準。推動將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求納入相關(guān)法律法規(guī)制定修訂，鼓勵有立法權(quán)的地方研究制定與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關(guān)的地方性法規(guī)。研究制定相關(guān)標準規(guī)范。
四是強化能力建設(shè)。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控領(lǐng)域相關(guān)學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究和人才培養(yǎng)，加快建立專業(yè)化隊伍。完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺建設(shè)。落實資金保障。
五是積極宣傳引導(dǎo)。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容。加強宣傳解讀，總結(jié)推廣正面典型，曝光反面案例。
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《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》3月17日公開發(fā)布。意見出臺的背景是什么？提出了哪些重點任務(wù)？記者就此采訪了生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人。
問：意見出臺的背景是什么？
答：生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標，實施分區(qū)域差異化精準管控的環(huán)境管理制度，是提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的重要舉措。
實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。長江保護法、黃河保護法、海南自由貿(mào)易港法、青藏高原生態(tài)保護法、海洋環(huán)境保護法和43部地方性法規(guī)均對加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、實施生態(tài)環(huán)境準入清單管理作出規(guī)定。
截至2021年底，全國省、市兩級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案全面完成并發(fā)布實施，初步形成了一套全域覆蓋、跨部門協(xié)同、多要素綜合的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。
意見深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署，提出新時期全面加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的主要目標、重點任務(wù)和保障措施，對服務(wù)國家和地方重大發(fā)展戰(zhàn)略實施、助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、支撐美麗中國建設(shè)具有重大意義。
問：生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作推進的總體要求是什么？
答：意見錨定兩個時間節(jié)點目標要求：到2025年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度基本建立，全域覆蓋、精準科學(xué)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系初步形成。到2035年，體系健全、機制順暢、運行高效的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度全面建立，為生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國目標基本實現(xiàn)提供有力支撐。
加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，要協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，充分尊重自然規(guī)律和區(qū)域差異，以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國。
一是要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。基于生態(tài)環(huán)境區(qū)域特征，把該保護的區(qū)域科學(xué)地劃出來，守牢自然生態(tài)安全邊界，把發(fā)展同保護矛盾突出的區(qū)域識別出來，守住環(huán)境質(zhì)量底線，提高保護效率，促進綠色低碳發(fā)展。
二是要堅持源頭預(yù)防、系統(tǒng)保護。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境準入清單，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在源頭預(yù)防體系中的基礎(chǔ)性作用，守牢國土空間開發(fā)保護底線，科學(xué)指導(dǎo)各類開發(fā)保護建設(shè)活動。
三是要堅持精準科學(xué)、依法管控。聚焦區(qū)域性、流域性突出生態(tài)環(huán)境問題，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，建立從問題識別到解決方案的分區(qū)分類管控策略，因地制宜實施“一單元一策略”的精細化管控，防止“一刀切”。
四是要堅持明確責任、協(xié)調(diào)聯(lián)動。落實地方各級黨委和政府主體責任，加強與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，建立分工協(xié)作工作機制，提高政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性、執(zhí)行協(xié)同性。
問：意見提出了哪些重點任務(wù)？
答：一是全面推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。堅持國家指導(dǎo)、省級統(tǒng)籌、市級落地的原則，完善省、市兩級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，統(tǒng)籌開展定期調(diào)整和動態(tài)更新。推進國家和省級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控系統(tǒng)與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，完善在線政務(wù)服務(wù)和智慧決策功能。
二是助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強整體性保護和系統(tǒng)性治理，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略實施。促進綠色低碳發(fā)展，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級和清潔生產(chǎn)改造，引導(dǎo)重點行業(yè)向環(huán)境容量大、市場需求旺盛、市場保障條件好的地區(qū)科學(xué)布局、有序轉(zhuǎn)移。為地方黨委和政府提供決策支撐，在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺依法依規(guī)設(shè)置公共查閱權(quán)限，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對企業(yè)投資的引導(dǎo)。
三是實施生態(tài)環(huán)境高水平保護。以“三區(qū)四帶”為重點區(qū)域，分單元識別突出環(huán)境問題，落實環(huán)境治理差異化管控要求，維護生態(tài)安全格局。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在地表水、地下水、海洋、大氣、土壤、噪聲等生態(tài)環(huán)境管理中的應(yīng)用，推動解決突出生態(tài)環(huán)境問題，防范結(jié)構(gòu)性、布局性環(huán)境風險。強化政策協(xié)同，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求納入有關(guān)標準、政策等制定修訂中。
四是加強監(jiān)督考核。對生態(tài)功能明顯降低的優(yōu)先保護單元、生態(tài)環(huán)境問題突出的重點管控單元以及環(huán)境質(zhì)量明顯下降的其他區(qū)域，加強監(jiān)管執(zhí)法。將制度落實中存在的突出問題納入中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察。將實施情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核。
問：意見提出了哪些保障措施？
答：一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，地方各級黨委和政府要完善工作機制，結(jié)合實際制定配套文件，形成上下聯(lián)動、各司其職、齊抓共管的良好格局。
二是強化部門聯(lián)動。生態(tài)環(huán)境部門要會同有關(guān)部門制定完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的相關(guān)政策，各相關(guān)部門要根據(jù)職責分工，加強本領(lǐng)域相關(guān)工作與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控協(xié)調(diào)聯(lián)動。
三是完善法規(guī)標準。推動將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求納入相關(guān)法律法規(guī)制定修訂，鼓勵有立法權(quán)的地方研究制定與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關(guān)的地方性法規(guī)。研究制定相關(guān)標準規(guī)范。
四是強化能力建設(shè)。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控領(lǐng)域相關(guān)學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究和人才培養(yǎng)，加快建立專業(yè)化隊伍。完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺建設(shè)。落實資金保障。
五是積極宣傳引導(dǎo)。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容。加強宣傳解讀，總結(jié)推廣正面典型，曝光反面案例。
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